Функции государства по опеке и попечительству
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан функции государства по опеке и попечительству осуществляются в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в усыновлении, установлении над ними опеки или попечительства, патроната, передачи в приемную или гостевую семью и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, на патронате, в приемной семье, а также воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Осуществление функций государства по опеке и попечительству направлено на профилактику социального сиротства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, предупреждение жестокого обращения с детьми, раннее выявление семейного неблагополучия.
Координация деятельности и организация взаимодействия государственных органов и организаций по опеке и попечительству над несовершеннолетними осуществляются уполномоченным органом в области защиты прав детей Республики Казахстан, а в отношении совершеннолетних – через уполномоченные органы социальной защиты населения.
Местные исполнительные органы районов, городов областного, республиканского значения, столицы осуществляют функции государства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних через уполномоченные органы образования и здравоохранения, в отношении совершеннолетних – через уполномоченные органы социальной защиты населения.
Порядок осуществления
функций государства по опеке и попечительству
Органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, в установленном законодательством порядке обеспечивают защиту прав и интересов детей через:
1) участие в суде при рассмотрении дел, связанных с лишением или ограничением родительских прав, восстановлением в родительских правах, отменой или признанием недействительным усыновления, признанием брака заключенного с несовершеннолетним, недействительным, а также других дел в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;
2) решение вопросов присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
3) инициирование исков о лишении или ограничении родителей или одного из них родительских прав, об отмене усыновления либо о признании усыновления недействительным, если усыновитель ненадлежащим образом выполняет свои обязанности по воспитанию ребенка и заботе о нем, а также в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, когда этого требуют интересы ребенка;
4) выдачу разрешений на свидание с ребенком родителям, лишенным или ограниченным в родительских правах, если это не оказывает на ребенка негативного влияния;
5) осуществление немедленного отобрания ребенка от родителей или от других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью на основании акта местного исполнительного органа района, города областного, республиканского значения, столицы, до принятия решения суда;
6) представление законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой или попечительством, на патронатном воспитании, а также в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей, патронатных воспитателей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Республики Казахстан или интересам подопечных либо, если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
7) организацию работы по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
8) разрешение разногласий между родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей;
9) осуществление иные действий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц.
Органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, организуют деятельность по учету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из конкретных обстоятельств утраты родительского попечения, исходя из их интересов обеспечивает выбор формы устройства детей и последующий контроль за условиями содержания, воспитания и обучения.
Защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами в установленном законодательством Республики Казахстан порядке путем передачи их на воспитание в семью (усыновление, опеку или попечительство, патронат, в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации всех типов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В этих целях органы:
1) до разрешения вопроса об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на опеку (попечительство), усыновление, патронат либо в организацию для данной категории детей обеспечивают их временное устройство;
2) ведут учет, подбирают и готовят граждан, выразивших желание принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на опеку (попечительство), патронат, усыновление путем предоставления необходимой методической, психологической и юридической помощи;
3) проводят обследование условий жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, претендующих на их воспитание;
4) составляют опись имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) направляют охранное письмо в органы юстиции о запрете совершения сделок в отношении недвижимого имущества, принадлежащего детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
6) осуществляют управление имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, переданных в приемную семью либо воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроль за сохранностью данного имущества;
7) дают предварительное разрешение опекуну или попечителю совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключать от его имени договор поручительства, сдачи жилья в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;
8) определяют, каким образом расходуются средства, полученные опекуном в результате указанных сделок;
9) назначают опекунов или попечителей, и выдают им справку установленного образца;
10) назначают и выплачивают ежемесячные денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой и попечительством, на патронате и переданных в приемную семью;
11) осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, приемных родителей, а также за организациями, в которых воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
12) рассматривают жалобы на действия опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, приемных родителей;
13) дают разрешение опекуну или попечителю, его супругу или родственникам, приемному родителю на выплату долгов подопечного, возникших до назначения данного лица опекуном или попечителем, приемным родителем;
14) дают разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;
15) не реже одного раза в полугодие истребуют от опекунов отчеты о состоянии здоровья подопечного и работе по его воспитанию, а также по управлению имуществом, принадлежащего несовершеннолетнему;
16) не реже одного раза в шесть месяцев истребуют от приемных родителей отчет о состоянии здоровья детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и о работе по их воспитанию, а также отчет о расходовании денежных средств, выделенных на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемную семью, и по управлению их имуществом;
17) отстраняют опекунов или попечителей, приемных родителей от исполнения своих обязанностей в случаях ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании ими опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, и принимают необходимые меры;
18) представляют в суд заключение о соответствии усыновления интересам ребенка;
19) не реже одного раза в год истребуют отчеты об условиях жизни, обучения, воспитания и о состоянии здоровья усыновленного ребенка;
20) выявляют согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, на устройство его в семью, на совершение сделки в отношении его имущества и в доступной для него форме объясняют значение данных процедур;
21) хранят тайну усыновления ребенка.