АКТ
официального разъяснения нормативного правового акта
Министерства здравоохранения Республики Казахстан
от 15 июля 2024 года № 22-2-24/7643-И
|
Уполномоченный орган, разъясняющий нормы нормативного правового акта |
|
Министерство здравоохранения Республики Казахстан |
|
|
|
|
|
Наименование акта официального разъяснения с указанием структурного элемента нормативного правового акта, в котором содержится разъясняемая норма, даты принятия и номера нормативного правового акта, содержащего разъясняемую норму |
|
Пункты 4 и 5 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», утвержденных приказом И.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11 января 2022 года № 26447) |
|
|
|
|
|
Место и дата принятия акта официального разъяснения нормативного правового акта |
|
город Астана, здание «Дом министерств», пр. Мәңгілік Ел, 8 15 июля 2024 года |
|
|
|
|
|
Наименование органа либо физического или юридического лица, по инициативе которого разъясняется норма нормативного правового акта |
|
Нуржанов Мади Сейтказыевич |
Министерство здравоохранения Республики Казахстан (далее - Министерство) касательно разъяснения требований Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», утвержденных приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11 января 2022 года № 26447) (далее – Санитарные правила), руководствуясь пунктом 3 статьи 60 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон) и нормами законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разъясняет.
Проанализировав нормы действующего законодательства применительно к Санитарным правилам, Министерство исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 58 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в случаях, когда размещение и функционирование производственных и других объектов могут представлять угрозу населению и (или) оказывать вредное воздействие на окружающую среду, должна предусматриваться соответствующая санитарно-защитная зона.
В соответствии с подпунктом 226) пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс), санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) – это территория, отделяющая зоны специального назначения, а также промышленные организации и другие производственные, коммунальные и складские объекты в населенном пункте от близлежащих селитебных территорий, зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения в целях ослабления воздействия на них неблагоприятных факторов.
Вместе с тем, пунктом 2 статьи 95 Кодекса определено, что соблюдение гигиенических нормативов обеспечивает человеку благоприятные для жизни и безопасные для здоровья условия жизнедеятельности.
В соответствии с подпунктом 242) пункта 1 статьи 1 Кодекса, оценка риска - это обоснование вероятности негативного воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения и связанных с этим потенциальных медико-биологических и экономических последствий.
При этом, согласно нормам статьи 11 Закона и пункту 1 Санитарных правил, санитарно-эпидемиологические требования к СЗЗ объектов, являющихся объектами (источниками) воздействия на среду обитания и здоровье человека, определенные Санитарными правилами имеют прямое действие.
При установлении СЗЗ следует учесть, что согласно пункту 6 Санитарных правил, минимальные размеры СЗЗ устанавливаются в зависимости от класса опасности (I-V классы) объектов, в соответствии с приложением 1 к Санитарным правилам.
То есть, нормами Санитарных правил предусмотрены требования в части обязательного установления СЗЗ для объектов из приложения 1 к Санитарным правилам, даже в случае непревышения гигиенических нормативов.
Для объектов, не включенных в приложение 1 к Санитарным правилам установление СЗЗ проводиться расчетным методом, согласно пунктов 7 и 8 Санитарных правил.
Пунктом 26 Санитарных правил допускается изменять размеры СЗЗ до пределов промышленной площадки.
Императивность пункта 4 Санитарных правил заключается в установлении размера СЗЗ, обеспечивающей уменьшение воздействия от выбросов загрязняющих веществ, а также влияния физических факторов производственого объекта на среду обитания и здоровье человека, а для объектов I и II класса опасности дополнительно предусмотрены требования по соблюдению величин приемлемого риска для здоровья населения.
Из пункта 5 Санитарных правил следует, что при определении объекта (источника) воздействия на среду обитания и здоровье человека, от которого устанавливается СЗЗ, допускается превышение гигиенических нормативов на 0,1 величину за пределами промышленной площадки или превышение вклада в загрязнение жилых зон на ту же величину.
При этом, доказательства об отсутствии влияния и не превышения гигиенических нормативов должны быть подтверждены проектной документацией и лабораторными исследованиями, согласно пунктов 8, 9 Санитарных правил.
Согласно пункту 36 Санитарных правил, проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки предпроектной и проектной документации (градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции или технического перевооружения действующего объекта и (или) группы объектов, объединенных в территориальный промышленный комплекс (промышленный узел)).
Проектирование и обоснование размеров СЗЗ осуществляется хозяйствующим субъектом соответствующих объектов в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих Санитарных правилах.
Обоснование размера СЗЗ является подтверждением размера СЗЗ, определяемого на полную проектную мощность объекта для работы в штатном режиме, наиболее неблагоприятных условий рассеивания выбросов, изучения аналогов отрицательных и положительных эффектов воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В соответствии с пунктом 39 Санитарных правил, границы СЗЗ устанавливаются от крайних источников химического, биологического и (или) физического воздействия. При отсутствии информации о точном месторасположении источников воздействия при выборе земельного участка граница СЗЗ устанавливается от границы земельного участка, до ее внешней границы в заданном направлении.
Границой СЗЗ является линия, ограничивающая территорию СЗЗ, за пределами которой вредное химическое, биологическое и физическое воздействие объекта не превышает значений установленных гигиеническими нормативами.
По вопросу 1. «Требуется ли установление СЗЗ вокруг объекта (источника), если за пределами его территории (промышленной площадки) уровни создаваемого загрязнения или вклада в загрязнение жилых зон не превышают утверждённых уровней гигиенических нормативов (ПДК и ПДУ)?».
Для объектов, включенных в приложение 1 к Санитарным правилам, СЗЗ во всех случаях, при условии не превышения гигиенических нормативов размеры СЗЗ устанавливаются во всех случаях.
Для объектов, не включенных в приложение 1 к Санитарным правилам, СЗЗ устанавливается расчетным методом.
Подтверждение отсутствия влияния и не превышения гигиенических нормативов проводится на основании проекта и лабораторных исследований.
По вопросу 2. «В случае отсутствия необходимости установления СЗЗ по вышеприведенному примеру, возлагаются ли на собственника объекта (промышленной площадки) дополнительные требования в части систематического подтверждения фактов непревышения ПДК и ПДУ?».
Для объектов, где доказано, что установление СЗЗ не требуется на собственника объекта не возлагается обязанность по проведению систематических подтверждений фактов непревышения гигиенических нормативов.