Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности республиканского государственного учреждения "Абайское районное Управление санитарно-эпидемиологического контроля Департамента санитарно-эпидемиологического контроля области Абай Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан" (далее-Абайское управление) и республиканского государственного учреждения "Бородулихинское районное Управление санитарно-эпидемиологического контроля Департамента санитарно-эпидемиологического контроля области Абай Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан" (далее-Бородулихинское управление) проведен в соответствии с приказом руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля области Абай Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» № 82-Ө от 08.05.2025 года, по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков были использованы:
Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом Председателя Агентства РК по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года №488;
Период, охватываемый внутренним анализом коррупционных рисков с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года.
Срок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с 12.05.2025 года по 30.05.2025 года.
Управления осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Председателя Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2020 года № 1-НҚ.
В структуру Абайского управления входят следующие отделы:
Штатная численность административных государственных служащих Управления - 5 единиц, вакантных должностей на момент проверки – 4 единиц.
В структуру Бородулихинского управления входят следующие отделы:
1) Руководство (1 ед.), 2) отдел санитарно-эпидемиологического контроля, планирования и анализа деятельности (6 ед.).
Штатная численность административных государственных служащих Управления - 7 единиц, вакантных должностей на момент проверки - 1.
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
Коррупционные риски – не выявлены.
2) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров (1-кор.риск);
- в Абайском управлении в настоящее время все штатные должности, за исключением должности руководителя отдела, вакантны в связи с нахождением сотрудников в отпуске по уходу за ребенком. Сложившаяся кадровая ситуация в управлении создает риски: - концентрации организационных, административных и профильных полномочии в одних руках; - непрозрачного перераспределения должностных обязанностей; - принятия решений без взаимной проверки и согласования, что может привести к снижению качества управленческой деятельности и созданию условий для злоупотреблений.
Вывод: кадровый дефицит представляет собой системный риск, ограничивающий реализацию принципов открытости, подотчетности и разделения полномочий, что обоснованно рассматривается как фактор потенциального коррупционного риска.
Рекомендации: – в целях обеспечения бесперебойной и эффективной деятельности Абайского управления, а также минимизации организационных и коррупционных рисков, связанных с длительным отсутствием работников, службе управления персоналом Департамента, рекомендуется: - осуществить подбор кандидатур для возможного временного замещения вакантных должностей, через временное перемещение (командировка) сотрудников из других подразделении для выполнения текущих задач на период отсутствия основного персонала, путем направления предложения в территориальные управления и подразделения Департамента.
3) урегулирования конфликта интересов;
Коррупционные риски – не выявлены.
4) оказания государственных услуг;
Коррупционные риски – не выявлены.
5) реализации разрешительных функций;
Коррупционные риски – не выявлены.
6) реализации контрольных функций (2-кор.риск);
У должностного лица имеются широкие дискреционные полномочии:
Должностное лицо самостоятельно выносить рекомендации и указания проверяемому субъекту об устранении нарушении, например: - устранить нарушения в помещениях, причем проверкой нарушении были обнаружены только в одном или нескольких помещениях объекта.
Несоответствие между содержанием в акте о результатах профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки и предписаний об устранении выявленных нарушений могут свидетельсвовать о наличии коррупциогенных факторов в деятельности контролирующих органов, таких как: - формальное или фективное указание на нарушения, - давление на проверяемый субъект с целью создания исскуственного основания для последующих требовании.
Рекомендации: – необходимо обеспечить объективность и прозрачность проверочных мероприятии, в рекомендациях и указаниях предписания об устранении выявленных нарушений, нужно указывать об устранении лишь тех нарушении, которые были выявлены в ходе профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки.
В предписании об устранении выявленных нарушений у должностного лица имеется возможность давать конкретные способы по их устранению. Коррупционным риском является навязования органом контроля и надзора субъекту проверки конкретных способов устранения нарушений, ведущих к ограничению свободы выбора и созданию условий для коррупционной выгоды.
Рекомендации: – В предписании об устранении выявленных нарушений в рекомендации и указания по их устранению должны быть сформулированы строго в рамках закона, не допуская навязывания конкретных способов устранения, если такие способы не прямо предусмотрены нормативными актами.
Отделу правового обеспечения Департамента провести семинар-совещание для Бородулихинского управления на тему «Требования к организации и проведению профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, в целях предотвращения и недопущения коррупционных рисков с специалистами Бородулихинского управления рассмотреть справку ВАКР с приведением примеров.
7) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения
Коррупционные риски – не выявлены.
8) освоение и распределение бюджетных и финансовых средств
Коррупционные риски – не выявлены.
9) заключение договоров с физическими и юридическими лицами
Коррупционные риски – не выявлены.