АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента санитарно-эпидемиологического контроля города Астаны и его территориальных управлений
- Введение
Во исполнение задач антикоррупционной политики и в соответствии с Графиком внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждённого Министерством здравоохранения Республики Казахстан, в Департаменте санитарно-эпидемиологического контроля города Астаны (далее - Департамент) проведён плановый внутренний анализ коррупционных рисков (далее - ВАКР).
Анализ осуществлялся на основании Типовой методологии, утверждённой Агентством по противодействию коррупции, и охватил следующие направления:
- анализ нормативных правовых актов (НПА);
- изучение внутренних процедур и регламентов;
- оценка управленческих решений;
- анализ процессов оказания государственных услуг и осуществления контроля;
- кадровые процедуры и механизм урегулирования конфликта интересов.
Анализируемый период: II-IV кварталы 2024 года.
Рабочая группа провела сбор и изучение материалов, статистики, внутренних документов, регламентов, информации из информационных систем, результатов проверок, жалоб и обращений.
- Коррупционные риски в нормативных правовых актах
2.1. Жесткие сроки обследования объектов
Согласно действующим правилам, обследование объекта при оказании государственной услуги должно быть завершено в течение 4 рабочих дней. Однако, такой подход не учитывает специфики объектов, ограниченной доступности, удалённости, либо производственной необходимости.
Коррупционные риски:
- формальный отказ при невозможности доступа;
- ущемление прав добросовестных заявителей.
Рекомендация:
Внести в НПА положения о возможности согласования сроков обследования с учётом специфики объекта, без ущерба срокам оказания услуги.
2.2. Отсутствие единой формы отчёта по производственному контролю
Действующее регулирование не предусматривает формы отчёта. Представление произвольных данных лишает надзорные органы возможности полноценно анализировать и сравнивать информацию.
Коррупционные риски:
- необоснованное исключение объектов из планов контроля;
- сокрытие нарушений;
- снижение прозрачности принятия решений.
Рекомендация:
Утвердить форму отчёта, содержащую обязательные элементы: виды деятельности, перечень точек контроля, лабораторные исследования, подтверждающие документы.
2.3. Неопределённость санитарных требований
Анализ показал, что санитарные правила по ряду направлений:
- содержат отсылочные нормы;
- допускают неоднозначное толкование;
- не охватывают новые типы объектов здравоохранения и производства.
Риски:
- не единая правоприменительная практика;
- принятие решений на усмотрение;
- возможность лоббирования интересов субъектов.
Рекомендации:
- конкретизировать требования по площади и оснащению объектов пищевого производства;
- согласовать нормы микроклимата с ГОСТами;
- разработать требования к новым отделениям клинической фармакологии.
III. Организационно-управленческие коррупционные риски
3.1. Предоставление государственных услуг
В ходе анализа установлено:
- акты обследования составляются шаблонно, с неактуальными или формальными формулировками;
- отсутствуют подписи, противоречивые выводы;
- предъявляются дополнительные требования, не предусмотренные регламентами;
- используются неактуальные нормативные акты.
Рекомендации:
- усилить внутренний контроль перед подписанием заключений;
- создать алгоритм контроля за полнотой содержания актов;
- исключить шаблонность в документации.
3.2. Контроль исполнения предписаний
Обнаружены системные нарушения:
- не проводятся проверки по окончании срока исполнения;
- нет учёта факта исполнения и ответов субъектов;
- продление сроков предписаний без объективных оснований.
Риски:
- ослабление контроля за исполнеием предписаний;
- избирательность при контроле за иполнением предписаний;
Рекомендации:
- ввести электронный учёт исполнения предписаний;
- проводить ежеквартальный анализ по фактам неисполнения и повторных нарушений.
3.3. Планирование проверок и работа с ИС «Smart Data Ukimet»
Выявлены случаи некорректного включения объектов в план проверок, несоответствия категорий, отсутствия данных по СЭЗ.
Риски:
- формирование «ручного» списка проверок;
- необоснованное исключение субъекта из списка проверок на этапе планирования.
- Рекомендации:
- ввести обязательную предварительную верификацию информации о субъектах;
- обеспечить взаимодействие с регистрирующими и лицензирующими органами для актуализации сведений.
3.4. Оказание справок вне реестра государственных услуг
Справки об эпидемиологическом благополучии не регламентированы, но запрашиваются гражданами и организациями.
Риски:
- оказание услуги без правового основания;
- различный подход к заявителям;
- отсутствие контроля и учёта.
- Рекомендации:
- получить разъяснение у КСЭК;
- при признании целесообразности - утвердить форму, порядок и условия получения;
- при отсутствии оснований - исключить практику оформления таких справок.
- Кадровые и управленческие риски
В рамках анализа кадровой деятельности изучены:
- практика замещения должностей;
- проведение конкурсов;
- дисциплинарная практика;
- наличие конфликта интересов.
Установлено:
- высокая доля вакантных позиций;
- отказ от участия в конкурсах по причине низкой привлекательности условий труда;
- единичные случаи досрочного снятия дисциплинарных взысканий;
- жалоб на кадровые решения не поступало.
Рекомендации:
- провести разъяснительную работу среди студентов с целью привлечения кадров;
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам
На основе анализа функций, полномочий и вовлечённости процессы составлен перечень должностей с повышенным коррупционным риском:
- Специалисты, выдающие санитарно-эпидемиологические заключения;
- Сотрудники, осуществляющие проверки;
- Ответственные за согласование проектной документации и предписаний;
- Сотрудники, взаимодействующие с внешними заявителями по вопросам лицензирования.
- Заключение
Внутренний анализ коррупционных рисков позволил выявить системные и локальные факторы, создающие условия для коррупции. Проблемы варьируются от нормативных пробелов до организационных и процедурных недостатков.
Проведённая работа легла в основу выработки конкретных предложений и рекомендаций, реализация которых позволит:
- сократить дискреционные полномочия;
- повысить предсказуемость и прозрачность процедур;
- укрепить доверие к санитарно-эпидемиологической службе.
VII. Общие рекомендации
- Внести изменения в ключевые санитарные нормативы с целью конкретизации требований и исключения отсылочных формулировок.
- Внедрить процедуры внутреннего контроля качества оказания государственных услуг.
- Обеспечить надлежащий контроль исполнения предписаний.
- Исключить предоставление неформализованных услуг.
- Повысить ответственность за нарушения сроков, формализм и сокрытие нарушений.