1. Персоналды басқару қызметінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігі Медициналық және фармацевтикалық бақылау комитетінің Шымкент қаласы бойынша департаменті (бұдан әрі – Департамент) басшысының м. а. А. Ж. Кенжеханованың "ҚР ДСМ Медициналық және фармацевтикалық бақылау комитетінің Шымкент қаласы бойынша департаментінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобын құру туралы" 31.01.2023 жылғы№112-н/қ бұйрығы негізінде"құрамындағы жұмыс тобы:
Жұмыс тобының төрағасы:
–КенжехановаАлмагуль Жумахановна-басшының орынбасары
Жұмыс тобының мүшелері:
- Тәттібаева Анара Жақыпқызы-медициналық қызметті бақылау бөлімі басшысының м. а.;
- Әлиева Елана Шамистанқызы - фармацевтикалық инспекторат және фармацевтикалық қызмет саласындағы мемлекеттік қызметтер бөлімінің басшысы, басқару жөніндегі бас маманның м. а.
қызметкер-заңгер;
- Орынбасар Айгерім Абдығаппарқызы-фармацевтикалық қызметті бақылау және дәрілік заттар мен медициналық бұйымдарға баға мониторингі бөлімінің басшысы;
-Оспанов Абай Әбілқайырұлы - медициналық қызметті сертификаттау және лицензиялау бөлімінің басшысы, 2023 жылғы 1 қаңтардан бастап 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі кезеңде Департаменттің персоналды басқару қызметі қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді (талдау жүргізу мерзімі: 31.07.2023 ж. бастап 10.08.2023 ж. дейін)
Қағидалардың 11 - тармағына сәйкес ішкі талдаудың 1 бағыты бойынша Департаменттің персоналды басқару қызметінің міндеттерін орындау жүктелген бас маман-заңгердің қызметін айқындайтын негізгі нормативтік құқықтық актілердің (НҚА) тізбесі:
-Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы № 414-V Еңбек кодексі;
- "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы"Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V Заңы;
- "Мемлекеттік қызметті өткерудің кейбір мәселелері туралы"Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 152 Жарлығы;
- "Мемлекеттік әкімшілік лауазымға орналасудың кейбір мәселелері туралы"Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы № 40 бұйрығы;
- Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 21 қазандағы № 21" тәлімгерлерді бекіту тәртібі мен сынақ мерзімінен өту ережелері мен шарттарын бекіту туралы"бұйрығы;
Персоналды басқару қызметінің міндеттерін орындау жүктелген бас маман - заңгердің қызметін реттейтін жоғарыда аталған НҚА мен басқа да НҚА-ларды зерделеу кезінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталмаған.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің тапсырмасын орындау үшін Комитеттің және оның аумақтық бөлімшелерінің персоналды басқару қызметі орталықтандырылған.
Бұдан басқа,"Б"корпусының бос және уақытша бос мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына орналасуға конкурстарды Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің Медициналық және фармацевтикалық бақылау комитеті өткізеді.
Ішкі талдау кезеңінде Департаментте мемлекеттік қызметшілердің мүдделер қақтығысы анықталған жоқ, жұмыстан босатылған жоқ.
Негізгі қызмет бойынша бұйрықтар ОДО-да электрондық және қағаз түрінде жүргізіледі. Қағаз жеткізгіштердегі бұйрықтардың нөмірлері ОРД бөлімінде ОДО-да тіркелген бұйрықтардың нөмірлерімен сәйкес келеді.
Департамент қызметкерлерінің жұмыс уақытын есепке алу үшін қол жеткізуді бақылау мен басқарудың ақпараттық жүйесі жоқ.
Департаментте қол жеткізуді бақылау мен басқарудың ақпараттық жүйесі жоқ. Департамент қызметкерлерінің қатысуын есепке алу журналда 04.01.2023 жылдан бастап жүргізіледі, онда жұмыс уақыты ішінде келу және кету уақыты белгіленеді.Журнал Департамент басшысының қабылдау бөлмесінде орналасқан.
Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мүдделер қақтығысын болдырмау және реттеу жөніндегі міндеттер ҚР заңнамасына сәйкес Департаментте лауазымдық нұсқаулықтарға сәйкес департамент басшысына және басшының орынбасарына жүктелген.
2023 жылы қызметтік әдеп нормаларын бұзу фактілері бойынша Департамент қызметкерлеріне өтініштер түскен жоқ, Әдеп кодексінің нормалары бойынша тәртіптік жауапкершілікке Департаменттің мемлекеттік қызметшілері тартылған жоқ, әлеуметтік желілер мониторингінің нәтижелері бойынша әдеп нормаларын бұзушылықтар анықталған жоқ.
Департамент қызметінің ашықтығын, ашықтығын қамтамасыз ету мақсатында сенім телефоны жұмыс істейді(8-(7252)53-50-21). Халықты қауіпсіз, тиімді және сапалы дәрілік заттармен, медициналық мақсаттағы бұйымдармен және медициналық техникамен қамтамасыз ету мәселелері бойынша Департаментке сенім телефоны арқылы келіп түскен өтініштер Департаменттің құзыреті шегінде "осында және қазір"қағидаты бойынша жедел шешіледі.
Ұсыныстар:
Қол жеткізуді бақылау мен басқарудың ақпараттық жүйесін енгізу мәселесін пысықтау, сондай-ақ Департамент қызметкерлерінің жұмыс уақытын дұрыс есепке алуды қамтамасыз ету.
Бөлімдердің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Департамент өз жұмысында "Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" 2020 жылғы 7 шілдедегі № 360-VI ҚРЗ кодексін, "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы"2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V ҚРЗ, "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"2015 жылғы 18 қарашадағы №410-V ҚРЗ, "Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс "Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI кодексі,"ҚР Кәсіпкерлік Кодексі" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 29 қазандағы № 375-V ҚРЗ кодексі ҚР Денсаулық сақтау саласындағы басқа да нормативтік-құқықтық актілерімен.
ҚР ДСМ Медициналық және фармацевтикалық бақылау департаментінің(бұдан әрі –Департамент) 2023 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмыс жоспары негізінде бөлімдердің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне мәселелер бойынша ішкі талдау жүргізілді:
- бөлімдердің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
- профилактикалық және жоспардан тыс тексерулер жүргізу кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
- бөлімнің ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талдау барысында бөлімдер туралы ережелер мен мамандардың лауазымдық нұсқаулықтары зерделенді. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен ережелерді талдау нәтижелері бойынша анықталған жоқ.
Бақылау функциялары мәселелерін зерделеу кезінде бөлімдер анықталды:
- бөлім мамандары бақылау іс-шараларын өткізу мерзімдерін сақтады;
- талап етілген құжаттар құқықтық актілерде көзделген;
- бақылау іс-шараларын жүргізу рәсімдері кезінде:
- бөлім мамандары денсаулық сақтау саласында ақпараттық жүйелерді дұрыс пайдалану дағдыларын меңгерген;
- Бөлімдер Құқықтық статистика органдарымен салыстырып тексеру жүргізу үшін Департаменттің жауапты тұлғасына өтініштерді қарау туралы ақпаратты уақтылы (тоқсан сайын) ұсынады;
- бөлім қызметкерлерімен жоспардан тыс тексерулер жүргізу кезінде мүдделер қақтығысы фактілеріне жол берілмейді;
ҚР 29.10.2015 ж. № 375-V ҚРЗ Кәсіпкерлік кодексіне бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бармай профилактикалық бақылау жүргізу, сондай-ақ бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) барумен профилактикалық бақылау жүргізу тәртібі бөлігінде өзгерістер енгізілгеніне қарамастан, бүгінгі күні тексерудің көрсетілген түрлері бойынша іс-қимыл алгоритмі жоқ. Осыған байланысты осы түрлер бойынша тексерулер жүргізілмейді.
Барлық жоспардан тыс тексерулердің материалдарын зерделеу кезінде шағымдарда, құқық қорғау және мемлекеттік органдардың хаттарында көрсетілген барлық мәселелер тексерулермен қамтылғаны анықталды.
Бөлімдердің бақылау функцияларын іске асыру мәселелерін зерделеу кезінде:
- бөлім мамандары бақылау іс-шараларын өткізу мерзімдерін сақтады;
- талап етілген құжаттар құқықтық актілерде көзделген;
- бақылау іс-шараларын жүргізу рәсімі бұзылмаған;
- бөлімдердің мамандары денсаулық сақтау саласындағы ақпараттық жүйелерді (ИСЛО, ҚМИС, СУМТ)тиісінше пайдалану дағдыларын меңгерген;
- тексерулердің нәтижелері мен материалдары байланыстырғыштарға тігіліп, жылдар бойынша бөлек сақталады, алайда істерде іс материалдарының тізімдемесі жоқ.
- бақылау іс-шараларын жүргізу рәсімдері кезінде:
- Бөлімдер Құқықтық статистика органдарымен салыстырып тексеру жүргізу үшін Департаменттің жауапты тұлғасына өтініштерді қарау туралы ақпаратты уақтылы (тоқсан сайын) ұсынады;
- бақылау объектілерінің өкілдерімен бақылау іс-шараларын жүргізген тұлғалардың үлестес болу фактісі анықталмаған.
Талдау
Мемлекеттік қызмет көрсету кезіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Департаментпен мемлекеттік қызметтің келесі түрлері көрсетіледі:
1)"клиникалық практикаға жіберу үшін маман сертификатын беру";
2)"клиникалық практикаға жіберу үшін шетелдік маманға сертификат беру";
3)"денсаулық сақтау саласындағы менеджер сертификатын беру";
4) "Еуразиялық экономикалық одаққа мүше болып табылмайтын мемлекеттерден Қазақстан Республикасының аумағына әкелуге және Қазақстан Республикасының аумағынан адамның биологиялық материалдарының, гемопоэтикалық дің жасушаларының, сүйек кемігінің, донорлық лимфоциттердің үлгілерін туыстық емес транспланттауды, жыныс жасушалары мен эмбриондарды жүргізу мақсатында осы мемлекеттерге әкетуге қорытынды (рұқсат беру құжаты) беру";
5) "медициналық қызметке лицензия беру".
6) "фармацевтикалық қызметке лицензия беру";
"Денсаулық сақтау саласындағы ҰКП айналымына байланысты қызметке лицензия беру";
7)"ҚР-да тіркелген және тіркелмеген ДЗ және МИ-ді әкетуге келісу және (немесе) қорытынды (рұқсат беру құжаты) беру";
8)"дәрілік заттар мен медициналық бұйымдар айналысы саласындағы маман сертификатын беру".