Доклад Министра М.Мирзагалиева на заседании Правительства 29.12.2020г.

Уважаемый Аскар Узакпаевич, участники заседания!

Позвольте представить вам Программу развития рыбного хозяйства до 2030 года.

Основные виды деятельности рыбной промышленности - это промысел (рыболовство), разведение рыбы (рыбоводство) и переработка.

Структура объема рынка рыбы и рыбной продукции страны в 2019 году выглядила следующим образом: рыболовство – 45 тыс. тонн, рыбоводство - 7,4 тыс. тонн, экспорт – 30 тыс. тонн, импорт – 45 тыс. тонн.

Точкой роста в развитии рыбной отрасли должно стать рыбоводство.

В этой связи, министерством совместно с учеными и экспертами был проведен анализ потенциала развития рыбной отрасли.

В результате, которого было определено, что на водоемах республики можно выращивать до 600 тыс. тонн рыбы в год.

Достигать мы этого планируем поэтапно, 45% потенциала будет достигнуто уже к 2030 году, а остальные 55 % к 2040 году.

Аскар Узакпаевич, в соответствии с Вашим поручением, Министерством совместно с акимами областей были разработаны региональные программы развития рыбного хозяйства.

На основе которых была подготовлена отраслевая программа развития рыбного хозяйства до 2030 года. Так, в соответствии с программой к 2030 году планируется выращивать порядка 270 тыс.тонн товарной рыбы в год.

Будет создано 545 новых рыбоводных хозяйств и 323 действующих хозяйств выйдут на полную проектную мощность.

Информация по проектам в разрезе регионов представлена на слайде. Для их реализации в течение 10 лет предполагается привлечение 345 млрд. частных инвестиций.

Для успешного развития рыбоводства нами определены 4 основных фактора.

Первое. Совершенствование законодательства.

Второе. Обеспечение качественным рыбопосадочным материалом.

Третье. Налаживание производства кормов.

Четвертое. Кадровое обеспечение.

Позвольте кратко рассказать о каждом вопросе.

В рамках совершенствования законодательства направленного на создание выгодных условий для бизнеса, нами в этом году проведена следующая работа:

1. Введена поквартальная оплата за пользование рыбными ресурсами вместо годовой. Ранее бизнес оплачивал платежи за вылов рыбы до получения разрешения, что являлось значительной финансовой нагрузкой и зачастую вынуждало большинство брать кредитные средства или изымать из оборотных средств.
2. Утверждены Правила перевода рыбохозяйственных водоемов из рыболовства для ведения рыбоводства. Это даст возможность пользователям, осуществляющим промысловое рыболовство, перейти к рыбоводству, особенно в северных регионах, где есть многочисленные озера, и они наиболее приемлемы для выращивания рыбы.
3. Установлен конкретный срок заключения Договора для ведения рыбоводства на 49 лет. Это позволит бизнесу с уверенностью инвестировать в рыбное хозяйство и строить долгосрочные планы. Ранее диапазон срока договора варьировался от 5 до 49 лет.
4. Исключены излишние требования к рыбоводам в рамках Планах развития. Единственное требование к ним - это выполнять обязательство по ежегодному объему выращивания рыбы.

До конца года будут приняты нормы по снятию ограничений по размещению рыбоводных хозяйств в водоохранной полосе.

Кроме того, будут приняты нормы по освобождению бизнеса от возмещения потерь при строительстве рыбоводных хозяйств на землях сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, в 2021 году нами планируется внесение изменений в действующее законодательство в части упрощения процедур строительства рыбоводных хозяйств, в части исключения разработки проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы.

В итоге размещение рыбоводных прудов будут осуществляться по эскизным проектам согласованных местными исполнительными органами. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента.

Все эти поправки позволят эффективно использовать природные преимущества при выращивании рыбы, сократить затраты при строительстве рыбоводных хозяйств и снизить себестоимость.

Для успешной реализации программы, крайне важно обеспечить рыбоводные хозяйства качественным рыбопосадочным материалом.

На сегодня в стране имеется 15 (4 государственных и 11 частных) рыбопитомников, которые на 12% обеспечивают молодью карповых видов рыб и на 66% молодью осетровых.

В свою очередь, молодь лососевых, сиговых и других ценных видов рыб импортируется. При этом потребность в рыбопосадочном материале за 10 лет составляет 2,5 млрд. штук.    

В этой связи, в целях снижения импортозависимости по рыбопосадочному материалу будет проведена следующая работа:

Первое. Будет проработано создание селекционно-генетических центров для 4 рыбоводных зон (2022 г. – 2 ед., 2024 г. – 3 ед.).

Второе. В 2022 году предполагается строительство 2 новых питомников: форелевого и сигового.

Помимо этого, планируется внедрение механизма ГЧП в 4 государственных рыбопитомниках. Это направлено на модернизацию, увеличение мощностей и диверсификацию видов рыбопосадочного материала в целях развития воспроизводственных комплексов.

Следующее ключевое направление - это обеспечение кормами. В структуре себестоимости рыбы затраты на корма составляют до 70% от общих расходов. Поэтому качество и эффективность комбикормов являются решающими факторами рентабельности производственного выращивания рыбы.

Так, в 2019 году для выращивания 7 тыс. тонн потребовалось около 12,5 тысяч тонн кормов. На сегодня в Казахстане производством кормов занимается 14 отечественных предприятий с общей мощностью 136 тыс. тонн в год. Однако корма производятся в основном только для карповых видов рыб.

Вместе с тем, для выращивания более ценных видов  рыб бизнес предпочитает закупать импортные корма. Так, для выращивания 786 тонн форели и 178 тонн осетровых в 2019 году закуплено 1,2 тыс. тонн импортных кормов (производства компании «Aller Aqua»).

Необходимо привлечение бизнеса к строительству 5 современных заводов мощностью 80 тыс. тонн в год каждый (общая мощность: 400 тыс.тонн в год).

Их целесообразно разместить в 5 регионах - Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Туркестанской и Мангистауской областях.

В этой связи, Министерством с участием отечественных инвесторов, уже начаты переговоры по строительству совместного завода с всемирно известной датской компанией «Aller Aqua», специализирующейся на производстве кормов для рыбы.

В свою очередь это позволит сократить импортозависимость, снизить финансовую нагрузку на бизнес, а также создать новые рабочие места.

Рыбоводство в Казахстане находится на своем первоначальном этапе развития, поэтому в целях его ведения в течение 10 лет будет обучено 4 тыс. человек. Их планируется обучать в действующих ВУЗах Казахстана, а также в специальных образовательных учреждениях. Для этого необходимо переориентировать учебные программы на рыбоводство с увеличением образовательных грантов с 40 до 400 в год. Эту работу будем проводить совместно с Министерством образования и науки.

Кроме того, в рамках программно-целевого финансирования регулярно будут проводиться комплексные научные исследования.

Важнейшим фактором успешного развития отрасли – это субсидирование бизнеса на начальном этапе.

На сегодня меры господдержки существуют на корма, технику и оборудования для рыбоводных хозяйств, но их, по нашему общему мнению с бизнесом, надо расширять.

Так, согласно расчетным данным, подготовленные совместно с акиматами областей, на прямые субсидии за счет местного бюджета за 10 лет необходимо выделить 136,5 млрд. тенге.

Следующий блок господдержки это инвестсубсидии по возмещению части затрат на создание и расширение комплексов по переработке рыбы. На это необходимо 36,8 млрд. тенге.

При этом, рыбоводы в своих обращениях отмечают, что сегодня инвестсубсидии предусматриваются общей суммой для всех сельхозтоваропроизводителей и предоставляются по приоритетности. Самое главное туда рыба не входит и соответственно финансируется по остаточному принципу. В этой связи, предлагается решить этот вопрос путем отдельного целевого выделения средств на статьи рыбоводства.    

Также необходимо предусмотреть подведение инфраструктуры к проектам рыбоводства. На что с местного бюджета потребуется порядка 7 млрд. тенге.

Таким образом, реализация вышеуказанных мер позволит за 10 лет вырастить 1,1 млн. тонн рыбы на сумму 2,2 трлн. тенге.

2. Увеличить внутреннее потребление рыбной продукции до 134 тыс. тонн в год. Это позволит повысить потребление рыбы с 4 до 8 килограмм на одного человека и приблизиться к исполнению рекомендации ВОЗ на 50 %
3. Достичь увеличения экспортной выручки до 330 млн. долларов США.
4. Снизить объем импорта с 45 до 25 тыс. тонн за счет увеличения производства лососевых и осетровых.

Кроме этого, это будет способствовать созданию не менее 50 тысяч дополнительных рабочих мест и повышению доходов населения преимущественно в сельской местности.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!

Уважаемые коллеги!

Просим одобрить представленную Программу развития рыбного хозяйства до 2030 года.

Доклад окончен, благодарю за внимание!