На основании приказа и.о.руководителя Департамента Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент (далее – Департамент) А.Ж.Кенжехановой№112-н/қ от 31.01.2023 года «О создании рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента комитета медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК по городу Шымкент» рабочей группой в составе:
Председатель рабочей группы:
- КенжехановаАлмагульЖумахановна–заместителя руководителя
Члены рабочей группы:
- ТаттибаеваАнараЖакиповнаи.о. руководителя отдела контроля медицинской деятельности;
- Әлиева Елана Шамистанқызы - руководителя отделафармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности, и.о. Главного специалиста по управлению
персоналом-юрист
- ОрынбасарАйгерімАбдығаппарқызы – руководитель отдела контроля фармацевтической деятельности и мониторинга цен на лекарственные средства и медицинские изделия;
- Оспанов Абай Абилкаирович -руководителяотдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности, проведен внутренний анализ коррупционных рисковв деятельности службы управления персоналом Департамента за период с 1 января 2023 года по 30июня 2023 года, (срок проведения анализа: с 31.07.2023 г. по 10.08.2023 г.)
Перечень основных нормативных правовых актов (НПА), определяющих деятельность главного специалиста - юриста, на которого возложено исполнение обязанностей службы управления персоналом департамента по 1 направлению внутреннего анализа в соответствии с пунктом 11 правил:
- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V;
-Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V» О государственной службе Республики Казахстан";
- Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 "О некоторых вопросах прохождения государственной службы";
-Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40«О некоторых вопросах занятия административной государственной должности";
-Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 октября 2016 года № 21» Об утверждении Правил и условий прохождения испытательного срока и порядка утверждения наставников";
При изучении вышеназванных НПА и других НПА, регулирующих деятельность главного специалиста - юриста, на которого возложено исполнение обязанностей службы управления персоналом, не выявлены дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Во исполнение поручения Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы централизована служба управления персоналом Комитета и его территориальных подразделений.
Кроме того, конкурсы на занятие вакантных и временно вакантных административных государственных должностей корпуса«Б»проводятся Комитетоммедицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан.
За период внутреннего анализа в Департаменте факты конфликтаинтересов у государственных служащих не выявлены, уволенных нет.
Приказы по основной деятельности ведутся в электронном и бумажном виде в ОДО. Номера приказов на бумажных носителях совпадают с номерами приказов, зарегистрированных в ОДО, в разделе ОРД.
Отсутствует информационная система контроля и управления доступа для учета рабочего времени сотрудниками Департамента.
В Департаменте отсутствует информационная система контроля и управления доступа. Учет посещаемости сотрудников Департамента ведется в журнале с 04.01.2023 года, где фиксируется время прихода и ухода в течении рабочего времени.Журнал находятся в приемной руководителя Департамента.
Урегулирование конфликта интересов.
Обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в соответствии с законодательством РК в Департаменте согласно должностных инструкций возложены на руководителя и заместителя руководителя Департамента.
В 2023 году обращений по фактам нарушения норм служебной этики на сотрудников Департамента не поступало, к дисциплинарной ответственности по нормам Этического кодекса государственные служащие Департамента не привлекались, по результатам мониторинга социальных сетей нарушений этических норм не выявлено.
В целях обеспечения прозрачности, открытости деятельности Департамента функционирует телефон доверия (8-(7252)53-50-21). Обращения по вопросам качества оказания обеспечения населения безопасными, эффективными и качественными лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техники, поступившие в Департамент по телефону доверия, оперативно решаются в пределах компетенции Департамента по принципу «здесь и сейчас».
Рекомендации:
Проработать вопрос по внедрению информационной системы контроля и управления доступа, а также обеспечить достоверный учет рабочего времени сотрудников Департамента.
Выявлениекоррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отделов
Департамент в своей работе руководствуетсяКодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК, законами РК «О государственной службе Республики Казахстан»от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК, «О противодействии коррупции»от 18 ноября 2015 года №410-V ЗРК, «Административный процедурно-процессуальный кодекс»Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI, «Предпринимательский кодекс РК»Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРКи другими нормативно-правовыми актами РК в сфере здравоохранения.
На основании Плана работы по противодействию коррупции на 2023 год Департамента медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК(далее –Департамент) был проведен внутренний анализ коррупционных рисков отделов по вопросам:
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отделов;
- выявление коррупционных рисков при проведении профилактических и внеплановых проверках;
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
В ходе анализа были изучены положения об отделах и должностные инструкции специалистов. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
При изучении вопросов контрольных функции Отделовопределено:
- специалистами Отделовсоблюдены сроки проведения контрольных мероприятий;
- истребованные документы предусмотрены правовыми актами;
- при процедурах проведения контрольных мероприятий выявлено:
- специалисты Отделов владеют навыками надлежащего использования информационных систем в сфере здравоохранения;
- Отделамисвоевременно (ежеквартально) предоставляется информация о рассмотрении обращений ответственному лицу Департамента для проведения сверок с органами правовой статистики;
- сотрудниками отдела не допускается факты конфликтов интересов при проведении внеплановых проверок;
Несмотря на внесение изменений в Предпринимательский Кодекс РК от 29.10.2015г. № 375-V ЗРК в части порядка проведения профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора, а также профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, на сегодняшний день отсутствует алгоритм действия по указанным видам проверок. В этой связи проверки по данным видам не проводятся.
При изучении материалов всех внеплановых проверок установлено, что проверками охвачены все вопросы, указанные в жалобах, письмах правоохранительных и государственных органов.
При изучении вопросов реализации контрольных функции Отделов определено:
- специалистами Отделов соблюдены сроки проведения контрольных мероприятий;
- истребованные документы предусмотрены правовыми актами;
- процедура проведения контрольных мероприятий не нарушена;
- специалисты Отделов владеют навыками надлежащего использования информационных систем в сфере здравоохранения (ИСЛО, КМИС, СУМТ);
- результаты и материалы проверок подшиты в скоросшиватели и хранятся по годам отдельно, однако в делах отсутствуют описи материалов дела.
- при процедурах проведения контрольных мероприятий выявлено:
- Отделами своевременно (ежеквартально) предоставляется информация о рассмотрении обращений ответственному лицу Департамента для проведения сверок с органами правовой статистики;
- факт аффилированностилиц, проводивших контрольные мероприятия с представителями объектов контроля не установлено.
Анализ
коррупционных рисков при оказании государственных услуг
Департаментом оказываются следующие виды государственных услуг:
1) «Выдача сертификата специалиста для допуска к клинической практике»;
2) «Выдача сертификата иностранному специалисту для допуска к клинической практике»;
3) «Выдача сертификата менеджера в области здравоохранения»;
4) «Выдача заключения (разрешительного документа) на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства образцов биологических материалов человека, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов»;
5) «Выдача лицензии на медицинскую деятельность».
6) «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность»;
«Выдача Лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения»;
7) «Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на вывоз зарегистрированных и не зарегистрированных в РК ЛС и МИ»;
8) «Выдача сертификата специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий».
Государственные услуги Департаментом оказываются на основании нормативно-правовых документов: Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-254/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации менеджера в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата менеджера в области здравоохранения», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на медицинскую деятельность», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 22 октября 2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 октября 2020 года № ҚР ДСМ-167/2020 «Об утверждении минимальных стандартов оснащения организаций здравоохранения медицинскими изделиями», закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 мая 2022 года № ҚР ДСМ-45 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности», приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июля 2021 года № ҚР ДСМ-58 «Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий», приказаМинистра здравоохранения Республики Казахстан от 16 февраля 2021 года № ҚР ДСМ-19 «Об утверждении Правил хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий», приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 февраля 2021 года № ҚР ДСМ-15 «Об утверждении надлежащих фармацевтических практик», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 22 октября 2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности», Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях».
Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отделов
С целью пресечения совершения коррупционных правонарушенийруководителямиОтделов за период с 01.01.2023 по 30.06.2023год среди сотрудниковДепартаментапроведены семинары по вопросам устранения проблемы возникновения коррупции.
Внимание участников семинара уделено вопросу - подарков государственным служащим (должностным лицам запрещено принимать подарки в связи с исполнением служебных полномочий).
Также, среди сотрудников Отдела на еженедельной основе в устной форме проводится разъяснительная работа по вопросам противодействия коррупции, соблюдения конфликтов интересов, обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками Отделов и привлечения их к уголовной ответственности за совершение коррупционных ограничений не установлено.
Руководителем Отделов на постоянной основе проводится мониторинг средств массовой информации, социальных сетей публикаций о негативных материалах на специалистов Отделов, в том числе о фактах проявления нарушений антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, факты не выявлены.
Отдел в целях пресечения совершения коррупционных правонарушенийфункционирует утвержденным планом Департамента по профилактике коррупции, политики по противодействию
Коррупционные риски в нормативно-правовом акте по сертификации в области здравоохранения:
Приказ МЗ РКот 15 ноября 2022 года № ҚР ДСМ-134 «О внесении изменений в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 "Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан" (далее – Приказ № ҚР ДСМ-134) введен в действие с 24.11.2022 года.
В соответствии с пункта 11Приказа № ҚР ДСМ-134 при установлении факта неполноты представленных документов и сведений согласно пункту 8 Перечня № 1 или пункту 8 Перечня № 2, и (или) документов с истекшим сроком действия, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней направляет мотивированный отказ (в произвольной форме) в дальнейшем рассмотрении заявления, заверенный электронной цифровой подписью уполномоченного лица услугодателя.
Вместе с тем, согласно пункта 12Приказа № ҚР ДСМ-134 при установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным настоящими Правилами, услугодатель в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) предоставляет возможность услугополучателю выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором услугополучатель уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до результата оказания государственной услуги (мотивированного отказа).
Таким образом, данные требования пункта 11 и пункта 12Приказа № ҚР ДСМ-134 перечат друг другу в части алгоритма действий услугодателя при установлении факта неполноты представленных документов и сведений, установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги.
Наряду с этим, согласно пункта 13Приказа № ҚР ДСМ-134 услугополучатель предоставляет возражение к предварительному решению в срок не позднее двух рабочих дней со дня его получения.
Тогда как на Портале «Е-лицензирование» http://elicense.kz/ после подачи заявлений на получение государственных услуг отсутствует возможность изменения заполненной формы сведений, а также вложения дополнительных документов.
На основании вышеизложенного, в данном приказе отсутствует пошаговый алгоритм действий услугодателя при установлении факта неполноты представленных документов и сведений, установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания данной государственной услуги.
Таким образом, при оказании государственных услуг по сертификации в области здравоохранения, имеет место вероятность коррупционных рисков, в связи с непосредственным контактом услугодателя и услугополучателя при проведении предварительных заслушиваний в соответствии с требованиями АППК, что противоречит антикоррупционному законодательству.
Лицензировании медицинской, фармацевтической деятельности, а также деятельности связанной с оборотом НПП осуществляется в соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги "Выдача лицензии на медицинскую деятельность».
В рамках оказания данной государственной услуги,также предусмотрено проведение предварительного заслушиванияв соответствии со статьей 73 АППК, что также увеличивает коррупционные риски.
В соответствии с п.22-3) статьи 27 Закона РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляет лицензирование, разрешительные процедуры, прием уведомлений в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
С 2023 года в Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года №375-V ЗРК «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» введен новый вид проверки – на соответствие квалификационным требованиям (постлицензионный контроль), который будет проводиться Комитетом медицинского и фармацевтического контроля и его территориальными департаментами.
Согласно нормам Кодекса об административных правонарушениях Комитет и его департаменты (статьи 464, 424) по результатам проверок принимают меры административного воздействия (наложение штрафа) к субъектам здравоохранения, допустивших нарушение законодательства.
Таким образом, на сегодняшний день один орган осуществляет как выдачу лицензии, так и контроль на соответствие субъекта квалификационным требованиям, предъявляемым при лицензировании, что противоречит антикоррупционному законодательству.
Централизация реализационных и контрольных функций в одном госоргане создает коррупционные риски, в т.ч. в части возможности сокрытия субъектов здравоохранения, несоответствующих квалификационным требованиям.
На основании вышеизложенного, рекомендуем:
Члены рабочей группы по проведению внутреннего анализа: