Реестром государственных услуг (приказ МЦРИАП от 31.01.2020 года
№ 39/НҚ) в области дошкольного воспитания и обучения, среднего (начального, основного среднего и общего среднего), в том числе специального и специализированного, технического и профессионального, послесреднего образования за Министерством просвещения РК (далее – Министерство, МП) закреплен перечень 42 государственных услуг.
Из 42 государственных услуг 41 государственных услуг утверждены подзаконными нормативными правовыми актами (далее – НПА), определяющими порядок оказания государственных услуг и требования к оказанию государственных услуг, включающие характеристики процесса, форму, содержание и результат оказания, а также иные сведения с учетом особенностей предоставления государственной услуги (перечень НПА указаны в отчете).
В соответствии с графиком проведения правового мониторинга НПА проведен мониторинг к утвержденным НПА.
Так, при проведении мониторинга НПА были выявлены ряд недостатков:
- неэффективно реализуемые нормы в части исключения свободного места режима раннего бронирования, а также бюллетеня отозванных мест (данные нормы неэффективно использовались местными исполнительными органами) в приказе Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 июня 2020 года № 254 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере дошкольного образования» (указанные нормы исключены (в рамках реинжиниринга услуг в сфере дошкольного образования) в проекте приказа ПИ-103876, на согласовании с заинтересованными государственными и местными исполнительными органами);
- устаревшие нормы (имеется ссылка на утратившую силу НПА) в приказе Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 апреля 2020 года № 164 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Прием документов для участия в конкурсе по присуждению образовательного гранта Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы «Өркен» для оплаты обучения одаренных детей в автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы» (ПИ-102924, на согласовании в МЮ РК).
На сегодняшний день, проводятся работы по внесению изменений в вышеперечисленные приказы.
Кроме того, Министерством с целью определения порядка и требований к оказанию государственной услуги «Оказание финансовой и материальной помощи обучающимся и воспитанникам государственных организаций образования» разработан и направлен на согласование в государственные органы проект приказа о внесении дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 4 мая 2020 года РК от 24 апреля 2020 года № 158. На сегодняшний день проект приказа находится на согласовании в МЮ РК (ПИ-103214).
Из 42 государственных услуг по 12 государственным услугам услугодателем является Министерство и его подведомственные организации:
- Аккредитация или продление срока аккредитации агентства по усыновлению;
- Продление срока аккредитации агентства по усыновлению;
- Выдача лицензии и/или приложения к лицензии;
- Переоформление лицензии и/или приложения к ней
- Переоформление лицензии и/или приложения к ней при реорганизации юридического лица
- Апостилирование официальных документов, исходящих из организаций начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования;
- Прием документов для прохождения аттестации педагогов;
- Прием документов для участия в конкурсе на замещение руководителей государственных учреждений среднего образования республиканского значения;
- Прием документов для участия в конкурсе по присуждению образовательного гранта Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы «Өркен» для оплаты обучения одаренных детей в автономной организации образования «Назарбаев Интеллектуальные школы»;
- Выдача экспертного заключения авторам и авторскому коллективу на учебные издания дошкольного, начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования;
- Признание документов об основном среднем, общем среднем, техническом и профессиональном, после среднем образовании;
- Выдача дубликата удостоверения о признании документов об основном среднем, общем среднем, техническом и профессиональном, после среднем образовании.
Так, за отчетный период (4 квартал 2023 года) через канцелярию услугодателя (Комитет по охране прав детей) по государственной услуге «Аккредитация или продление срока аккредитации агентства по усыновлению» оказано 3 услуги юридическим лицам. Остальные оказанные услуги доступны в ИИС «Мониторинг».
По итогам 4 квартала зафиксировано 446 отказов в оказании государственных услуг, из них выданных в бумажном виде 131 государственных услуг (всего за 2023 год – 3 399 отказов, из них выданных в бумажном виде 1 222 государственных услуг) по 6 видам государственных услуг (Выдача лицензии и/или приложения к лицензии; Переоформление лицензии и/или приложения к ней; Переоформление лицензии и/или приложения к ней при реорганизации юридического лица; Апостилирование официальных документов, исходящих из организаций начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования; Выдача экспертного заключения авторам и авторскому коллективу на учебные издания дошкольного, начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; Признание документов о среднем, техническом и профессиональном, послесреднем образовании).
Основные причины отказа в оказании государственных услуг по вышеуказанным услугам:
- непредставление всех документов, требуемых в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственной услуги в сфере образования;
- несоответствие заявителя квалификационным требованиям;
- наличие в представленных документах недостоверных или неполных сведений, а также документов с истекшим сроком действия.
По длительности простоя, по выявлению технических неисправностей информационных систем Министерством и АО «Национальные информационные технологии» на постоянной основе проводится мониторинг. В свою очередь, для мониторинга и бесперебойного функционирования ИС «НОБД» серверное оборудование размещено в Центре обработки данных РГП на ПХВ «Инженерно-технический центр УДП РК». При возникновении простоев техническими службами своевременно проводятся работы по устранению возникших ошибок и составляются акты сбоя.
Так, 12 и 10 декабря 2023 года зафиксированы факты возникновения сбоя и медленной работоспособности сервисов ИС «НОБД» в связи со сбоями на каналах связи, общее время простоя за отчетный период составило 1 час 35 минут, всего за год – 38 часов 33 мин (акты сбоя прилагаются).
В целом, за отчетный период все государственные услуги оказывались без нарушения сроков оказания государственных услуг и отсутствия жалоб на качество оказанных государственных услуг.
Кроме того, в целях повышения эффективности и дальнейшего улучшения оказания государственных услуг, оказываемых Комитетами и Департаментами Министерства Управлением анализа, контроля качества оказания и автоматизации государственных услуг Департамента цифровизации и автоматизации государственных услуг для сотрудников Департаментов, Комитета и его территориальным подразделениям проведены семинары-совещания по актуальным вопросам лицензирования, применения единых подходов и т.д. Проведены работы по ознакомлению с требованиями, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78 «Об утверждении правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг».
Приказом руководителя аппарата от 28 декабря 2023 года № 397 утвержден План контрольных мероприятий за качеством оказания государственных услуг на 2024 год (прилагается).
Для проведения мониторинга государственных услуг обеспечено подключение ИС «НОБД» к информационной системе мониторинга оказания государственных услуг (ИИС «Мониторинг»). Подписан Акт об успешном тестировании и вводе в эксплуатацию информационного взаимодействия от 12 октября 2023 года.
В соответствии с концепцией Invisible Government Министерством проводятся работы по реинжинирингу государственных услуг, оказываемых на протяжении всего жизненного цикла человека от рождения до выхода на пенсию, в частности по жизненным ситуациям (далее – ЖС).
Так, Министерством для реинжиниринга ЖС «Зачисление ребенка в детский сад» оптимизированы 2 государственные услуг (Постановка на очередь в дошкольные организации, Зачисление в дошкольную организацию). Для реализации данного проекта проведены следующие работы:
- определена новая модель распределения очереди с учетом выбора
4 дошкольных организаций, определены новые подходы по основным этапам ЖС (постановка на очередь, распределение, зачисление);
- разработана и утверждена дорожная карта по реализации информационной системы, включающей единую базу учета, очередности и выдачи направлений в дошкольные организации (далее –Единая база);
- утверждена технологическая инфраструктура и подготовлена тестовая среда проекта Единой базы на серверах (хостинг), утверждены требования к атрибутивному составу полей;
- определен перечень необходимых интеграций Единой базы с государственными и негосударственными информационными системами;
- реализованы и опубликованы на платформе Smart Bridge 10 сервисов для осуществления миграции данных из БД ИС МИО в Единую базу;
- в целях нормативного закрепления новых подходов по постановке на очередь, распределения, зачисления в дошкольные организации и исключения коррупциогенных норм в части получения направления услугополучателями самостоятельно по мере освобождения места в дошкольной организации Министерством разработан и направлен на согласование государственным органам проект приказа о внесении изменений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 июня 2020 года № 254 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере дошкольного образования» (ПИ-103876);
- для запуска пилотного проекта по оказанию государственных услуг «Постановка на очередь детей дошкольного возраста (до 6 лет) для направления в дошкольные организации» и «Прием документов и зачисление детей в дошкольные организации» посредством «Единой базы учета, очередности и выдачи направлений в дошкольные организации» в ИС «НОБД» утвержден совместный приказ (от 30.11.2023 года МП № 351, МЦРИАП
№ 591/НҚ). С октября 2023 года пилот реализуется в гг. Шахтинск и Петропавловск.
Для реализации ЖС «Зачисление ребенка в школу» проводится работа по оптимизации 5 государственных услуг (Прием документов в школу, Перевод из школы в школу, Бесплатный подвоз, питание, отдых в загородных и пришкольных лагерях) и реализация 2 «скрытых» государственных услуг (Прием документов в класс предшкольной подготовки, Прием документов в специализированные организации образования (школы для одаренных детей). Для реализации данного проекта проведены следующие работы:
- проведены интеграции ИС «НОБД» с ГБД ФЛ с целью получения данных об удостоверении личности и свидетельства о рождении ребенка, с LMS системами для реализации автоматического перевода табелей успеваемости за весь период обучения, в том числе текущих оценок успеваемости за текущую четверть, с ИС МЗ РК с целью получения информации в части отображения записей об иммунизации по всем заболеваниям - «Прививочный паспорт»;
- для реализации услуги «Перевод из школы в школу» в части автоматического переноса личного дела из одной школы в другую разработан в ИС «НОБД» модуль «Профиль ребенка».
Для реинжиниринга ЖС «Поступление в колледж» проводится работа по оптимизации 3 государственных услуг (Прием документов в колледж, Предоставление общежития, бесплатного питания) и автоматизация
1 государственной услуги (Перевод и восстановление в колледж). Для реализации данного проекта проведены следующие работы:
- проведена интеграция ИС «НОБД» с сервисами ИС МЗ с целью получения медицинской справки формы 075-У, ИС МТСЗН с целью получения информации о льготном статусе («Инвалидность», «Многодетная семья», «Қандас», «Ветераны боевых действий на территории других государств, ветераны, приравненные по льготам к ветеранам ВОВ», с LMS системами с возможностью передачи личного дела студента.
- для реализации услуги «Перевод и восстановление в колледж» разработан модуль «Профиль ребенка/обучающегося» для формирования электронного личного дела ребенка/студента, с возможностью передачи личного дела студента.
Также сообщаем, что Министерством в рамках дебюрократизации жизненных ситуации обеспечены исполнение следующих инициатив:
- получение справки по опеке и попечительству без обращения к услугодателю через портал электронного правительства egov в течение 30 минут;
- получение пособии опекунам или попечителям на содержание ребенка-сироты по принципу «одного заявления». Услугополучатель путем подачи одного заявления получает 2 государственные услуги «Установление опеки или попечительства над ребенком-сиротой (детьми-сиротами) и ребенком (детьми), оставшимся без попечения родителей» и «Назначение выплаты пособия опекунам или попечителям на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей»;
- вывод цифровых дипломов технического и профессионального образования в разделе «Цифровые документы» в мобильном приложении «EgovMobile». В настоящее время доступны цифровые дипломы, выданные с 2020 года. Ежегодно до декабря 2026 года планируется поэтапная оцифровка дипломов, выданных до 2020 года;
- предоставление сведении об образовании учащихся на egov mobile. Данная инициатива позволит исключить истребование справок (с детского сада, школы, колледжа) от родителей, студентов, а также родителям проверить регистрацию ребенка, школьника и студента в организации образования через egov mobile. В настоящее время в Министерство от родителей поступают обращения в виде обратной связи для актуализации неправильных данных в сведениях об образовании, в ходе которого Министерством проводится работа по приведению в соответствие данных детей и проверочные мероприятия в организациях образования, где выявлены несоответствия в данных детей;
- направление push-уведомлении родителю (законному представителю) через egov mobile о прикреплении или выбытии ребенка, ученика и студента. Данная инициатива позволяет информировать родителей о перемещении детей из одной организации образования в другую, исключить жалобы со стороны родителей и обеспечить актуализацию данных в ИС «НОБД», а также исключить коррупционные риски по подушевому финансированию.
Также запущен пилотный проект по оказанию государственной услуги «Предоставление бесплатного и льготного питания отдельным категориям обучающихся и воспитанников в общеобразовательных школах» проактивным способом посредством аналитического решения «Цифровая карта семьи», реализованного в информационно-аналитической системе «Smart Data Ukimet» в режиме немонетарных мер государственной поддержки населения через «Социальный кошелек» по Республике Казахстан (совместный приказ от 17.11.2023 года МП № 341 и МЦРИАП № 556/НҚ).
В 2023 году пилотный проекты реализован в городе Астана, в Акмолинской и Мангистауской областях.
В целом Министерством работы по качественному проведению мероприятий внутреннего государственного контроля, в том числе работ по улучшению и совершенствованию процессов оказания государственных услуг проводятся на постоянной основе и работы в данном направлении будут продолжены.