Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков отдела Фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности Департамента Комитета медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК по городу Шымкент (далее -Департамент) за III квартал 2022 года.
Во исполнение приказа Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», Департаментом издан приказ на 2022 год №06-н/қ от 10.01.2022года, утверждена комиссия и проведена работа по внутреннему анализу коррупционных рисков по вопросам:
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отделов;
- выявление коррупционных рисков при оказания государственных услуг;
- выявление коррупционных рисков при проведении профилактических проверках (разрешительный контроль на соответствие объекта квалификационным требованиям, предъявляемым при фармацевтической деятельности);
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
Во исполнение данного приказа рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков отдела Фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности Департамента (далее - Отдел) за период 01.01.2022.-01.10.2022 года.
Анализ коррупционных рисков при оказании государственных услуг Отдела
По результатам внутреннего контроля анализа коррупционных рисков установлено следующее:
За 9 месяцев 2022 года по городу Шымкент на проведение инспекций поступило 106 заявлений (за 9 месяцев 2021 года 12, рост на 89%):
- на проведение инспектирования, на соответствие требованиям GMP-1, проведена - 1 инспекция, выдано 1 сертификата на соответствие требованиям GMP, отказано в выдаче – 0.
- на проведение инспектирования на соответствие требованиям GDP-5, проведено - 5 инспекции, в работе запланировано проведение - 0 инспекций, выдано 3 сертификата на соответствие требованиям GDP, 1 заявка - на рассмотрении в Комитете, отказано в выдаче – 1;
- на проведение инспектирования, на соответствие требованиям GPP–100, проведено - 91 инспекция, выдано 72 сертификатов на соответствие требованиям GPP (1 сертификат переходящий по инспекции с 2021 года), 8- отказано в выдаче, 14 заявок – находятся в работе Департамента.
Всего по городу Шымкент 89 держателей сертификатов на соответствие надлежащим фармацевтическим практика (за 9 месяцев 2021 года 22, рост на 75%):
- Сертификат GРP (надлежащая аптечная практика) - 72 объектов, процент держателей от общего количества объектов 9,0%;
- Сертификат GDP (надлежащая дистрибьюторская практика) – 25 объектов, процент держателей от общего количества объектов 31%.
- Сертификат GMP (надлежащая производственная практика) – 2 объектов, процент держателей от общего количества объектов 100%.
Также, Отделом оказываются следующие виды государственных услуг в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий:
1) «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность»;
2) «Выдача Лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения»;
3) «Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на ввоз (вывоз) зарегистрированных и не зарегистрированных в РК ЛС и МИ».
Анализ по оказанным государственным услугам в сфере обращения ЛС и МИ за 9 месяцев 2022 г.:
Всего поступило – 389 (9мес.2021г. – 402)
Выдано – 250 (9мес.2021г. – 258)
Отказано – 139 (9мес.2021г. – 144).
Общее количество поступивших заявлений на оказание государственных услуг за 9 месяцев 2022 года – 389 (за 9 месяцев 2021 года 402, уменьшение на 5%), из них:
Выдача лицензии в сфере фармацевтической деятельности
Всего поступило – 326 (9мес.2021г. – 343);
Выдано – 198 (9мес.2021г. – 205);
Отказано – 128 (9мес.2021г. – 138).
В том числе, 163 - выдано лицензий и (или) приложения на фармацевтическую деятельность, (за 9 месяцев 2021 года - 161) (119- Выдано по результатам разрешительного контроля с посещением субъекта (объекта) контроля (предлицензионный контроль), 44 - Выдано по результатам проведенного разрешительного контроля с посещением субъекта (объекта) контроля (предлицензионный контроль) территориальных Департаментов);35– переоформлено лицензий и (или) приложения на фармацевтическую деятельность;
Субъекты предпринимательства, получивших лицензию и (или) приложения к лицензии в сфере обращения ЛС и МИ за 9 месяцев 2022 года
ТОО – 178 (9мес.2021г. – 181);
ИП – 20 (9мес.2021г. – 24);
Государственные организации – 0 (9мес.2021г. – 0).
6 – отказано в выдаче .
III. 37 – выдано разрешений на согласование ввоза/вывоза зарегистрированных и незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий (за 9 месяцев 2021 года – 36, рост на 3%);
5 – отказано в выдаче .
Наряду с этим, за отчетный период направлено 139 мотивированных отказов (за 9 месяцев 2021 года – 144, уменьшение на 5,5%). Основаниями для отказа явились:
- невнесение услугополучателями лицензионного сбора;
-недостоверность документов, представленных заявителем для получения лицензии, и (или) данных (сведений), содержащихся в них;
- неполная и недостоверная информация в заполнении формы сведений;
- несоответствие услугополучателей квалификационным требованиям;
-направление заявления не по месту нахождению юридического (физического) лица.
За отчетный период фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг (жалобы на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию государственных услуг, входящих в компетенцию Департамента и т.д.) – не было.
Наряду с этим, Отделом в рамках проведения разъяснительной работы по вопросам оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности, с начала 2022 года при Департаменте организована работа консультативного Центра для разъяснения вопросов выдачи лицензий на фармацевтическую деятельность и деятельность связанную с оборотом НПП, согласования ввоза вывоза лекарственных средств и медицинских изделий, а также по вопросам приема уведомлений о начале деятельности по оптовой или розничной реализации медицинских изделий. График проведения консультаций при Департаменте – ежедневно с 09.00-18.30 часов.
По результатам проведенного профилактического контроля с посещением объекта по акту назначения проверки от 17.05.2022года №9 ГУ «Министерство национальной экономики Республики Казахстан» в работе отдела выявлено следующее нарушение:
Неосушествление выдачи разрешений на равных основаниях и равных условиях для всех лиц, отвечающих квалификационным или разрешительным требованиям - 5 фактов.
По заявлениям ТОО «Зерде-Фарма» от 11 января 2021 года № 21008395 TOO «Medcomfort» от 13 апреля 2022 года № 22154325 для получения лицензии на фармацевтическую деятельность в информационной системе «Е лицензирование» графе «Соответствующее образование заявленным подвидам фармацевтической деятельности и стаж работы не согласно специальности» стаж работы не отражено в полной мере и не указаны даты приказов об увольнении.
Однако при формировании мотивированного отказа вышеуказанным заявителям не указываются данные требования.
При этом, по заявлению ТОО «Mansur Pharma» от 30 мая 2022 года №22232457 B мотивированном «Соответствующее образование согласно заявленным подвидам фармацевтической деятельности и стаж работы по специальности» у заведующей аптеки и провизора не указаны даты приказов об увольнении.
По заявлениям ИП «Абдикулова Жулдыз Убайдуллаевна» от 19 мая 2022 года №22216779, TOO «Эверест Фарм» от 13 мая 2022 года № 22204932 в мотивированном отказе указаны об отсутствии стажа работы в полной мере.
В данном случае, при осуществлении лицензирования СЧП не соблюдаются квалификационные требования на равных условиях.
Согласно пункта 4 квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности, утвержденных приказом Министра здравоохранения РК от 22 октября 2020 года № КР ДСМ-148/2020 для юридических лиц при осуществлении фармацевтической деятельности необходимо наличие, для аптек:
- высшего или среднего фармацевтического образования (стаж работы. по специальности не менее трех лет) у руководителя аптекой или отделов;
- высшего или среднего фармацевтического образования, осуществляющих реализацию лекарственных средств и медицинских изделий.
Так, по заявлению ТОО «Анеля фарм» от 29 апреля 2022 года №22181793 в мотивированном отказе указано, что у фармацевта (специалиста) А.Б. Кудабаева стаж работы составляет 6 лет, что не отражено в полной мере в графе «Соответствующее образование согласно заявленным подвидам фармацевтической деятельности и стаж работы по специальности».
Однако, согласно требованиям, указанным в пункте 4 квалификационных требований для специалистов, осуществляющих реализацию лекарственных средств и медицинских изделий, стаж работы не требуется.
Данные факты являются нарушением пункта 6 Проверочного листа в области поддержки и защиты субъектов предпринимательства по соблюдению субъектами контроля порядка выдачи разрешений первой и второй категории, приема уведомления на осуществление предпринимательской деятельности.
По результатам проведенного профилактического контроля Министерством национальной экономики Республики Казахстан Отделу вынесено Предписание об устранении нарушений №9 от 17.06.2022 года. Оценка степени риска выявленного нарушения - значительное. Рекомендации и указания по устранению выявленного нарушения: «Впредь не допускать подобных нарушений».
Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела
Анализу предоставлены протокола семинаров по вопросам противодействия коррупции.
При изучении предоставленных документов установлено, что с целью пресечения совершения коррупционных правонарушений заместителем Департамента курирующим фарм. блок за период 01.01.2022 по 01.10.2022 год среди сотрудников Отдела проведены 5 семинара по вопросам устранения проблемы возникновения коррупции, соблюдения служебной этики государственными служащими и соблюдения конфликтов интересов.
Внимание участников семинара уделено вопросу - подарков государственным служащим (должностным лицам запрещено принимать подарки в связи с исполнением служебных полномочий).
Также, руководителем отдела ежеквартально среди сотрудников Отдела проводятся разъясняющие и обучающие семинары по вопросам противодействия коррупции, соблюдения конфликтов интересов, обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками Отдела и привлечения их к уголовной ответственности за совершение коррупционных ограничений не установлено.
При проведении мониторинга средств массовой информации, социальных сетей публикаций о негативных материалах на специалистов Отдела, в том числе о фактах проявления нарушений антикоррупционного законодательства Республики Казахстан не выявлено.
Отдел для пресечения совершения коррупционных правонарушений функционирует утвержденным планом Департамента по профилактике коррупции, политики по противодействию коррупции.
Отдел в своей работе руководствуется Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК, законами РК «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК, «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК, «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года № 88-V, «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК., Кодекс от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан», приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 июня 2020 года № ҚР ДСМ-65/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 8 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-237/2020 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Республики Казахстан и вывоза с территории Республики Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий и оказания государственной услуги «Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на ввоз (вывоз) зарегистрированных и не зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий» и другими нормативно-правовыми актами РК.
В ходе анализа были изучены положение об отделе и должностные инструкции специалистов. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
1) В соответствии с приказом «Правила оказания государственной услуги «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность» государственная услуга осуществляется на платформе веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz www.elicense.kz
2) В рамках обеспечения прозрачности процедуры, Законом 100% государственная услуга переведена в электронный формат.
Вывод: таким образом, оказание государственной услуги, полностью переведенной в электронный формат, позволило минимизировать коррупционные риски.
Вместе с тем, при оказании государственной услуги (до выдачи лицензии и (или) приложения к лицензии), услугодателем осуществляется разрешительный контроль в порядке профилактического контроля с посещением субъекта (объекта), который сопряжен с коррупционными рисками. В связи с чем перед разрешительным контролем руководством и сотрудниками постоянно проводится разъяснительно-профилактическая работа по недопущению коррупционных нарушений.
1) В соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 8 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-237/2020 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Республики Казахстан и вывоза с территории Республики Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий и оказания государственной услуги «Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на ввоз (вывоз) зарегистрированных и не зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий» государственная услуга осуществляется на платформе веб-портала "электронного правительства" www.egov.kz , www.elicense.kz.
2) В рамках обеспечения прозрачности процедуры, Законом 100% государственная услуга переведена в электронный формат, что позволило исключить коррупционные риски.
Штатная численность сотрудников отдела – 4 единицы, фактическая численность государственных служащих на 30.09.2021 г. – 3.
|
Наименование должности |
категория |
Кол-во |
|
Руководитель отдела |
С-О-4 |
1 |
|
Главный специалист |
С-О-5 |
3 |
|
ИТОГО |
4 |
|
За период с 5 января по 30 сентября 2022 года к дисциплинарной и административной ответственности государственные служащие Отдела не привлекались.
В отделе, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» регулярно проводится работа, направленная на профилактику коррупционной деятельности среди сотрудников, а также повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства в деятельности отдела.
Обращения от физических и юридических лиц по факту проявления коррупции в деятельности отдела не поступали.
Обращения
физических и юридических лиц, поступившие в отдел.
В соответствии с «Административный процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан» от 29 июня 2020 года № 350-VI за истекший период поступило 53 обращения физических и юридических лиц. Все обращения рассмотрены в установленный законодательством срок.
На сайте Департамента отделом постоянно обновляется информация по оказанию государственных услуг.
На официальной Facebook и Instagram страницах размещена информация о проводимой работе по противодействию коррупции, указан телефон доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками отдела.
Результаты
внутреннего анализа коррупционных рисков отдела
Согласно данных антикоррупционного мониторинга, сотрудники не привлекались к уголовной, либо административной ответственности за коррупционные правонарушения.
Проведенный внутренний анализ коррупционных рисков отдела показал, что коррупционных рисков в деятельности отдела не выявлено.