Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента по чрезвычайным ситуациям города Нур-Султан Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан
|
11 февраля 2022 года |
город Нур-Султан |
Полное наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
Республиканское государственное учреждение «Департамент
по чрезвычайным ситуациям города Нур-Султан Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан».
Республиканское государственное учреждение «Департамент
по чрезвычайным ситуациям города Нур-Султан Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (далее – Департамент) является территориальным органом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан
«О противодействии коррупции», Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 декабря 2021 года № 610,
пунктом 4.8. Решения Коллегии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан № 5 КМ от 24 декабря 2021 года, приказом начальника Департамента от 20 января 2022 года № 8 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков по выявлению коллизий нормативных и правовых актов, создающих условия для коррупции» проведен внутренний анализ коррупционных рисков по выявлению коллизий нормативных и правовых актов, создающих условия для коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
- с 24 января по 11 февраля 2022 года.
Анализируемый период деятельности объекта внутреннего анализа:
- 2021 год.
І. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА:
ІІ. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ И ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ, РЕГУЛИРУЮЩУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА
Многие правовые акты определяют компетенцию государственного органа (должностного лица) при помощи формулировок «вправе», «может».
Это относится к любым видам полномочий - регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным (может контролировать, может привлечь
к ответственности, может выдать лицензию) и даже нормотворческим. Право
и обязанность для государственного органа образуют полномочие, то есть они связаны неразрывно. Порядок и условия исполнения полномочий детализируются в нормативных актах. Именно через единство права и обязанности государственного органа понимается компетенция в теории административного права. Однако разделение прав и обязанностей в нормативных формулах создает неоправданную иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (то есть не осуществлять его). Более того,
сам государственный служащий может неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий,
и ставить его осуществление в зависимость от «взятки». Это не означает,
что у государственного органа (государственного служащего, должностного лица) вообще не может быть прав, которые можно использовать по усмотрению.
Но эти права приобретают характер исключения и находятся в строгой зависимости от определенных, законодательно установленных условий (например, право задержания лица, подозреваемого в совершении преступления).
Аналогичная ситуация с формулировкой «влечет предупреждение
или штраф», как в пункте 1 статьи 410 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - Кодекс), где норма гласит «Нарушение или невыполнение в организациях, зданиях, сооружениях, строениях, жилых домах, общественных местах, сельскохозяйственных угодьях,
на технологических установках, оборудовании, агрегатах и ином имуществе требований пожарной безопасности, установленных законодательством Республики Казахстан, за исключением требований, установленных техническими регламентами, –
влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти,
на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства
или некоммерческие организации – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 686 Кодекса Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты рассматривает
дела об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, предусмотренных статьями 336, 359, 367, 410, 410-1, 411, 438 (частями первой
и второй), 589.
В случаях, когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного, коррупционные отношения становятся почти неизбежными. Другими словами, данный фактор,
в отличие от иных, прямо способствует коррупции. Он проявляется
при реализации разрешительных и регистрационных полномочий.
В то же время выявление данного фактора с формальной точки зрения - одна
из наиболее трудных экспертных задач. Здесь наблюдается прямая зависимость успешности ее решения от квалификации эксперта.
Единственный правильный выход из данной ситуации руководствоваться тем, что не стоит опасаться того, что в качестве коррупциогенной будет представлена норма, которая при последующей оценке не окажется таковой.
В данном случае излишняя придирчивость не повредит.
Как правило, обнаружить дефекты в формулировке требований к заявителю можно при анализе оснований для отказа в совершении действия (регистрации), приема документов.
Коррупциогенность повышается, если перечень оснований для отказа:
а) открытый, то есть не исчерпывающий;
б) содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным
в других нормативных правовых актах, в том числе подзаконного характера;
в) содержит «размытые», субъективно-оценочные основания отказа (например, представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены не в полном объеме).
Так, пунктом 1 статьи 438 Кодекса за заведомо ложный вызов органов государственной противопожарной службы, полиции, скорой медицинской помощи, аварийных служб влечет штраф на физических лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.
Из служебной практики инспекторского состава при осуществлении функций по сбору первичного материала по вызову пожарных подразделений,
не редко имели место случаи, когда при прибытии на место вызова выяснялось отсутствие признаков горения, применялись формулировки «дым рассеялся, источник не обнаружен». В таких случаях даже при явном усмотрении ложного вызова применить данную статью не представляется возможным так, как заявитель утверждает о «гражданской ответственности и бдительности так, как имелась угроза жизни и здоровью граждан». Данную норму Кодекса необходимо конкретизировать фактором, указывающим, что при отсутствии признаков горения заявитель подлежит административному взысканию.
Рекомендации:
Проанализировав нормы Кодекса, рекомендуем внести в Министерство
по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан предложения о пересмотре содержаний пункта 1 статьи 410 и пункта 1 статьи 438 Кодекса, что позволит устранить коррупционный риск при принятии решения должностными лицами
и конкретизирует ответственность граждан за ложные вызовы специальных служб.
ІІІ. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
Коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем утаивания
его от перечня подконтрольных объектов и соответственно не проведения проверок.
Вопросы учета подконтрольных объектов являются элементами внутреннего администрирования контролирующего государственного органа, которые не регламентируются национальным законодательством в области контроля и надзора (Предпринимательский кодекс), в этой связи упор сделан
на внутреннюю регламентацию порядка учета объектов.
В результате пересмотрено ряд положений Регламента территориальных подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, утвержденных приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 30 апреля 2021 года № 198.
Так, согласно пункту 460 Регламента, для ведения учета вновь принятых
в эксплуатацию объектов, ежеквартально (март, июнь, сентябрь, декабрь)
в местных исполнительных органах запрашиваются сведения о принятых
в эксплуатацию объектах.
Вновь принятый в эксплуатацию объект по территориальности берется
на учет, закрепляется за государственным инспектором, на объект формируется КНД, сведения по нему вносятся в журнал профилактической работы
и в информационную систему «Единый реестр субъектов и объектов проверок» (далее - ЕРСОП). (пункт 461 Регламента). Проведение проверки в особом порядке на вновь принятый объект, отнесенный к высокой степени риска, планируется
в следующем году после его принятия в эксплуатацию (пункт 462 Регламента).
Учет объектов осуществляется только в подразделениях по вверенной территории УЧС.
Перечень подконтрольных объектов корректируется 2 раза в год, перед началом формирования полугодовых графиков проведения проверок по особому порядку, то есть в марте и сентябре месяцах.
Для установления контроля 100% включения в график проверок объектов высокой степени риска, в Регламенте предусмотрена норма по сверке включения
в график проверок объектов.
Кроме того, территориальные подразделения МЧС имеют в своем распоряжении ряд информационных систем позволяющие получать актуальные данные об объекте без его посещения, а именно:
- Единый реестр субъектов и объектов проверок (ЕРОСОП), данная система интегрирована с актуальной базой данных юридических и физических лиц Министерства юстиции;
- Система информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов (СИО ПСО), позволяющая получать информацию об объекте по наименованию, БИНу, ИИН или Ф.И.О. руководителя/учредителя объекта, по месту нахождения;
- Портал «Е-лицензирование» информация о категории субъекта частного предпринимательства.
Также, имеется возможность получения данных с общедоступных интернет-ресурсов государственных органов, таких как:
- сайт Комитета государственных доходов Министерства финансов, содержащий информацию о всех налогоплательщиках республики;
- сайт Комитета статистики Министерства национальной экономики, содержащий информацию по зарегистрированным юридическим лицам, филиалам и представительствам из статистического бизнес – регистра.
Имеется возможность получать информацию об объекте с государственной базы данных государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Министерство юстиции).
Однако, вышеуказанные базы не позволяют полноценно провести учет подконтрольных объектов.
Для решения данной проблемы предлагаем провести интеграцию базы ЕРСОП с государственной базой данных «Регистр недвижимости» (далее – ГБД РН), что позволит полноценно брать на учет подконтрольные объекты на территории населенного пункта.
ГБД РН – государственная база данных «Регистр недвижимости», предназначенная для автоматизированного сбора, хранения и обработки информации, для создания национального реестра объектов недвижимости
в Республике Казахстан и предоставления о них актуальных и достоверных сведений органам государственного управления и прочим субъектам в рамках их полномочий и в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Правила работы с данной базой утверждены совместным приказом Министра финансов Республики Казахстан от 4 сентября 2012 года №401, Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 9 октября 2012 года №675 и Министра юстиции Республики Казахстан от 17 октября 2012 года №349 «Об утверждении Правил информационного взаимодействия между информационной системой реестра государственного имущества Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан и Государственной базы данных» «Регистр недвижимости» Министерства юстиции Республики Казахстан посредством шлюза «электронного правительства» Министерства транспорта и коммуникации Республики Казахстан (правила прилагаем).
В соответствии с приложением 2 Правил в состав данных об объекте входят следующие необходимые для нашей работы показатели: Полное наименование правообладателя (компании) недвижимости, вид недвижимого имущества, этажность, полезная площадь, адрес объекта, целевое назначение объекта, тип объекта и т.д.
Интеграция ГБД РН с базой ЕРСОП значительно упростит работу государственных инспекторов, положительно повлияет на учет подконтрольных объектов, будет сформирован корректный и единый перечень недвижимого имущества с другими государственными органами.
Для объективности проводимой работы по вопросам внутриведомственного контроля по линии государственного пожарного контроля на всех этапах предусмотрено присутствие инспектора по личному составу.
В данном случае контроль можно осуществлять только физическим объездом вверенной подразделению территории с проведением подсчета объектов, что сделать невозможно.
Рекомендации:
Возможные коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью не предписания, выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.
С целью исключения подобных фактов приказом начальника Департамента создана группа для организации мониторинга проверок, по итогам которых
не были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (с обязательным включением в состав группы представителя инспекции по личному составу Департамента).
В ходе проведения данной работы в обязательном порядке подвергаются анализу следующие вопросы:
- категории объектов эксплуатирующийся без нарушений;
- эксплуатация объекта без нарушений, результат добросовестности
его руководителя или проведенная Департаментом проверка (реакция на созданные законодательством условия для подготовки к предстоящей проверке, предписывающие мероприятия, штрафные санкции);
- добросовестность государственных инспекторов (проверка Управлением государственного пожарного контроля проверочных материалов контрольно-наблюдательных дел, сопоставление результатов предыдущих проверок и т.п., рассмотреть возможности визуального осмотра объекта, без посещения).
О результатах проведенного мониторинга информируется начальник Департамента соответствующим рапортом.
В практику введена организация проверок в составе инспекторов
с опытом проверочных мероприятий с инспекторами с малым стажем
и опытом работы или переведенных с других служб.
Необходимо отметить, что государственный инспектор, находясь
с проверкой на объекте, практически неподконтролен.
Рекомендации:
- Обеспечение инспекторов портативными носимыми видеорегистраторами. Внедрение в деятельность видеорегистраторов, позволят фиксировать весь процесс контрольно-проверочных мероприятий, исключить коррупционные проявления, контролировать инспекторов, а также защитить
их от необоснованных обвинений в неправомерных действиях.
- Совместно с НПП «Атамекен» реализация комплекса мер направленных на повышения правовой грамотности субъектов контроля в вопросах обеспечения пожарной безопасности, и привитие нулевой терпимости
к коррупционным проявлениям среди инженерно-инспекторского состава.
- Продолжить практику выступления в рамках проекта «Адалдық алаңы»
по разъяснению порядка проведения проверочных мероприятий предпринимателям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Закона «О гражданской защите»,
в случае выявления нарушений в результате проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности органами государственной противопожарной службы проверяемому субъекту выдается предписание об устранении нарушений. Предписание об устранении нарушений вручается проверяемому субъекту в день окончания проверки.
В Кодексе имеется специальная норма (пункт 4 статьи 150), предусматривающая право субъекта контроля и надзора обратиться
в государственный орган, проводивший проверку, с заявлением о продлении сроков устранения нарушений (не позднее трех рабочих дней в случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат).
В заявлении субъект контроля и надзора обязан изложить меры, которые будут приняты по устранению нарушений, и объективные причины продления сроков устранения нарушений.
Государственный орган, проводивший проверку, в течение трех рабочих дней с учетом изложенных в заявлении доводов принимает решение о продлении сроков устранения нарушений или отказе в продлении с мотивированным обоснованием.
Возможные коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью необъективного продления сроков устранения нарушений.
Рекомендации:
- при рассмотрении обращений субъектов контроля о продлении сроков устранения нарушений, руководствоваться внутриведомственными рекомендациями по принятию решений о продлении сроков устранения нарушений, разработанных МЧС РК (№ вх: Д-400 от: 30.03.2021).
Несвоевременный контроль исполнения предписания расценивается
как оказание предпочтения проверяемому субъекту.
На сегодняшний день, система государственного контроля создаёт
для проверяемого субъекта условия, которые позволяют знать о предстоящей проверке, требования, по которым будет проводиться проверка, иметь достаточно времени для подготовки к ней и устранению нарушений.
Так, объекты высокой степени риска подвергаются проверкам ежегодно
и соответственно осведомлены по мероприятиям обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, о предстоящей проверке субъект знает заранее, полугодовые графики проведения проверок размещаются на сайте Генеральной прокуратуры до начала полугодия, непосредственно перед самой проверкой проверяемый субъект уведомляется за 30 календарных дней.
В процессе проведения проверки предъявляются только требования, содержащиеся в проверочном листе, являющиеся общедоступными,
для возможности подготовки к предстоящей проверке. Имеется законодательная возможность продления сроков устранения нарушений, установленных предписанием.
Учитывая изложенные условия, неисполнение предписания рассматривается как явное игнорирование со стороны проверяемого субъекта требований государства по соблюдению законодательства, что должно своевременно пресекаться.
На органы гражданской защиты возложены задачи по профилактике пожаров, в том числе посредством осуществления государственного пожарного контроля. Некачественный контроль за подконтрольными объектами, в случае трагических последствий, вызывает широкий общественный резонанс, бросает тень на всю систему предупреждения пожаров, и подрывает доверие населения
в отношении государственной системы контроля за пожарной безопасностью.
Рекомендации:
- ежемесячный контроль за своевременными проверками исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
- выработка элементов контроля за качеством проверок, повышения грамотности инспекторов, привития им чувства долга, чести
и ответственности перед людьми зависящих от качества проверок
и надеющихся на защиту от пожаров и их последствий.
Нарушение требований пожарной безопасности несет непосредственную угрозу для жизни и здоровья человека, а также становится причиной материального ущерба физическим и юридическим лицам.
Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного
в Особенной части Кодекса.
Возможные коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью намеренного увода от установленной ответственности первого руководителя и юридического лица.
Рекомендации:
Ежедневный контроль осуществляемой контрольно-профилактической деятельности и правоприменительной практики со стороны непосредственных начальников подразделений, проведение ежемесячного мониторинга применения административного законодательства.
В деятельности РУЧС реализуются функции, не включенные в Реестр государственных услуг, но обладающие признаками государственных услуг предоставление справки подтверждения о произошедшем пожаре.
От граждан, в том число от юридических лиц поступают заявления
с просьбой выдать подтверждение о произошедшем пожаре. При этом, данная функция соответствует всем признакам государственной услуги и требует внесения в реестр государственных услуг.
В соответствии со стандартами государственных услуг прием заявлений
и выдача результата оказания государственных услуг осуществляются только через канцелярию. В связи с чем, во время оказания государственных услуг возникает прямой контакт между услугодателем (сотрудникам Департамента)
и услугополучателями (физические и юридические лица).
Наличие прямого контакта при оказании государственных услуг носит наибольший риск проявления коррупционного правонарушения.
Согласно статьей 18 Закона Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года №88-V «О государственных услугах», государственные услуги оказываются:
1) услугодателями;
2) через Государственную корпорацию;
3) посредством веб-портала «электронного правительства» и абонентского устройства подвижной сети.
Информация о произошедших пожарах будут направляться в НАО «Правительство для граждан» для размещения на веб-портал государственной корпорации.
Рекомендации:
Инициировать в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан предложение о внесении в Реестр государственных услуг функцию
по предоставлению справки подтверждения о произошедшем пожаре.
1.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
27.01.2021 года сотрудниками Антикоррупционной службы задержан
по статье 366 части 2 (получение взятки) гл. специалист УГПК подполковник
г/з Дуйсенова А.К. По данному факту возбуждено уголовное дело
№ 217100131000010.
Приказами начальника Департамента от 18.03.2021 г. № 71 л/с Дуйсенов А.К. уволен по отрицательным мотивам, от 25.03.2021 г. № 76 л/с начальник УГПК Департамента Отарғалымұлы Еркін привлечен к дисциплинарному взысканию «Строгий выговор».
Приговором районного суда №2 Есильского района города Нур-Султан
от 15 апреля 2021 года Дуйсенов А.К. признан виновным в совершении уголовного правонарушения, предусмотренного статьей 366 части 2 Уголовного Кодекса Республики Казахстан, которому назначено по данной статье наказание в виде лишения свободы сроком на 4 (четыре) года, с отбыванием наказания
в учреждениях уголовно-исполнительной системы средней безопасности,
с лишением права пожизненно занимать должности на государственной службе, судьи, в органах местного самоуправления, Национальном Банке Республики Казахстан и его ведомствах, уполномоченном органе по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, государственных организациях и субъектах квазигосударственного сектора.
Постановлением Судебная коллегия по уголовным делам суда города
Нур-Султана от 28 мая 2021 года Дуйсенову А.К. назначено наказание в виде штрафа, на сумме 98 588 172 (девяносто восемь миллионов пятьсот восемьдесят восемь тысяч сто семьдесят два) тенге. Меру пресечения в отношении осуждённых Дуйсенова А.К. отменить, освободить его из-под стражи.
Укрепление дисциплины, законности и противодействие коррупции
в органах гражданской защиты является одним из приоритетных направлений деятельности Департамента. В Департаменте на постоянной основе реализовываются мероприятия, направленные на предупреждение
и профилактику нарушений дисциплины и законности среди личного состава.
В целях не допущения коррупционных правонарушений, дорожно-транспортных происшествий и соблюдения дисциплины и законности проведены занятия
с сотрудниками по изучению внесенных изменений и дополнений
в антикоррупционное законодательство (2), по соблюдению Правил дорожного движения (4), а также занятие по профилактике религиозного экстремизма
и терроризма (3).
В реализацию Общенационального плана мероприятий
по реализации Послания Главы государства, в Департаменте проведен внутренний анализ коррупционных рисков, где особое внимание уделено нормативным правовым актам и организационно-управленческой деятельности.
В рамках реализации Послания Президента по формированию «слышащего государства», функционирует «Телефон доверия», работа которого предполагает быстрое реагирование на возникающие жизненные ситуации людей,
что свидетельствует об открытости к обществу со стороны государственного органа. С начала года на телефон доверия поступило 2 звонка, которые отработаны исполнителями.
При этом, на сегодняшний день согласно информации Управления
в кризисных ситуациях у установленного телефонного аппарата
не функционирует автоматическое определение номера и не осуществляется запись разговора, что не соответствует требованиям согласно приказу МЧС
от 4 мая 2021 года № 202 «Об утверждении Порядка по организации работы телефона доверия в органах гражданской защиты».
Во исполнение Послания Главы государства «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» от 5 октября 2018 года
в целях сокращения уровня коррупции, повышения доверия граждан к органам гражданской защиты проведена работа по созданию проектного офиса Адалдык аланы в Департаменте.
Так, за отчетный период Департаментом проведено 18 выступлений,
в том числе 2 осуществлены в Антикоррупционном центре города Нур-Султан,
в ходе которых рассмотрены вопросы об общих мерах обеспечения пожарной безопасности, купального сезона, деятельности пожаротушения и аварийно-спасательных служб, в сфере гражданской обороны и мобилизационной готовности, кадровой деятельности, приема на учебу абитуриентов в Академию гражданской защиты имени Малика Габдуллина и так далее.
На форуме, проходившем в Департаменте Агентства по противодействию коррупции по городу Нур-Султан была подчеркнута деятельность Департамента
в рамках «Адалдық алаңы» и вручено благодарственное письмо от имени руководства Департамента Агентства по противодействию коррупции
по городу Нур-Султан.
Также в 2021 году, осуществлены 4 публикации в средствах массовой информации.
Ежеквартально проводились проверки сотрудников через Информационной системы «Специальные учеты» Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры. Данная практика позволила сократить
в Департаменте количество административных правонарушений, которую рекомендуем проводить и Службе пожаротушения.
Личному составу гарнизона доведены обзоры о состоянии дисциплины, законности и противодействия коррупции в ОГЗ за 2019 - 2021 года.
Организовано участие сотрудников в 3 заседаниях суда, из них 1 по факту коррупционного преступления, 2 по разбою, также молодыми сотрудниками посещен следственный изолятор ЕЦ-166/1 ДУИС Акмолинской области.
Кроме того, в текущем году организована и ведется работа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков по выявлению коллизий
в нормативных правовых актах.
Сотрудники, совершившие уголовные и административные правонарушения уволены с правоохранительных органов по отрицательным мотивам, а в отношении их руководителей приняты жесткие меры дисциплинарного воздействия.
Приоритетным направлением по соблюдению дисциплины и законности является усиленная воспитательная работа с личным составом.
С этой целью организованы посещения личного состава Государственного театра драмы и комедии, мавзолея Кабанбай батыра, Музея Первого Президента Республики Казахстан и музейно-мемориального комплекса жертв
и тоталитаризма «Алжир», а также молодыми сотрудниками на постоянной основе осуществляются посещения ведомственного музея «Пожарных
и спасателей».
Между пожарными подразделениями проведены спортивные мероприятия, 2 конкурса КВН, «Папа, мама, я – спортивная семья», «Полиглот». 19 октября
в честь празднования Дня спасателя проведены торжественные мероприятия
по приему присяги молодыми сотрудниками.
Также в рамках воспитательной работы, для усиления сплоченности коллектива в течении прошлого года организовывались спортивные мероприятия: соревнования по настольному теннису, волейболу, футболу, хоккею, бильярд.
В настоящее время организован чемпионат между подразделениями столичного гарнизона.
С личным составом проведены беседы на тему «Нормы служебных отношений в коллективе», «Бытовое насилие и его последствия», «Дисциплина сотрудников».
Рекомендации:
- продолжить рассмотрение проблемных вопросов сотрудников,
с выработкой мер по их решению, а также разъяснительную работу по вопросам прохождения службы, финансового и материального обеспечения, соблюдения трудового законодательства и выполнения служебных задач;
- организовать проверку сотрудников по базе информационного сервиса Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, с принятием мер дисциплинарного воздействия на нарушителей законности;
- организовать проведение семинаров, круглых столов, лекций, бесед
по формированию антикоррупционного мировоззрения и других мероприятий
по вопросам противодействия коррупции с участием представителей антикоррупционных ведомств и неправительственных организаций.
Уточненным планом финансирования по обязательствам и платежам
на 2021 год утверждено 489 млн. 875,8 тыс. тенге. Фактические расходы составили 100%,
В течение 2021 года за счет экономий финансовых средств приобретены следующие товары – работы и услуги:
По подпрограмме 104 «Обеспечение функционирования информационных систем и информационно – техническое обеспечение государственных органов»:
Увелечение составило на общую сумму 2 млн. 000 тыс. тенге
на обслуживание компьтерной оргтехнике и заправку картриджей.
По подпрограмме 100 «Услуги по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:
Увелечение составило на общую сумму 11 млн.261 тыс. тенге из них:
По подпрограмме 123 «Текущие административные расходы»:
Увелечение составило на общую сумму 23 млн.256 тыс. тенге из них:
За отчетный период, за счет экономии денежных средств и изменения плана финансирования, личному составу Департамента произведено перечисление премий к государственным праздникам на общую сумму 45 млн. 089,4 тыс. тенге.
Также за счет экономии бюджетных средств по специфике 113 «Компенсационные выплаты» личному составу Департамента в соответствии
с Правилами премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан
за счет средств государственного бюджета утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127, а также
в соответствии с приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан выплачена материальная помощь в размере 2 млн. 910 тыс. тенге.
Кроме того, произведена выплата выходного пособия в размере
1 млн 619,6 тыс. тенге.
По итогам года в Департаменте отсутствует дебиторская и кредиторская задолженность.
В текущем году Департаменту из местного бюджета выделены финансовые средства в размере 676 млн. 154,0 тыс. тенге освоение составило 100%.
Рекомендации:
- УФО обеспечить эффективное планирование финансовых средств;
- обеспечить ежемесячное 100 % освоение выделенных финансовых средств;
- не допускать дебиторской и кредиторской задолженности по итогам года.
Организация и проведение государственных закупок товаров, работ, услуг выполняются Группой тылового обеспечения по бюджетным программам и (или) товарам, работам, услугам.
Организация и проведение государственных закупок осуществляется
в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года
«О государственных закупках» (далее – Закон) и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила), которые введены в действие с 1 января 2016 года.
Внутренним анализом, проведенным на предмет наличия в Законе
и Правилах дискреционных полномочий и норм, установлено следующее:
Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. В случае заключения договора по ценам, превышающим установленный диапазон, автоматически срабатывает система управлениями рисками, что является основанием для проведения проверки.
1) приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий,
а также услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии
с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
2) приобретения товаров, работ, услуг по ценам, тарифам, установленным законодательством Республики Казахстан;
3) приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг;
4) приобретения однородных товаров, работ, услуг, если годовой объем таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, установленного
на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете).
Справочно: таким образом, внедрение Модуля цен, электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволило минимизировать коррупционные риски.
Вместе с тем, право заказчика провести государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора содержит в себе коррупционный риск в части заведомо завышенной заказчиком цены
по предварительному сговору с поставщиком.
Внутренним анализом установлено следующее:
Указанными нормативными правовыми актами четко определен порядок управления коммунальным имуществом, имуществом, поступившим
в коммунальную собственность по отдельным основаниям, перешедшим
по договору дарения, переданным из республиканской собственности.
Строго определенные поэтапность и последовательность действий, сроки исполнения и методы проведения не позволяют сотрудникам государственного органа принимать каких-либо решений самостоятельно и применять иные способы решения вопросов, кроме как прописанных актами, что исключает риск совершения коррупционных правонарушений.
Для проведения работ по обследованию объектов мониторинга, сбору
и анализу информации, выработке рекомендаций областной уполномоченный орган привлекает независимых экспертов, определяемых в соответствии
с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».
За истекший период 2021 года ГТО заключены 108 договоров
с юридическими лицами, 4 расторгнуты в одностороннем порядке.
Рекомендации:
Своевременно проводить государственные закупки согласно плана финансирования.
VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И ГЛАСНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА
Одним из основных элементов успешной деятельности государственных органов выступает разработка развернутой программы связей со средствами информации. Механизм отношений государственных органов со средствами массовой информации является связующим звеном в области осуществления тесных контактов с населением.
Департамент ведет активную работу по взаимодействию со СМИ
и общественностью по предупреждению, оповещению населения о ЧС в целях минимизации количества, пострадавших при ЧС.
В СМИ с начала года проведено 2197выступлений (2020г-1967,+11,6%),
из них:
- на телевидении - 224 (больше на 15,4%, 2020 г. – 194);
- в печатных изданиях - 394 (больше на 0,2 %, 2020г.-393);
- в информагентствах - 1060 (больше на 37,1%, 2020г. – 773);
- по радиоэфиру - 519 (2020г. – 607).
- по громкоговорящим устройствам - 47987 (увеличение на 5,1 раза,
2020г. –9314);
- в ведомственных социальных сетях, пабликах опубликовано - 1901 материала (2020г-1788);
- проведено брифингов - 38(2020г. – 25);
- пресс-конференций - 0 (2020г. –2);
- пресс-туров - 6 (2020г. - 2).
За 12 месяцев 2021 года Департаментом проведено 2197 выступлений
в СМИ, из них по профилям: купальный период - 539, пожарная безопасность –662выступлений, имиджевые материалы –365материала, паводковый период - 71, зимний период - 121, по линии гражданской обороны - 65, безопасность
на льду - 96, по поступлению в Академию г/з им М.Габдуллина – 45, борьба
с коррупцией – 30.
Группой на постоянной основе ведется мониторинг информационного пространства по выявлению критических материалов в отношении сотрудников системы органов гражданской защиты, вызывающих негативный резонанс
в обществе. За 12 месяцев 2021 года подобных фактов в отношении деятельности Департамента выявлено не было и служебных расследований по фактам критики в СМИ не проводилось. В случае возникновения крупных и резонансных пожаров группой внутренних и внешних коммуникаций организовываются выступления для представителей СМИ.
В 2021 году пожары, чрезвычайные ситуации, которые вызвали повышенный интерес у представителей СМИ, граждан, обсуждения в социальных сетях. Одними из крупных пожаров, ЧС:
Общественный резонанс произвел пожар, произошедший 29 января
по ул. А-355, 2/1, где происходило горение электрических кабелей и утеплителя
с чердачного помещения.
Общественный резонанс произвел пожар, произошедший 6 мая,
где произошло горение кровли частного дома и кафе Шашлычный двор.
Общественный резонанс произвел пожар, произошедший 26 мая
по ул. Жангелдина, где горела кровля здания офисного помещения на площади 350 кв.м., а также произошло частичное обрушение потолочного перекрытия
на площади 80 кв.м.
Общественный резонанс произвел пожар, произошедший 1 сентября
в ТД Тулпар, где горели торговые бутики, корпусные мягкие мебели, ковры
на площади 6000 кв.м.
Общественный резонанс произвел пожар, произошедший 3 сентября
в школе-лицее №54, где происходило тление потолочного утеплителя на 1 этаже
Общественный резонанс произвел пожар, произошедший 21 сентября
в здании Казахмыс по пр.Туран 37/10, где происходило горение облицовки здания на площади 60 кв.м.
Общественный резонанс произвел случай, который произошел 18 августа, где утонула девочка в реке Есиль по улице Аккорган района Сарыарка
в запрещенном месте для купания.
По всем фактам своевременно предоставлены пресс-релизы, комментарии, интервью, а также разъяснения с места ЧС.
В целях повышения имиджа органов гражданской защиты на постоянной основе организуются выступления сотрудников Департамента и ГУ «СПиАСР».
Поскольку в г. Нур-Султан все телеканалы ориентированы
на республиканское вещание, Департамент не имеет возможности вести собственную передачу. Однако Группа регулярно организует встречи специалистов Департамента с журналистами. Таким образом, сотрудники Департамента становятся героями различных ток-шоу и передач. С начала года сотрудники Департамента выступили на таких передачах: «Таншолпан» телеканала Казахстан, передача «Тексердік» телеканала 24 Хабар, передача «Проверено» телеканала 24 Хабар, передача «Баспанаға бағыт» телеканала Хабар, передача «Доброе утро» телеканала «Первый канал Евразия», передача «Мәселе» телеканала Казахстан, передача «Бүгін» телеканала Хабар, передача «Грани» Первого канала Евразия.
С начала текущего года на телевидении проведено 224выступлений,
из них по линии пожарной безопасности - 96, ГО - 2, безопасность на воде - 27, безопасность на льду - 10, паводковый период - 12, зимний период –18, Академия г/з им. М. Габдуллина - 3, имиджевый –52, другие –2, АСР-2.
Сотрудники Департамента по ЧС г. Нур-Султан регулярно становятся гостями в эфире радио. Темы выступлений различны, но имеют одну общую направленность – предупреждение населения о мерах безопасности во время ЧС.
За 2021 год на радиоэфирах проведено 519выступлений и перехватов,
из них по линии пожарной безопасности – 138, гражданская оборона – 4, безопасность на воде – 315, безопасность на льду – 21, безопасность в зимний период – 8, борьба с коррупцией – 2, Академия г/з им. М. Габдуллина – 7, имиджевые – 24.
Информационные агентства.
Пресс-служба тесно сотрудничает с корреспондентами самых успешных информационных агентств, таких как «Tengrinews», «Закон.кз», «BaigeNews», Today.kz, NewTimes, Kazinform, Kaznews и Сайт Акимата, Новости-Казахстан
и т.д. В информагентства отправляются как важные события, так и текущие новости, и предупреждающая информация.
Всего в информационных агентствах опубликовано 1060материалов, из них по линии пожарной безопасности – 199, гражданская оборона – 48, безопасность на воде – 175, безопасность на льду – 55, паводковый период-51, безопасность
в зимний период –80, АСР –41, борьба с коррупцией-16, Академия
г/з им. М. Габдуллина – 25, имиджевые – 234, другие -136.
Социальные сети.
Главная цель использования социальных сетей – оперативное освещение текущих событий, а также предупреждение и информирование населения о ЧС, состояниях дорог, предстоящих погодных условиях.
На официальных страницахв социальных сетяхФейсбук, Инстаграм, Твиттер, Ютуб канал на ежедневные обновления подписаны более 23 тыс. читателей, где опубликовано более 12.5 тысяч новостей.
В социальных сетях опубликовано 1901 материала, из них по линии пожарной безопасности – 485, гражданская оборона – 125, безопасность на воде – 247, безопасность на льду – 87, паводковый период - 50, безопасность в зимний период – 89, АСР-65, борьба с коррупцией - 23, Академия г/з им. М. Габдуллина – 46, праворазъяснительная работа - 38, имиджевые – 524, другие - 122.
Для увеличения количества подписчиков пресс-службой Департамента проведена и проводится на постоянной основе работа по увеличению количества подписчиков, просмотров в социальных сетях. Так, создаются различные рубрики, конкурсы с привлекающими и интересными условиями для граждан, монтируются видеоролики с мест пожаров и ЧС, имиджевого
и профилактического характера. На всех агитационных памятках, видеороликах указываются логины социальных сетей, при проведении лекций с учащимися школ, колледжей, инструктажей с сотрудниками организаций доводится информация и раздаются памятки с указанием соцсетей. С личным составом проведена беседа о подписке их и их друзей, родственников знакомых и т.д.
Имиджевая работа:
- В преддверии празднования Международного женского дня
8 марта пресс-службой Департамента организован конкурс в социальной сети Инстаграм среди сотрудниц столичного гарнизона, который набрал большую популярность благодаря лайкам и комментариям и тем, самым официальная страница Департамента поднялась на уровень выше благодаря масштабной активности граждан.
- В рамках 25-летия органов гражданской защиты пресс-службой Департамента совместно с Дежурной службы пожаротушения
был организован и снят документальный проект из цикла «Служба. Дни
и Ночи».
- В рамках профилактики пожаров пресс-службой организовано выступление на youtube-канал «PoTrendim» с известными блогерами столицы.
- В социальной сети «Инстаграм» запущена рубрика «5 минут
с экспертом» в которой каждый сотрудник структурного
и подведомственного подразделения Департамента отвечает
на интересующие вопросы граждан.
- 9 мая в кабинете пресс-службы Департамента прошло открытие проектного офиса «Adaldyq alańy» и пресс-центра, где состоялось торжественное разрезание ленты с участием министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан Ю.В. Ильина и советника Председателя Агентства РК
по противодействию коррупции Ж.Ж. Жылкышиевой, начальника и личного состава Департамента.
- В преддверии празднования Дня работников средств массовой информации Департаментом совместно с пресс-службой МЧС организованы спортивные соревнования «Кроссфит», где каждый почувствовал себя
в роли пожарного-спасателя.
- Совместно с Управлением внутренней политики акимата
г. Нур-Султан организовано 38 брифингов, среди которых также и выездные брифинги по проведению мероприятий и с мест ЧС совместно
с представителями СМИ.
- В еженедельной газете «Астана акшамы» создан блог начальника Департамента, где в каждом выпуске газеты публикуется сводка и профилактика ЧС.
- На youtube-канале «Еl-оrdа» проведено имиджевое выступление начальника Департамента о деятельности работы пожарных-спасателей.
- Создан документальный фильм «История и судьбы» посвященный
30-летию Независимости Республики Казахстан.
- В социальной сети Инстаграм создана рубрика #ровесникинезависимости, #нашигерои.
- Закуплено фото-видео оборудование, а именно фотоаппарат, видеокамера, петлички.
- Сотрудниками Департамента активно проводится работа
по изготовлению и разработке видеороликов профилактического, имиджевого характера и с мест ЧС. Так, с начала года изготовлены
305 видеороликов любительского характера и 5 за счет средств бюджета,
из них по линии гражданской обороны - 28, пожарной безопасности – 127, безопасность на воде, льду - 28, зимний период - 15, паводковый период - 8, Академия г/з им. М. Габдуллина- 2, другие - 97.
Рекомендации:
В целях прозрачности деятельности Департамента проводить освещение всех мероприятий в средствах массовой информации, социальных сетях, официальном интернет-ресурсе.