5 лет прошло с введения в действие принципа расширенных обязательств производителей (импортеров) (РОП) в Казахстане, распространяющийся на автотранспортные средства, сельскохозяйственную технику, автокомпоненты (аккумуляторные батареи, шины, масла), упаковку и кабельно-проводниковую продукцию.
Справочно:
- с 2016 г. на автотранспортные средства и автокомпоненты (аккумуляторные батареи, шины, масла и спец жидкости);
- с 2017 г. на бумажную, картонную, металлическую, стеклянную, пластиковую и комбинированную упаковку, товары в упаковке, электрическое и электронное оборудование (ЭЭО) по нулевой ставки; с 2020 г. введены коэффициенты утильсбора на упаковку;
- с 2019 г. на сельскохозяйственную технику (трактора и комбайны);
- с 2021 г. на кабельно-проводниковую продукцию.
Целью внедрения данного механизма является создание комплексного управления отходами продукции (товаров) и вовлечению данных отходов в оборот в качестве вторичного сырья (включая выкуп старых авто), содействие инфраструктурному развитию мусороперерабатывающей отрасли с широким вовлечением бизнеса (включая автотранспорт), стимулирование автопрома.
Данный принцип способствовал увеличению доли переработки твердых бытовых отходов с 2,6% в 2016 году до 20% по итогам 9 месяцев текущего года.
Хочу отметить, что принцип РОП внедрен в зарубежных странах согласно рекомендациям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По всему миру функционирует порядка 400 моделей РОП, большинство из них неправительственные и применяются в странах ОЭСР.
В 2018 г. система РОП в Казахстане была положительна оценена экспертами ОЭСР. Так, согласно выводам их аудита «Казахстан приняла комплексную и масштабную программу по реализации РОП с учетом национальной специфики».
В Казахстане реализацию РОП ведет Оператор РОП, осуществляющий аккумулирование финансовых средств, поступающих в рамках утилизационного сбора и их направление на цели РОП.
Стоит отметить, что Оператор является юридическим лицом, определенным решением Правительства Республики Казахстан в соответствии с Экологическим кодексом РК.
Справочно: Оператор РОП утвержден постановлением Правительства РК от 30 декабря 2015 года № 1137. В соответствии с новым Экологическим кодексом РК переутвержден постановлением Правительства РК от 18 августа 2021 года № 565.
Требования об уплате утилизационного платежа и их размер вводились постепенно начиная с 1 января 2016 года, в частности:
- с 2016 г. на автотранспортные средства и автокомпоненты (аккумуляторные батареи, шины, масла и спец жидкости) и с 2019 г. на сельскохозяйственную технику (трактора и комбайны). При этом, немаловажно отметить, что размер ставок утильсбора в отношении данных автотранспортных средств утверждаются приказом Министерства экологии на основании расчетов, представляемых Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК;
- с 2017 г. РОП внедрен на упаковку (бумажную, картонную, металлическую, стеклянную, пластиковую и комбинированную упаковку, товары в упаковке) и электрическое и электронное оборудование (ЭЭО) по нулевой ставки, а с 2020 г. введены коэффициенты утильсбора на упаковку на основании проведенной Научно исследовательской работы;
- с июня 2021 г. РОП распространяется на кабельно-проводниковую продукцию. Здесь хочу отметить, что на введение данного утильсбора Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК проводился анализ регуляторного воздействия, который одобрен на 44 заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности (20 ноября 2019 года).
Полученные финансовые средства расходуются в строгом соответствии с действующим законодательством Казахстан, в частности:
- на стимулирование автопроизводителей, которое осуществляется на основании Правил стимулирования производства посредством автоматизированной системы Оператора. Автопроизводители подают заявления на оплату за определенный отчетный период. Средства внесенного автопроизводителем утильплатежа «возвращаются» в рамках стимулирования производства отечественных транспортных средств.
За период с 2016 по сентябрь 2021 года было принято свыше 213 тыс. вышедших из эксплуатации транспортных средств и населению за сдачу вышедших из эксплуатации транспортных средств.
- на субсидирование сборщиков, транспортировщиков и утилизаторов отходов упаковки, которое осуществляется в системе EcoQolday. Субсидии за сбор и транспортировку направляются сборщикам по факту сбора и оформления в системе EcoQolday, за утилизацию – утилизаторам по итогам квартала.
Так с 2016 года по сентябрь 2021 года собрано и утилизировано: более 34 тыс тонн отходов пластмассовой упаковки; более 133 тыс тонн отходов картонно-бумажной упаковки; более 63 тыс тонн отходов стеклянной упаковки; порядка 9 тыс тонн многооборотной (возвратной) стеклянной упаковки; 473 тонн отходов металлической упаковки; порядка 247 тыс тонн отходов электрического и электронного оборудования (ЭЭО).
Стоит подчеркнуть, что в текущем году сбор вторичного сырья увеличен вдвое, на сегодня размер субсидий за тонну стекла составляет 44 688 тенге, пластиковых отходов - 52 797 тенге, макулатуры - 33 953 тенге.
- на субсидирование сбора и утилизации автокомпонентов, которое осуществляется в рамках проведенных тендерных процедур (т.е. по итогам оказания услуг по сбору, транспортировке и утилизации отходов автокомпонентов).
Так Оператором РОП с 2016 года по сентябрь 2021 года, собранно и утилизировано 300 тыс тонн данных видов отходов (125 357 тонн использованных шин; 102 823 тонн аккумуляторных батарей; 67 447 тонн отработанных масел; 5 777 прочих хим продуктов (антифризы, антиобледенители, жидкости тормозные).
При поддержке Оператора РОП ведется работа по материально-техническому дооснащению регионов, в частности было приобретено порядка 16,7 тыс. контейнеров для раздельного сбора (переданы на баланс акиматов), 49 единиц спецтехники (переданы на баланс акиматов), 3 линии по сортировке отходов в городах Усть-Каменогорск, Актобе и Семей, 2 завода по переработке шин.
Также, в рамках механизма РОП ведется развитие электротранспорта. Стоит отметить, что в Казахстане имеется нулевая ставка утильплатежа на электромобили. На сегодня в городе Нур-Султан установлено 50 единиц электрозаправочных станций, а в городе Алматы – 52 ед.
Для развития раздельного сбора и переработке отходов в стране необходимо проводить экологическое просвещение. К примеру, в рамках механизма РОП организовано порядка 254 экскурсии для учащихся 5-10 классов на перерабатывающие предприятия (проект «Утиль от А до Я») где дети знакомятся с процессом сбора, сортировки и переработки вторичного сырья, осуществляется демонстрация процесса получения готовой продукции.
Справочно: Проекты по экологическому образованию и просвещению:
- экошоу «Эко Мекен» с целью реализации поставленных Главой государства задач в части повышения уровня экологической культуры среди населения;
- проект «Сундучок храбрости», где школьники собирают вторсырье и вырученные средства направляют на покупку игрушек для детей 4-х онкологических отделений республиканского Центра матери и ребенка;
- ЭкоТеатр в г. Нур-Султан, оплата за билеты от учащихся школ принимается в виде вторичного сырья;
- Передвижной пункт по переработке пластика «Eco Truck». Транспорт курсирует по школам и колледжам, демонстрируя возможности переработки пластиковых отходов.
Таким образом, мы видим, что внедренный механизм РОП имеет мультипликативный положительный эффект – это улучшение экологии и социальной сферы, а также развитие бизнеса в сфере управления отходами.