В 2018 году избирательная система Республики Казахстан отметила свое 25-летие.
Становление и развитие избирательной системы суверенного Казахстана тесно связаны с демократическими преобразованиями в нашей стране, строительством правового государства.
На протяжении четверти века избирательные органы Казахстана обеспечивают реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранными, содействуя развитию демократических институтов страны.
1993 год стал рубежной вехой, заложившей основы конституционного строя Республики и создавшей фундамент свободного волеизъявления народа. Ключевые документы были приняты именно в этом году: 28 января –первая Конституция как суверенного государства, 8 декабря –постановление законодательного органа страны об избрании Центральной избирательной комиссии как постоянно действующего органа, 9 декабря – Кодекс «О выборах в Республике Казахстан».
Действующая Конституция была принята 30 августа 1995 года на республиканском референдуме. Она получила поддержку 90% избирателей и является отражением всенародной воли. Это событие стало новым этапом формирования современной избирательной системы Казахстана. Новая Конституция провозгласила Казахстан демократическим и правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Это константы современного государственного устройства и политической системы нашей Республики.
В том же году были приняты нормативно-правовые акты, которые, наряду с основным законом страны, сегодня составляют основу
избирательного законодательства Республики Казахстан. Это конституционные законы «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года, «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 года, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года, а также целый ряд других законов и нормативных правовых актов.
Всего со времени принятия Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» в сентябре 1995 года в него внесено более 800 изменений и дополнений. Сложившееся таким образом выборное законодательство страны позволило создать избирательную систему, отвечающую основным принципам избирательного права, сформулированным в Копенгагенском документе ОБСЕ 1990 года.
Вместе с избирательным законодательством совершенствовалась и правоприменительная практика. От выборов к выборам повышались профессионализм членов избирательных органов, правовая и электоральная культура избирателей и других участников выборного процесса.
Новейшая политическая история страны сопряжена со знаковыми выборными кампаниями: за годы независимости граждане Казахстана участвовали в двух референдумах, пяти выборах Главы государства, в девяти выборах депутатов Сената Парламентай палаты, в шести выборах Мажилиса Парламента, в шести выборах местных представительных органов власти (маслихатов). Это скрупулезный труд без малого 100 тысяч сотрудников избирательных комиссий.
Казахстан как демократическое государство, выполняющее международные электоральные обязательства, активно участвует в международном наблюдении за выборами. Так, в период с 2005 по 2018 годы по линии различных миссий были направлены в качестве международных наблюдателей на выборы и референдумы в зарубежные страны около двух тысяч наших граждан, которые наблюдали за более 120 избирательными кампаниями.
Центральная избирательная комиссия страны на постоянной основе проводит изучение рекомендации по улучшению законодательства и электоральной практики в Казахстане таких организаций, как ОЭСР, СНГ, Совет Европы, ОБСЕ. Налажен диалог с международными организациями по реализации рекомендаций. Центральная избирательная комиссия Казахстана стремится к конструктивному диалогу с БДИПЧ по критическим замечаниям и рекомендациям ее миссий.
В этой связи были налажены регулярные встречи представителей Центральная избирательная комиссия с экспертами БДИПЧ в офисе БДИПЧ в Варшаве, а также в Астане.
Центральная избирательная комиссия республики намерен также осуществлять тесные связи с Венецианской комиссией Совета Европы по вопросам совершенствования законодательства о выборах и референдумах, привлекать их экспертов для оценки правовой базы.
Изложенный исторический экскурс, 25-летний итог развития отечественных избирательных практик, конечно, важен, но более актуален и значим взгляд в будущее. Какой будет избирательная система Казахстана и других стран еще через 25 лет? Как отразятся глобальные мировые тренды на казалось бы незыблемых основах избирательного права? Какими будут новые международные стандарты?
Только внимательно наблюдая за инновациями, выделяя тенденции и сопоставляя факты, можно представить границы будущих изменений. Ричард Уотсон 10 лет назад написал свою книгу «Файлы будущего», где показал как изменится мир в будущем. Многое из того, что на момент выхода книги казалось фантастикой, сегодня стало реальностью.
Также и нам для поиска ответа на актуальные вопросы сегодняшнего дня надо попытаться заглянуть в завтрашний, составить свои «файлы будущего» избирательных систем.
Совершенно очевидно, что все изменения вокруг нас где-то незаметно, а где-то коренным образом меняют традиционные формы и методы электоральной работы.
Основными факторами изменения избирательных систем являются глобализация и информатизация. Анализ динамики и направленности изменений позволяет выделить ряд векторов, на которых я хотел бы остановиться подробнее.
Первый вектор изменений, безусловно, технологический, влияющий, в том числе, на коммуникационный процесс.
Глобализация и информационное общество становятся ключевыми элементами избирательных кампаний. Информационное общество - самый очевидный и самый непредсказуемый феномен наших дней. Технологизация всех сфер общественной жизни придает абсолютно новый импульс развития и избирательным технологиям.
Интернет-технологии становятся важной, а порой и неотъемлемой компонентой избирательного процесса на всех его этапах. Информационное обеспечение выборов, предвыборная агитация, удаленное голосование, подсчет голосов – уже сегодня во многих странах эти процессы автоматизированы и оцифрованы. Электронные урны со встроенными сканерами, реализованные возможности он-лайн наблюдения, СМС- голосование – для многих коллег это реалии сегодняшнего дня.
Будущее избирательной инфраструктуры в развитии «умных» технологий. Уже сегодня звучат предложения задействовать технологию блокчейн на выборах. Технология распределенного реестра делает возможным голосование дистанционно без риска стороннего вмешательства и на условиях анонимности. Вполне вероятно, что уже в обозримом будущем «умные» технологии будут работать на выборах повсеместно.
Казахстан был одним из первых, кто внедрил электронную избирательную систему АИС «Сайлау» еще в 2004 году и три года подряд
избиратели могли голосовать электронно. 14 лет назад это было практически революционное решение, к которому общественное мнение тогда оказалось не готовым.
Поэтому внедрение технических изменений наряду с развитием соответствующей инфраструктуры требует и модернизации мышления людей. Именно на это направлена реализуемая по инициативе Елбасы Назарбаева Н.А. программа «Рухани Жаңғыру». Ключевым условием доверия к новым технологиям является их понимание, а для этого нужно принципиально новое мышление, модернизация общественного сознания.
Второй вектор – коммуникационный.
Современные реалии таковы, что жить в рамках информационного общества и не быть его участником практически невозможно.
Интерактивные возможности современных технологий значительно упрощают политическую коммуникацию, стирая барьеры и ускоряя обратную связь. Открываются новые возможности политической агитации. Сетевые технологии дают возможность политикам общаться с электоратом напрямую, в обход традиционных средств массовой информации, где правила и этика информационного обмена давно установлены законодательно.
В новых сетевых медиа правила и принципы правого регулирования лишь только начинают зарождаться. Методом проб и ошибок устанавливаются нормы сетевой коммуникации.
На протяжении многих лет международное сообщество признавало саморегулирование одной из наиболее эффективных моделей регулирования Интернета. Однако уже сегодня на примере последних выборных кампаний ряда зарубежных стран мы видим, что это убеждение, похоже, устарело.
Широко раскинувшаяся по всему миру глобальная паутина размыла государственные границы, поэтому регулирование сетевых коммуникаций каждой страной в отдельности представляется малоэффективным. Здесь, как нигде, необходимы международные стандарты, устанавливающие общие правила.
Третий вектор изменений – международно-правовой.
Мир становится все более глобальным. И вопросы, которые еще 20 лет назад находились в суверенной юрисдикции одной страны, сегодня могут повлиять на судьбы многих стран. Современные технологии открывают возможности для волеизъявления практически всех жителей Земли по вопросам планетарной важности, приближая нас к глобальной цифровой демократии.
Возможно, в будущем нас ждут мировые референдумы по вопросам климатических изменений, выборы руководителей надгосударственных структур и международных организаций. В этих условиях гражданство, как
юридическая принадлежность к организованному в государство обществу, перестает быть исключительным основанием для участия в голосовании.
Под воздействием норм международного права изменяется национальное право, государства исполняют международные обязательства, взятые ими в рамках конвенционного и договорного права. Но каковы пределы такого влияния, границы уступки государствами своего суверенитета? Особенно в части политической составляющей, выборов?
С проблемами такого рода сталкиваются многие государства. Например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод допускает участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы. В то же время в ряде стран, являющихся участниками данной Конвенции, их конституции содержат запрет на участие таких лиц в выборах.
В настоящее время для обоснования наиболее сложных решений органы конституционного контроля разных стран используют концепцию конституционной идентичности. При этом исходят из того, что именно конституция является квинтэсссенцией конституционной идентичности нации.
Например, Федеральный Конституционный Суд ФРГ в своих решениях отмечал, что в Основном Законе страны существуют положения, выражающие фундаментальные основы немецкой государственности, поэтому они не могут быть изменены.
Верховный Суд Индии в деле Minerva Mills Ltd. Union of India указал, что «Конституция – это драгоценное наследие, идентичность которого невозможно изменить».
Все сказанное требует серьезных исследований в области международных избирательных стандартов. Вполне вероятно, что уже сегодня нам надо задуматься о совершенно новом понятии – понятии международного избирательного права.
Тревожной тенденцией сегодняшнего дня стали все чаще высказываемые опасения государств о возможном деструктивном вмешательстве в национальные выборы со стороны других стран. Некоторые эксперты заявляют о том, что выборы сегодня стали инструментом гибридных войн, а поля сражений переместились в социальные сети. По оценкам специалистов Freedom House только в прошлом году тактика манипуляции и дезинформации отразилась на выборах в минимум 17-ти странах мира.
Крупные мировые державы создают специальные киберподразделения для противодействия нарушениям в цифровой среде, а также пересматривают национальные принципы и стандарты, в том числе и выборных процессов.
При этом менее развитые страны, которые не могут себе позволить такие дорогостоящие превентивные меры, нуждаются в международной помощи. На мой взгляд, международным организациям, в частности ОБСЕ, уже сегодня необходимо серьезно задуматься о разработке международных правовых норм и стандартов по защите электорального суверенитета.
Ведь именно ОБСЕ является прообразом системы кооперативной безопасности, предполагающей изменение норм поведения государств как в отношениях друг с другом, так и во внутренней политике.
Таким образом, сегодня перед экспертным сообществом стоит непростая задача по совершенствованию, как норм международного права, так и национального выборного законодательства с учетом всех обозначенных вызовов.
Как Вы знаете, в 2018 году были внесены изменения и дοпοлнения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан». Новеллы направлены на внедрение пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов местных представительных органов, цифровизацию выборных процессов, обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.
Нововведения будут способствовать созданию более прогрессивной избирательной системы, соответствующей передовой международно-правовой практике избирательного процесса, организации максимально открытого и демократичного выборного процесса путем обеспечения основополагающих избирательных принципов, конституционных прав граждан избирать и быть избранными и свободы их волеизъявления.
Свободные демократические выборы являются нормой общественной жизни современного Казахстана, а выборное законодательство и избирательная система страны полностью соответствуют устоям демократического развития.
Предложенный Вашему вниманию очередной выпуск информационного бюллетеня Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан содержит сведения о выборных кампаниях, прошедших в 2018 году, информацию о деятельности Центризбиркома в сфере совершенствования избирательного законодательства, международ-ного сотрудничества, подготовки организаторов выборов.
Также в бюллетень вошли материалы о мероприятиях, проведенных ЦИК в рамках взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями.
Полагаю, что информационный бюллетень будет полезен, прежде всего, для организаторов и участников избирательного процесса, а также для тех, кто интересуется выборами в нашей стране.
С уважением,
Председатель Центральной избирательной комиссии
Республики Казахстан Б. Имашев