Выступление Министра М.Мирзагалиева на брифинге в СЦК «О мерах по реализации поручений, данных в рамках Послания от 1.09.2020г.» 5 января 2021 года
Уважаемые журналисты!
Послание Президента - это документ, в котором заложены приоритеты развития государства и общества, он, в первую очередь, нацелен на повышение благосостояния рядовых казахстанцев.
На сегодня общество все больше волнуют вопросы экологии, состояния окружающей среды. Как министра экологии, геологии и природных ресурсов меня это, безусловно, радует. Активность и гражданская позиция наших граждан стимулирует нас принимать еще более эффективные и действенные меры.
Отмечу, что в Послании вопросам охраны окружающей среды и защиты биоразнообразия Президент уделил особенное внимание. Позвольте кратко остановиться на каждом направлении.
Первое. Принятие нового Экологического Кодекса
Это очень значимый документ. И он подробно обсуждался. Были сложности, так как нужно было учесть баланс между экологическими и экономическими интересами. Понятно и желание граждан улучшить экологическую ситуацию как можно скорее. Однако, улучшение экологической ситуации произойдет не сразу, а в течение нескольких лет. Так как, для улучшения экологии в нашей промышленности предстоит осуществить значительные технические и технологические системные изменения.
Отрадно отметить, что буквально три дня назад Главой государства был подписан Экокодекс в новой редакции. Принятый документ можно смело назвать реформаторским, а его положения проработаны в соответствии с принципами ОЭСР и стран Европейского союза.
Кратко расскажу об основных приоритетах:
Во-первых, реализация экологического принципа «загрязнитель платит и исправляет» подразумевает меры по предотвращению загрязнения и контролю, а также ответственность за восстановление причиненного ущерба окружающей среде. В случае возникновения экологического ущерба природопользователь ОБЯЗАН ВОССТАНОВИТЬ окружающую среду до первоначального состояния.
Во-вторых, для решения проблемы загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы предусмотрено внедрение наилучших доступных технологий в промышленности. На первом этапе запланировано внедрение в 50 крупнейших предприятий промышленности, на которых приходится 80% загрязнения. В Европе благодаря НДТ в течение 15 лет выбросы были снижены на 94%. Предприятия, внедрившие данные технологии, будут освобождены от платы за эмиссии. Если предприятия не внедряют НДТ, то ставки платы за эмиссии будут РАСТИ В РАЗЫ.
Следующее - Новые подходы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Мы упростили подходы к прохождению ОВОС. На сегодня процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проходят ВСЕ (порядка 20 тыс.) природопользователи. Согласно новому Экокодексу обязательной процедуре ОВОС будут подлежать только предприятия первой категории. Это порядка 2600 предприятий. Таким образом, внимание будет сконцентрировано на действительно экологически опасных объектах. При этом общественность участвует во всех стадиях ОВОСа (4 стадии - заявление о намерениях, сфера охвата ОВОС, отчет ОВОС, заключение о результатах ОВОС). Объекты 2-ой категории будут проходить через скрининг на предмет необходимости или отсутствия необходимости проведения ОВОС.
Объекты 3 категории будут работать на уведомительной основе. Таким образом акиматы будут принимать декларации с указанием количества выбросов, сбросов и объемов накапливаемых и передаваемых отходов от объектов 3 категории. (АЗС, склады, мебельные цеха, бетонорастворные узлы и прочие объекты, деятельность которых носит локальный, незначительный характер загрязнения окружающей среды).
Объекты 4 категории полностью будут освобождены от регулирования (автомойки, СТО, объекты общественного питания, объекты микробизнеса с котельными установками малой мощности для собственных нужд). При этом, отсутствие необходимости прохождения ОВОС для ряда предприятий не освобождает их от государственного экологического контроля, то есть все предприятия должны соблюдать экологические требования.
Четвертое. Плата за эмиссии в окружающую среду.
Вопрос целевого расходования эмиссий был одним из наиболее обсуждаемых вопросов. Об этом много писали. И это понятно. В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует обязательность целевого расходования поступивших платежей за эмиссии на природоохранные мероприятия. Это привело к тому, что ЛИШЬ в среднем 45% поступающих средств акиматы (2019г.-87 млрд.тг.) распределяют на экологию. При этом в ряде областей менее 10% полученных средств от платы за эмиссии были направлены на экологические мероприятия. В этой связи, в новом кодексе предусмотрено, что 100% ПОСТУПЛЕНИЙ от платы за эмиссию будут расходоваться только на экологические мероприятия.
Пятое. Совершенствование управления отходами производства и потребления.
Надо признать, что в этом направлении у нас еще много работы. Развитые страны уже давно перешли на инновационные решения в этой сфере. Мы пока только стремимся к этому.
На сегодня на 3,2 тыс. полигонах страны накоплено 125 млн. тонн ТБО. Доля переработки в 2019 году составила 15%. Однако, этого крайне недостаточно. Для сравнения, в развитых странах этот показатель превышает 30%.
В этой связи, для снижения скопления отходов на законодательной основе внедрена энергетическая утилизация отходов с применением технологии WASTE TO ENERGY. Мусор будет сжигаться и производиться электроэнергия, которая затем продается в общую электрическую сеть.
На сегодня определены 6 пилотных городов. Это Актобе, Алматы, Атырау, Нур-Султан, Тараз и Шымкент. Идет активная проработка вопроса с акиматами по вопросам наличия земельных участков, инфраструктуры и гарантированной загрузки отходами. В случае успешной реализации пилотных проектов, опыт будет распространен и на другие города.
Ожидаем, что благодаря данной технологии мы доведем к 2025 году уровень переработки до 30%, то есть до среднеевропейского уровня.
Второе. Декарбонизация экономики и зеленый рост
Что мы понимаем под декарбонизацией? Декарбонизация - это снижение выбросов углекислого газа и выработка электроэнергии с помощью возобновляемых источников энергии. Что это дает? Это позволяет в разы снизить вредное воздействие на окружающую среду.
Сегодня наблюдается тенденция декарбонизации мировой экономики. Для этого, Евросоюз внедряет «пограничный углеродный налог» на импортируемую продукцию из стран с высоким уровнем выбросов. Это говорит о необходимости сокращения выбросов для того, чтобы наша отечественная продукция оставалась конкурентоспособной на европейских рынках. В этой связи, Министерство приступило к разработке Концепции низкоуглеродного развития Казахстана до 2050г. Данная работа будет завершена в июне 2021 года.
В декабре прошлого года на саммите по климатическим амбициям Глава государства заявил, что Казахстан обязуется достичь УГЛЕРОДНОЙ НЕЙТРАЛЬНОСТИ к 2060 году. Наряду с активной реализацией проектов ВИЭ, это предполагает в перспективе развитие водородной энергетики и технологий по улавливанию и хранению углерода.
Сегодня могу с уверенностью сказать, что мы получаем колоссальную поддержку от граждан. Каждый резонансный случай жестокого обращения с животными, варварское отношение к природе, обо всем этом оперативно сигнализирует население. И это правильно. О таких фактах нельзя молчать. Причиной такого отношения к животным и растениям является недостаточный уровень экологического образования, экокультуры.
Мы активно сотрудничаем с нашими гражданами, неравнодушными к состоянию природы, окружающей среды, вместе проводим совместные мероприятия, субботники, акции по очистке от мусора, посадке деревьев. Конечно, из-за пандемии в прошлом году мы вынуждены были сократить такие мероприятия. Надеемся, что в этом году такие акции будут проводиться намного чаще.
Озеленение - одно из приоритетных задач. Лес – это наше богатство.
Казахстан относится к малолесным государствам. Общая площадь государственного лесного фонда составляет 30 млн. га и занимает 11% территории республики. Покрытые лесом угодья занимают 13 млн га. Лесистость республики - 4,8%. К 2030 году планируется увеличить долю лесистости до 5%.
В течение 5 лет будет высажено 2,0 млрд. деревьев в лесном фонде и 15 млн. деревьев в населенных пунктах. Для этого, Министерством совместно с акиматами областей проведена работа и определены объемы посадки деревьев в разрезе регионов. Они представлены на слайде.
В настоящее время по поручению Премьер-Министра ведется работа по разработке Комплексного плана воспроизводства лесов и лесоразведения.
Пандемия показала спрос на внутренний туризм. Но это также продемонстрировало и низкую экокультуру наших граждан. У нас множество уникальных мест в Казахстане. Природные парки, заповедники, везде после прихода туристов остаются тонны мусора. И это не может бесследно отразиться на природе. Также в последнее время имели место факты незаконных порубок, уничтожение и повреждение деревьев и кустарников в населенных пунктах.
По поручению Главы Государства Министерством совместно с заинтересованными госорганами проработаны ряд мер, направленных на ужесточение наказания за нарушения по вырубке деревьев.
В результате этого будет предусмотрена компенсационная посадка деревьев в тридцатикратном размере при незаконной вырубке, уничтожении, повреждении деревьев, занесенных в Красную Книгу РК, а также десятикратная посадка за гибель зеленых насаждений на прилегающей территории физических и юридических и лиц. Ранее таких норм не было.
Кроме того, внесены изменения в Базовые ставки для исчисления размера вреда, причиненного нарушением лесного законодательства. Так, увеличены размеры возмещения ущерба с 6 до 1000 МРП за каждое незаконно срубленное дерево, занесенное в Красную Книгу.
Помимо этого, внесены изменения в Административный и Уголовный кодексы в части ужесточения санкций.
Шестое. Развитие экологического туризма.
Нецивилизованный подход в туризме очень пагубно влияет на нашу природу, уникальные природные объекты. В этом мы все лично не раз убеждались. Поэтому, необходимо развивать экологический, организованный туризм. А потенциал экотуризма в Казахстане огромен.
Глава государства отметил о важности активного развития культуры экологического туризма внутри страны. Работа уже начата. Сейчас в Казахстане имеется 13 нацпарков. В 2019 году их посетили 1,5 млн. человек. В нацпарках практически отсутствуют оборудованные стоянки для транспорта, кемпинги, современные санитарные кабинки. Учитывая международный опыт, упор будет сделан на развитии и обустройстве маршрутов и троп. Будут созданы современные визит-центры, медицинские пункты, кемпинги, этно-аулы и др.
В этой связи, разрабатываются соответствующие мастер-планы. Ведется работа по их обсуждению с общественностью. В целях обеспечения прозрачности принимаемых решений при нацпарках созданы общественные советы.
Разработаны и проведены презентации Концепций развития экотуризма в нацпарках Алматинской группы: Иле-Алатауский, Чарынский, «Алтын-Эмель» и «Көлсай-көлдері».
Помимо этого, разрабатываются аналогичные Концепции по развитию экотуризма по всем остальным нацпаркам.
Кроме этого, Министерство совместно с ПРООН разрабатываются методические рекомендации по определению норм рекреационных нагрузок на туристские маршруты и экологические тропы ООПТ.
В целом развитие экологического туризма на ООПТ влечет за собой, самое главное, бережное отношение граждан к природе, создание безопасных и благоприятных условий для туристов, а также обеспечивает местное население новыми трудовыми местами в обслуживающей сфере.
Седьмое. Разработка Закона о защите животных.
Непонятна неоправданная жестокость к животным со стороны людей. Практически ежедневно в социальных сетях публикуются немыслимые факты жестокости к животным. Взять хотя бы ряд последних кейсов. Удушение лебедя, побитый тюлень, издевательство над собаками и таких фактов много. Законодательство необходимо ужесточать.
Так, в целях искоренения участившихся фактов варварского отношения к животным, совместно с депутатами, зоозащитниками, ветеринарными врачами был разработан Закон об ответственным отношении к животным. Реализация Закона позволит обеспечить формирование ответственного владения животными и гуманного обращения с ними, установление общих и специальных требований при обращении с животными различных категорий, защиты животных от жестокого обращения и другие.
Далее, как озвучил Глава государства в Послании, на сегодня потери воды в орошении составляют 40% и требуется повсеместное внедрение цифровизации и учета воды.
Это очень важный вопрос. И здесь также важна и сознательность самих фермеров, они должны рационально использовать такой важный ресурс как вода.
Следует отметить, что в последние три года Казахстан находится в цикле маловодья. Суммарный речной сток в 2019 годусоставил 83 км3, что на 20% меньше среднемноголетнего.
Министерством совместно с акиматами проведен анализ итогов вегетационного периода этого года. По его итогам определено о необходимости принятия мер по недопущению дефицита воды с учетом увеличения площади орошаемых земель до 3,0 млн. га к 2030 году.
В этой связи, первое, необходимо поэтапно снижать площади посевов влаголюбивых культур (рис и хлопок) в южных регионах страны. Второе: будет продолжено строительство новых водохранилищ и проектов по улучшению технического состояния каналов. Третье: увеличение площади орошаемых земель невозможно без внедрения водосберегающих технологий полива. Четвертое: в целях рационального и экономного использования оросительной воды, будет продолжено внедрение цифровизации водоучета на 119 основных каналах, протяженностью более 2,8 тыс. км до 2025 г.
Отмечу, что в этом году успешно реализован пилотный проект в Махтаральском районе Туркестанской области по цифровизации магистрального канала К-19, протяженностью 12 км и подвешенной площадью орошаемых земель более 3,6 тыс.га, на которых находятся 328 крестьянских хозяйств. Благодаря цифровизации канала нам удалось обнаружить перерасход поливной воды до 45 % от режима орошения.
Успешная реализация вышеуказанных мероприятий позволит дополнительно аккумулировать порядка 8,3 км3 воды, а также сократить водозабор с 8,8 до 6,6 тыс.м3 воды на 1 гектар.
Принимая во внимание текущий лимит водозабора 15 км3 и сэкономленный объем воды позволит обеспечить потребность для полива 3 млн.га орошаемых земель в объеме 19,8 км3 к 2030 году.
Уважаемые журналисты, Глава государства в Послании отметил о важности развития рыбной отрасли. Рыбное хозяйство является одним из перспективных направлений, которое динамично развивается как в мире, так и в Казахстане. При этом, по мнению специалистов наша страна обладает значительным потенциалом по выращиванию рыбы, до 600 тыс. тонн в год.
Уже сегодня есть положительная динамика по объему выращенной рыбы, производство которой за последние три года увеличилось в 1,7 раза (в 2018 г. – 5,6, в 2019 г. – 7,4, 2020г. план – 9,4 тыс. тонн).
В этой связи, Министерством разработана Программа развития рыбного хозяйства, которая неделю назад была одобрена Правительством.
В соответствии с программой к 2030 году планируется увеличить объем рыбоводства в 30 раз: с 9 до 270 тыс.тонн товарной рыбы в год. Будет создано 545 новых рыбоводных хозяйств и 323 действующих хозяйств выйдут на полную проектную мощность. Информация по проектам в разрезе регионов представлена на слайде. Для их реализации в течение 10 лет предполагается привлечение 345 млрд. частных инвестиций.
В 2020 году в рамках совершенствования законодательства, была введена поквартальная оплата за пользование рыбными ресурсами вместо годовой, утверждены Правила перевода рыбохозяйственных водоемов из рыболовства для ведения рыбоводства, с возможность заключения Договора для ведения рыбоводства сроком на 49 лет.
Также приняты нормы по снятию ограничений по размещению рыбоводных хозяйств в водоохранной полосе, а также освобождению бизнеса от возмещения потерь при строительстве рыбоводных хозяйств на землях сельскохозяйственного назначения.
Министерством планируется проведение соответствующей работы по дальнейшему совершенствованию законодательства, обеспечению качественным рыбопосадочным материалом, кормами, а также кадровыми научным обеспечением. Также будет проведена работа по оказанию мер государственной поддержки в виде субсидий, в том числе путем отдельного целевого выделения средств на статьи рыбоводства.
Таким образом, реализация запланированных мер позволит за 10 лет вырастить 1,1 млн. тонн рыбы на сумму 2,2 трлн. тенге.
Во-вторых, увеличить внутреннее потребление рыбной продукции до 134 тыс. тонн в год.
В-третьих, достичь увеличения экспортной выручки до 330 млн. долларов США
В-четвертых, снизить объем импорта с 45 до 25 тыс. тонн за счет увеличения производства лососевых и осетровых.
Кроме этого, реализация программы будет способствовать созданию не менее 50 тысяч дополнительных рабочих мест и повышению доходов населения преимущественно в сельской местности.
Уважаемые журналисты, таковы основные меры по реализации поручений, озвученных Главой государства.
Поздравляю вас всех с Новым годом!
Действительно, год был для всех непростой. Были и победы, и испытания. Огромное влияние на всех нас оказала пандемия. Но благодаря взаимной поддержке мы с гордостью преодолеваем все сложности. Главное, это при любых обстоятельствах сохранить человечность. Особенно в вопросах охраны окружающей среды, заботы о животных и растениях.
Желаю вам и вашим семьям крепкого здоровья, достижения целей, успехов, удачи, ярких и радостных событий и новостей.
Спасибо за внимание, готов ответить на Ваши вопросы.