Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является деятельность ГУ «Отдел жилищной инспекции акимата города Экибастуза» за 4 квартал 2018 года (далее - Отдел).
Нормативно-правовые документы, касающиеся работы Отдела жилищной инспекции. Отдел осуществляет деятельность в соответствии с Законом «О жилищных отношениях» (далее - Закон), Предпринимательским кодексом (далее – Кодекс) Республики Казахстан (в части проведения проверок), Правилами содержания общего имущества, Правилами пользования коммунальными услугами, Правилами пользования тепловой энергией, Положением и иными документами.
Анализ вышеперечисленных документов не показывает наличие норм, содержащих риск для совершения коррупционных правонарушений.
Наличие дискреционных норм в нормативно-правовых документах. В ходе внутреннего анализа, установлено, что положения Кодекса и Закона содержат дискреционные нормы.
Согласно статье 144 (пункт 3, подпункт 4) Кодекса, основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения физических и юридических лиц (потребителей), права которых нарушены. В письменных обращениях жители указывают конкретные вопросы внеплановой проверки: наличие ежеквартальных отчетов по управлению объектом кондоминиума, наличие текущих и сберегательных счетов на каждый объект кондоминиума, соответствие протоколов собрания собственников помещений (квартир) Типовому протоколу собрания собственников помещений (квартир) и другие вопросы.
Согласно разделу «Кондоминиум» Закона все взаимоотношения между жильцами и органом управления разделены на конкретные правовые категории: «собственники помещений (квартир)» и представители органа управления (председатель, сотрудники). Статья 50-2 Закона говорит о том, что ежеквартальные отчеты должны быть предоставлены собственнику помещения (квартиры), статьи 42-1, 42-2 содержат требования по ведению протоколов общих собраний, в которых право принять решение принадлежит собственникам помещений (квартир).
Таким образом, следует заключить, что для открытия внеплановой проверки обращения правомочны писать только физические и юридические лица, которые являются собственниками помещений (квартир).
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
1 Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров. За отчетный период в штатном расписании изменений не было, в Отделе жилищной инспекции города Экибастуза 11 государственных служащих и 5 гражданских служащих, на 31 декабря 2018 года в штате была вакансия секретаря (1 единица).
Сведений о привлечении специалистов к дисциплинарной ответственности нет.
2 Урегулирование конфликта интересов. Конфликт интересов, либо факторы, способствующие возникновению конфликта интересов, за отчетный период не установлены. В Отделе не работают родственники, при рассмотрении обращений физических и юридических лиц не было выявлено фактов заинтересованности сотрудников Отдела.
3 Оказание государственных услуг. Отдел не оказывает государственные услуги.
4 Реализация разрешительных функций. Отдел не обладает полномочиями для реализации разрешительных функций.
5 Реализация контрольных функций. Отдел осуществляет контроль в сфере управления жилищным фондом, контроль в виде проведения внеплановых проверок деятельности управляющих компаний на основании письменных обращений собственников помещений (квартир).
Анализ внеплановых проверок в отчетном периоде. В 4 квартале 2018 года проведено 6 внеплановых проверок. С 10 октября до 5 рабочих дней проведена внеплановая проверка деятельности КСП «Арай-7Эк». Обращение поступило по доверенности от собственника квартиры Шешембекова 9А-22 Молдажановой А.Ж. по вопросу предоставления ежеквартальных отчетов за период с 1 января по 30 сентября 2018 года. По итогам проверки нарушений не выявлено, ежеквартальные отчеты своевременно направлены заявителю заказным письмом в соответствии с законом «О жилищных отношениях».
Внеплановая проверка ИП «Бакешова». На основании письменного обращения Винтулькиной Т.Н., собственника квартиры 1 Линейный 2А-32, проведена внеплановая проверка деятельности органа управления ИП «Бакешова». За период с 1 августа 2017 года по 5 октября 2018 года были проверены документы по предмету проверки: наличие ежеквартальных отчетов, соответствие протоколов собраний типовой форме.
11 октября 2018 года совместно с заявителем, жителями дома, председателем ИП «Бакешова» проведено комиссионное обследование общего имущества дома 1 Линейный 2А. В ходе обследования не выявлено нарушений Правил содержания общего имущества. По итогам внеплановой проверки в отношении ИП «Бакешова» составлен протокол об административном правонарушении (статья 320 часть 5 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях), вынесено административное взыскание в виде предупреждения, а также выдано предписание об устранении нарушений.
Внеплановая проверка КСП «Арай-7Эк». С 19 октября 2018 года до 5 рабочих дней проведена внеплановая проверка деятельности КСП «Арай-7Эк», на основании обращения собственника квартиры М.Жусупа 52/2-36А Махамбетова М.К. Заявитель указал следующие вопросы проверки: наличие сметы расходов на содержание общего имущества, утвержденной протоколом собрания, наличие ежеквартальных отчетов. КСП «Арай-7ЭК» вынесено административное взыскание в виде предупреждения, составлен протокол об административном правонарушении (статья 320 часть 5 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях). Органу управления выдано предписание об устранении нарушений по ведению протоколов, листов регистрации, листов голосования в соответствии с типовыми формами.
Внеплановая проверка ИП «Ткешева». По обращению Оспановой Н.Н., собственника квартиры М.Ауезова 49/3-4, проведена проверка деятельности ИП «Ткешева» по вопросу предоставления ежеквартальных отчетов. По проверке нарушений выявлено не было, ежеквартальные отчеты направлены заявителю заказным письмом в соответствии с законными сроками.
Внеплановая проверка ИП «Шакибаев». По обращению Залевской С.Н. проведена внеплановая проверка ИП «Шакибаев» по вопросам соответствия протоколов собраний типовой форме, наличия сметы расходов на содержание общего имущества, утвержденной общим собранием. Председателю органа управления выдано предписание об устранении нарушений по предмету проверки, предписание исполнено в установленный срок. ИП «Шакибаев» провели письменный опрос согласно типовым формам в доме Пшембаева 27 по вопросам капитального ремонта общего имущества, утверждения сметы на содержание дома.
Внеплановая проверка ПКСК «Трансстрой». На основании обращения Десумбаевой С.С. проведена проверка деятельности органа управления по вопросам: наличие ежеквартальных отчетов, наличие неисправностей в системах центрального отопления, соответствие протоколов собраний типовым формам. В рамках проверки совместно с представителями ТОО «Экибастузтеплоэнерго» проведено комиссионное обследование общего имущества и системы отопления в доме Ломоносова 15А. Во время обследования установлены нарушения Правил содержания общего имущества: канализация частично протекает в подвале, инженерные сети нуждаются в покраске и чистке, в подъездах мусор, по отоплению жалоб на недогрев не установлено.
На момент проверки, по информации органа управления, дом вышел из состава обслуживания, однако предъявленный протокол о выходе не учитывает опрос собственников помещений (квартир) и не соответствует типовой форме.
В отношении органа управления ПКСК «Трансстрой» выдано предписание, составлен протокол об административном правонарушении по отчетам, а также вынесено взыскание в виде предупреждения.
Внеплановые проверки проведены в соответствии с требования Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Каждое обращение было направлено на рассмотрение и регистрацию в Уполномоченный комитет по правовой статистике и специальному учету по Павлодарской области. Проверяемые субъекты своевременно получили извещение о проведении внеплановой проверки, заявителям в соответствии с законным сроком предоставлены предварительные и итоговые ответы по результатам проверок. Органами управления исполнены предписания по устранению нарушений.
Капитальный ремонт общего имущества по Программе развития регионов до 2020 года. В отчетном периоде (декабрь месяц) прошла одна комиссия по приемке выполненных работ по капитальному ремонту системы отопления, установке АТП с теплообменниками и приборами учета тепловой энергии в доме М.Маметова 71. В комиссии не приняли участие специалисты Отдела по причине проведения внеплановой проверки в отношении ПКСК «Трансстрой».
Регистрация объектов кондоминиума. В 4 квартале 2018 года завершена работа по регистрации четырех объектов кондоминиума (А.Марденова 11, 13, 19, Сатпаева 46) – орган управления КСП «Надежда-23». В компетенцию Отдела жилищной инспекции входит оказание консультативной помощи населению и органу управления жилыми домами при регистрации объекта кондоминиума. Работа по регистрации объектов кондоминиума остается на контроле Отдела.
Исполнение поручений акима города Экибастуза. Все протокольные и устные поручения акима и аппарата акима города Экибастуза сотрудники Отдела выполняют добросовестно, информация по компетенции своевременно направляется ответственным исполнителям, ответы в установленный срок направляются в организационно-контрольный отдел аппарата акима города.
По исполнению поручения акима города в отчетном периоде Отделом организовано и проведено 42 комиссионных обследования на предмет выявления нарушений Правил пользования тепловой энергией во внутриквартирной системе отопления.
Выявлено 10 нарушений, всем жителям выданы рекомендации по соблюдению Правил пользования тепловой энергией и разъяснены законные меры по утеплению квартир. В отношении 1 собственника материалы направлены в ГУ «Государственный архитектурно-строительный контроль по Павлодарской области» для рассмотрения и принятия мер по компетенции. Сведения о собственниках, которые по решению комиссии внесли незначительные изменения в системе отопления, направлены в ТОО «Экибастузтеплоэнерго» для уведомления и вынесения предписаний по устранению нарушений. Один собственник устранил выявленные нарушения. Работа комиссии по выявлению нарушений в системе внутриквартирного отопления остается на контроле Отдела.
По исполнению поручения акима города в 4 квартале 2018 года организовано и проведено 12 рейдов по выявлению собственников съемных квартир и привлечению их к регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей (отработано 157 квартир, заявленных органами управления жилыми домами). По итогам работы Отдела в Управление государственных доходов направлены сведения о 86 собственниках съемных квартир. Исполнение поручения остается на контроле Отдела.
Анализ по обращениям физических и юридических лиц. В отчетном периоде было рассмотрено 187 обращений, поступивших от физических и юридических лиц, на блог акима области, официальный сайт, WhatsApp акима города Экибастуза. Подготовлены проект 1 ответа по обращению за подписью акима города, проекты 28 ответов за подписью заместителя акима. Обращения поступили: от физических лиц – 49, от юридических лиц – 5, на блог акима области – 5, на официальный сайт акима города Экибастуза – 116.
По вопросу отопления поступило более 122 обращений, по вопросам холодного и горячего водоснабжения более 27 обращений, в части капитального ремонта поступило 4 обращения, по иным вопросам поступило более 49 обращений.
Более 128 обращений были рассмотрены путем проведения комиссионного обследования с участием представителей коммунальных служб, независимых экспертных организаций, государственных органов, предприятий и организаций города Экибастуза, а также органов управления жилыми домами и заявителей.
При рассмотрении обращений за отчетный период установлены факты, которые могут способствовать некомпетентному рассмотрению:
- обращения от граждан (Кеншилер 15, Матросова 3) по вопросу теплоснабжения поступили на официальный сайт акима города. По содержанию обращения требовали для решения добросовестной и согласованной работы с органом управления (в квартирах по стояку не был стравлен воздух в связи, с чем параметры теплоснабжения в квартирах снизились).
В доме Кеншилер 15 установлена система «Домофон», для установки с жителями заключено Соглашение (№2 от 13 августа 2018 года), без протокола общего собрания Типовой формы, что противоречит закону «О жилищных отношениях»;
- обращения физических и юридических лиц содержат сведения о ведении документации (протокола общих собраний, листы голосования, листы регистрации), которые не соответствуют утвержденным Типовым формам. Протокол о форме управления домом собственников дома Сатпаева 8/5 по решению суда признан недействительным в связи с противоречием документов требованиям Закона «О жилищных отношениях» в части оформления.
По всем поступившим обращениям ответы были даны в установленные законом сроки, в необходимом случае были подготовлены предварительные и итоговые ответы.
В 4 квартале на личном приеме руководителя было 7 заявителей, все обращения касаемо прохождения отопительного сезона и проведения капитального ремонта многоквартирного жилого фонда. Заявителям в ходе личного приема даны разъяснения об условиях, возможностях и перспективах развития капитального ремонта жилых домов в Экибастузе, а также по обращениям отработаны проблемы слабого теплоснабжения, отсутствия параметров горячего водоснабжения и по иным коммунальным вопросам.
По итогам рассмотрения информации и обращений в СМИ, интернете не было выявлено публикаций о фактах совершения коррупционных правонарушений, случаях нарушения норм служебной этики сотрудниками Отдела. Судебные акты, акты прокурорского надзора за отчетный период не поступали.
Рабочая группа заключает, что по итогам внутреннего анализа за 4 квартал 2018 года коррупционных рисков в деятельности Отдела не установлено.
Рабочая группа рекомендует:
1) информацию о наличии дискреционных норм, способствующих неоднозначному толкованию, направить для сведения и принятия мер по компетенции в государственный правовой отдел аппарата акима города Экибастуза;
2) при рассмотрении обращений, проведении внеплановых проверок строго соблюдать требования Предпринимательского кодекса;
3) в пределах компетенции с целью формирования антикоррупционной культуры граждан исполнять поручения вышестоящих органов и по компетенции принимать участие в реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 года;
4) на собраниях с жителями вести постоянную работу с населением и органами управления жилыми домами по:
- содержанию общего имущества, рациональному пользованию инженерными сетями;
- ведению делопроизводства согласно утвержденным Типовым формам.
Рабочая группа:
Байсельдинов С.Б.
Жанатова А.Ж.
Мусайбеков Р.К.
Ахметова А.Ш.
Байкенов Д.Р.