АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ДЧС Акмолинской области
МЧС Республики Казахстан
10 апреля 2025года г.Кокшетау
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ДЧС Акмолинской области МЧС Республики Казахстан (далее – Департамент) проведен на основании приказа Департамента «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента» от 14 марта 2025 года № 65.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) с 1 января по 31 декабря 2024 года, анализируемым периодом для проведения Анализа определен 2024 год.
В соответствии с пунктом 1 статья 8 (Анализ коррупционных рисков) Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410, Анализ коррупционных рисков (внешний и внутренний) – выявление и изучение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
В соответствии с пунктом 5 статья 8 (Анализ коррупционных рисков) Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410, государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Типовой порядок проведения Анализа определяется уполномоченным органом по противодействию коррупции (пункт 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410, приказ председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» от 19 октября 2016 года № 12).
Анализ осуществлён по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента.
Для проведения Анализа утвержден состав рабочей группы.
Руководитель рабочей группы:
Первый заместитель начальника Департамента полковник гражданской защиты Чистяков А.В.
Члены рабочей группы:
начальник Управления государственного пожарного контроля полковник гражданской защиты Ғаббас Е.С.;
исполняющий обязанности начальника Управления кадровой и воспитательной работы майор гражданской защиты Бахманов И.Ж.
начальник Управления организации пожаротушения и аварийно-спасательных работ подполковник гражданской защиты Доскенов А.С.;
временно исполняющий обязанности начальника Управления гражданской обороны капитан гражданской защиты Амирханов Д.А.;
исполняющий обязанности руководителя Управления промышленной безопасности Ахметов М.К.;
исполняющая обязанности руководителя Управления финансового обеспечения Бекмагамбетова Д.Т.;
исполняющий обязанности начальника Отдела дознания капитан гражданской защиты Төрахмет А.К.;
инспектор Отдела тылового обеспечения Закирова Т.С.;
юрисконсульт юридической группы Казгожа А.Ж.;
главный специалист Группы инспекции по личному составу Управления кадровой и воспитательной работы полковник гражданской защиты
Касымов А.Т.;
СБОР И АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЪЕКТЕ АНАЛИЗА
Государственное учреждение "Департамент по чрезвычайным ситуациям Акмолинской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан" является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства.
Вид государственного учреждения: государственное учреждение.
Финансирование деятельности Департамента осуществляется из республиканского и местного бюджета.
Департамент по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами начальника Департамента.
Задачами деятельности Департамента являются:
1) реализация государственной политики в сфере гражданской защиты;
2) обеспечение функционирования и дальнейшего развития территориальной подсистемы государственной системы гражданской защиты;
3) осуществление государственного контроля и надзора в области пожарной безопасности;
4) осуществление государственного контроля в области гражданской обороны;
5) предупреждение вредного воздействия опасных производственных факторов, возникающих при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах, обеспечение государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности;
6) организация предупреждения и тушения пожаров и аварийно-спасательных и неотложных работ.
Права и обязанности Департамента являются:
1) принимать обязательные для исполнения нормативные правовые акты в пределах своей компетенции;
2) запрашивать и получать, в установленном законодательством порядке, от государственных органов, организаций, их должностных лиц и граждан необходимую информацию и сведения;
3) организовывать и осуществлять в установленном порядке защиту в судах интересов Департамента;
4) организовывать и проводить совещания, семинары, конференции по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
5) проводить служебные расследования по фактам нарушений служебной деятельности и исполнительской дисциплины, устанавливать, анализировать их причины и принимать меры по недопущению нарушений;
6) использовать в установленном порядке для целей гражданской защиты государственные ведомственные и негосударственные системы, сети, средства связи и передачи информации;
7) давать распоряжение на задействование системы оповещения города при проведении технических проверок системы оповещения области и учений по гражданской защите;
8) вносить в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, действия или бездействия которых создали угрозу или привели к возникновению чрезвычайных ситуаций и нарушений в сфере гражданской защиты;
9) осуществлять иные права и обязанности, предусмотренные действующими законодательными актами.
(Приказ МЧС Республики Казахстан «О внесении изменений в приказ МЧС Республики Казахстан от 3 ноября 2020 года № 17 "Об утверждении уставов государственных учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан"» от 1 июня 2021 года № 254).
Сведения о выявлении и привлечении к ответственности сотрудников и работников Департамента за совершение коррупционных правонарушений – не имеется.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента
Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года №480-V, предусматривает нормы по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Целями научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются выявление коррупциогенных норм, а также разработка рекомендаций, направленных на их устранение.
Управление кадровой и воспитательной работы (далее – УКиВР) является структурным подразделением Департамента.
Общая штатная численность Департамента составляет 1671 единиц, из них аттестованного состава – 1526 (373 – среднего и старшего начсостава, 1140 – рядового и младшего начсостава) 27 – административные государственные служащие, 131 – гражданские служащие.
Общий некомплект на 31 декабря 2024 года составлял 107 единиц (6,4%)
Информация проведения аттестации сотрудников
В 2024 году подлежало аттестации 259 сотрудника.
Пройдены все этапы аттестации 235 сотрудников, принятые решения аттестационной комиссии:
1) Соответствует занимаемой должности и рекомендуется для зачисления в кадровый резерв или выдвижения на вышестоящую должность – 59 сотрудник;
2) Соответствует занимаемой должности – 166 сотрудников
3) Подлежит повторной аттестации – 10;
Не прошли 24 из них (уволены с ОГЗ, назначены на другую должность, откомандированы с другие подразделения).
Информация проведения аттестации сотрудников
В 2024 году подлежало аттестации 259 сотрудника.
Пройдены все этапы аттестации 235 сотрудников, принятые решения аттестационной комиссии:
1) Соответствует занимаемой должности и рекомендуется для зачисления в кадровый резерв или выдвижения на вышестоящую должность – 59 сотрудник;
2) Соответствует занимаемой должности – 166 сотрудников
3) Подлежит повторной аттестации – 10;
Не прошли 24 из них (уволены с ОГЗ, назначены на другую должность, откомандированы с другие подразделения).
За 2024 год на сотрудников ДЧС Акмолинской области было наложено 185 дисциплинарных взысканий, из них:
- рядовой состав – 31;
- начальствующий – 154;
По видам нарушений:
- замечание – 118;
- выговор – 39;
- строгий выговор – 17;
- увольнение по отрицательным мотивам – 5;
- предупреждение о н полном служебном соответствии – 0.
По характеру нарушений:
- за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – 177;
- за прогулы – 2
- за совершение ДТП - 1
- за нарушение требований Этического кодекса – 0;
- за употребление спиртных напитков – 0;
- за злоупотребление служебным положением – 0;
- прочие нарушения –5.
Информация по присвоению классной квалификации сотрудникам
Классная квалификация сотрудникам присваивается ежеквартально в соответствии с Правилами определения классной квалификации сотрудников и военнослужащих органов гражданской защиты, утвержденными приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 21 декабря 2022 года № 320.
За период 2024 года присвоено 654 сотрудникам Департамента, из них:
«специалист 1 класса – наставник (мастер)» – 301 сотрудникам;
«специалист 1 класса» - 210 сотруднику;
«специалист 2 класса» – 139 сотрудникам;
Подтверждена классная квалификация – 3 сотрудникам.
Нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов со стороны должностных лиц Департамента не выявлены.
Увольнение сотрудников и служащих производится по объективным причинам, не связанным с каким-либо предвзятым отношением руководства Департамента к увольняемым лицам.
Коррупционные правонарушения в сфере кадровой политики за анализируемый период не совершались.
Вместе с тем, коррупционные риски по данному направлению деятельности Кадровой службы потенциально могут быть, в частности при процедуре приема на службу (работу). При проведении аттестации сотрудников, при премировании сотрудников.
Рекомендации:
Управление государственного пожарного контроля (далее – УГПК) является структурным подразделением Департамента.
В 2024 году на учете Департамента количество подконтрольных государственному пожарному контролю объектов составляло 30 327, из них:
- к субъектам частного предпринимательства (СЧП) относится – 27 549 объектов (91,2%);
- не относится к субъектам частного предпринимательства (ГОС) – 2778 объектов (8,8%).
Из общего количества объектов 3060 относятся к высокой и средней степени риска и подлежат государственному контролю.
Не отнесены к высокой и средней степени риска (низкая) – 27 267 объектов. Данные объекты не подлежат профилактическому контролю по инициативе органов гражданской защиты и проверяются только во внеплановом порядке (по жалобе, поручению органов прокуратуры или при поступлении инициативного обращения).
За 2024 год государственными инспекторами по государственному контролю в области пожарной безопасности осуществлено 1 298 проверок, из которых 968 или 74,5% проведены в виде профилактического контроля, 330 (25,4%) – внеплановых проверок.
Показатель количества проведенных проверок по сравнению с аналогичным периодом 2023 года уменьшился на 7,8% (2023г. – 1408).
За 12 месяцев 2024 года за допущенные нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 1090 лиц, сумма наложенных штрафов составила 8 млн. 334 тыс. 690 тенге.
По сравнению с 2023 годом наблюдается увеличение количества привлеченных на 34,9% (2023г. – 808), сумма наложенных штрафов снизилась на 28,4% (2023 г. – 6 млн. 491 тыс. 175 тг).
Общая взыскаемость наложенных денежных штрафов составляет 99,2%, а именно взыскано 261 штрафов на сумму 8 млн. 205 тыс. 470 тенге.
В 2024 году в судебные органы по ч.3 ст.462 КоАП РК направлено 196 административных материала, из них рассмотрено 194, по которым приняты постановления о наложении административных штрафов на общую сумму
82млн.223тыс.700тенге. Наряду со штрафом 2 административных материала прекращены за отсутствием состава административного правонарушения.
С 12 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года Департаментом мерами оперативного реагирования приостановлено 389 объектов, из которых повторно приостановлено 55 объектов.
Риски при учете подконтрольных объектов.
Коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем утаивания его от перечня подконтрольных объектов и соответственно не проведения проверок.
Вопросы учета подконтрольных объектов являются элементами внутреннего администрирования контролирующего государственного органа, которые не регламентируются национальным законодательством в области контроля и надзора (Предпринимательский кодекс РК), в этой связи упор сделан на внутреннюю регламентацию порядка учета объектов.
Выводы: со стороны аппарата Департамента в виду отсутствия единой базы контроля за формированием общего перечня подконтрольных объектов не представляется возможным, контроль осуществляется только физическим объездом вверенных подразделений территории с проведением подсчета объектов, что выполнить невозможно.
Рекомендации: Департаменту совместно с МЧС Республики Казахстан можно инициировать перед уполномоченным органом по предпринимательству (МНЭ), Генеральной прокуратурой, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», рассмотрение вопроса по выработке законодательной нормы по обязательству субъекта контроля информировать государственные органы (к примеру местные исполнительные органы) об осуществляемой деятельности,месте дислокации, характеристики, регистрационных данных и т.п.
Риски при установлении сроков устранения нарушений и их продлении.
При оформлении результатов профилактического контроля в области соблюдения требований пожарной безопасности, государственным инспектором выдается предписание. По истечении срока, установленного в предписании, субъект контроля в соответствии с п.13 ст.152 Предпринимательского кодекса (далее -Кодекс) субъект контроля и надзора в течение срока, установленного в предписании, обязан предоставить в орган контроля и надзора, проводивший профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверку, информацию об устранении выявленных нарушений.
В этом случае проведение внеплановой проверки в соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 5 статьи 144 Кодекса не требуется".
После получения предписания субъект контроля в соответствии с п.7 ст. 152 «В случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат субъект контроля и надзора не позднее трех рабочих дней со дня вручения ему акта о результатах профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки и предписания об устранении выявленных нарушений вправе обратиться в орган контроля и надзора, проводивший профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверку, с заявлением о продлении сроков устранения выявленных нарушений» Кодекса направляет в орган государственного контроля и надзора запрос на продление сроков исполнения предписания, в связи с необходимостью дополнительных временных и (или) финансовых затрат.
Выводы:
При этом, необходимо отметить, что вышеуказанная норма позволяет субъекту контроля не предоставлять подтверждающие материалы, а органа государственного контроля и надзора отсутствует реальная возможность убедиться в достоверности в представленной информации об устранении выявленных нарушений.
Рекомендации:
При этом, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие конкретные сроки устранения нарушений, указываемые в предписаниях, соответственно, руководитель государственного органа на свое усмотрение определяет сроки продления предписания (к примеру: одной организации 3 года, другой 10 лет).
Риски при проведении профилактического контроля по соблюдению требований пожарной безопасности.
Возможные коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью сокрытия, выявленных в ходе проверки, нарушений требований пожарной безопасности и нарушений подпадающих под применение мер оперативного реагирования.
Следует отметить, что мерами оперативного реагирования являются предусмотренные законами Республики Казахстан способы воздействия на субъекты (объекты) контроля и надзора в целях предотвращения наступления общественно опасных последствий, применяемые в ходе осуществления и (или) по результатам государственного контроля и дальнейшей приостановкой деятельности или отдельных видов деятельности.
С целью исключения подобных фактов создана группа для организации на еженедельной основе мониторинга проверок, по итогам которых нарушения требований пожарной безопасности не были выявлены. Однако для проведения данных мероприятий требуются временные и трудовые ресурсы. В практику введена организация профилактического контроля в составе инспекторов с опытом проверочных мероприятий с инспекторами с малым стажем и опытом работы или переведенных с других служб.
Выводы:
Осуществляя контрольные функции по соблюдению норм пожарной безопасности подконтрольными объектами государственный инспектор более подвержен коррупционному риску как возможность сокрытия нарушений. Установить факт совершения инспекторским составом коррупционного правонарушения на этапе осуществления контрольных функций невозможно.
Рекомендации:
Необходимо рассмотреть вопрос 100% обеспечения инспекторского состава Департамента портативными носимыми видеорегистраторами. Внедрение в служебную деятельность видеорегистраторов, позволит фиксировать весь процесс профилактического контроля, исключить коррупционные проявления, осуществлять контроль над инспекторами, а также защитить их от необоснованных обвинений в совершении неправомерных действий со стороны субъектов контроля. (в наличии 44 штук, дополнительно необходимо 56 видеорегистраторов).
III. Выявление коррупционных рисков в деятельность отдела дознания.
Отдел дознания Департамента (далее – Отдел) является структурным подразделением Департамента
Многие правовые акты определяют компетенцию государственного органа (должностного лица) при помощи формулировок «вправе», «может». Это относится к любым видам полномочий - регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным (может контролировать, может привлечь к ответственности) и даже нормотворческим.
Право и обязанность для государственного органа образуют полномочие, то есть они связаны неразрывно. Порядок и условия исполнения полномочий детализируются в нормативных актах. Именно через единство права и обязанности государственного органа понимается компетенция в теории административного права. Однако разделение прав и обязанностей в нормативных формулах создает неоправданную иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (то есть не осуществлять его). Более того, сам государственный служащий может неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий, и ставить его осуществление в зависимость от «взятки». Это не означает, что у государственного органа (государственного служащего, должностного лица) вообще не может быть прав, которые можно использовать по усмотрению. Но эти права приобретают характер исключения и находятся в строгой зависимости от определенных, законодательно установленных условий (например, право задержания лица, подозреваемого в совершении преступления).
К примеру: пункт 2 статьи 128 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – УПК) «Должностное лицо органа уголовного преследования вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований», формулировка «вправе» дающая правоприменителю возможность выбора при принятии решения о таком задержании, в данном случае неприемлемо, и является коррупциогенным фактором. Ведь в этой же статье перечислены конкретные основания для такого задержания, что, безусловно, говорит не о праве должностных лиц на задержание лица, а о возникновении обязанности на совершение такого действия. Таких положений в УПК достаточно.
Аналогичная ситуация с формулировкой пункта 1 статьи 218 УПК «Лицо, осуществляющее досудебное расследование, вправе провести очную ставку между двумя ранее допрошенными лицами, если в их показаниях имеются существенные противоречия, для выяснения причин этих противоречий». В норме есть условие (основание), когда нужно проводить очную ставку – наличие в показаниях ранее допрошенных лиц существенные противоречия. Необходимость проведения данного следственного мероприятия обязательна, однако в действующем законодательстве применена формулировка «вправе».
Выводы:
Таким образом, имеются факторы, при которых сотрудники могут применить нормы в своих интересах.
Рекомендации:
Проанализировав нормы Уголовно-процессуального кодекса, рекомендуем внести Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан предложения о пересмотре формулировок отдельных статей, что позволит устранить коррупционный риск при принятии решения должностными лицами.
Управление гражданской обороны Департамента (далее – УГО) является структурным подразделением Департамента.
Деятельность УГО урегулирована Законом РК «О гражданской защите», «О правоохранительной службе», «Предпринимательский кодекс РК», а также другими подзаконными нормативными актами.
Проведенный внутренний анализ показал наличие следующих коррупционных рисков в деятельности УГО, а именно:
1) В настоящее время при оформлении результатов профилактического контроля в области ГО, отмечается недостаточная правовая регламентация, что усиливает субъективный подход.
Так, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие конкретные сроки устранения нарушений, указываемые в предписаниях по итогам проверок, а также регламентирующие процедуру согласования сроков устранения.
Соответственно, данные обстоятельства создают предпосылки для коррупции. На практике государственные инспектора в области ГО устанавливают единые сроки устранения нарушений вне зависимости от вида нарушений, Данные сроки УГО устанавливаются с учетом погодных условий, расстояния до проверяемого субъекта. К примеру, условно в
1 полугодии 2024 года профилактический контроль осуществлен в отношении подконтрольных объектов Аршалынского района, а именно проверкой охвачен аппарат Акима района и служба ГЗ района. По итогам проверки в деятельности Акимата выявлено 35 нарушений, в том числе требующие выделение бюджетных средств, в службе ГЗ лишь
1 незначительное нарушение, не требующее выделение бюджетных средств. Учитывая дальнее расстояние до проверяемых субъектов и расположение в одном районном центре, также учитывая погодные условия УГО устанавливается единый срок в летнее время года.
2) После получения предписания субъект контроля в соответствии с
п. 7 ст. 152 «В случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат субъект контроля и надзора не позднее трех рабочих дней со дня вручения ему акта о результатах профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки и предписания об устранении выявленных нарушений вправе обратиться в орган контроля и надзора, проводивший профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверку, с заявлением о продлении сроков устранения выявленных нарушений» Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан направляет в орган государственного контроля и надзора запрос на продление сроков исполнения предписания, в связи с необходимостью дополнительных временных и (или) финансовых затрат.
При этом, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие конкретные сроки устранения нарушений, указываемые в предписаниях, соответственно, руководитель государственного органа на свое усмотрение определяет сроки продления предписания (к примеру: одной организации 3 года, другой 10 лет).
3) Согласно приложению 4 (Перечень слушателей, подлежащих обучению в территориальных подразделениях уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и периодичности обучения) приказа Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 июля 2020 года № 494 (Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в сфере гражданской защиты) сотрудниками УГО на базе Департамента проводится обучение с данными категориями лиц установленным согласно приложению 4. По итогам прохождения обучения, слушателям не допущенным или показавшим неудовлетворительный уровень знаний при сдаче итогового тестирования сертификаты не выдаются.
В связи, с чем имеет место быть коррупционному риску со стороны слушателей.
Рекомендации: Выработка для территориальных подразделений рекомендации по принятию решения о продлении сроков, с учетом результатов предыдущих проверок, процедурных мероприятий по разработке проектной документации, выполнения строительно-монтажных работ, компенсирующих мероприятий проверяемых субъектов и т.п.
Управления организации пожаротушенияи аварийно-спасательных работ Департамента (далее – УОПиАСР).
Выявление коррупционных рисков по составлению заявок на запасные автозапчасти и строительные материалы для текущего ремонта.
От начальников структурных и пожарных подразделений принимаются заявки на необходимые запасные автозапчасти для основной, специальной и вспомогательной техники, а также строительных материалов для проведения текущего ремонта зданий. К этим заявкам прилагается дефектный акт.
При установке запасных автозапчастей на автомобиль начальниками подразделений составляется акт установки, где указывается наименование запасной автозапчасти, марка автомобиля и дата установки. Также, на строительные материалы составляется комиссионый дефектный акт, для проведения текущего ремонта здании и помещении.
Кроме того, при формировании сводной заявки на запасные автозапчасти для автомобилей и строительные материалы, УОПиАСР разрабатывается техническая спецификация на приобретамый товар и отбираются ценовые предложения с организации занимающейся данной деятельностью.
После чего, формируется общая заявка с приложением ценовых предложений и технической спецификацией, которые в последующем направляются в Управление финансов и государственных закупок (далее – УФ и ГЗ) для закупа необходимых материлов и автозапчастей.
Вывод:
В описываемой процедуре усматривается коррупционный риск начальников подразделений, которые составляют дефектный акт. Так как дефектный акт может составляться формально.
Со стороны сотрудников УПиАСР коррупционные риски не предусмотрены, так как строительные материалы и запасные автозапчасти объявляются на портале государственных закупок открытым конкурсом и любой желающий из потенциальных поставщиков может принять участие в данном конкурсе.
Рекомендации:
При составлении дефектных актов начальникам подразделений предоставлять фото и видеоматериал с коментариями (дату, время и ГРНЗ и т.д.) от начала и до окончания разбора. Также, при составлении дефектных актов на строительные материалы прикладывать фото и видеоматериал, обоснование и указать объем работы.
Выявление коррупционных рисков по списанию аккумуляторных батарей и автошин
Списание аккумуляторных батарей производят начальники подразделений, по следующим критериям:
- по сроку службы;
- выход из строя аккумуляторных батарей (замкнутые банки, рассыпание банок).
После составляется дефектный акт составом комиссией с приложением фото аккумулятора.
Начальники подразделений направляют служебную записку на имя первого заместителя Департамента о необходимости замены аккумуляторной батарей, где в служебной записке указывается марка автомобиля и государственный номер, а также марку аккумуляторной батарей.
При получении новой аккумуляторной батарей начальники подразделений составляют акт установки. Акт установки и дефектный акт сдаются в УФ и ГЗ. Списанные аккумуляторные батареи сдаются в ОТО ПЧ г.Кокшетау.
На каждую модель автошин имеется норма пробега, согласно постановления правительства Республики Казахстан от 11 августа 2009 года № 1210 «Об утверждении норм расходов горюче-смазочных материалов для государственных органов Республики Казахстан и расходов на содержание автотранспорта».
Составляется дефектный акт на автошины с приложением карточек автошин. В каждой карточке автошин указывается пробег и дата установки их на автомобиль.
Выводы:
Дефектный акт на аккумуляторные батареи коммисией подразделения может составляться формально.
Рекомендации: Заведующему склада ОТО ПЧ необходимо вести учёт в журнале и карточки выдачи аккумуляторных батарей и автошин, где должны записываться дата выдачи, номера аккумуляторных батареи и автошин.
Управления финансового обеспечения Департамента (далее – УФО).
Индикаторы коррупционных рисков по направлению освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Наличие фактов выявления нарушений при проверке органов государственного аудита и финансового контроля, своевременность и полнота принятия мер реагирования.
Так, планом финансирования республиканского бюджета на 2024 год предусмотрены денежные средства в сумме 1 114 582,1тысяч тенге, освоены в сумме 1 114526,99 тысяч тенге, что составило 99,99%.
Так, планом финансирования местного бюджета на 2024 год предусмотрены денежные средства в сумме 985 279,1тысяч тенге, освоены в сумме 763 955,135тысяч тенге, что составило 77,54%. Причиной низкого уровня освоения послужило: несостоявшиеся конкурсные процедуры длительного характера 7 ед. автотранспортных средств (199 430,0 тыс.тнг), и отказ поставщика от поставки товара 1 ед. беспилотного летательного аппарата (21 892,7тыс.тнг).
За отчетный период 2024 года коррупционных правонарушений в УФО не выявлено.
В январе месяце 2024 года Ревизионной комиссией по Акмолинской области проведен аудит(проверка) по вопросу эффективности деятельности, управления и использования бюджетных средств, по результатам которых одним из нарушений было выявлено неправильное отражение бухгалтерского учета: инструменты болгарка, шуруповерт и перфоратор отражены на счете 2360 «Машины и оборудования», тогда как данные инструменты относятся к счету 2370 «Инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь».
Недостоверное отражение счетов бухгалтерского учета повлекло уменьшение амортизации болгарки, шуруповерт и перфоратора на 10,341 тыс.тенге, тогда как стоимость их как основных средств увеличена на 10,341 тыс.тенге.
В августе месяце 2024 года Прокуратурой Акмолинской области проведена проверка по вопросу соблюдения законности в сфере защиты прав предпринимателей, расходования бюджетных средств, а также соблюдения законности в сфере гражданской защиты за 2023 год и истекший период 2024 года.
В ходе проверки одно из нарушений установлено, что УФО допущены нарушение трудовых прав сотрудников. При выплате пособия для оздоровления к отпуску имелись факты несвоевременной оплаты. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о формальном подходе при составлении графика отпусков и плана финансирования.
Рекомендации по их устранению.
1.Проведено заседание по устранению выявленных нарушений (протокол №1 от 09.02.2024 г.), приняты меры по их устранению – приведены в соответствие проводки в программе 1С-бухгалтерия (бухгалтерская справка от 9 февраля 2024 г.), а также изучены нормативно-правовые акты Республики Казахстан. Кроме того, за допущенные нарушения приказом №41-ж/к от 13.02.2024 г. привлечена к дисциплинарной ответственности «замечание» руководитель Управления Нуралина Д.К.
VII. Выявление коррупционных рисков в области тылового обеспечения
В целях недопущения нарушений по бухгалтерскому учету и государственных закупок, осуществляется изучение нормативных актов и законодательств по государственным закупкам.
Организация и проведение государственных закупок товаров, работ и услуг производится согласно Закона РК «О государственных закупках» от 04 декабря 2015 года №434-V(далее - Закон) и Приказа Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении правил осуществления государственных закупок» (далее –Правила) с учётом внесённых изменений.
Для проведения процедур по государственным закупкам производится подготовка по сбору информации, а именно составление технической спецификации и сбор ценовых предложений в трех экземплярах. Анализ цен проводится на рынке закупаемых товаров, работ и услуг по всему Казахстану. Техническая спецификация составляется самим Заказчиком. Без участия конкретного поставщика.
Закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на основании выделенной суммы на товары работы и услуги. Решающим условием для выбора поставщика является цена. Веб-портал государственных закупок автоматически подводит итоги. При проведении процедур открытого конкурса приказом утверждается конкурсная документация, конкурсная комиссия и секретарь. Общее количество членов конкурсной комиссии должно составлять нечетное число и быть не менее трех человек. Члены конкурсной комиссии несут административную ответственность за не правильное рассмотрение заявок. Также происходит автоматическое вскрытие заявок и размещение на веб-портале соответствующего протокола вскрытия. Рассмотрение конкурсной комиссией посредством веб-портала заявок потенциальных поставщиков на предмет их соответствия квалификационным требованиям и требованиям конкурсная документация, а также отсутствия ограничений, предусмотренных статьей 6 Закона. После чего автоматическое сопоставление веб-порталом условных цен участников конкурса, определение победителя на основе наименьшей условной цены, а также потенциального поставщика, занявшего второе место, и размещение на веб-портале протокола об итогах, который могут обжаловать потенциальные поставщики в случае не согласия с протоколом итогов. С 2021 года в целях сокращения коррупционных рисков закупки из одного источника проводятся в случае необходимости. Основная часть закупок проводятся иными способами закупок согласно Закона. Камеральный контроль в государственных закупках ежедневно проводит мониторинг осуществление государственных закупок.
В случае самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения проверяемому лицу уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности.
За 2024 год в Департаменте коррупционные риски при проведении процедур государственных закупок отсутствуют, так как 95 % все закупки проводятся способом конкурса.
Вся процедура по приобретению товаров и услуг для нужд Департамента проводится прозрачно, о чем свидетельствуют ранее проведенные камеральные проверки, а также проверки Департамента внутреннего государственного аудита по окончанию строительств специализированной пожарной части № 2 г.Кокшетау и водно-спасательной станций на озерах Большое Чебачье и Бурабай.
В ДЧС Акмолинской области был произведен Аудиторский отчет от 21.08.2024г. Прокуратурой области. В ходе проверки установлены нарушения трудового законодательства прав предпринимателей, а также неэффективное использование бюджетных средств.
Для искоренения коррупционных рисков государством приняты такие меры, как административная и уголовная ответственности физических и должностных лиц.
Во избежание коррупционных рисков необходимо продолжать работу в том же направлении с добросовестными поставщиками.
На сегодняшний день у добросовестных поставщиков имеется одинаковый рейтинг, как и у тех поставщиков, которые раннее заключали Договора и срывали поставки товаров или не оказывали те или иные услуги, но смогли избежать ответственности, не внося обеспечения договоров.
После, такими поставщиками предоставляется товар, который не соответствует технической спецификации и не удовлетворяет выставленным требованиям, вследствие чего может возникнуть коррупционный риск.
Рекомендации:
Вносим предложение, что для поставщиков необходимо разработать определенный рейтинг на «Портале», что приведет к еще одному пункту ответственности и добросовестности поставщиков при исполнении договоров.
VIII. Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности при осуществлении контрольных функций в области промышленной безопасности
Управление промышленной безопасности Департамента (далее –УПБ).
Управление осуществляющим регулятивные, реализационные, контрольно-надзорные функции в области промышленной безопасности (далее – регулируемые сферы).
Нормативно-правовые акты затрагивающие деятельность:
УПБ осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан,
Функции, осуществляемые УПБ согласно Положения Департамента по чрезвычайным ситуациям Акмолинской области, соответствуют нормам вышеуказанных актов.
Организационно-управленческая деятельность:
Привлеченных к дисциплинарной ответственности и коррупционных правонарушении за 2024г. – не имеется.
В соответствии с Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан проводится работа, направленная на профилактику коррупционной деятельности среди государственных служащих, повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства.
В УПБ стенде размещена информация о проводимой работе по противодействию коррупции, указан телефон доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями государственными служащими.
По линии урегулирования конфликта интересов:
Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Государственные закупки Департаментом проводились согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правилами осуществления государственных закупок» (с изменениями и дополнениями утвержденными Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 22.12.2016 года № 683). Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на
веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволили минимизировать коррупционные риски.
По линии оказания государственных услуг:
В соответствии с Реестром государственных услуг (постановление Правительства РК от 18 сентября 2013 года № 983) УПБ оказывает следующие государственные услуги:
УПБ было оказано государственных услуг - 904
Рассмотрение проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию ОПО - 163 (в том числе отказано в согласовании из-за несоответствия требованиям - 32).
Рассмотрены и подготовлены 109 разрешений на право производства взрывных работ, (в том числе отказано в согласовании из-за несоответствия требованиям - 7).
Постановка на учет и снятие с учета опасных технических устройств - 536 единиц. Из них мотивированных отказа – 238 единиц.
Оказана государственная услуга "Проверка знаний руководителей юридических лиц, декларирующих промышленную безопасность, а также членов постоянно действующих экзаменационных комиссий указанных юридических лиц" – 96 единиц.
Ежемесячно в Комитет промышленной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и Агентство по государственной службе предоставляется информация по оказанным государственным услугам.
Контроль за качеством услуг осуществляет уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.
По линии реализации контрольных и надзорных функций:
Инспекторами в области промышленной безопасности за 12 месяцев 2024 года проведено всего – 54, из них:
- профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, всего – 53 (в 2023 г – 45 увеличение на 17 %). Количество обследованных объектов – 989 (1099 снижение на 10%). В ходе проверок выявлено 795 (701 увеличение на 13 %) нарушений действующих правил и норм промышленной безопасности (по результатам проверок выявляется инциденты, н/с вскрывающие предприятиям и не можем оштрафовать т.к. при профилактического контроля и надзора с посещением субъекта запрещается возбуждать административное дело).
Приготовлен список профилактического контроля и надзора с посещением субъекта на первое полугодье 2025 в количестве 28.
Количество проведенных внеплановых проверок – 21 (19 увеличение на 10 %) из них:
- контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений по результатам профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора – 16;
- обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства– 4;
- обращения государственных органов– 1.
По результатам внеплановых проверок инспекторами в области промышленной безопасности УПБ составлены протокола об административных правонарушениях – 9 (9) и перенаправлены в экономический суд 8 дел.
Приостановлено согласно, меры оперативного реагирования (МОР) – 16 объектов.
Инспекторами принято участие, всего: 93
- в проведении учебных тревог и противоаварийных тренировок – 20;
- в приемочных испытаниях – 53;
- в технических освидетельствованиях – 14.
- в комиссиях по расследованию несчастных случаев по запросу государственных органов (за исключением расследований несчастных случаев в результате аварий) – 6.
Специалистами рассмотрено входящей корреспонденции – 1001, обращений физических и юридических лиц по вопросам промышленной безопасности – 960
Рекомендация: При завершении проверки одним из коррупционных рисков является установление инспектором сроков исполнения выявленных нарушений. Предписание составляется в соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 152-1 Предпринимательского кодекса. Согласно пункта 3 Сроки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений определяются с учетом обстоятельств, оказывающих влияние на реальную возможность его исполнения, но не менее десяти календарных дней со дня вручения предписания об устранении выявленных нарушений.
При определении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений учитываются:
1) наличие у субъекта контроля и надзора организационных, технических и финансовых возможностей по устранению нарушений;
2) особенности технического состояния используемых производственных объектов;
3) сроки получения в государственных органах, местных исполнительных органах соответствующего разрешения или подачи уведомления, предусмотренного в приложениях 1, 2 и 3 к Закону Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях", а также иных обязательных заключений, согласований и других документов, установленных законами Республики Казахстан.
Инспектор должен самостоятельно определить факторы (технические и финансовые) возможности в результате которых субъект контроля и надзора устранит выявленные нарушения за конкретный период времени.
Так же ограничение в сроке исполнения предписания об устранении нарушений должен составлять не менее 10 календарных дней, а ограничение в максимальной длительности сроков отсутствует.
Подводя итоги внутреннего анализа коррупционных рисков рекомендуется:
1) Направить в Комитет Аналитическую справку с рекомендациями, которые предложила рабочая группа по устранению выявленных коррупционных рисков, для рассмотрения предложений по устранению коррупционных рисков выявленных рабочей группой.
2) Принять комплекс мер по оказанию государственных услуг в соответствии Правилами оказания государственных услуг, недопущению необоснованного отказа в оказании государственных услуг, в случаях и по основаниям, установленными законами Республики Казахстан и стандартами государственных услуг, в случае нарушения Правил оказания государственных услуг принять меры по привлечению к ответственности непосредственного руководителя исполнителя.
3) На постоянной основе проводить инструктаж по недопущению коррупционных и иных правонарушений при проведении проверки.
4) Усилить работу по внутреннему контролю за качеством оказываемых государственных услуг (Постоянно).
Руководитель рабочей группы:
Первый заместитель начальника
полковник гражданской защиты А.Чистяков
Члены рабочей группы:
Начальник УГПК
полковник гражданской защиты Е.Ғаббас
И.о. начальника УК и ВР
майор гражданской защиты И.Бахманов
Начальник УОПиАСР
подполковник гражданской защиты А.Доскенов
Вр.и.о. начальника УГО
капитан Д.Амирханов
И.о. руководителя УПБ М.Ахметов
И.о. руководителя УФО Д.Бекмагамбетова
И.о. начальника ОД
капитан гражданской защиты А.Төрахмет
Инспектор ОТО Т.Закирова
Юрисконсульт ЮГ А.Казгожа
Главный специалист ГИЛС УКиВР
полковник гражданской защиты А.Касымов