АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления государственного пожарного контроля, Отдела дознания и ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан»
за период с 1 января 2022 года по 1 сентября 2023 года
«02» октября 2023 года г. Павлодар
В целях реализации мероприятий Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802, руководствуясь Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488, на основании приказа начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области (далее – ДЧС) от4 сентября 2023 года №172-О рабочей группой из числа сотрудников (служащих) ДЧС в количестве 9 человек проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления государственного пожарного контроля (далее - УГПК), Отдела дознания (далее - ОД) и ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ ДЧС» (далее – ГУ «СПиАСР»).
Период проведения анализа: с 4 сентября по 13 октября 2023 года.
Анализируемый период: с 1 января 2022 года по 1 сентября 2023 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
СВЕДЕНИЯ ОБ АНАЛИЗИРУЕМОМ ОБЪЕКТЕ
ДЧС является территориальным подразделением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
УГПК является структурным подразделениемДЧС.
Основной задачей УГПК является формирование и реализация государственной политики в сфере гражданской защиты, в части организации государственного контроля в области пожарной безопасности.
ОД также является структурным подразделением ДЧС.
Основной задачей которого является организационно-методологическое руководство деятельностью подразделений дознания в целях всестороннего, полного и объективного расследования уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности дознавателей ДЧС.
Кроме того, подведомственным учреждением ДЧС, выполняющим основную задачу по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, является ГУ «СПиАСР».
Миссией ГУ «СПиАСР» является в пределах предоставленных полномочий на территории Павлодарской области обеспечение пожарной безопасности, организация предупреждения и тушения пожаров.
Программной целью ГУ «СПиАСР» является защита населения, объектов и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Павлодарской области.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ДЧС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением.
Вынесение приказов в обязательном порядке сопровождается процедурой согласования с заинтересованными структурными подразделениями и заместителями начальника ДЧС, в части касающейся ГУ «СПиАСР» - с подразделениями и заместителями данного учреждения. В целях проверки соответствия принимаемых приказов действующему законодательству Республики Казахстан и нормативным правовым актам вышестоящих органов, в процедуре согласования в обязательном порядке принимают участие сотрудники юридической группы и группы документационного обеспечения и развития государственного языка.
При проведении анализа нормативных правовых актов, в том числе положений и приказов, регламентирующих деятельность ДЧС и его подведомственных учреждений, правовые пробелы, коллизии положений правовых актов и внутренних документов, юридико-лингвистическая неопределенность, широта дискреционных полномочий, двусмысленность прав и обязанностей, завышенные требования по реализации прав, излишние административные барьеры, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности, а также иные положения, создающие возможность для произвольного толкования законодательства не установлено.
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ, В ТОМ ЧИСЛЕ СМЕНЯЕМОСТЬ КАДРОВ
Штатная численность инженерно-инспекторского состава на территории Павлодарской области составляет - 73 ед., фактическая численность – 64 ед., вакансии – 7 ед., декретный отпуск – 2 ед.
Штатная численность дознавателей на территории Павлодарской области - 11 ед., из них ОД ДЧС – 3 ед., а также 8 дознавателей на 13 административно-территориальных единиц. На сегодняшний день вакантной остается 1 должность дознавателя (ОЧС Щербактинского района).
Общая штатная численность ГУ «СПиАСР» составляет 814 единиц, из них аттестованного состава – 684 (114 – среднего и старшего начсостава, 570 – рядового и младшего начсостава) и 130 – гражданские служащие.
Общий некомплект на 11 сентября 2023 года составлял 79 ед. (9,7 %) 75 – ОГЗ (6 - офицерского состава, 69 - рядового состава), 4 ед.- ГС.
В 2023 году принято 75 – (вновь принятые – 48 стажеров; АГЗ – 8, бывших сотрудника – 3 переведены с УССО – 1 сотрудника, ДП – 1 сотрудник, гражданские служащие – 14).
В 2023 году уволено – 36 (ОГЗ – 24, ГС – 12).
В 2022 году принято 81 сотрудников (сотрудники ОГЗ – 50, гражданские служащие – 31). Их них: (вновь принятые – 41 стажеров; бывшие сотрудники – 6; курсанты АГЗ – 2; переведен с УССО -1). В 2022 году уволено – 88 (ОГЗ – 60, ГС – 28).
За отчетный период проведено и завершено 8 конкурсов на замещение вакантных должностей ОГЗ. По итогам конкурсов назначены стажерами на должности пожарных-спасателей 26 кандидата, на должности водителей-сотрудников - 20, на должность инспектор ОКП - 1, на должность радиотелефониста - 1.
Вместе с тем, имеет место 6 единиц вакантных должностей офицерского состава, которые планируется укомплектовать выпускниками АГЗ МЧС РК и зарубежных ВУЗов, сотрудниками, прошедшими курсы переподготовки, а также сотрудниками, окончившими АГЗ МЧС РК по дистанционной (заочной) форме обучения.
В целях углубленного изучения морально-психологического климата в коллективе, профилактики коррупционных проявлений, а также определения личностных качеств сотрудников главным специалистом – психологом ГПС ДЧС с личным составом проведены 3 психодиагностических мероприятия, направленные на выявление сотрудников с деструктивными эмоциональными показателями, попадающих в группу риска, и определение МПК в коллективах. Комплексная диагностика проводилась с использованием следующих методик: «Методика определения суицидальной направленности (личностный опросник ИСН)», анкета «Прогноз 2», опросник Айзенка, методика ОСР (модификация Т.Н. Разуваевой), ОСР-10 приняли участие 422 сотрудника. Проведено анонимное анкетирование в 19 подразделениях на определение МПК в коллективе, приняли участие 784 сотрудника. В результате сотрудники с коррупционным риском не выявлены. Коллективов с неблагоприятным климатом выявлено не было.
Таким образом, изучение управления персоналом и сменяемости кадров за анализируемый период показало отсутствие фактов занятия вакантных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности, должностям, занимаемой близкими родственниками кандидатов.
Аффилированость принятых на работу сотрудников с руководством ГУ «СПиАСР» отсутствует.
Нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов со стороны должностных лиц ГУ «СПиАСР» не выявлены.
Увольнение сотрудников и служащих производится по объективным причинам, не связанным с каким-либо предвзятым отношением руководства ГУ «СПиАСР» к увольняемым лицам.
Жалоб по поводу кадровых назначений, перестановок и увольнений за анализируемый период не было.
Коррупционные правонарушения в сфере кадровой политики за анализируемый период не совершались.
Вместе с тем, коррупционные риски по данному направлению деятельности ГУ «СПиАСР» потенциально могут быть, в частности при процедуре приема на службу (работу). При проведении аттестации сотрудников, при премировании сотрудников.
Рекомендации:
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Процедуры осуществления государственных закупок
В ГУ «СПиАСР» функциями по организации и проведению государственных закупок товаров, работ и услуг наделена служба финансов и государственных закупок(далее - СФиГЗ). СФиГЗ государственный закуп осуществляет в соответствии с годовым Планом государственных закупок, утвержденным начальником ГУ «СПиАСР».
В своей работе СФиГЗ руководствуется Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 04.12.2015 года № 434-V и Правилами осуществления государственных закупок от 11.12.2015 года № 648.
По состоянию на 01 сентября 2023 году осуществлен закуп по 1442 пунктам плана, по ним заключены 617 договора, из них способом:
«Из одного источника по несостоявшимся закупкам» - 134;
«Запрос ценовых предложений» - 441;
«Из одного источника, путем прямого заключения договора» - 26.
«Открытый конкурс»-9;
«Конкурс предварительному квал. отборам» -1;
«Конкурс с использованием рейтингобальной системы» -1;
«2 этап с использованием рамочного соглашения» - 1;
«Товарные биржи» - 1.
В 2022 году осуществлен закуп на 780 пунктов плана, по ним заключены 469 договоров, из них способом:
«Открытый конкурс» - 3;
«Из одного источника по несостоявшимся закупкам» - 146;
«Запрос ценовых предложений» - 261;
«Конкурс предварительному квал. отборам» -2;
«Из одного источника, путем прямого заключения договора» - 52;
«Товарные биржи» - 5.
Все договоры были заключены в установленные законодательством сроки, исполнение договоров строго контролировалось согласно срокам, прописанным в заключенных договорах о государственных закупках.
Оплата по исполненным договорам производилась строго по условиям договора, т.е. по факту оказанных услуг/поставки товара не позднее 30 календарных дней.
Нарушений договорных обязательств со стороны не установлено.
Нарушение договорных обязательств со стороны Поставщиков были, такие как: просрочка сроков поставки товара и отказ от поставки товара, в виду отсутствия товара.
Согласно пп.3 пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», материалы по факту нарушения договорных обязательств со стороны Поставщиков своевременно переданы в суд для признания и включения их в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Таким образом, из анализа практики ГУ «СПиАСР» по осуществлению государственных закупок следует вывод, что государственные закупки осуществляются в строгом соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Факты неправомерного вмешательства в процедуру осуществления государственных закупок, а также оказания предпочтения отдельным физическим и юридическим лицам не выявлены.
Коррупционные правонарушения в сфере государственных закупок за анализируемый период не совершались.
Тем самым, по данному направлению деятельности ДЧС коррупционные риски не выявлены.
Рекомендации:
ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Подразделения ДЧС и ГУ «СПиАСР» государственные услуги не оказывают.
ВЫПОЛНЕНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
Подразделения ДЧС и ГУ «СПиАСР» разрешительные функции не осуществляют.
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ
Государственный контроль в области пожарной безопасности в структуре ДЧС осуществляется уполномоченным подразделением, реализующими функции контроля УГПК.
Государственный контроль в области пожарной безопасности
На территории области зарегистрировано 7 тыс. 83 подконтрольных объектов (2020г.- 6 395, из них высокой степени риска 1 953), из них 2 тыс. 218 отнесены к высокой степени риска.
За 2021 год проведено 1 тыс. 283 (в2020г. – 1011, +21%) проверок, из них по особому порядку 698(в 2020г. – 599, +14%),внепланово – 585, из них по контролю исполнения предписаний - 563, по жалобам- 11, по поручению прокуратуры - 11, (в 2020г. – 412, +29,5%, из них по контролю исполнения предписаний - 391, по жалобам – 16, по поручению прокуратуры -5).
Выявлено 4 тысяч 893 (в 2020г. – 2683, +1,8 раза)нарушений правил пожарной безопасности.
В полугодовой список профилактического контроля и надзора на 1-ое полугодие 2023г., было запланировано 259 объектов (в 2022г. – 586, -55,8%) высокой степени риска, из которых проверкам подвергнуты 198 объектов, или 76,4% (2022г. – 487, -59,3%).
Полугодовой список профилактического контроля и надзорана 100% исполнено ОЧС Щербактинского района (15), ОЧС района Теренколь (15), ОЧСАктогайскогорайона (13), ОЧС Павлодарского района (12), ОЧС Иртышского района (12), ОЧС района Аккулы(11) и ОЧС Успенского района (9).
Снято 61 проверокпоследующимпричинам:
- 4 объектов не проверены в связи с получением положительного заключения аудита в области пожарной безопасности;
- 55 объекта сняты в связи с новой регуляторной политикой (не проверялись в 2022 году).
В полугодовой список профилактического контроля и надзора на 2-ое полугодие 2023г., запланировано 162 объектов (в 2022г. – 462, -64,9%) высокой степени риска, из которых проверкам подвергнуты 39 объектов, или 24,1% (2022г. – 54, -27,7%). Снято 7 объектов (аудит).
За 8 месяцев текущего года проведено 289 проверок(2022г. – 1037; -72%), из них по профилактическому контролю с посещением субъекта 237(2022г. по особому порядку – 542; -56,2%),внепланово – 52 (по контролю исполнения предписаний – 42, по жалобам – 3, по поручению органов прокуратуры – 7) (2022г. - 495).
Справочно: С начало текущего года отказов в регистрации актов о назначении проверок не имеется.
По результатам, проверок выявлено 1 753 (2022г.– 3 235; -45,8%)нарушение правил пожарной безопасности, к административной ответственности привлечено 737 лиц(2022г. – 1109; -33,5%), в том числе в виде штрафа 104 (2022г.–206; -49,5%), на общую сумму 4 млн. 236 тыс. 600 тенге(2022г. – 9 млн. 965 тыс. 816,5; -57,4%),из них взыскано 97,5% (4 млн. 133 тыс. 100 тенге).
За неисполнение предписаний государственного пожарного контроля по части 3 статьи 462 Кодекса об административных правонарушениях в судебный орган направлены 36 административных дела (2022г.- 45; -20%).
Снижение проверок объектов и привлечение административной ответственности обусловлено тем, что законом Республики Казахстан от 30.12.2021 года № 95-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан» внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты, в том числе в Предпринимательский кодекс и Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» (изменения и дополнения введены в действие с 1 января 2023 года).
В связи с чем, проведение внеплановых проверок по контролю исполнения предписаний, выданных в рамках проверок по особому порядку в 2022 году, не допускается. Также, в связи с отсутствием информационной системы оценки и управления рисками в автоматическом режиме, в список проведения профилактического контроля и надзора на 2023 год запланировано 5% от общего перечня подконтрольных объектов (1полугодие 2023г.-259, 2 полугодие 2023г.-162).
За текущий период 2023 г. в Департамент поступило 75 (2022г. 150, -50%) заключений аудита в области пожарной безопасности, из них 70 положительных заключений и 5 отрицательных.
Вместе с тем, имеют место определенные риски совершения инспекторским составом коррупционных правонарушений:
1.Риски при проведении контрольно-проверочных мероприятий.
Возможные коррупционные риски связаны с заключением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта путем сговора с целью невыдачи предписания, выявленных в ходе проверки нарушений.
В практику введена организация проверок в составе инспекторов с опытом проверочных мероприятий с инспекторами с малым стажем и опытом работы или переведенных с других служб.
Необходимо отметить, что государственный инспектор, находясь с проверкой на объекте, практически неподконтролен.
Рекомендация:
Обеспечить инспекторский состав портативными носимыми видеорегистраторами. Внедрение в деятельность видеорегистраторов, позволят фиксировать весь процесс контрольно-проверочных мероприятий, исключить коррупционные проявления, контролировать инспекторов, а также защитить их от необоснованных обвинений в неправомерных действиях.
Предпринимательским кодексом РК предусмотрена норма, предусматривающая право субъекта контроля и надзора обратиться в государственный орган, проводивший проверку, с заявлением о продлении сроков устранения нарушений (не позднее трех рабочих дней в случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат).
Возможные коррупционные риски связаны с заключением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью необъективного продления сроков устранения нарушений.
Рекомендация:
При принятии решения о продлении сроков, использовать опыт результатов предыдущих проверок, а также требовать у субъектов план-график поэтапного исполнения нарушений с указанием дат исполнения.
Коррупционные риски связаны с заключением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем утаивания последнего от включения в перечень подконтрольных объектов, подходящих под субъективные критерии Совместного приказа и соответственно не включения его в список проведения проверок.
Рекомендация:
В целях качественного формирования списка профилактического контроля необходимо в полном объеме применять все субъективные критерии в соответствии с совместным приказом МНЭ от 02 сентября 2020 года № 61 и МВД от 01 сентября 2020 года № 610 «О внесении изменений и дополнений в совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 октября 2018 года № 758 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 октября 2018 года № 31 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области пожарной безопасности и гражданской обороны».
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ДОЗНАНИЯ
Отдел дознания является структурным подразделением Департамента по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
Основной задачей является организационно-методологическое руководство деятельностью подразделений дознания в целях всестороннего, полного и объективного расследования уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности дознавателей Департамента.
Отдел дознания в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, уголовным и уголовно-процессуальным кодексом, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 701 функции по проведению дознания по делам об уголовных правонарушениях, связанных с пожарами, вменены в обязанности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и его территориальных подразделений.
Контрольные функции.
Штатное дознание Департамента по чрезвычайным ситуациям состоит из 11 единиц, из них отдел дознания – 3, а также 8 дознавателей на 13 административно-территориальных единиц. На сегодняшний день вакантным остается 1 должность дознавателя (ОЧС Щербактинского района).
В результате организационно-штатных изменений Департаменту по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области выделено 8 штатных единиц дознавателей на 13 административно-территориальных единиц. При этом 5 единиц дознавателей предусмотрены с расчетом выполнения функций дознания соседних районов, к примеру дознаватель УЧС г. Экибастуза должен выполнять функции дознания ОЧС Баянаульского района. Данная задача технически не выполнима, так как в ИС ЕРДР возможно закрепить лицо, осуществляющее досудебное расследование, лишь за одним подразделением. Тем самым дознаватель УЧС г. Экибастуза не может расследовать уголовное дело ОЧС Баянаульского района. При этом у ДКПСиСУ ГП РК по Павлодарской области отсутствует техническая возможность решить данную проблему.
Вопросы соблюдения законности в сфере регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях является одним из приоритетных направлений в деятельности органов гражданской защиты и находится на постоянном контроле у руководства Департамента.
Так, за 2022 год Департаментом и его территориальными подразделениями зарегистрировано 4409 заявлений и сообщений в Книге учета информации информационной системы «Единый реестр досудебных расследований». Из них:
2637 – списано в номенклатурное дело (наряд);
1036 – направлено должностным лицам для привлечения к административной ответственности;
6– приобщено к ранее зарегистрированному в КУИ заявлению;
723 – передано по подведомственности и территориальности в другие органы;
7 – зарегистрировано в ЕРДР.
За 2022 год в производстве органа дознания ДЧС Павлодарской области находилось 7 материалов досудебного расследования:
1) ЕРДР-225536091000001 по ст. 292 ч. 1 УК РК. 12.04.2022 года в 08.13 часов в здании врачебной амбулатории села, расположенной в с. Ж.Аймауытова Баянаульского района, произошел пожар.
2) ЕРДР-225500091000001 по ст. 292 ч. 1 УК РК. 21 апреля 2022 года в 08 часов 04 минут поступило сообщение о том, что на 2-ом этаже здания Средней общеобразовательной школе №28 г. Павлодар произошел пожар.
3) ЕРДР-225500091000002 по ст. 292 ч. 1 УК РК. 10 мая 2022 года около 13 часов 00 минут в кв. 78 по ул. Каирбаева, 90 г. Павлодар произошел пожар. В результате пожара тяжкий вред здоровью причинен гр. Катынову Н.И.
4) ЕРДР-225500091000003 от 07.09.2022 г. по ст. 204 ч. 2 УК РК по факту пожара в 3-х частных домах №№284, 286 по пр. Гоголя и №365 по ул. М. Жусупа в г. Павлодаре;
5) ЕРДР-225500091000004 от 11.12.2022 г. по ст. 292 ч. 2 УК РК по факту пожара часов в частном доме по ул. Усолка 65А г.Павлодар, в результате которого погиб малолетний Быков Я.А., 2021 г.р.;
6) ЕРДР-225548031000131 от 20.12.2022 г. по ст. 292 ч. 3 УК РК по факту пожара часов в частном доме по ул. Елгина, 16 с. Теренколь, в результате которого погибли Айтмагамбетов М.З., 1958 г.р. и малолетний Мейрам М.А., 2016 г.р.;
7) ЕРДР-225500091000006 от 21.12.2022 г. по ст. 292 ч. 2 УК РК по факту пожара часов в частном доме по ул. Алтайская, 9/2 г.Павлодар, в результате которого погиб малолетний Буркунов Я.А., 2016 г.р.
По результатам досудебных расследований приняты следующие процессуальные решения:
- 5 уголовных дела прекращены по реабилитирующему основанию за отсутствием объективной стороны преступления;
- 2 уголовных дела прекращены по не реабилитирующему основанию (ЕРДР-225500091000003 - за примирением сторон, ЕРДР-225548031000131 – в связи со смертью подозреваемого);
За 8 месяцев 2023 год Департаментом и его территориальными подразделениями зарегистрировано 3228 заявлений и сообщений в Книге учета информации информационной системы «Единый реестр досудебных расследований». Из них:
1861 – списано в номенклатурное дело (наряд);
793 – направлено должностным лицам для привлечения к административной ответственности;
568 – передано по подведомственности и территориальности в другие органы;
0– приобщено к ранее зарегистрированному в КУИ;
7 – зарегистрировано в ЕРДР.
В разрезе УЧС, ОЧС наибольшее количество зарегистрированной информации в КУИ: УЧС города Павлодар – 1328, наименьшее количество информации в КУИ ОЧС Железинского района – 43.
За 8 месяцев т.г. нарушений требования п.8 приказа ГП №89-2014г. не своевременного принятия решений свыше 24 часов по зарегистрированным в КУИ обращениям допущено 21 фактов из них по 9-ми фактам составлен сооветствующий акт внештатной ситуаций, за нарушение к дисциплинарной ответственности привлечено 12 сотрудников.
С начала текущего года в производстве органа дознания ДЧС Павлодарской области находилось 7 материалов досудебного расследования:
1) ЕРДР-235500091000001 от 18.03.2023 г. по ст. 292 ч. 3 УК РК по факту пожара в летней кухне по адресу: г. Павлодар, с. Павлодарское, переулок Молодежный, 10, в результате которого на месте происшествия обнаружены трупы гр. Фоминой С.А., 1982 г.р.иВартик Г.Ю., 1982 г.р.;
2) ЕРДР-235510091000001 от 18.03.2023 г. по ст. 292 ч. 2 УК РК по факту пожара в металлическом вагончике по адресу: г. Павлодар, ул. Ген. Дюсенова, 304, по результатам которого на месте происшествия обнаружен труп гр. Рахымжанова Б.М., 1955 г.р.;
3) ЕРДР-235516091000001 от 16.04. 2023 г. по ст. 292 ч. 2 УК РК по факту пожара в жилом доме по адресу: г.Аксу, Алгабасский с/о, с. Сынтас, ул. Алтынсарина 1, где на месте пожара обнаружен труп гр.Стешенко П.В. 1962 г.р.;
4) ЕРДР-235522091000001 от 27.04.2023 г. по ст. 292 ч. 1 УК РК по факту пожара в многоквартирном, 3-х подъездном, 2-х этажном кирпичном жилом доме по адресу: г.Экибастуз, ул.М.Жусупа, 2, где произошло горение деревянных конструкций кровли, покрытой ондулином на пл.800 кв.м., деревянных конструкций остекленных балконов в кв. №15, 16 на пл.8 кв.м., на общей пл. 808кв.м.;
5) ЕРДР-235564031000040 от 11.05.2023 г. по ст. 292 ч. 2 УК РК по факту пожара в жилом доме по адресу: Успенский район, село Галицкое, ул.Интернациональная 18, в результате которого на месте пожара обнаружен труп малолетнего Бородавкина А.Н. 2012 г.р.
6) ЕРДР-235522091000002 26.07.2023 года около13.24 ч. в г.Экибастуз по проспекту Кунаева 5 на автогазозаправочной станции произошел пожар. На месте пожара обнаружен труп неизвестного лица.
7) ЕРДР 235548091000001 9 августа 2023 года около 10 часов 29 минут в районе Тереңкөл с.Береговое по ул. Тәуелсіздік 30, в жилом доме произошел пожар. На месте пожара обнаружен труп гр. Капустиной К.Г. 2021 года рождения.
По результатам досудебных расследований приняты следующие процессуальные решения:
- 2 уголовных дела прекращены по реабилитирующему основанию за отсутствием объективной стороны преступления;
- по 1 уголовному делу (ЕРДР-235500091000001) досудебное расследование прекращено за отсутствием жалобы потерпевшего.
- по 3 уголовным делам сроки досудебного расследования на сегодняшний день прерваны в соответствии с п. 9 ч. 7 ст. 45 УПК;
- в производстве находится 1 уголовное дела.
Стоит отметить, что со стороны надзорных органов прокуратуры и Управления дознания КПС, потерпевших и прочих участников уголовного процесса, в первом полугодие т.г., замечаний и жалоб по расследованию дел не поступало.
В целях выполнения и организации процесса в целом, Отделом дознания на постоянной основе ведется аналитическая и методическая работа по осуществлению функций дознания, а именно:
- осуществление ежедневного контроля и проведение мониторинга за достоверным и своевременным формированием КУИ и соблюдение законности при приеме, регистрации и принятии решений по заявлениями сообщениям об уголовных, связанных с пожарами;
- осуществление организационно-методического руководства по укреплению учетно-регистрационной дисциплины в территориальных подразделениях;
- осуществление полного контроля по ведению уголовных дел и оказание методической и практической помощи при их ведении территориальными подразделениями.
Вместе с тем, имеют место определенные риски совершения дознавателями и инспекторским составом коррупционных правонарушений:
Риски при проведении проверок по линии дознания по делам о пожарах.
Возможные коррупционные риски связаны с незаконным освобождением от ответственности путем сговора с целью не привлечений к административной и уголовной ответственности виновных лиц, допустивших пожар.
Рекомендация:
Обеспечить дознавателей и инспекторский состав портативными носимыми видеорегистраторами. Внедрение в деятельность видеорегистраторов, позволят фиксировать весь процесс рассмотрения заявлений и сообщений по фактам пожаров, исключить коррупционные проявления, контролировать их, а также защитить их от необоснованных обвинений в неправомерных действиях.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕЖУРНОЙ СЛУЖБЫ ПОЖАРОТУШЕНИЯ ГУ «СПиАСР»
Дежурная служба пожаротушения (далее – ДСПТ) является структурным подразделением ГУ «СПиАСР».
ДСПТ осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Основные задачи, функции, права и обязанности
Тушение пожаров и выполнение специальных, аварийно-спасательных и неотложных работ;
Организация взаимодействия в установленном порядке с государственными противопожарными службами соседних областей;
Осуществляет постоянный контроль оперативной обстановки в гарнизоне, своевременно реагирует на ее изменения,оперативно управляет силами
и средствами;
Осуществляет выезд на пожары, места аварий и стихийных бедствий в соответствии с требованиями правил по организации тушения пожаров, принимает руководство тушением пожара или работой караулов, участвующих в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ и осуществляет их до подачи первого распоряжения старшего должностного лица гарнизона, в случае прибытия его к месту пожара;
Контролирует подготовленность пожарных подразделений и оказание
им практической помощи;
Контролирует своевременную постановку в расчет пожарных автомобилей
и иной техники;
Принимает меры к устранению выявленных недостатков в несении службы,
в том числе с выездом на место происшествий;
Осуществляет контроль состояния противопожарного водоснабжения;
Организует и проводит мероприятия по совершенствованию газодымозащитной службы;
Осуществляет взаимодействие со службами жизнеобеспечения;
Организовывает и лично проводит пожарно-тактические учения и занятия, контролирует организацию и проведение занятий по тактико-специальной и иным видам подготовки в пожарных подразделениях;
Осуществляет мероприятия, необходимые для выполнения задач гарнизонной службы;
Осуществляет учет и контроль состояния сил и средств гарнизона;
Проверка в установленном порядке несение караульной службы
в пожарных подразделениях;
Запрос и получение необходимой информации о состоянии оперативной обстановки в гарнизоне, знакомиться с распорядительной и иной документацией по вопросам организации службы, подготовки и пожаротушения;
Отдавать в период дежурства руководителям (начальникам караулов) подразделений и должностным лицам гарнизона, в пределах своих полномочий, распоряжения по вопросам гарнизонной и караульной службы, в том числе
по временной передислокации пожарной техники с последующим уведомлением
об этом заместителя начальника гарнизона;
Отстранять в крайних, не терпящих отлагательства, случаях лиц рядового
и начальствующего состава от несения дежурства с немедленным докладом об этом заместителю начальника гарнизона.
По линии газодымозащитной службы
Газодымозащитная служба в подразделениях ГУ «СПиАСР» организована в соответствии с «Наставлением по организации газодымозащитной службы органов государственной противопожарной службы МЧС РК», утвержденным приказом №2 Председателя Комитета противопожарной службы МЧС РК от 08 сентября 2022 года.
Первоначальная подготовка газодымозащитников осуществляется на базе учебного центра ГУ «СП и АСР» г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области.
В гарнизоне Павлодарской области газодымозащитная служба организована в 20 из 21 подразделений ГУ «СП и АСР», в которых имеется 3 базы ГДЗС (СПЧ-1 по охране г. Павлодар, СПЧ-2 по охране г. Экибастуз и ПЧ-10 по охране г. Аксу) и 20 контрольных постов ГДЗС для проведения технического обслуживания и ремонта СИЗОД. Техническое обслуживание и ремонт СИЗОД осуществляется на базах ГДЗС старшими мастерами ГДЗС.
В ГУ «СП и АСР» проходят службу 370 газодымозащитников, для проведения занятий в СИЗОД в гарнизоне имеется 2 дымокамеры и две огневые полосы психологической подготовки, из них: дымокамера и огневая полоса психологической подготовки в СПЧ-1 по охране Северного района г. Павлодара и в ПЧ-10 по охране г. Аксу.
На вооружении подразделений ГУ «СП и АСР» ДЧС Павлодарской области имеется:
- 176 аппаратов «Драгер»;
- 96 аппаратов BD- 96 SL «Ауер»;
- 6 аппаратов «Профи-М» (Россия).
Для заправки воздушных баллонов в подразделениях имеется 14 воздушных компрессоров (5 стационарных и 9 мобильных), из них на ремонте находятся 4 мобильных компрессора.
Повышение уровня профессионального мастерства
В целях готовности для ликвидации и развития оперативных аварийно-спасательных сил и средств, ЧС природного и техногенного характера, с личным составом подразделений в гарнизоне противопожарной службы области на отчетный период 1 полугодия 2023 года:
- запланировано провести согласно утвержденного графика ГУ 9 ПТУ, из них проведено 6 (АО «Сут», ТОО «ТЭК Казахстан», АО «Алюминий Казахстана», Назарбаевская интеллектуальная школа, Элит Ойл Павлодар, Мед.центр «Евразия»), 3 не проведены (АО «Казахстанский электронный завод, гостиница Павлодар) имеется письмо о переносе на более поздний срок, Экибастузская ТЭЦ снят с графика;
-вне графика проведены 2 ПТУ на объектах КГУ «Центр оказания специальных услуг для престарелых и инвалидов общего типа», АО «Каустик», а также вне плана территориальными подразделениями проведены 11 лесостепных ПТУ с привлечением сил и средств лесного хозяйства, местных исполнительных органов и ДПФ.
- также согласно графику проведения РПТЗ территориальными подразделениями запланировано проведение на 44 объектах из них проведено на 37 объектах, 3 объектах перенесены на более поздний срок.
Во исполнение указания Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан «Организационные указания по подготовке и проведению Республиканского командно-штабного учения «Көктем – 2023»», в целях дальнейшего совершенствования Государственной системы гражданской защиты к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), а также подготовки органов управления, сил и средств служб гражданской защиты к весеннему периоду со 02 по 03 марта 2023 года проводилось Республиканское командно-штабное учение «Көктем – 2023». Отрабатывались сигналы учений отработаны вводные по сигналу «Таскын – 2002».
Состояние техники
На вооружении ГУ «СПиАСР» имеется 174 единиц (71%) автомобилей, из них 148 ед. ПА (84 осн., 13 спец., 51 вспом.) и 26 ед. (70%) спасательной автотехники ОСО.
Требуется согласно норм всего 70 ед., в том числе:
- 59 ед. ПА; - 11 ед. спасательной техники ОСО.
Всего положено 244 ед. автомобилей, в том числе 207 ед. ПА и 37 ед. спасательных автомобилей ОСО.
На июнь месяц 2023 года количество неисправной техники составляет 16 ед., из них 7 ед. подлежат списанию, так как выработали срок эксплуатации, ремонт и восстановление экономически не целесообразно.
Для поддержания техники в технически исправном состоянии в первом полугодии 2023 года закуплены запасные части на общую сумму 51 976,411 тыс. тенге, также поведен закуп услуг по ремонту 2-х ДВС, текущий ремонт Камаз 43253, инспекционный контроль АЛ-32, текущий ремонт 2-х АЛ-32, текущий ремонт АКП-50, текущий ремонт ДВС КАМАЗ 43114, текущий ремонт шевроле нивы на общую сумму 34 455,1 тыс. тенге.
Состояние оперативной документации пожаротушения
Всего в подразделениях ГУ «Служба пожаротушения и АСР» ДЧС Павлодарской области имеется 663 оперативных планов (далее ОП) и 1704 оперативных карточек (далее ОК).
Всего за прошедший год согласно графиков разработано 8 оперативных планов и 79 оперативных карточек пожаротушения. Так же переработано 248 ОП и 751 ОК. На сегодняшний день в ЦОУСС и ДСПТ имеется электронный вид всей оперативной документации пожаротушения.
Состояние наружного противопожарного водоснабжения
На учете в населенных пунктах и на объектах хозяйствования состоит 6 656 (+8%, 2022г. – 7262), из них в неисправном состоянии и 471 (7%, от общего кол-ва)(+58 %, 2022г. – 1139) гидрантов, и не обнаружено 157 ПГ(2,3%, от общего кол-ва)(+0,7%, 2022г. – 198), (в г.Павлодар – 153.,в г. Экибастуз-4), причинами не обнаружения послужили: закатан под асфальт – 55 ПГ(г.Павлодар– 55), нет люка по указанному адресу – 86(г. Павлодар-86,), не обнаружен в колодце – 10 (г. Павлодар-10), засыпан землей – 6 ПГ (г. Павлодар-2, г. Экибастуз-4), а из 359 пожарных водоемов (+14%, 2022г. – 421), не исправны 6 (г.Павлодар–6).
На территории Павлодарской области расположено 28 дачных садоводств, на которых имеются более 50 тыс. дачных участков. Наибольшая часть садоводств Павлодарской области не имеют ни искусственных, ни естественных водоемов для заправки водой для целей пожаротушения.
В соответсвии с протоколом очередного заседания городской комиссии по предупрежеднию и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 7 от 21.11.2022 года под председательством заместителя акима города Павлодар Хабылбековым Х.А. перед пожароопасным периодом в апреле 2023 года было поручено на летних водопроводах садоводств Павлодарской области смонтировать устройства (гусаки) для забора воды на случай пожара. Так на сегодняшний день установлены водозаборные устройства в таких садоводствах, как Весна, Здоровье, Нефтянник, Строитель, Яблонька, Надежда, Северный, Березка, Меллиоратор, «Энергостроитель-Сад» и «Прогресс-горняк», Энтузиаст, ИП Идрисова, Энергетик. Работа в этом направлении продолжается.
На контроле находится реализация Дорожной карты «Восстановление и модернизация наружного противопожарного водопровода (гидранты, водоемы, пирсы и т.д.)» на 2021-2023 годы, (утв. зам.акима области Шаяхметовым С.Б. от 09.12.2020г. (далее – ДК), которой предусмотрено реализация 11 мероприятий (ремонт пожарных гидрантов (далее - ПГ), строительство водопроводов с установкой ПГ, установка водозаборных устройств, реконструкция водопровода, установка ПГ).
На сегодняшний день в рамках этого проекта завершена реализация:
- мероприятие №1 Ремонт ПГ в г. Павлодар (подведомственные ТОО «Павлодар- Водоканал»). В 2021 году отремонтировано 73 ПГ, 2022 году 65 ПГ, 2023 год 31 ПГ. Работа в этом направлении продолжается.
- мероприятие №2 «Установка ПГ» в 12,27,32 микрарайоне г. Экибастуз. Завершена установка 1 ПГ в 12 микрорайоне, 1 ПГ в 27 микрорайоне, 3 ПГ в 32 микрорайоне.
- мероприятие №3 «Установка ПГ» вблизи садоводства «Энергетик» г. Аксу. «Установка» вблизи садоводства ИП Идрисова приспособления (гусака) для заправки пожарных машин г. Аксу. Срок завершения реализации 2022 год. Имеется письмо КГП «Су арнасы» № исх.4-54 от 30.11.2021 года о нецелесообразности исполнения данного пункта. Однако в июне 2023 года установлены водозаборные устройства на летнем водопроводе.
- мероприятие №4 «Строительство водопровода» в с. Амангельды, с. Косколь, с. Майконыр, с. Агашорын Иртышского района. Завершено строительство водопровода с установкой 22 ПГ в с. Агашорын, 42 ПГ в с. Майконыр, 19 ПГ в с. Амангельды, 35 ПГ в с. Косколь Иртышского района. Водопровод принят в эксплуатацию.
- мероприятие №5 «Строительство водопровода и водопроводных сооружений» с. Пресное Чернорецкий с/о, с. Рождественка Рождественский с/о, с. Сычевка Черноярский с/о, с. Ефремовка Ефремовский с/о, с. ЗангарЗангарский с/о, с. Ольгина Ольгинский с/о, с. Богдановка Лугансокго с/о., с. Пресное Чернорецкого с/о. Павлодарского района. Завершено строительство водопровода с установкой 36 ПГ в с. Пресное, 52 ПГ с. Рождественка, 20 ПГ с. Сычевка, 50 ПГ с. Ефремовка, 22 ПГ с. Зангар, 31 ПГ с. Ольгина, 27 ПГ с. Богдановка Павлодарского района. Водопровод принят в эксплуатацию.
- мероприятие №6 «Строительство водопровода» в с. Башмачное Железинского района. Завершено строительство водопровода с установкой 2 скважин и 71 единиц ПГ. Водопровод принят в эксплуатацию.
- мероприятие №7 «Строительство водопровода» с.Лозовое, с.Козыкеткен, с. Таволжан, с. Ковалевка Успенского района. Завершено строительство водопровода с установкой ПГ в количестве 15 ПГ с.Таволжан, 37 ПГ с. Лозовое, 30 ПГ с. Козыкеткен, 38 ПГ с. Ковалевка Успенского района. Водопровод принят в эксплуатацию.
- мероприятие №8 «Строительство водопровода» в с. Харьковка, с.Муткенова, с.Отес, с.Абжан, с. ЖанабетАкогайского района. Завершено строительство водопровода с установкой 17 ПГ в с.Жанабет , 31 ПГ с. Харьковка, 42 ПГ с. Муткенова, 18 ПГ с. Отес, 18 ПГ с. Абжан Актогайского района. Водопровод принят в эксплуатацию.
-мероприятие №9 «Ремонт ПГ» в с. Щербакты Щербактинского района. Завершен ремонт 37 ПГ.
Вместе с тем, коррупционные риски по данному направлению деятельности ГУ «СПиАСР» потенциально могут быть, в частности при осуществлении проверок подразделений по несению караульной службы.
Рекомендации:
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ОРГАНИЗАЦИИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ ГУ «СПиАСР»
Отдел организации пожаротушения и аварийно-спасательных работ (далее - Отдел) является структурным подразделением ГУ «СПиАСР»
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан,
иными нормативными правовыми актами, а также Положением.
Основные задачи, функции, права и обязанности
- анализ состояния организации службы пожаротушения в подразделениях ГУ;
- ведение мониторинга организации и тушения пожаров, проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ;
- организация и проведение разбора крупных и затяжных пожаров, проведение комплекса мероприятий по итогам проведения разборов по недопущению выявленных нарушений в ходе тушения пожаров и ликвидации ситуаций чрезвычайного характера;
- разработка мероприятий, направленных на улучшение организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ;
- оказание практической помощи подразделениям для улучшения служебной деятельности;
- контроль над организацией работы по эксплуатации, ремонту, техническому обслуживанию пожарной техники и оборудования;
- контроль состояния материально-технической базы;
- контроль состояния исполнительской дисциплины в подразделениях ГУ;
- контроль проведения смотра-конкурса на звание «Лучший по профессии» среди категорий сотрудников подразделений ГУ, других конкурсов, проводимых в ГУ;
- определение потребности подразделений ГУ пожарной техникой и запасными частями к ней, оборудованием, эксплуатационными, горюче-смазочными материалами, огнетушащими веществами, имуществом и инвентарем;
- разработка и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на служебном транспорте, повышению профессиональной подготовки водителей;
- организация сбора документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий ГУ;
- организация ведения документации, регламентирующей служебную деятельность подразделений ГУ;
- организация ведения документации противопожарной службы гражданской защиты Павлодарской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- планирование и укрепление материально-технической базы, приобретения и снабжения подразделений пожарной техникой и станочным оборудованием;
- учёт наличия и технического состояния пожарной и иной техники, зданий пожарных депо, пожарно-технического оборудования, оформление необходимой документации на списание;
- обобщение сведений, подготовка необходимые материалы для разработки заданий на проектирование объектов и сооружений ГУ;
- обеспечение порядка эксплуатации и ремонта пожарной и другой техники в подразделениях ГУ;
- внесение предложений по изменению нормы положенности оперативной и специальной техники с учётом особенностей оперативно-служебной деятельности структурных подразделений ГУ;
- разработка и предоставление руководству ГУ предложений по техническому оснащению, подчиненных подразделении, укреплению режима экономии и бережливости, обеспечению сохранности техники и эксплуатации пожарных депо территориального гарнизона;
- осуществление непосредственного участия в реализации государственной политики в области поставок пожарной и другой техники, пожарно-технического оборудования;
- осуществление контроля за содержанием и эксплуатацией пожарной техники в подразделениях ГУ;
- осуществление участия в работе квалификационной комиссии ГУ по аттестации водительского состава структурных подразделений ГУ;
- учет строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов ГУ области, проведение отчетности по строительству.
О проделанной работе за отчетный период
Улучшениеусловий несения службы личного состава подразделений
В целях улучшения условий несения службы личного состава подразделений ГУ «СПиАСР» силами подрядных организаций продолжаются реализация мероприятий (за счет средств РБ) по улучшению технического состояния зданий, сооружений и инженерных коммуникаций объектов ГУ «СП и АСР» на общую сумму 93 612, 0 тыс. тенге, в том числе:
проведена установка натяжного потолка и замена электрической системы и приборов освещения в административном здании СП Экибастуза ОСО;
установлена металлическая дверь в помещении серверной здания СПЧ-1;
проведена обработка деревянных конструкций кровли СПЧ-1, ПЧ-4, ПЧ-6, ПЧ-9, ПП-12, ПЧ-15, ПЧ-17, ПЧ-20, СП-5 ОСО;
проведена замена системы электроснабжения здания ПЧ-16;
проведена замена дверных блоков зданий ПП-21 (22 ед. из ПВХ) и ПП-12 (12 ед. из МДФ);
проведена замена оконных блоков из ПВХ зданий ПП-14 (19 ед.) и ПЧ-7 (9 ед.);
проведена замена котлов отопления ПЧ-8;
проведена замена электрической проводки и приборов освещения гаражного помещения здания пожарного депо СПЧ-1;
продолжается работа по замене ограждения территории СПЧ-1 с установкой антивандального ограждения;
продолжается работа по монтажу промышленных секционных ворот здания ОТО ПЧ (1 ед.);
начаты работы по установке системы молниеотвода, грозоотвода и заземления здания СПЧ-1;
заключены договора на монтаж промышленных секционных ворот зданий СПЧ-1 (6 ед.) и ПП-12 (4 ед.), заливке бетонного пола гаража ПЧ-17;
состоялась государственная закупка на текущий ремонт бетонного пола и системы канализации гаражного бокса пожарного депо СПЧ-1.
Кроме этого, ГУ «СП и АСР» продолжается планомерная работа для для реализации перспективных мероприятий по улучшению технического состояния объектов ГУ «СП и АСР», в том числе:
разработаны акты технического обследования зданий и территории ПЧ-3;
разработаны сметные документации на текущий ремонт бетонного пола и системы канализации гаражного бокса пожарного депо СПЧ-1, ремонт бетонного пола гаража ПЧ-4 с заменой ворот и устройством навеса, ремонт системы отопления ПЧ-3;
проводится разработка землеустроительного проекта и материалов установления границ на дополнительный земельный участок (нанесение) для размещения и обслуживания зданий СП г.Экибастуз площадью 0,0665га;
закуплены работы по ремонту бетонного пола и системы канализации гаражного бокса СПЧ-1;
проводится закуп услуг по разработке ПСД на капитальный ремонт зданий СПЧ-1;
продолжается закуп металлопроката, сантехнических, электрических, строительных материалов и хозяйственных и др. товаров;
проводится закуп услуг по разработке актов технического обследования зданий и территории СПЧ-1.
Также, силами подразделений ГУ «СП и АСР» продолжаются следующие мероприятия (материалы закуплены):
ПП-21 проведен ремонт пола помещений;
ПП-13 изготовлены и замены гаражные ворота (1 ед.);
СПЧ-1 продолжается ремонт помещения гаражного бокса с заменой системы отопления;
ПЧ-16 возобновлены работы по пристройке котельного и складских помещений;
ПП-18 проводятся ремонтные работы помещений и благоустройство участка зоны отдыха на территории;
ПЧ-8 проведен ремонт котельного помещения, благоустройство зоны отдыха на территории;
СП-5 ОСО проведено благоустройство причала, проводится работа по устройству покрытия пола навеса для автомобилей;
СП г.Экибастуз ОСО в 5-ти гаражных боксах проведен частичный ремонт мягкой кровли, ремонт электрической системы и установка приборов освещения.
Совместно с местными исполнительными органами продолжается следующая работа:
АО «Павлодарские тепловые сети» начаты работы (проведен замер объемов работ) по замене центральной тепломагистрали с подведением в здание и устройством тепловых пунктов на территории ПЧ-3.
В целях проведения капитальных и текущих ремонтов зданий (в том числе, инженерных коммуникаций) ГУ «СП и АСР» проведена передача пожарного депо ПЧ-8 на баланс местного исполнительного органа (далее – МИО) района Теренколь. В текущем году МИО района Теренколь проведена оценка технического состояния строительных конструкций зданий ПЧ-8 с получением технического заключения. В настоящее время МИО района Теренколь решается вопрос выделения финансовых средств для разработки ПСД на капитальный ремонт здания ПЧ-8. Также, проведена передача пожарного депо ПЧ-16 на баланс МИО Железинского района. На стадии завершения находится процедура передачи здания пожарного депо ПП-14 на баланс МИО г. Экибастуза. Начата процедура передачи здания ПЧ-20 в МИО Баянаульского района.
На контроле находится вопрос выделения земельного участка под строительство пожарного депо в микрорайоне «Достық». В 2022 году МИО г. Павлодара внесены изменения в проект детальной планировки (далее – ПДП) «На перспективную высотную застройку микрорайона «Достык» площадью участка 95 га г. Павлодара», где предусмотрен земельный участок под строительства пожарного депо. В настоящее время работа по выделению земельного участка под строительство пожарного депо в микрорайоне «Достық» не представляется возможным до завершения ГУ «Отдел земельных отношений города Павлодара» процесса изъятия дачных земельных участков. Ориентировочный срок завершения процесса изъятия дачных земельных участков - конец 2023 года.
Также, МИО г. Павлодар проведена работа по внесению изменений в ПДП поселка Кенжеколь. В настоящее время проводится разработка постановления об утверждении ПДП. После вынесения постановления об утверждении ПДП п. Канжеколь будет начата работа по выделению земельного участка под строительство пожарного депо.
В целях подготовки подразделений к отопительному сезону продолжается работа по поверке и ремонту контрольно-измерительных приборов системы отопления, водоснабжения, электричества зданий.
Мероприятия по реализации Плана развития Павлодарской области на 2021-2025 годы
Согласно постановлению акимата Павлодарской области от 06 января 2022 года № 1/1 «О Плане мероприятий по реализации Плана развития Павлодарской области на 2021-2025 годы» в целях обеспечения подразделений ГУ «СП и АСР» инфраструктурой для реагирования на ЧС, а также улучшения оснащенности органов гражданской защиты первоочередными материально-техническими средствами для проведения аварийно-спасательных работ предусмотрены следующие мероприятия:
- Разработка в 2022 году ПСД и ГЭ, и проведение в 2023 году капитального ремонта зданий ПЧ-9 ГУ «СП и АСР» за счет МИО;
В 2022 году проведена передача зданий ПЧ-9 на баланс акимата Иртышского района. МИО Иртышского района разработано ПСД с получением положительного заключения на общую сметную стоимость капитального ремонта в размере 300 979,0 тыс. тенге. В текущем году МИО Иртышского района необходимо решить вопрос выделения с областного бюджета финансовых средств на проведение в 2024 году капитального ремонта зданий ПЧ-9.
- Разработка в 2022 году ПСД и строительство в 2023 году комплекса пожарного депо в г.Павлодар за счет средств МИО;
За счет средств МИО на сумму 15 144 тыс. тенге (заказчик ГУ «Управление строительства Павлодарской области» Акимата Павлодарской области) продолжается (с 2019 года) работа по разработке ПСД на строительство пожарного депо в Усольском микрорайоне г. Павлодар. В 2022 года проектировщиком - ТОО «Ремстройпроект» договорные обязательства по разработке ПСД не были исполнены, в связи с этим Управлением строительства договор с проектировщиком был расторгнут и заключен договор с ТОО Казахстанский проектно-исследовательский институт «Казахстанпроект» на корректировку ПСД на привязку к местности типового проекта «Комплекс пожарного депо на 6 автомобилей ІІ-типа для IB, IIIA климатических подрайонов с обычными геологическими условия-ми»» в г. Павлодаре Усольский микрорайон 1А.
На основании постановления акимата Павлодарской области за № 56/2 от 7 марта 2023 года «О вопросах коммунальной собственности» проведена передача из республиканской собственности, с баланса ГУ «СП и АСР» в коммунальную собственность Павлодарской области на баланс Управления строительства ПСД на привязку к местности типового проекта «ТП РК 6ПД (ТВ, ША)-2.2-2013 «Комплекс пожарного депо на 6 автомобилей ІІ - типа для IB, ША климатических подрайонов с обычными геологическими условиями». В свою очередь, ТОО Казахстанский проект-но-исследовательский институт «Казахстанпроект» корректировка ПСД проводится согласно плана (согласован эскизный проект), однако в связи с изменениями нормативных требований, ГУ «СП и АСР» проводится дополнительная работа по изготовлению схемы выбора и предоставления сведений ГЗК земельного участка площадью 0,0741 га, составление землеустроительных проектов по разделу земельных участков площадью 1,143га и 0,57 га, отвод и установление границ земельных участков в натуре, изготовление идентификационных документов на данные земельные участки.
Срок завершения разработки ПСД запланирован июль месяц 2023 года, после прохождения госэкспертизы (45 рабочих дней) будет необходимо решить вопрос выделения МИО средств на строительство в 2024-2025гг. комплекса пожарного депо.
- Разработка в 2023 году ПСД и строительство 2024 году пожарного депо на 2 автомобиля в п.Солнечныйг.Экибастуз за счет средств РБ;
Для реализации данного проекта проведена следующая работа:
- проведены проектно-изыскательские работы (ПИР) на разработку ПСД по проекту строительства пожарного депо на 2 автомобиля;
- выделен земельный участок площадью 0,55 га. для строительства пожарного депо на два автомобиля по адресу п. Солнечный, улица Абая, земельный участок №1, (получен акт выбора земельного участка, изготовлен земельно-кадастровый план, присвоен адрес);
- в марте месяце 2023 года МЧС РК получено с министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - МНЭ РК) положительное заключение по инвестиционному проекту (письмо МНЭ РК за №05-23/1072 от 02.03.2023 года). В настоящее МЧС РК на 2024 год в Министерство финансов Республики Казахстан подана бюджетная заявка на разработку ПСД для строительство пожарного депо на сумму 16 389,0 тыс. тенге. На 2024 год необходимо выделение (из РБ) денежных средств для разработки ПСД на строительство пожарного депо на сумму 16 389,0 тыс. тенге.
- Разработка в 2024 году ПСД и строительство 2025 году спасательной станции в г.Аксу за счет средств МИО;
Определен земельный участок для строительства и размещения здания водно-спасательного поста по адресу г. Аксу ул. Набережная. ГУ «Отдел строительства города Аксу» акимата г. Аксу разработан рабочий проект «Строительство водно-спасательного поста в г. Аксу Павлодарской области» с получением положительного заключения (№ ChEP-0017/22 от 02.12.2022 г.) по рабочему проекту «Строительство водно-спасательного поста в городе Аксу Павлодарской области» на общую сметную стоимость строительства в размере 175,802 млн. тенге, получено экологическое заключение. МИО г. Аксу необходимо решить вопрос выделения из областного бюджета финансовых средств на строительство в 2024 году водно-спасательного поста в городе Аксу Павлодарской области.
- Разработка в 2023 году ПСД и проведение в 2024 году капитального ремонта зданий пожарных депо ПЧ-6 и СПЧ- 2 ГУ «СП и АСР» за счет средств РБ;
Для реализации данного проекта проведена следующая работа:
- проведены проектно-изыскательские работы на разработку ПСД по проектам капитальных ремонтов зданий пожарных депо СПЧ-2 и ПЧ-6;
- разработаны акты технического обследования зданий, сооружений и территории данных объектов.
На 2024 год необходимо выделение средств (за счет РБ) на разработку ПСД на капитальный ремонт зданий пожарных депо СПЧ-2 и ПЧ-6. Данные услуги были включены в бюджетную заявку МЧС РК на 2023 год (по СПЧ-2 на сумму 4 628,311 тыс. тенге, по ПЧ-6 на сумму 4 046,241 тыс. тенге) однако не были поддержаны. В текущем году вышеуказанная заявка вновь была подана в ДФ и ГЗ МЧС РК на дополнительную потребность 2023 года и на 2024 год. В настоящее время выделение денежных средств (за счет РБ) на капитальный ремонт зданий СПЧ-2 и ПЧ-6 остается открытым.
- Разработка ПСД и проведение в 2023 году реконструкции зданий и сооружений спасательного подразделения г.Экибастуза Оперативно-спасательного отряда ГУ «СП и АСР» за счет средств РБ.
Для реализации данного проекта проведена следующая работа:
- проведены проектно-изыскательские работы по расчету стоимости разработки ПСД на реконструкцию зданий и сооружений СП г. Экибастуза ОСО;
- разработаны акты технического обследования зданий, сооружений и территории данного объекта;
- разработан и направлен в МНЭ РК государственный инвестиционный проект «Реконструкция зданий боксов А3 и А4 под спортивный манеж с пристройкой дополнительных помещений на 4 беговые дорожки, раздевалки, 4-х этажной учебно-тренировочной башни на 4 ряда окон и скалодрома Спасательного подразделения города Экибастуза Оперативно - спасательного отряда ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (город Павлодар)»». В настоящее время МЧС РК (согласно замечаний МНЭ РК) проводится корректировка ГИП. В связи с отсутствием положительного заключения ГИП (на стадии корректировки) и финансирования на 2023 год, необходимо пересмотреть сроки реализации данного мероприятия:
- на 2024 год включить мероприятие по разработке ПСД на реконструкцию в размере 25, 551 414 млн. тенге (справочно: при составлении комплексного плана развития г. Экибастуза не были предусмотрены денежные средства на разработку ПСД);
- с 2023 года перенести на 2025 год реконструкцию зданий и сооружений СП г.Экибастуза ОСО на сумму 230,236 млн. тенге.
Приобретение материально-технических средств (техника, оборудование снаряжение) за счет средств МИО;
Согласно Программы развития территории Павлодарской области на 2021-2025 годы» в текущем году за счет средств МБ выделены денежные средства и закуплены (ожидается поставка) 2 ед. пожарной техники на сумму 278 400 тыс. тенге:
- пожарная автоцистерна средняя - 1 ед. стоимостью 72 900 тыс. тенге;
- пожарная автолестница - 1 ед. стоимостью 205 500 тыс. тенге.
Работа по обеспечению финансирования мероприятий путем включения в проекты бюджетов местных исполнительных органов, в том числе при корректировке бюджетов продолжается и находится на постоянном контроле.
Вместе с тем, коррупционные риски по данному направлению деятельности ГУ «СПиАСР» потенциально могут быть, в частности при осуществлении приема подписания актов выполненных работ (ремонт, строительство) подведение итогов в период приема информации по ГСМ.
Рекомендации:
ОБРАЩЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В период с 01 января 2022 года по 01 сентября 2023 года в ГУ «СПиАСР» всего 40 обращений, из них от физических лиц – 30, от представителей юридических лиц – 10.
Из общего количества по видам обращений поступило:
- заявления – 25;
- предложения, запросы, сообщения – 15;
- жалобы – 0.
Из поступивших 40 обращений принято благоприятный административный акт 19 обращений, по 15 обращениям даны разъяснения, прекращено – 0, перенаправлены по компетенции – 2, принято обременительный административный акт – 2 обращений, в работе – 2 обращений.
Основную тематику обращений составляют следующие вопросы: о предоставлении архивных справок, подтверждающих стаж работы, об оказании материальной помощи, о восстановлении на работе, об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, о спасении собаки, о поиске утонувшего, ценовые предложения, о праве на пенсионные выплаты, об обеспечении безопасности, о произведении расчета, об обслуживании села пожарным постом.
Посредством портал электронного Правительства поступило 1обращение.
Основная масса обращений носит первичный характер, данный факт свидетельствует о том, что первичные обращения разрешаются в соответствии с требованиями Закона, приведенные доводы, изложенные в заявлениях, проверяются, в ответах содержатся конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя с разъяснением права на обжалование принятого решения.
В 2023 году повторных обращениине поступало.
Качественное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений имеет особое значение, так как влияет на формирование положительного имиджа и повышение доверия граждан к органам гражданской защиты.
ВГУ «СПиАСР» установлен ящик для заявлений и жалоб граждан, заведен журнал регистрации обращений, работает телефон доверия, осуществляется прием граждан руководством ГУ «СПиАСР» по личным вопросам согласно графику. На сайте ДЧС публикуется информация о телефоне ГУ «СПиАСР».
Вместе с тем, 1 июля 2021 года в Казахстане начал действовать Административный процедурно-процессуальный Кодекс (далее –Кодекс), с этой же даты утратил силу Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
В рамках нового Кодекса алгоритм работы, сроки и принципы работы с жалобами и заявлениями граждан изменился. Кодекс ориентирован на повышение ответственности государственных органов и качества принятия решений по обращениям граждан, рассмотрение всех обращений через единую информационную систему, возможность отслеживать статус рассмотрения обращения и производить оценку качества ответа.
2 сентября 2019 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев обратился с Посланием к народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана», где поставил задачу «воплотить в жизнь концепцию «Слышащего государства», которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан.
В целях реализации концепции «Слышащего государства» и повышения качества работы с заявителями разработана информационная система «Е-обращение» («Е-Өтініш»), призванная максимально упростить процедуру обращений граждан в государственные органы и усовершенствовать контроль за их рассмотрением.
Цифровизация всех процессов работы с обращениями, которую обеспечит новая информационная система, позволяет:
- автоматически определять маршрут распределения обращений по компетенции государственных органов;
- сократить сроки рассмотрения обращений за счет оптимизации количества запросов между государственными органами;
- информировать заявителя обо всех этапах, стадиях и сроках рассмотрения обращения;
- сформировать единую базу всех обращений, поступающих в государственные органы.
Данная информационная система разработана с целью упрощения процессов подачи и рассмотрения обращений. Наряду с этим система «Е-Обращения» позволяет вести систему обратной связи с заявителем и оценки качества работы государственных органов.
На сегодняшний день ГУ «СПиАСР» работает в новой информационной системе по приему и рассмотрению обращения граждан.
Группой документационного обеспечения и развития государственного языка по поручению руководства в режиме АКС, дополнительно посредством ZOOM проведена разъяснительная работа по работе в Единой платформе приема и обработки всех обращений граждан.
Данное направление деятельности требует пристального внимания и непрерывного контроля со стороны руководителей структурных и территориальных подразделений.
С января 2022 года по настоящее время сотрудниками УГПК рассмотрено 73 обращения различного характера (заявления, жалобы, запросы и.т.д.) все обращения рассмотрены в установленный законом срок.
За 2023 год в ОД поступило 3 обращения (2022 г. – 0) от физических лиц по предоставлению копий материалов уголовного дела. Нарушений установленных сроков рассмотрения обращений не допущено.
В результате проведения анализа установлено:
Нарушений установленных сроков рассмотрения обращений не допущено.
Нарушений сроков регистрации обращений, поступивших на ПЭП не выявлено.
На обращения своевременно направлялись мотивированные и обоснованные ответы заявителям с разъяснением их права на обжалование принятого решения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан.
Тем самым, по данному направлению деятельности ДЧС коррупционные риски не выявлены.
Рекомендации:
АНОНИМНОЕ АНКЕТИРОВАНИЕ СОТРУДНИКОВ УГПК, ОД, ГУ «СПиАСР»
Анонимное анкетирование среди личного состава. На момент исследования в тестировании приняло участие - 29человек, что составляет 70% от общего числа сотрудников и является достаточным для обеспечения достоверности результатов.
Опрошеные сотрудники отмечают низкий коррупционный риск в коллективе ДЧС и ГУ «СПиАСР». Основной причиной указывается низкая заракботная плата80%, несовершенство законодательства 25%, моральная деградация чиновников 40%. Вопросы касательно вымогательства денежных средств для продвижения по службе, при получении премии, и на различные нужды со стороны руководства сотрудники отрицают.