Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности структурных подразделений центрального аппарата Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – ЦА Министерства) на основании приказа Министра образования и науки Республики Казахстан от 07 апреля 2022 года №141 в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Анализ проведен по следующим направлениям:
Общий период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года.
В качестве источников для анализа использованы нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность ЦА Министерства (кодексы, законы, Указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления, приказы Министерства, официальная информация представленная структурными подразделениями ЦА Министерства (положения структурных подразделений, должностные инструкции), информация, документы, а также материалы, размещенные на официальном интернет - ресурсе.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦА МИНИСТЕРСТВА
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2011 года № 891 «Об утверждении Правил организации и проведения государственной научно-технической экспертизы» Национальный центр государственной научно-технической экспертизы (далее–организатор) производит отбор экспертов для проведения государственной научно-технической экспертизы научных, научно-технических проектов и программ, проектов по грантовому финансированию и программ по программно-целевому финансированию, работ, выдвинутых на соискание Государственной премии в области науки и техники.
Отбор для формирования базы данных казахстанских и зарубежных экспертов производится с использованием международных баз данных Web of Science (Clarivate Analytics) и Scopus (Elsevier), а также аналитических инструментов InCites (Clarivate Analytics), SciVal (Elsevier) и Publons (Clarivate Analytics), на основе наукометрических показателей в соответствии с их специализацией и особенностями научных, научно-технических проектов и программ, а также проектов коммерциализации РННТД, кандидатуры которых представляются ведущими зарубежными университетами, научно-исследовательскими учреждениями, национальными академиями наук и научными сообществами.
В целях исключения коррупционной составляющей при отборе экспертов рекомендуется рассмотреть вопрос внедрения, а также конфликта интересов сторон автоматизированной информационной системы методом случайной выборки.
В соответствии c приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 91 «Об утверждении правил обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами обучающихся и воспитанников государственных организаций образования» методические объединения организаций образования или педагоги организаций образования, в которых отсутствуют методические объединения, до 5 апреля осуществляют выбор учебников и учебно-методических комплексов на предстоящий учебный год.
Данных правилах отсутствует порядок выбора учебников и учебно-методических комплексов педагогами, что также свидетельствует о ненадлежащем регулировании административных процедур, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений.
Необходимо прописать порядок выбора учебников и учебно-методических комплексов педагогами государственных организаций.
Коррупционный риск возникает при определении суммы повышенной стипендии студентам, обучающимся по государственному заказу, при этом, выигравшим Президентскую стипендию. В соответствии с подпунктом 1) пункта 17 постановления Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 года № 116 «Об утверждении Правил назначения, выплаты и размеров государственных стипендий обучающимся в организациях образования» (далее – Правила) обучающимся по государственному образовательному заказу размер ежемесячной государственной стипендии студентам, обучающимся в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего образования, за исключением студентов, обучающихся на педагогических направлениях подготовки, устанавливается – 31423 (тридцать одна тысяча четыреста двадцать три) тенге.
В свою очередь, подпунктом 2) Правил определено что, студентам, обучающимся на педагогических направлениях подготовки в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего образования, – 50400 (пятьдесят тысяч четыреста) тенге.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пpезидента Республики Казахстан от 5 маpта 1993 года № 1134 «Об учpеждении стипендии Пpезидента Республики Казахстан» стипендия Президента Республики Казахстан на 100 процентов выше минимального размера стипендий магистрантов и студентов высших учебных заведений.
Таким образом, данная редакции вносит путаницу при определении минимального размера стипендий магистрантов и студентов высших учебных заведений и предоставляет возможность для произвольного толкования.
В приказе Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 сентября 2018 года № 500 «Классификатор специальностей и квалификаций технического и профессионального образования» отсутствуют сроки обучения в Классификаторе специальностей и квалификаций технического и профессионального, послесреднего образования» тогда как, пунктом 2 статьи 57 Закона РК «Об образовании», в приложении к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по квалификации, для военных, специальных учебных заведений по группам специальностей в соответствии с классификатором специальностей и квалификаций технического и профессионального, послесреднего образования».
Таким образом, данная редакции приказа вносит путаницу при определении сроков обучения и предоставляет возможность для произвольного толкования.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЦА МИНИСТЕРСТВА
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность ЦА Министерства на 25 мая 2022 года составляет 160 единиц, фактическая численность – 146. В период с 1 января 2022 года принято на работу – 13 человек. По итогам внутреннего конкурса среди государственных служащих назначено 2 работника, в порядке перевода – 6. Уволено 19 человек: в связи с переходом в другой госорган – 3, по собственному желанию – 14, связи с отказом от предложенной должности – 2.
В 2020-2022 гг. факты осуждения судом сотрудников ЦА Министерства за совершение преступлений не имеются.
Управление персоналом, в целом, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. В целях формирования эффективно функционирующего профессионального государственного аппарата, выработки эффективных механизмов управления персоналом для обеспечения качественной и количественной потребности трудовыми ресурсами с учетом стоящих перед государственным органом стратегических задач в Министерстве разработана и утверждена Стратегия управления персоналом.
В соответствии с пунктом 26 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 конкурсная комиссия формирует для каждой объявленной вакантной должности перечень из не более десяти направлений конкурсных вопросов, а также перечень тем эссе.
В целях исключения утечки сведений о содержании конкурсных вопросов для собеседования с кандидатами предлагаем исключить процесс формирования вопросов конкурсной комиссии и предоставить членам комиссии право задавать кандидатам свободные вопросы в ходе собеседования.
Для обеспечения прозрачности конкурсных процедур необходимо полностью перейти на автоматизированную систему отбора кадров (внедрение всех этапов конкурсных процедур в автоматизированной системе в режиме он-лайн).
Вместе с тем, предлагаем увеличить возможность граждан на внеконкурсное занятие административной государственной должности, в том числе в порядке перевода для действующих государственных служащих на все категории должностей в другие государственные органы при соответствии квалификационным требованиям.
Правила занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» в порядке перевода без проведения конкурса предлагаем распространить и на занятие нижестоящих должностей в случае волеизъявления самого государственного служащего.
В целях соблюдения принципа меритократии, в случае наличия вакантной или временно вакантной должности предлагаем регламентировать порядок отбора на должность из числа административных государственных служащих госоргана с учетом его достижений. В случае отсутствия подходящих требованиям кандидатов, возможно рассмотреть другие методы отбора.
Кроме того, для последующего замещения вакантных или временно вакантных руководящих должностей из числа государственных служащих, предлагаем разработать порядок формирования кадрового резерва внутри госоргана.
Дисциплинарные взыскания
В соответствии с Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы», в случае, если административный государственный служащий в своем письменном объяснении не согласен с фактом совершения им дисциплинарного проступка, то по приказу уполномоченного лица должно быть проведено служебное расследование в соответствии с порядком, определенным Правилами.
Служебным расследованием является деятельность по сбору и проверке материалов и сведений о дисциплинарном проступке административного государственного служащего в целях полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств его совершения.
Материалы служебного расследования рассматриваются на заседании дисциплинарной комиссии, которая формируется актом уполномоченного лица и состоит из председателя, членов Комиссии из числа работников государственного органа.
Комиссия на своем заседании рассматривает материалы служебного расследования и исследует факты, касающиеся дисциплинарного проступка, заслушивает объяснения административного государственного служащего, в отношении которого проведено служебное расследование, и представителей службы управления персоналом (кадровой службы) либо уполномоченных должностных лиц, проводивших расследование.
Путем открытого голосования Дисциплинарной комиссии принимаются рекомендации и направляются уполномоченному лицу.
Уполномоченное лицо принимает следующие решения:
1) налагает соответствующее дисциплинарное взыскание;
2) направляет материалы на дополнительное служебное расследование в пределах сроков наложения взыскания:
3) не налагает дисциплинарное взыскание.
За период с апреля 2021 года по март 2022 года на 50 работников Министерства наложены дисциплинарные взыскания, из которых 1 на политического государственного служащего, 2 на государственного корпуса «А», на 10 директоров департаментов, на 1 заместителя департамента, на 6 заместителей председателя, 12 руководителей управления, 17 главных экспертов, 1 эксперта.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не установлено. В личных делах государственных служащих имеются текст принесения присяги, листы ознакомления с нормами Этики государственных служащих РК, ограничения.
Факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, выявленные в ходе анализа, создают коррупционные риски.
Согласно п.1 ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
В Министерстве не установлена фактов работы близких родственников в непосредственной подчиненности.
Оказание государственных услуг.
Согласно Реестра государственных услуг (далее - Реестр) в сфере образования и науки оказываются 60 услуг. При этом Министерством оказываются – 26, МИО – 34 услуг.
В соответствии с Реестром из 60 услуг 48 (80%) услуг подлежат оказанию в электронном виде на портале «электронного правительства», через Госкорпорацию можно получить 24 или 40% услуг, 9 (15%) услуг еще сохраняют только бумажную форму оказания через канцелярию услугодателя (МОН, МИО), альтернативную (бумажную и электронную) форму оказания услуг имеют 50 (83%) услуг.
Согласно приказу Министра образования и науки Республики Казахстан от 12 октября 2018 года № 564 «Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования» определен порядок приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего, образования.
Однако в Правилах отсутствует порядок приема детей в предшкольные классы (0 класс), что является «скрытой государственной услугой»:
В связи с чем, необходимо направить в уполномоченный орган в сфере оказания государственных услуг предложение по внесению дополнений в Реестр государственных услуг.