Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Министерства просвещения
Республики Казахстан
Согласно приказу Министра просвещения Республики Казахстан
от 24 апреля 2025 года №83 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Министерства просвещения Республики Казахстан на 2025 год» (далее-приказ №83) определен срок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета по обеспечению качества в сфере образования Министерства просвещения Республики Казахстан, Департамента инклюзивного и специального образования Министерства просвещения Республики Казахстан с 28 апреля по 12 июня 2025 года, период проведения 2024 год.
На основании вышеуказанного приказа №83 проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период 2024 года по следующим направлениям:
Основание проведения внутреннего анализа:
Полное наименование объекта внутреннего анализа:
Комитет - является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства просвещения Республики Казахстан реализационные и контрольные функции на уровнях дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, в области дополнительного образования, защиты прав детей и педагогов по соблюдению требований законодательства Республики Казахстан в области образования, а также участвует в выполнении стратегических функций Министерства в пределах компетенции ведомства.
Нормативно-правовые акты, затрагивающие деятельность Комитета:
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
В 2024 году в структуру и штатную численность Комитета изменение не вносилось.
С января по 31 декабря 2024 года Комитет состоял из председателя,
2 заместителей председателя и 3 управлений со штатной численностью
17 единиц.
По состоянию на 31 декабря 2024 года фактическая численность сотрудников составляет 20 человек, а количество вакантных должностей-0.
Согласно структуре, количество руководящих должностей – 6 единиц (в том числе 1 председатель, 2 заместителей председателя, 3 руководителей управления), а не руководящих должностей – 14 единиц.
В части сменяемости командных перемещений не наблюдалось.
Конфликт интересов
Нарушение статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», конфликт интересов отсутствует.
Обращения физических и юридических лиц
Работа в Комитете по обращениям граждан ведется в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее-АППК).
Все обращения физических и юридических лиц, поступающие в адрес Комитета, своевременно регистрируются, обрабатываются, исполняются и контролируются.
Ведется электронная система регистрации с помощью ИС, «Е-өтініш», «Documentolog» c занесением в карточку всех необходимых сведений.
За анализируемый период ответы заявителям предоставлялись в соответствии с действующим законодательством - на языке обращения.
Заявителю, обратившемуся письменно, выдавался талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов, принявшего заявление.
За период мониторинга устные и письменные обращения граждан на действия сотрудников Комитета, связанных с исполнением Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» не поступали.
Всего за 2024 год по информационной системе «Е-Өтініш», «Облачный документооборот» от уникальных заявителей Комитету поступило 1 617 обращений.
Прием граждан в Комитете
В рамках реализации концепции «Слышащего Государства» ежеквартально утверждается график приема граждан руководителями (ст. 90 АППК).
Наибольшее число граждан записываются на прием по вопросам Комитета (69).
Центр приема граждан
С момента открытия (01.07.2023г.) Центра приема граждан Комитетом организовано 26 приемов граждан, принято – более 305 человек.
За 2024 год по итогам приема граждан Комитету дано 39 поручений.
В Центре приема граждан представителями Комитета проконсультировано 76 гражданин.
Ведется системная работа по решению вопросов заявителей, записанных на прием граждан с региональными управлениями образования.
За анализируемый период коррупционные риски не выявлены.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах
В проверяемом периоде рабочей группой проведен анализ нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Комитета.
В ходе анализа выявлены коррупционные риски в проекте приказа Министра просвещения Республики Казахстан «О внесении изменения в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 мая 2021 года № 221 «Об утверждении Правил организации работы по экспертизе и апробации типовых учебных планов, типовых учебных программ дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего образования» (далее – приказ № 221).
Текст проблемной нормы:
В Тематический план вносятся дополнения и изменения в рамках средств, предусмотренных из республиканского бюджета (пункт 7).
Факторы риска:
Правовой пробел
Риски коррупции:
Злоупотребление должностными полномочиями. В данном пункте не указано следующее:
Рекомендация:
В целях исключения коррупционных рисков полагаем необходимым доработать пункт 7 с учетом вышеуказанных замечаний.
Текст проблемной нормы:
Апробация проектов типовых учебных планов и типовых учебных программ проводится организацией, определяемой уполномоченным органом в области образования (далее - Организация) на базе организаций образования, реализующих общеобразовательные программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования (пункт 28).
Факторы риска:
Правовой пробел
Риски коррупции:
Злоупотребление должностными полномочиями. В данном пункте не указаны требования, предъявляемые к Организации, которая будет заниматься апробацией проектов типовых учебных планов и типовых учебных программ на базе пилотных дошкольных организаций, общеобразовательных школ. Также не указаны критерии отбора подобных Организаций. Кем из числа должностных лиц уполномоченного органа принимается решение об определении Организации, как субъекта апробации, будет ли проводиться конкурс для отбора Организации.
Рекомендация:
В целях исключения коррупционных рисков полагаем необходимым дополнить пункт 28 требованиями к Организациям, привлекаемым к апробации проектов типовых учебных программ, а также указать порядок их отбора.
Вместе с тем, в ходе анализа выявлены коррупционные риски в проекте приказа Министра просвещения Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 июля 2012 года № 344 «Об утверждении Правил по подготовке, экспертизе, апробации и проведению мониторинга, изданию учебников для организаций среднего образования и учебно-методических комплексов для дошкольных организаций, организаций среднего образования» (далее - приказ № 344).
Текст проблемной нормы:
Тематический план с дополнениями и изменениями размещается на интернет-ресурсе Комитата.
Факторы риска:
Недостаточная прозрачность и информационная доступность.
Риски коррупции:
В данном пункте не указаны сроки размещения Тематического плана с дополнениями и изменениями на интернет-ресурсе Комитета после соответствующих внесений дополнений и изменений рамках средств, предусмотренных из республиканского бюджета. Отсутствие сроков размещения Тематического плана с дополнениями и изменениями на
интернет-ресурсе Комитета может свидетельствовать о неполной доступности, открытости и прозрачности процессов формирования Тематического плана.
Рекомендация:
В пункте 15 проекта предусмотреть сроки размещения Тематического плана с дополнениями и изменениями на интернет-ресурсе Комитета после соответствующих внесений дополнений и изменений в рамках средств, предусмотренных из республиканского бюджета.
Полное наименование объекта внутреннего анализа:
ДИСО - является структурным подразделением Министерства просвещения Республики Казахстан, осуществляет руководство и формирование единой государственной политики в области дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования по инклюзивному и специальному образованию. Обеспечивает соблюдение конституционных прав и свобод, обучающихся и воспитанников с особыми образовательными потребностями (далее - ООП) в организациях дошкольного, среднего, технического и профессионального образования.
Нормативно-правовые акты, затрагивающие деятельность ДТИПО:
ДИСО осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
В 2024 году в структуру и штатную численность ДИСО не вносились изменения.
С января по 31 декабря 2024 года ДИСО состоял из директора,
1 заместитель директора и 2 управлений со штатной численностью
8 единиц.
По состоянию на 31 декабря 2024 года фактическая численность сотрудников составляет 10 человек, а количество вакантных должностей-0.
Согласно структуре, количество руководящих должностей – 4 единиц (в том числе 1 директор, 1 заместитель директора, 2 руководителей управления), а не руководящих должностей – 6 единиц.
В части сменяемости командных перемещений не наблюдалось.
Конфликт интересов
Нарушение статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», конфликт интересов отсутствует.
Обращения физических и юридических лиц
Работа в ДИСО по обращениям граждан ведется в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - АППК).
Все обращения физических и юридических лиц, поступающие в адрес ДИСО, своевременно регистрируются, обрабатываются, исполняются и контролируются. Ведется электронная система регистрации с помощью ИС, «Е-өтініш», «Documentolog» c занесением в карточку всех необходимых сведений.
За анализируемый период ответы заявителям предоставлялись в соответствии с действующим законодательством - на языке обращения.
Заявителю, обратившемуся письменно, выдавался талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов, принявшего заявление.
За период мониторинга устные и письменные обращения граждан на действия сотрудников ДИСО, связанных с исполнением Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» не поступали.
Всего за 2024 год по информационной системе «Е-Өтініш», «Облачный документооборот» от уникальных заявителей ДИСО поступило 567 обращений.
Всего за 2024 год по итогам личного приема граждан заведующим отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента в адрес ДИСО дано 1 протокольное поручение.
ДИСО поручение исполнено и снято с контроля.
За анализируемый период коррупционные риски не выявлены.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах
В проверяемом периоде рабочей группой проведен анализ нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность ДИСО.
В ходе анализа выявлены коррупционные риски в Типовых правилах деятельности организаций образования соответствующих типов и видов, за исключением организаций высшего и послевузовского образования, утвержденных приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 385 (далее - приказ № 385).
Пунктами 192, 201, 203 и 204 приказа № 385 указано, что центр поддержки детей с аутизмом реализует образовательную программу «Аутизм. Мир один для всех» для оказания психолого-педагогической поддержки детям с аутизмом (расстройствами аутистического спектра).
Данная программа не утверждена Министерством просвещения Республики Казахстан.
Рекомендация:
Внести изменения в приказ №385 с указанием реализации специальных учебных программ, предусмотренных коррекционным компонентом Типовых учебных планов соответствующего вида нарушения и уровня образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Внутренний анализ коррупционных рисков показал, что несмотря на принимаемые меры по снижению причин и условий, способствующих коррупции, как в нормативных правовых актах, так и в организационно-управленческой деятельности, остаются коррупционные риски, которые необходимо нивелировать в целях достижения более позитивных результатов профилактических мероприятий по противодействию коррупции.
В целях устранения и минимизации выявленных коррупционных рисков в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания справки Комитету, ДИСО рекомендуется разработать и утвердить План мероприятий по исполнению внесенных рекомендаций.
Рабочей группе в течение 6-ти месяцев по результатам внутреннего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
Руководитель аппарата,
руководитель Рабочей группы Т. Абильмажинов
Уполномоченный по этике М. Талғатұлы
Директор Департамента бюджетного
планирования Ж. Рахметова
Директор Департамента
финансов и государственных закупок Г. Шакаева
Директор Департамента
стратегии и международного
сотрудничества Т. Исакова
Директор Департамента
развития инфраструктуры А. Мусабаев
Директор Департамента
развития и управления
персоналом Н. Кудияров
Руководитель Службы
внутреннего аудита У. Тусупбекова
Руководитель управления
претензионно-исковой работы
Юридического департамента М. Акишева