Изменения в Закон РК «О государственных закупках» и основные подходы к новому закону «О государственных закупках»

Приказом Министра финансов РК от 29 декабря 2018 года №1127 «об определении перечней товаров, услуг, по которым государственные закупки осуществляются организаторами единых государственных закупок» внесены изменения с 14 сентября 2022 года №955.

Приложение 4 к приказу
Министра финансов
Республики Казахстан
от 29 декабря 2018 года № 1127

Перечень товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляется единым организатором государственных закупок района области, города областного значения, района в городе областного значения*

№ п/п	Наименование
1	Товары:
1.1	товары, сумма лота выделенной на проведение конкурса/аукциона которых не превышает сороктысячекратного месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете
2	Работы:
2.1	работы (за исключением работ, предусмотренных в пунктах 2.2 и 2.3), сумма лота выделенной на проведение конкурса которых не превышает сороктысячекратного месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете
2.2	разработка проектно-сметной документации и (или) технико-экономического обоснования, сумма лота выделенной на проведение конкурса которых не превышает четыретысячекратного месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете
2.3	средний и текущий ремонты автомобильных дорог районного значения, улиц населенных пунктов и их содержание
3	Услуги:
3.1	услуги (за исключением услуг, предусмотренных в пункте 3.2), сумма лота выделенной на проведение конкурса которых не превышает сороктысячекратного месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете
3.2	инжиниринговые услуги (услуги по техническому надзору и управлению проектами) по работам, государственные закупки по которым осуществляются в соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 настоящего Перечня

Примечание:

* Организация и проведение государственных закупок товаров, работ и услуг, указанных в настоящем Перечне, осуществляется едиными организаторами государственных закупок для заказчиков, подведомственных соответствующему акимату района области, города областного значения, района в городе областного значения, (в том числе районные коммунальные юридические лица, а также юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежит государству, и аффилированные с ними юридические лица);

Организация и проведение государственных закупок товаров, работ, услуг, указанных в пунктах 1.1, 2.1, 2.2 и 3.1 настоящего Перечня осуществляются едиными организаторами государственных закупок для отделов образования районов области, городов областного значения и их подведомственных организаций и учреждений;

Единый организатор государственных закупок осуществляет централизованные государственные закупки по заявкам заказчиков на приобретение товаров, работ, услуг, не включенных в настоящий Перечень путем создания совместных с заказчиком конкурсных комиссий (аукционных комиссий), при условии согласия единого организатора государственных закупок с проведением таких государственных закупок;

Организация и проведение государственных закупок по настоящему Перечню распространяется на государственные закупки товаров, работ и услуг, проводимые посредством электронных государственных закупок, за исключением государственных закупок услуг, предусмотренных государственным социальным заказом и закупок жилища, принадлежащего на праве частной собственности физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности.

Приказом министра финансов Республики Казахстан от 17 января 2022 года №44 утвержден перечень товаров, работ, услуг, по которым осуществляются государственные закупки способом конкурса с использованием рамочного соглашения, вводимого в действие с 1 июля 2022 года.

В перечень включены следующие товары и услуги.

- Услуги фиксированной телефонной связи, сотовой связи и доступа в интернет;

- Бензин (АИ-92, АИ-95, АИ-98), дизельное топливо (летнее, зимнее, арктическое).

Приказом министра финансов Республики Казахстан от 18 января 2022 года №46 утвержден перечень товаров, по которым осуществляются государственные закупки способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы, введен в действие с 1 июля 2022 года.

В перечень включены следующие работы:

- Строительно-монтажные работы;

- Работы по проектированию.

В соответствии с пунктом 327 правил осуществления государственных закупок конкурсная комиссия по государственным закупкам способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы не создается.

Приказом министра финансов Республики Казахстан от 28 ноября 2022 года №1203 утвержден перечень товаров, работ, услуг, по которым осуществляются государственные закупки способом конкурса с использованием расчета стоимости жизненного цикла закупаемых товаров, работ, услуг, вводится в действие с 1 января 2023 года.

В перечень включены следующие товары, работы, услуги:

- Многофункциональная конструкция

- Покупка принтеров.

Способ запроса ценовых предложений – повышен до 8000 МРП (24 504 000 тенге)

Осуществление государственных закупок через электронный магазин производится на однородные товары, общая стоимость которых не превышает четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом О республиканском бюджете. (12 252 000 тенге).

Государственные закупки через электронный магазин проводятся через "Омаркет". Там можно купить под маркой товара. Указано в статье 38-1 закона. Можно приобрести товары до 4000 МРП.

Государственные закупки способом из одного источника

Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в следующих случаях:

1) естественная монополия, энергоснабжение

2) товаров, работ, услуг по ценам, тарифам, установленным законодательством Республики Казахстан;

3) товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, от лица, обладающего исключительными правами в отношении закупаемых товаров, услуг, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации от лица, разработавшего предпроектную или проектно-сметную документацию;

36) приобретение товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан;

45) приобретение материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов в случае включения государственных закупок в годовой план государственных закупок при его уточнении, а также оплата за участие в указанных мероприятиях;

Справка: по этим подпунктам можно заключить договор напрямую из одного источника, если есть конкретные основания для потенциальных поставщиков. Другие закупки должны быть перенесены в конкурентную среду.

Основные подходы нового Закона «О государственных закупках»

Основные цели Концепции нового Закона «О государственных закупках»:

Первое, придание гибкости закону без детальной регламентации процедур.

Второе, повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг.

Третье, упрощение закупочного процесса за счет дальнейшей цифровизации.

Основные подходы нового Закона:

Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг

Развитие неценовых критериев путем широкого использования данных информационных систем (Кредитное бюро, Компра кз, Адата кз и другие).

Качество закупаемых ТРУ во многом зависит от репутации и квалификации поставщика в сфере своей деятельности.

Поэтому, для повышения квалификации участников закупок предлагается такие закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).

Это позволит перейти к автоматическому выбору поставщиков с комбинированием ценовых и качественных критериев по всем видам закупок.

Справочно: сегодня автоматическое определение победителя осуществляется только в закупках СМР и проектирования при осуществлении конкурса с применением РБС.

Внедрение общественного контроля, особенно по работам связанных со строительством.

Одним из важных условий повышения качества закупаемых ТРУ является надлежащий контроль за исполнением договора со стороны заказчика. В законодательном плане у заказчика имеются все необходимые рычаги. Вместе с тем, эти рычаги не используются в полной мере, в некоторых случаях возможно и в силу коррупционных составляющих.

Дальнейшее развитие закупок с применением стоимости жизненного цикла в целях стимулирования приобретения качественных и инновационных товаров, где выбор поставщика осуществляется не на основе покупной цены, а на основе стоимости всего срока службы закупаемых товаров.

Справочно: Стоимость жизненного цикла оборудования (его составляющих) – это совокупные затраты на покупку, установку, эксплуатацию, содержание и ликвидацию оборудования (его составляющих).

С 1 января 2023 года закупки с применением стоимости жизненного цикла осуществляются только при приобретении принтеров (многофункциональных устройств).

Пересмотр роли госзакупок, то есть рассматривать госзакупки не как управленческую функцию (где главное освоить бюджет), а в качестве инструмента для достижения стратегических целей по устойчивому (глобальному) развитию.

В связи с чем, предлагается введение понятия «Устойчивых закупок», основанным на приобретении товаров, работ, услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов.

Справочно:

- Экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация);

- Экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ);

- Социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий граждан).

Внедрение возможности заключения договоров «под ключ» (EPC контракты) в сфере строительства. Действующее законодательство о госзакупках не предусматривает возможность выполнять работы по проектированию и строительству одним поставщиком.

Удобство данного механизма в том, что один поставщик отвечает за проект на всех этапах: от проектирования до строительства и ввода в эксплуатацию. Тем самым, заказчик сокращает время на реализацию проекта.

Право заказчика на указание нескольких брендов закупаемого товара либо его эквивалент.

Это позволит заказчику закупить качественно необходимый ему товар среди определенного перечня товаров не сужая конкуренцию.

Справочно: Действующий закон запрещает указывать в технической спецификации на конкретные модели, торговые знаки. Поэтому при составлении технической спецификации указываются только функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Между тем, под эти характеристики могут соответствовать и дешевые товары с низким качеством, которые заказчик не может отклонить.

Упрощение закупочного процесса

Полная автоматизация и исключение института конкурсных и аукционных комиссий. Это позволит сократить процесс закупок в два раза, а также исключить этап процедуры обжалования итогов закупок.
Дальнейшее развитие Электронного магазина путем увеличения их количества, а также пересмотра порога суммы, до которого разрешается закупка через магазин.

Справочно: в настоящее время разрешается использовать данный способ если общий объем закупаемых товаров не превышает 4 тыс. МРП.

Преимущества электронного магазина:

выбор товара и его поставщика от 1 до 2 дней;

заказчики сначала выбирают качественный товар, а потом магазин определяет ему поставщика, т.е. в закупках участвуют товары.

Проведение конкурсов на следующий/последующие финансовые годы без привязки к бюджету на основе планов развития (национальных проектов). При этом, договоры будут заключаться после утверждения бюджета соответствующего года.

Справочно: в настоящее время закупочный процесс разрешается проводить если бюджетная комиссия одобрила соответствующие расходы на следующий год. Между тем, лимиты расходов АБП определяются на основе национальных проектов, проектов планов развития государственных органов/области, городов, разработанные на 5-летний период.

Таким образом, заказчики за 1 и более года вперед понимают, что необходимо закупать для достижения целевых индикаторов, определенных в стратегических документах.

Предоставление права заказчикам заключать договор с потенциальным поставщиком, занявшим 2-е место, не только при уклонении победителя от заключения договора, но и после расторжения с первым победителем договора на любом этапе.
Возможность продлевать однолетние договоры до трех лет. Это в основном касается товаров и услуг ежедневной необходимости (клининг, аренда, уборка улиц, ГСМ). Такой подход не только даст возможность оперативно решить потребность заказчика, но и будет стимулировать поставщика на добросовестное и качественное исполнение обязательств.
Право заказчиков заключать прямые договора с общей суммой до определенного % от бюджета выделенного для госзакупок (за исключением закупок у естественных монополий, операторов).
Пересмотр подходов централизованных закупок. Централизацию закупок осуществить на уровне каждого ЦГО. Единые организаторы на уровне МИО будут сохранены.
Внедрение обеспечения жалоб.

Поставщик одновременно с подачей жалобы вносит обеспечение в размере 0,1% от суммы закупки, но не более 100 МРП. В случаях полного или частичного удовлетворения жалобы, обеспечение возвращается, а в случаях отказа – обеспечение зачисляются в бюджет.

Предоставление возможности поставщикам, находящимся в реестре недобросовестных участников госзакупок, участвовать в закупках, при внесении обеспечения в размере 3% от суммы закупки. В случае победы в закупке обеспечение зачисляются в бюджет, а в ином случае – обеспечение возвращается.
Камеральный контроль только на стадии объявления закупок для проверки на предмет наличия условий, ограничивающих круг поставщиков.

Кроме того, прокуратурой района регулярно проводятся проверки действия законодательства о государственных закупках. В соответствии с результатами проверки свидетельствует о системных недостатках в работе государственных органов при применении законодательства.

В частности: прием, оплата объема выполненных работ или работ, не соответствующих проектной документации, неэффективное расходование бюджетных средств, не взыскание неустойки в 2022 году, в аппаратах акима села Актогай, поселка Сарышаган, в отделе строительства не оптимально и эффективно расходуются средства, используемые для государственных закупок, статья 4 Закона РК «О государственных закупках» статья 1 П. 4 и ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по договору.

Закона Республики Казахстан» О государственных закупках"

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 4, осуществление государственных закупок основывается на принципах оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, ответственности участников государственных закупок.

Однако ТОО "Актогай-К", ТОО " AlatauStroiServise» , ТОО "INNOVATION TEX" ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по договору о государственных закупках и необоснованно оплатило бюджетные средства. В результате в бюджет возвращено 669 988 тенге.

Дата публикации

08 декабря 2022