Полное наименование объекта внутреннего анализа:
Государственное учреждение «Департамент по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан>> (Далее - Департамент) является территориальным органом Министерства по ЧРСЗВЬјчаЙНЫМ ситуациям Республики Казахстан.
Основание проведения внутреннего анализа:
В целях реализации мероприятий Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года N2 802, руководствуясь Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года 488, проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:
Анализируемый период деятельности объекта внутреннего анализа:
- с января 2022 года по 01 сентября 2023 года.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с 04 сентября по 13 октября 2023 года.
За рассматриваемый период, коррупционных правонарушений в Департамен•ше и подведомственном учреждении ГУ «СП и АСР Департамента>> личным составом не допущено.
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА
Сфера управления персоналом. Благодаря системным антикоррупционным мерам пуем проведения разъяснительных и обучающих мероприятий по вопросам соблюдения требований антикоррупционного законодательства за 2022 год и истекший период 2023 года в Департаменте и его территориальных подразделениях фактов коррупционных (административных, уголовных) правонарушений отнсппении дознавателей не зарегистрировано.
Кроме “го1'о, в целях обеспечения контроля за действиями сотрудников подразделений дознания во время ВЫПОЛНеНИЯ ими своих служебных обязанностей связанных с осуществлением досудебного расследования, Департаментом в текущем году произведена закупка и установка систем сплошного видеонаблюдения с функцией аудиозаписи в кабинетах дознавателей на общую сумму 5 млн. 8()() тыс. тенге.
Однако, несмотря на принимаемые меры, сотрудники дознания остаются наиболее подверженными коррупционному риску.
Одной из основных функций Департамента является проведение дознания по делам об уголовных правонарушениях, связанных с пожарами.
Так, за 9 месяцев 2023 года в Книге учета информации (далее - КУ И) зарегистрировано 2523 заявления и сообщений об уголовных правонарушениях, ио КОТОРЫМ приняты следующие процессуальные решения:
1 193 или 47,3% - оставлены без рассмотрения (списаны в номенклатурное дело);
836 или 33,l% направлено для рассмотрения в административном порядке;
1 - направлен для рассмотрения в дисциплинарном порядке;
1 8 или 0,7 % - направлено по территориальности;
344 или 13,69/0 - направлено по подведомственности;
82 или 3,3% - приобщено к КУ И;
25 или 1 % - приобщено к ЕРДР (Единый реестр досудебных расследований), далее ЕРДР•,
24 или 1 % - регистрация в ЕРДР.
Из 24 уголовных дел, находящихся с начала текущего года в производстве Департаменла и его территориальных подразделений, по 20 делам принялы окончательные процессуальные решения (прекращены по реабилитирующим основаниям), 4 дела находятся в производстве.
При этом, сотрудники подразделений дознания при осуществлении своих должностных обязанностей подвергаются коррупционным рискам в виде получения взяток или других незаконных вознаграждений за решение вопроса в ПОЛОЖИЛСЛЬНУЮ слорону пулем укрытия уголовного или административнсло правонарушения, увода от уголовной или административной ответственности при расследовании уголовных дел связанных с пожарами, списания магериалов доследственной проверки в номенклатурное дело (наряд), в том числе при осуществлении иных процессуальных действий.
Рекомендации:
В целях педопугцения совершения Должностными лицс[ми подразделенгТ{ ()ознания коррупционных правонарушений, необходимо на поспюянной основе проводить следующие профилактические мероприятия.
- организацию внутреннего контроля за исполнением Должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме контрольно-проверочных .иероприятий и мониторинга информационных систем; использования средств видеонаблюдения с функцией аудиозаписи с кабинетах Допроса граждан и представителей организаций; обеспечения принципа прозрачности необХОДИМО приобретение видеорегисјпраторов (видео.эюетонов).
З
[Змесле с тем, в ходе производства следственных и иных процессуальных действий дознавателями при необходимости могут быть привлечены переводчики, расходы которых, понесенные в уголовном судопроизводстве, в соответствии со стальей 76, пунктом 5 части З статьи 81 УПК РК должны быть возмещены.
В подведомственных территориальных подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не предусмотрены денежные средства на расходы, затраченные в ходе производства следственных и иных процессуальных действий. На практике зачастую дознаватели оплачивают расходы эксперлов и переводчиков, понесенные в ходе уголовного судопроизводства из собственной заработной платы.
Реко,ыендации:
/. Рассмотреть вопрос на уровне Министерств о возмещении расходов экспертов привлекаемых органом, веДУЩИМ уголовный процесс, за счет средств Министерства юстиции Республики Казахстан и его подведомственных учреждений (центры и институты судебных экспертиз).
И. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУГЩИОННЫХ РИСКОВ ПО ЛИНИИ
РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ (ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ)
В 2022 году проведено 1630 проверок объектов хозяйствования, из них:
В 2023 году Департаментом в полугодовые графики проведения проверок включено 1336 объектов высокой степени риска, проверено 1143 объекта, в результалс чего исполнение графиков проверок составило 85,6%, из которых пе проверены по объективным причинам 184 объекта:
2 объект прекратили деятельность (эксплуатация не осуществляется); смена места дислокации;
В 2023 году государственным контролем в области пожарной безопасносят[ охвачен 601 объект, из них:
В текуцем году Департаментом в полугодовые списки профилактического контроля вклочепо 600 объектов высокой степени риска, проверено 510 объектов.
Исполнение списка составило 85%. По объективным причинам не 54 объекта:
Анализируя оба периода (2022-2023 гг.) наблюдается снижение количества проверок в 2023 году на - 63%. Данное обстоятельство во многом связано с введением в 2020 году моратория на проверки в отношении субъектов малого микропредпринимательства, а также внесение изменений в Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан (действие новой регуляторной политики).
Вместе с ггем, в 2022 году по результатам проверок по особому порядку 12% или на 171 объекте нарушений правил пожарной безопасности не выявлено, как в текущем году на всех 1()()% объектах были выявлены нарушения.
По результа'гам проведенных проверок, а также за нарушения правил пожарной безопасности по фактам произошедших пожаров, в 2022 году к административной ответственности привлечено 1289 физических и юридических лиц, из них 351 лиц привлечены в виде денежного штрафа на общую сумму 13 млн. 967 лыс. 204 тенге, 938 лиц в виде предупреждения. В текущем году к административной ответственности привлечено 829 физических и юридических лиц, из них 73 лица привлечены в виде денежного штрафа на сумму 2 млн. 41$ тыс. •генге, из них 756 лиц в виде предупреждения.
В 2()22 году в судебные органы по ч.З ст.462 КоАП РК направлено 1 17 административных протоколов, из них рассмотрено 94 протокола, по которым приняты решения о наложении штрафов на общую сумму 33 млн. 704 тыс. 708 ленге, “1ак-јке наряду со штрафом приостановлена деятельность 41 объекта.
В 2()23 году в судебные органы по ч.З ст.462 КоАП РК направлено 54 административных протокола, из них рассмотрено 54, по которым приняты рсмнепия о наложении штрафов на 06111Y10 сумму 16 млн. 180 тыс. 500 тенге, также наряду со птграфом приостановј1ена деятельность 13 объектов.
Риски при осуществлении государственного контроля в области пожарной безопасности.
Коррупционные риски связаны с дослмжением незаконных договореннослсй государственного инспектора с руководителем объекта, путем укрытия объекта от учета в перечне подконтрольных объектов и соответственно не проведения проверок, путем сговора с целью укрытия, выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.
В практику введена организация проверок в составе инспекторов, имеющих праклический опыт при осуществлении проверочных мероприятий с участием инспекторов имеющих небольшой стаж и опыт работы или переведенных (перемещенных) со служб, не связанных с осуществлением государственного контроля в области пожарной безопасности.
Необходимо отметить, что государственный инспектор, находясь с проверкой на объекте, практически неподконтролен.
Реко.иендации:
Управлению государственного пожарного контроля Департамента сов.нестно с Управлением финансового обеспечения и государственных закупок рассмојпреть вопрос обеспечения инспекторов портативными носимыми видеорегистраторалш. Внедрение в Деятельность видеорегистраторов, позволят фиксировать весь процесс контрольно-проверочных мероприятий, исключить коррупционные проявления, контролировать инспекторов, а также защитить ил0/71 необоснованных обвинений в неправомерных Действиях.
В соответствии с типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (утвержденных приказом Председателя Агентства РК по с)е.ш.п государственной службы и противодействии коррупции от 19 октября 20/6 года ,Ve12), методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков проведен внутренний анализ коррупционных рисков в сфере организации и деятельности Управления гражданской обороны Департамента (далее - УТ()) проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
При исполнении своих служебных обязанностей сотрудники У1 руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Законом Республики Казахстан от апреля 2014 года N2 188-V Закон Республики Казахстан «С) гражданской защите», Постановлением Правительства РК (далее — ЗРК, ППРК) от 21 ноября 2005 года ЛГУ 142 «Об утверждении Правил привлечения организаций, граждан и других лиц к выполнению работ оборонного характера, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных, разрушенных объектов, систем жизнеобеспечения населения, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями», ППРК от 19 декабря 2014 года 1357 «Об утверждении Правил создания и использования объектов гражданской ОбОРОПЫ>>, Г1риказом МВД РК от 6 марта 2015 года 190 «Об утверждении Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны>>, Приказом МЧС РК от 29 мая 2014 года ЛГУ 258 «Об утверждении структуры планов гражданской обороны и Планов действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций>>.
Ранее проведенными проверками деятельности УГО коррупционных рисков не установлено. Критических публикаций в средствах массовой информации касательно деялсльнослп У 1 О и Департамента в целом в данном направлении
име:1ось.
l ) В управлении персоналом, в том числе сменяемости кадров — рисков не установлено;
Акты прокурорского реагирования и судебные решения касательно деялельности УГО не выносились.
Все солрудники УГО проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре РК. Суди,мостей и штрафов на государственных служащих не налагалось.
1.1 Реализация контрольно-надзорных и разрешительных функций
В соответствии с утвержденным положением УГО, одной из основных функций являсгся осуществление государственного контроля в области 1ражданской обороны. Анализируя деятельность УГО считаем, что сотрудники, наделенные, согласно утвержденных должностных инструкций, осуществлением государственного контроля в области гражданской обороны, в том числе Управление и отделы по чрезвычайным ситуациям районов и города Петропавловска (УчС' 0W районов), также подверженны риску коррупционных правонарушений. Руководители данных подразделений, при осуществлении своих должнослмых обязанностей, также принимают граждан и представителей юридических лиц, которые в свою очередь, в целях избежания административного наказания и др. могут просить «снисхождения» и других преференций.
В целях предупреждения коррупции и других правонарушений, предлагали оборудовать кабинеты руководителей УГО и УЧС, ОЧС районов аудио и видеофиксацией для приема граждан. Также на сегоднящний день инспекторский состав в области гражданской обороны выходит на проверки без аудиовидеорегистратора и планшетов снабженных мобильным приложением «ЕРАП>>, что ложе является коррупционным риском.
Па сеГОДНЯШНИЙ день инспекторский состав УГО реализует контрольные функции за соблюдением требований установленных нормативно-правовыми акли,ми, регламентирующими организацию и ведение мероприятий гражданской обороны на объекегах всех форм собственности. Законодательством РК строго определены сроки исполнения и ограничения действий, что не позволяег применение других способов решения, в этой связи при окончании сроков добровольной оплаты направляется на принудительное исполнение государственному или частному судебному исполнителю.
В ходе проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков по основной деятельности инспекторов было установлено, что в соответствии с действующим законодательством при проведении проверок заполняются ПРОВеРОЧНЫе листы, и указываются пункты требований подлежащих проверке.
В соответствии с пункто.м 4 статьи 152 Предпринимательского кодекса РК от 29 октября 2015 года ДГР 375-V3Pk — «по выявленным в результате проверки в случае необходимости Дополнительных временных и (или) финансовых .зстграјп проверяемый субъект вправе не позднее трех рабочих дней при отс•ујпствии возра.усении предоставить информацию о мерах, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков, которые согласовываются с руководителем государственного органа, проводившего проверку, если иное не установлено законодательством Однако, практика показывает, что данное требование пункта предприниматели не используют, несмотря на то, что все сроки устранения нарушений согласовываются с руководителя.ми проверяемых субъектов.
1.2. Государственный контроль в области гражданской обороны
Всего на учете в Департаменте находится 642 объектов контроля в области гражданской обороны:
Всего за 2022 год Департаментом в области гражданской обороны проведено 55 проф. контролей (2021 г 74) и 57 внеплановых проверок (2021 г - 29), по резулыгатам которых выявлено 1 090 нарушений. К административной ответственности привлечено 38 лиц (2021 г — 13) на сумму 25 821 092 тг (2021 4 74() 125 пгг).
За 9 месяцев 2023 года проведено 20 проф. контролей и 20 внеплановых проверок, по резулыгатам которых выявлено 516 нарушений (2022 г 557,). К административной ответственности привлечено 20 юр. лиц (2022 г — 24) на сумму 12 765 000.
Тем самым, контрольно-профилактические мероприятия Департаментом реализуолся в строгом соответствии с действующим законодательством РК. Признаки злоупотребления возложенными функциями со стороны должностных лиц не выявлены.
.З Риски при учете подконтрольных объектов
Учет подконтрольных объектов является элементом внутреннего администрирования контролирующего государственного органа, которые не регламентируются законодательством в области контроля и надзора (Преоприпилаипе.иьский кодекс), в этой связи упор сделан на внутренние рекомендации (.испюоическ•ие реко.испоации МЧС ' РК) при учете объектов.
Со стороны УГО Департамента в виду нехватки ресурсов установить контроль за формированием общего перечня подконтрольных объектов не представляется возможным. В данном случае контроль можно осуществлять только физическим объездом вверенной подразделению территории с проведением подсчета объектов, что сделать невоз м ожно.
1.4 Риски при осуществлении государственного контроля в области гражданской обороны
В целях профилактики коррупции среди инспекторского состава приказом начальника Департамента (приказ начальника Департамента определен порядок осуществления государственного контроля в области гражданской обороны с обязательным участием сотрудников УГО, в том числе для исключСния фактов увода от ответственности проверяемых субъектов.
Необходимо отметить, что государственный инспектор, находясь с проверкой па объек•ге, практически неподконтролен.
1.5 Риски при установлении сроков устранения нарушений и их продлении.
В Предпринимательском кодексе имеется норма (пункт 4 статьи 152), предусматривающая право субъекта контроля и надзора не позднее трех рабочих дней обрати'гься в государственный орган, проводивший проверку, с заявлением о продлении сроков устранения нарушений в случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат.
В данном случае имеюлся возможные коррупционные риски связанные с дослижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью необъективного продления сроков устранения нарушений.
Рекомендации:
2.В це.ЧЯХ прозрачности проведения проверок обеспечить инспекторский сосптав вис)еорсгистраторами
З. Предлагается пункт 9 статьи 152 Предпринимательского Кодекса РК, копторый г исгсипт «Ilo истечении срока устранения нарушений, установленных в предписании об устранении ВЫЯВЛеННЫХ нарушений, субъект контроля и надзора в јпечение срока, установленного в предписании, обязан предоставить в орган конпцэоля и надзора, проводивший проверку, информацию об устранении паругиений» Дополнить словами «с приложением подтверждающих
.исипериа:юв», пгак• как субъект контроля, воспользовавшись формулировкой закона,
.лјо.усепт прес)оспшвить фор.иальный ответ об устранении нарушений;
информирова/11ь госди)арственные органы (к примеру местные органы) об осугцеств„ие.ъюг7 Деятельности, месте ДИСЛОКС[ЦИИ, характеристики, регистрационных и т. п;
lV. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУ «СПиАСР ДЕПАРТАМЕНТА».
«Управление
В целях формирования антикоррупционной культуры в государственном учреждении «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ осуществляется комплекс мер образовательного, информационного и организаЦИОННОГО характера. По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков- У «СПиАСР Департамента>>, принимаются меры по устранению причин и условий возникновения коррупции, а именно:
В целях недопущения нарушений служебно-воинской дисциплины, принят комплекс организационных и практических мер, а именно в период с января 2022 1 ода по I сентября текущего года:
- состояние служебно-воинской дисциплины в 2022 -2023 г.г. рассмотрены на 2 итоговых и 4 аппаратных совещаниях, а также 2 раза рассмотрен анализ ИВР подразделений на аппаратном совещании, проводимом в ГУ <<СПиАСР Департамен'га
За данный период опубликовано публикаций в СМИ на антикоррупционную тематику — 7, семинаров и лекций по профилактике коррупции — 99, круглых столов, брифингов 42, демонстрация тематических видеороликов 39, совместно с региональными филиалами партии «Аманат>> на антикоррупционную тематику — 42. До личного состава под роспись доводятся обзоры по фактам коррупционных правонарушений, служебно-воинской дисциплины и нарушения законности, а также информация касательно запрета публичных выступлений и работе в сети интернет (с начала года Доведено 9 обзоров СВД и ] информация о запрете публичных выступлений). [Ароведен контроль о предоставлении сотрудниками и их супругами ежегодной Декларации о доходах и имуществе, в связи с чем проведено семинарское заня•гие ZOO&I) на тему: «Проведение всеобщего декларирования» с приглашением специалистов из налогового комитета, где была доведена правильность заполнения форм -М925() (аналогичная работа проведена во всех районных пожарных подразделениях). Кроме того проведены семинары на лему: Концепции Антикоррупционной политики на 2022-2026 годы>> с приглаилением представителей Департамента национального бюро ПО противодейсльии коррупции по СКО;
В рамках профподготовки проводятся беседы и лекции с личным составом по соблюдению Этического кодекса и поведения, как на службе, так и вне службы. Дополнительно в рамках профессиональной подготовки проводятся занятия
с ЛИЧНЫМ составом по знанию ЗРК государственной службе>>, «() противодействии коррупции>> и «Этического кодекса государственного где указывается, что государственным служащим запрещаемся принятие подарков в связи с исполнением государственных или приравненных к пим ([)УНКЦИИ от государственных служащих и иных лиц. Со всеми районными и городски м и подразделениями через электронную почту налажена работа по обеспечению јшчного состава законодательными и нормативными правовыми актами Республики Казахстан с учетом всех вносимых изменений.
Внедрено в практику обязательное прохождение психологического лес тирования и собеседования с психологом, для сос'гавления «психологического на сотрудников перед назначением на вакантные руководящие должности с целью информирования граждан, а также для предотвращения коррупционных правонаругпении со стороны сотрудников ОГЗ, в государственном учреждении и в пожарных подразделениях размещена информация с телефонными номерами доверия (инсп€кции по личному составу Департамента, Учреждения и 1402) Информация также размещена в социальных сетях (инстаграмм, контакт, фейсбук);
О [Дело.м кадровой и воспитательной работы ГУ «СПиАСР разработаны анкеты по коррупции, для опроса личного состава. Целью проведения данного опроса выявление отношения сотрудников ОГЗ к коррупции, как к социальному явлению, а также установление причин и условий ее возникновения и совершения.
В мае месяце текущего года отделом кадровой и воспитательной работы была проведена проверка всего личного состава на предмет наличия судимосли, привлечения к уголовной и административной ответственности. В ходе проведения сверки по запросу на «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике прокуратуры (У'КПСиС'У ГП РК) привлечённых сотрудников к уголовным и коррупционным правонарушениям не установлено; с .01. 2022 по психологом ГУ <<СПиАСР Департаменла» проведено:
868 психодиашостических обследований сотрудников (тестирование на изучение стрессоустойчивости, склонности к отклоняющемуся поведению, склонности к суицидальному поведению, личностной агрессивности, эмоциональное выгорание, уровень общего интеллекта);
673 индивидуальных консультации (по направлению руководства ГУ «СПиАСР или подразделения, решение личных и семейных вопросов, и служебных отношений, и др.);
84 1рУИНОВЬIХ мероприятий, из них: 76 тренингов в городских и районных подразделениях (на командообразование, снятие психоэмоционального напряжетш, конструктивное поведение, межличностные отношения, приёмы саморегуляции и
т.().), 4 лм,мбилдинга и 4 дебрифинга;
6 индивидуальных коррекционных сеансов (маЙДН-машина)•,
83 лекционных занятий: в рамках профессиональной подготовки- 15, в городских и раЙОННЫХ подразделениях в рамках обучения личного состава.
Анонимное анкетирование с целью определения морально-психологического климата и слиля руководства в коллективах пожарных подразделений, в том числе оперативно-спасательного отряда (2022 году-29, 2023 году-23, до конца 2023 года запланировано - 6);
З заседания рабочей группы по профилактике аутодеструктивного поведения с участием начальников пожарных частей и постов (районные в режиме селекторной связи), начальников отделов и руководителей спасательных подразделений. По результатам проведённых исследований, руководителям предоставляются подробные заключения и рекомендации.
За данный период прошли очередную аттестацию (в 2022 году- 171 сотрудник, 2023 году- 56 сотрудников), назначены на должности (в 2022 году- 63 кандидата,
2()23 году- 50 кандидатов), награждены сотрудники (в 2022 году- 183 сотрудника, 2023 65 сотрудников). При проведении очередной аттестации, на награждения, назначения на должности проводится проверка на предмет наличия судимости, привлечения к уголовной и административной ответственности. В ходе проведения сверки по запросу на «(Информационный сервис» Комитета по правовой статистике ген. прокуратуры (УКПСиСУ ГП РК) привлечённых к уголовной и административной ответственности не установлено.
[риниип прозрачности при проведении конкурсов и проведений заседаний коМиссии по назначению сотрудников на должности, конкурс в 2022 г.г. включал в себя ряд последовательных этапов: прохождение тестирование на знание законодательства Республики Казахстан, включая оценку личных качеств в уполномоченном органе по делам государственной службы, медицинское и полшрафическое исследование проходит в ВВК ДП СКО, нормативы по физической подготовки принимались (Ж и ВР с приглашением инспектора по личному сославу и ход сдачи нормативов фиксировался с помощью лехнических средств видеозаписи, списки кандидатов на всех этапах размещались на инфор.мационных стендах в местах, доступных для всеобщего обозрения, а также на Интернет-ресурсе, собеседование с кандидатами проводится членами конкурсной комиссии с приглашением наблюдателей, собеседование фиксируется с помощью лехничеСКИХ средств видеозаписи.
В кадровых подразделениях несмотря на прохождение кандидатами конкурсного олБора и сдачи всех установленных нормативов, при принятии на службу в ОГЗ кандидатов, участвующих в конкурсной процедуре имеется коррупционный риск в виде получения незаконного вознаграждения от претендовавших на занятие вакантных должностей кандидатов на поступление на службу.
Вместе теми, обстоятельствами, способствовавшими совершению коррупгционного преступления может послужить наличие полномочий по организации и проведению конкурсных процедур у сотрудников кадровых служб, возможность их непосредственного контакта с кандидатами на службу распределения по подразделениям.
Возможносль непосредственного контакта сотрудников кадровой службы с кандидатами возникает при приеме нормативов по физической подготовке, в ходе которого возникает возможность воздействовать на них через полномочия ПО распределению в административно-территориальные единицы области,
12
что достигается через договоренность с руководителем, имеющим право назначения на должность, :шбо вышс>стоянщим руководителем.
Реко.ыенДации.• подбор на руководящие Должности в кадровые подразделения иск.почшпелыјо по принципам меритократии, ппцательно изучая морально-деловые качеспша сотрудников и наличие компрометируоищх материалов.
В це.ЧЯХ иск:почения возможности непосредственного контакта сотрудников кадровых с кандидатами рассмотреть вопрос внедрения системы приема на через учебные заведения, реализующие программы первоначальной подготовки.
Группа мобилизационной работы (далее ГМР) государственного учреждения «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ чрезвычайным ситуациям СК()» (далее — ГУ «СП и АСР
Внутренним анализом коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности МР установлено:
В управлении персоналом, в том числе сменяемости кадров рисков не установлено;
Конфликт интересов в ГМР отсутствует; I АМР государственных услуг не оказывает; l“N/11) не наделено разрешительными функциями;
Кожгрольные функции в области мобилизационной работы осуществляет в строгом соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, с соблюдением режи.ма секретности;
В иных вопросах, вылекаюгцих из организационно-управленческой деятельнос ги Г МР рисков не установлено.
Контроль за охраной склада в г. Мамлютка производится работниками охранного агенства.
08 февраля 2020 года при получении Денежных средств в сумме l()() тысяч тенге за непринятие мер по факту грубого нарушения поставщиком своих обязагпе.чьс•јпв по ()kCl3Cli-lUlO услуг по охране склада «НЗ», задержан сотруДниками симпикоррупционной службы главный специалист ГМР ГУ «СП и АСР Д ЧС СКО» подполковник граэк•данской защиты Кулакпаев Е.К. В отношении Кулакпаева Е. К. I'Y «CII и ЛСР Д ЧС СКО» проведено служебное расследование и заседание с)исциплинарной комиссии, по итогам которой Кулакпаев Е.К. был уволен из ОРЗ по опгрицательны.л[ мотивам. Сотрудник при выявлении факта нарушения по охране «НЗ» не сообщи.ч своему руководству об этом, а использовал Данное наругаенис (3 .ЧИЧЈ[ЫХ целях.
Вывод: В целом внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности группы мобилизационной работы установил их отсутствие, за исключением и. 7 Контроль за охраной склада в г. Мамлютка работниками охранного агенства, который имее'г подверженность коррупционному риску.
13
«Слујкба финансов и государственных закупок»
Организация и проведение государственных закупок товаров, работ и услуг производиться согласно ЗРК и правилам государственных закупках» от ()4 декабря 2015 года N9434-V. В соответствие с Законам и Правилами ежегодно ПУБЛИКУЮТСЯ изменения и дополнения в Закон и Правила ГЗ. послед. от года.
) (ля проведения процедур по государственным закупкам производится подтоловка по сбору информации, а именно составление технической спецификации и сбор ценовых предложений. Анализ цен проводится на рынке закупаемых товаров, работ и услуг по всему Казахстану. Техническая спецификация составляется самим '3аказчиком. Без участия конкретного поставщика.
Закупки способом ЗЦП проводятся на основании выделенной суммы на ТРУ. Решак»щим условием для выбора поставщика является цена. Веб-портал ГЗ авто,матгически подводит итоги. При проведении процедур открытого конкурса приказом у льерждаел•ся конкурсная документация, конкурсная комиссия и секретарь. Обгцее количество членов конкурсной комиссии должно составля гь нечетное число и быть не менее трех человек. Члены конкурсной комиссии несут административную ответственность за не правильное рассмотрение заявок. Так же ПРОИСХОДИТ автоматическое вскрытие заявок и размещение на веб-портале соответствующего протокола вскрытия. Рассмотрение конкурсной комиссией посредством веб-портала заявок потенциальных поставщиков на предмет их соольетслвия квалификационным требованиям и требованиям КД, а также олсутствия 01 раничений, предусмотренных статьей 6 Закона ”О государственных закупка.х” (далее - ЗРК ГЗ.) после чего автоматическое сопоставление веб-порталом условных цен участников конкурса, определение победителя на основе наименьшей условной цены, а также потенциального поставщика, занявшего второе место, и размещение на веб-портале протокола об итогах, который могут обжаловать потенциальные поставщики в случае не согласия с протоколом итогов.
()бщее КОЛИЧССЛьО заключенных договоров способом ЗЦП за 01.01.2022 110 год составило — 838 договоров, способом ИОИ — 101 договоров. С 202 1
1 ода в целях сокращения коррупционных рисков закупки из одного источника проводя гся в случае необходимости. Основная часть закупок планируется (проводятся) проводить иными способами закупок согласно Закона РК о ТЗ. Камеральный кою роль в государственных закупках ежедневно проводи г МОНИТОРИНГ осуществление государственных закупок. За 2022-2023 год были допунцены нарушения, а именно не указание ГОСТа, неверно определен способ закупки, установление квалификационных требований в иных документах КД, и аналогичные.
В случае самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения проверяемому лицу уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, должностное лицо не подлежит ПРИВЛСЧСНИ\О к административной ответственности.
Работа по анализу коррупционных рисков будет продолжена и обновлена в установленные сроки.
Вносится в порядке отчета, по исполнению поручения и принятии решения о снялт1и с коня роля.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕНН ЫХ ЗАКУПОК
«Управление финансов и государственных закупок»
I [ри исполнении своих служебных обязанностей, Управление финансов и государственных закупок (далее — УФ и ГЗ) руководствуется следующими нормативными правовыми актами: Бюджетным кодексом РК, приказом Министра финансов РК (далее - МФРК) от 26 января 2009 года лг2 30 утверждении Правил регистрации, учела и мониторинга бюджетных кредитов>>, приказом МФР К от 15 февраля 2009 года 68 «Об утверждении Инструкции по проведению бюджетного приказом МФРК от 8 июля 2010 года 325 утверждении форм и правил сослкизјјения и представления финансовой отчетности>>, приказом МФРК от 3() ок•гября 2013 года ЛГУ) 500 «Об утверждении Правил составления КОНСОЛИДИРОВаННОЙ финансовой отчетности администраторами бюджетных программ и мСс'гными уполномоченными органами по исполнению бюджета>>, приказом МФРК от 31 июля 2014 года 324 «Об утверждении Правил составления и представления бюджетной отчетности государственными учреждениями, администраторами бюджетных программ и уполномоченными органами по исполнс*нию бюджета>>, приказом МФРК от 4 декабря 2014 года лг2 540 уллзерждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания>> Законом РК от 4 декабря 2015 года государственных закупках>> и Правилами осуцествления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан о'г 1 декабря 2015 года ЛГУ 648 (далее — Правила). Данными нормативными правовыми актами регулируются: порядок регистрации, учета бюджеегных средств, организация и проведение государственных закупок еговаров, работ и услуг, осуществления оценки эффективности использования бюджетных средств; сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета; формы, периодичность, сроки и порядок составления и представления КОНСОЛИДИРОВМ[НОЙ финансовой отчетности по исполнению бюджета; объем, формы, периодичность, сроки, порядок составления и представления бюджетной отчетности; порядок исполнения республиканского и местных бюджетов, их кассового обслуживания, порядок действий государственных учреждений и уполномоченных государственных органов по выполнению комплекса мероприятий по обеспечению ПОСТУПЛениЙ в бюджет, реализации бюджетных программ, а также дефицита (использованию профицита) бюджета.
I {ормалмвными правовыми актами строго определены функции государственных оркиюв, сроки исполнения, методы проведения операций и ограничения действий, ло не позволяет применение иных способов решения вопросов, кроме как прописанных актами, а следовательно, исключает риск совершения коррупционных правонарупений.
На ежеквартальной основе направляются отчеты в Комитет по статистике Министерства национальной экономики l-T «отчет по труду>> по фонду заработной
15
платы. С I января 2022 г. и до I сентября 2023 года г. нарушений по данной о [челмости не имелись. Кроме того, на ежегодной основе направляется отчет о состоянии основных фондов (движение основных средств) в Департамент бюро национальной статистики агентства по стратегическому планированию и реформам РК“ по l l форме.
В МЧС РК и в Управление финансов Акимата СК() на ежемесячной основе направляегся олмел• по освоению бюджетных средств республиканского и местного бюджета. Ежекварлально отчеты по дебиторской и кредиторской задолженности. Гаким образом, полное и достоверное отображение в отчетности освоения бюджетных средств приводит к минимизации коррупционных рисков. llo результалт.м контројњных мероприятий службой внутреннего контроля РГУ
” Депарејамент внутреннего государственного аудита по СКО Комитета внутреннего 1 осударсльенного аудила МФ РК с января 2022 года и до 1 сентября 2023 года - 614 лотов, из них выставлены замечания по 35 лотам. Замечания были устранены незамедлительно. Ключевыми моментами в данных мероприятиях является неправомерное применение способа государственных закупок из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках; установление (заказчиком) в конкурсной документации (аукционной документации) квалификационных требований и условий, в нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках; не указание межгосударственных и национальных стандартов. По всем выставленным камеральным уведомлениям в установленные сроки устранены замечания, к административной ответственности не привлекались. Система обеспечивает публикацию информации в средствах массовой информации о потребностях заказчиков на пос•гавку товаров, работ, услуг, их консолидацию, проведение закупочных процедур, определение поставщика, заключение электронных договорах и их исполнения на веб-портале государственных закупок. Портал государственных закупок предоставляет возможность формировать отчеты по годовым плана м каждого государственного органа и его подотчетных организаций. УФ и 13 открыто, доступно публикует данные по закупаемым товарам, работам и услугам на Веб-портале государственных закупок. Прозрачность портала позволяет снизить риски правонарушений в процессе государственных закупках и создать равные условия конкуренции среди поставщиков. На Веб-портале государственных закупок есть недоработки, которые усложняют трудовую деятельность. Так, при внесении обеспечения в размере 3% во вкладку «(Обеспечение исполнения» пославгцик может прикрепить документ, не относящийся к нашему государственному органу и некорректную сумму. В данной ситуации портал посчитает, чло поставщик внес обеспечение, но на депозитный счет денежные средства не поступают. Данный пробел может, является коррупционным риском. В средствах массовой информации на ежемесячной основе публикуется объем (Ринансирования по Республиканскому бюджету и местному бюджету, а также
За 2022 и до I сентября 2023 года в УФ и ГЗ поступило 6 обращений из них в
16
Вместе с тех необходимо отметить о своевременности исполнения договоров, отслеживания по их результатам и направление в случае отсутствия поставки товара или оказания услуги служебной записки юридической группе по подаче в суд на недобросовестных поставщиков. Предусмотрена административная ответственность по ст. 207 КоАП РК.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Все сотрудники Управления финансов и государственных закупок проверены по базе «Информационный сервис>> Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной прокуратуре РК. Судимостей и штрафов на государственных служащих не налагалось.
Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих УФ и ГЗ.
За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
Проверки в отношении деятельности УФ и ГЗ не проводились. Акты прокурорского надзора не поступали.
Рекомендации:
Обеспечить на постоянной основе Управлению финансов и государственных закупок своевременное и качественное освоение бюджетных средств, не Допускать образования Дебиторской и кредиторской задолженности.
Мониторить Договора на своевременное исполнение и направление материалов юридической группе для подачи заявления в судебные органы,
Исключать факты пересмотра или отмены закупок по результатам камерального контроля со стороны органов государственного аудита
минимизировать Допущения замечаний.
Руководитель рабочей группы:
Заместитель начальника Департамента по ЧС СКО подполковник М. Кангужинов
Члены рабочей группы:
Заместитель начальника ГУ «СП и АСР ДЧС СКО» полковник гражданской защитыМ. Сыздыков Председатель филиала общественного объединения «(Казахстанская организация Ветеранов органов по ЧС СКО» С. Увалиев
Начальник УГПК ДЧС СКО подполковник гражданской защиты А. Ахметжанов
заместитель начальника УГ ПК ДЧС СКО полковник гражданской защиты А. Мусатаев
Начальник ОД ДЧС СКО подполковник гражданской защиты Муханбеталин Главный специалист 10Г ДЧС СКОА. Ибраева
Руководилель управления главный-бухгалтер
УФиГЗ ДЧС СКО А. Башенова
начальник (ЖиВР ГУ «СП и АСР ДЧС подполковник 1 ражданской защиты. Нуртазин
Главный бухгалтер СФ и ГЗ
ГУ «СП и ЛСР ДЧС СКО» М. Гайнуллина
начальник ЦОУСС ГУ «СП и АСР ДЧС СКО» подполковник гражданской защитыО. Жунус
Юрисконсульт ЮГ ГУ «СП и АСТ) ДЧС СКО» А. Торопова
|
Старший инспектор ГИЛС УКиВР ДЧСС О |
|
|
капигаи гражданской защиты |
М. Касымова |