Аналитическая справка
по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Департамента Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Атырауской области за 2024 год
Общие положения
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков руководствовались:
Также нормативно-правовые акты используемые в работе департамента.
Информационно-аналитическая часть
Задачи департамента:
1) Осуществление реализационных и контрольных функций в сферах оказания медицинских услуг (помощи), обращения лекарственных средств и медицинских изделий, а также за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в области здравоохранения;
2) обеспечение в пределах компетенции качества оказания и доступности государственных услуг;
3) осуществление иных задач, возложенных на Департамент, в пределах своей компетенции.
Адрес департамента: 060007, Республика Казахстан, Атырауская область, г. Атырау, ул. Ауэзова, 53а. тел.: 95-65-70, график работы с 9:00 по 18:30 (обеденный перерыв с 13:00 по 14:30).
Вводная часть
Наименование подразделения: Департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Атырауской области.
Департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Атырауской области (далее - Департамент) провел внутренний анализ коррупционных рисков (далее - Анализ) согласно Закону Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №410-V ЗРК « О противодействии коррупции» и приказу Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков».
2.Направления внутреннего анализ коррупционных рисков:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность департамента;
2) выявление коррупционных рисков в организационно- управленческой деятельности департамента.
3) выявление коррупционных рисков при оказании государственных услуг департамента.
4) выявление коррупционных рисков при проведении проверок профилактического контроля субъектов (объектов ) государственного контроля и надзора и внеплановых проверок.
В Департаменте на основании приказа № 182 от 11.03.2025 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» был проведен внутренний анализ коррупционных рисков за 2024 год.
Организационно-управленческая деятельность
Штат департамента-18 единиц, фактический -17 единиц (94,4%), вакансий-1
На стенде, на сайте и Facebook страничке департамента имеется утвержденный график приема физических и юридических лиц руководством департамента.
Имеется утвержденный план департамента «Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігі Медициналық және фармацевтикалық бақылау комитетінің Атырау облысы бойынша департаментінің 2024 жылғы жұмыс жоспары» от 05.01.2024 года.
По дисциплинарным взысканиям
За 12 месяцев 2024 года ( с 03.01.2024 года по 31.12.2024 года) к дисциплинарной ответственности специалисты департамента не привлекались.
Материально-техническое оснащение
Специалисты департамента оснащены необходимым для работы оборудованием, однако для замены старых компьютеров необходимо еще 8 новых компьютеров и принтеров.
В департаменте отсутствует информационная система контроля и управления доступа (далее- СКУД). В департаменте ведется журнал по фиксации времени прихода и ухода государственных служащих департамента в течении всего рабочего времени. Также УПЭ ведется журнал по проведению инструктажа с специалистами департамента по соблюдению антикоррупционного законодательства и требований Предпринимательского кодекса РК перед выходом на проверку субъектов здравоохранения.
Конкурсы на занятие вакантных административных государственных должностей проводятся централизованно Комитетом медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан.
Анализ по сменяемости кадров показал, что за 12 месяцев 2024 года сменяемость- 0
Уволенных не было.
Отдел контроля медицинской деятельности
Функции отдела: В соответствии с Административным процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан в установленные сроки осуществляется рассмотрение заявлений, жалоб, сообщений, предложений, запросов, откликов физических и юридических лиц, а также в соответствии с Предпринимательским Кодексом Республики Казахстан осуществляется государственный контроль и надзора в сфере оказания медицинских услуг (помощи).
Организационно-управленческая деятельность отдела:
Согласно утвержденному штатному расписанию – 1 руководитель отдела, 4 главных специалиста, в отделе фактический работают 1 руководитель и 4 главных специалиста.
В ходе внутреннего анализа не было выявлено конфликта интересов у специалистов отдела, а также противоречивых данных, которые могли бы привести к ненадлежащему исполнению служебных обязанностей специалистов отдела.
Нормативные правовые акты, влияющие на деятельность отдела:
Отдел в своей деятельности руководствуется нормативно- правовыми актами:
-Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
-Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»;
-Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»;
-Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК «Об административных правонарушениях»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 8 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-238/2020 «Об утверждении правил оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи» и другими НПА касательно деятельности отдела.
В ходе анализа в указанных нормативных правовых актах не выявлены нормы, способствующие составу коррупционных правонарушений.
Осуществление реализационных и контрольных функций в сферах оказания медицинских услуг (помощи):
За 2024 год в Отдел поступило заявок о соответствии организаций здравоохранения к предоставлению специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи (ВТМП) из 2 МО. Заключения даны в срок.
При изучении работы Информационных систем (далее - ИС) отдела контроля медицинской деятельности выявлены коррупционные риски в ИС.
По рассмотрению обращений физических и юридических лиц:
Все обращения физических и юридических лиц поступающие в департамент регистрируются, рассматриваются и отслеживаются через информационную систему «Е-Өтініш».
Анализ по обращениям физических и юридических лиц
В Департамент в 2024 году поступило обращений- 358, из них от физических лиц- 291, от юридических-67 (2023г.-252).
Рассмотрено обращений–228 (64%), из них рассмотрено с проведением проверок- 70 (31%), отказано в рассмотрении – 78 (34%), даны разъяснение -73 (32%), отозвано заявителем -7 (3%), находится на рассмотрении – 8.
В отчетный период поступило 2 жалобы, 2 акты о результатах проверки оставлено в силе, заявителю даны ответы.
Принятые меры по результатам рассмотрения обращений
физических и юридических лиц
По результатам проверок обращении выдано предписаний -58.
Для принятия процессуальных решений в правоохранительные органы направлены - 19 материалов.
Для принятия управленческих решений в Управление здравоохранения Атырауской области направлены 44 материалов.
Для принятия экономических решении в филиал ФСМС по Атырауской области – 37 материалов.
За 2024 год в ходе анализа нарушений по срокам рассмотрения и перенаправления обращений физических и юридических лиц по отделу не выявлены. По обращениям физических и юридических лиц находящиеся на рассмотрении, также контролируются установленные сроки.
Анализ по административным правонарушениям
В отчетном году сотрудниками отдела по результатам проведенных проверок возбуждено 35 административных дел и составлены протоколы об административном правонарушении на сумму 1 737 920 тг:
-по части 1 статьи 424 – незаконная медицинская деятельность – 22 (юр.лицо-12/1061450 тенге, должностное лицо-1/27690 тенге, физ.лицо-9/83070 тенге).
-в части 2-1 статьи 80 - Грубые нарушения стандартов организации оказания медицинской помощи, правил оказания медицинской помощи-9 (юр.лицо-6/461500, физ.лицо-2/39600, должностное лицо-1/18460тенге).
-в части 1 статьи 81 - Грубые нарушения стандартов организации оказания медицинской помощи, правил оказания медицинской помощи-4(физ.л-3/27690 тг, должностное лицо -1/18460 тг).
По наложенным административным штрафам сведения были своевременно занесены в Единый реестр административных правонарушений (далее-ЕРАП).
В ходе анализа 2024 году по данной процедуре нарушений в части сроков занесения данных в ЕРАП не выявлены.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Атырауской области за 2024 год актов прокуратуры и судебных органов в отношении сотрудников отдела контроля медицинской деятельности не поступало.
За указанный период сотрудниками отдела не допущено совершения дисциплинарных проступков коррупционного характера, а также нарушений требований норм приличия и принципов поведения со стороны сотрудников отдела.
При этом в средствах массовой информации (интернет-ресурсах, социальных сетях и т.д.) не было опубликовано критических или негативных материалов, создающих условия для коррупции.
Отдел сертификации и лицензирования медицинской деятельности
Функции: Отдел сертификации и лицензирования медицинской деятельности оказывает государственные услуги в сфере медицинской деятельности (выдача лицензии на медицинскую деятельность, выдача сертификата специалиста для допуска к клинической практике, выдача сертификата иностранного специалиста для допуска к клинической практике), выдача сертификата менеджера в области здравоохранения Осуществление выдачи заключения (разрешительные документы) на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства образцов биологических материалов человека, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов.
Организационно-управленческая деятельность отдела:
Согласно утвержденному штатному расписанию в отделе (1 руководитель отдела и 2 главных специалиста), фактический в отделе работают 1 руководитель и 2 главных специалиста.
В ходе внутреннего анализа не было выявлено конфликта интересов у специалистов отдела, а также противоречивых данных, которые могли бы привести к ненадлежащему исполнению служебных обязанностей.
Нормативные правовые акты, влияющие на деятельность отдела:
- Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
- Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»;
- Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI
«Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»;
- Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах»;
- Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях»;
-Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020«Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на медицинскую деятельность»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 июля 2022 года № 590 «Об утверждении положений республиканского государственного учреждения "Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан" и его территориальных подразделений»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 22 октября 2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 3 ноября 2020 года № ҚР ДСМ-177/2020 «Об утверждении правил выдачи заключений (разрешительных документов) на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства образцов биологических материалов человека, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 декабря 2020 года №ҚР ДСМ-254/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации менеджера в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата менеджера в области здравоохранения»
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 28 июня 2024 года № 43 «О внесении изменений в приказ министра здравоохранения Республики Казахстан "Об утверждении правил подтверждения результатов непрерывного профессионального развития работников здравоохранения" от 20 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-283/2020».
При изучении НПА отдела сертификации и лицензирования в медицинской деятельности выявлены коррупционные риски в НПА.
Реализационные функции:
Отделом оказываются следующие виды услуг:
1.Выдача лицензии на медицинскую деятельность
За 2024 год оказано 4 954 государственных услуг, в том числе:
- «Выдача сертификата специалиста для допуска к клинической практике» всего по виду деятельности – 4 657 из них 3798 (82%) удовлетворено, отказано в выдаче 859 (18%);
-«Выдача сертификата иностранного специалиста для допуска к клинической практике» всего по виду деятельности – 40 из них 17(43%) удовлетворено, отказано в выдаче 23 (57%);
-«Выдача лицензии на медицинскую деятельность» всего по виду деятельности – 225 из них 222 (99%) удовлетворено, отказано в выдаче 3 (1%).
-«Выдача сертификата менеджера в области здравоохранения» всего по виду деятельности – 29, из них 25 (87%) удовлетворено, отказано в выдаче 4 (13%).
- Выдача заключения (разрешительного документа) на ввоз/вывоз на/с территорию РК из государств, не являющихся членами ЕЭС образцов биоматериалов,ГСК, КМ, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов всего по виду деятельности – 3 из них 3 (100%) удовлетворено
Полнота представленных документов, указанных в пункте 8 Стандарта и сведений из сервиса цифровых документов, поступивших через портал, проверяется отделом сертификации и лицензирования медицинской деятельности в течение 2 (двух) рабочих дней с момента регистрации документов.
В случае установления факта неполноты представленных документов мотивированный отказ осуществляется согласно перечню, предусмотренному пунктом 8 Стандарта, и (или) документов с истекшим сроком действия, и в указанные сроки выдает письменный мотивированный отказ (в произвольной форме).
Жалоб на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию государственных услуг за отчетный период не выявлено.
Работа с обращениями физических и юридических лиц, поступившие в отдел:
Обращения физических и юридических лиц, поступающие в Департамент регистрируются и отслеживаются через информационную систему «Е-Өтініш».
Анализ по обращениям физических и юридических лиц
За 2024 года отделом было рассмотрено 23 обращения (заявление, запрос) от физических лиц и юридических лиц и был предоставлен ответ с разъяснением вопроса (из них зарегистрировано 23, рассмотрено-18, отозвано -5).
В ходе анализа нарушений по срокам рассмотрения и перенаправления обращений физических и юридических лиц не выявлены. По обращениям физических и юридических лиц, находящихся на рассмотрении, также контролируются установленные сроки.
Анализ по административным правонарушениям
За 2024 год отделом возбуждено 11 дел об административном правонарушении, из них по статьям 424-1 КоАП РК –8, по статье 432-1 КоАП РК–1, по статье 464-1 КоАП РК–2.
По наложенным административным штрафам сведения составлены планшетом Единый реестр административных правонарушений (далее-Ерап). В ходе анализа за 2024 год по данной процедуре нарушений в части сроков занесения данных в ЕРАП не выявлены.
Разъяснительная работа отдела:
В целях повышения качества государственных услуг и разъяснения о внесенных изменениях и дополнениях в нормативные правовые акты, применяемые при выдаче сертификата специалиста для допуска к клинической практике, выдача сертификата иностранного специалиста для допуска к клинической практике, выдача лицензии на медицинскую деятельность, проведено 16 семинаров с участием медицинских работников лечебно-профилактических учреждений области, в том числе специалистов службы управления персоналом проведено 10 семинаров онлайн через платформу ZOOM, опубликованы семинары в сети Facebook. Всего в семинаре приняли участие 990 медицинских работников. В отделе сертификации и лицензирования в медицинской деятельности получатели государственных услуг обеспечиваются разъяснительной работой по разъяснению требований действующего приказа, и осуществляется постоянная консультация получателей государственных услуг.
Кроме того, 16 января, 16 марта, 14 июня, 17 сентября и 29 ноября Департаментом были проведены Дни открытых дверей для разъяснения об оказываемых государственных услугах. Также, Департамент проводит консультации по вопросам оказания государственных услуг по телефону и на территории департамента (248 - по журналу регистраций разъяснительных работ).
Прокурорский надзор и судебные акты:
За указанный период актов прокуратуры и судебных органов в отношении специалистов отдела не поступало. За период анализа не допущено совершения дисциплинарных проступков коррупционного характера, а также нарушений требований норм этики и принципов поведения со стороны специалистов отдела. В отношении специалистов отдела в средствах массовой информации (интернет-ресурсах, социальных сетях и т.д.) не было опубликовано критических или негативных материалов, создающих условия для коррупции.
В 2024 году 2 государственных служащих отдела прошли курс повышения квалификации для государственной службы.
Отдел фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности
Функции: В соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О здоровье народа и системе здравоохранения", с Законом Республики Казахстан "О государственных услугах" осуществление оказание государственных услуг в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в области здравоохранения, проведение инспектирования на соответствие требованиям Стандарта надлежащих аптечных практик (GPP).
Организационно-управленческая деятельность отдела:
Согласно утвержденному штатному расписанию (1 руководитель отдела, 3 главных специалиста) фактический в отделе работают 1 руководитель, 2 главных специалиста. С 02.10.2024 года место 1 главного специалиста вакантно.
В ходе внутреннего анализа не было выявлено конфликта интересов у сотрудников отдела, а также противоречивых данных, которые могли бы привести к ненадлежащему исполнению служебных обязанностей в отделе.
Нормативные правовые акты, влияющие на деятельность отдела:
Отдел в своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами:
- Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
- Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах»;
- Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 мая 2022 года № ҚР ДСМ-45 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 22 октября 2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности»;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июля 2021 года № ҚР ДСМ-58 Санитарным правилам "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий";
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 февраля 2021 года № ҚР ДСМ-19 «Об утверждении правил хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий»
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 8 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-237/2020 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Республики Казахстан и вывоза с территории Республики Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий и оказания государственной услуги "Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на ввоз (вывоз) зарегистрированных и не зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий"
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское и (или) фармацевтическое образование в области здравоохранения за пределами Республики Казахстан»
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 27 января 2021 года № ҚР ДСМ-9 «Об утверждении правил проведения фармацевтических инспекций по надлежащим фармацевтическим практикам»
- Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 февраля 2021 года № ҚР ДСМ-15 «Об утверждении надлежащих фармацевтических практик».
При изучении НПА отдела фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности выявлены коррупционные риски в НПА.
Оказание государственных услуг:
Отделом оказываются следующие виды государственных услуг:
Общее количество поступивших заявлений на оказание государственных услуг за 2024 год - 383, в том числе рассмотренных государственных услуг - 383, из них: выдано лицензий и (или) приложения на фармацевтическую деятельность - 20 (Процент выдачи составил 86%), отказано в выдаче - 3 (14%), выдано разрешений на согласование ввоза/вывоза зарегистрированных и незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий - 2, выдано лицензий и (или) приложения на осуществление деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в области здравоохранения – 19 (Процент выдачи составил 100%), отказано в выдаче - 0, выдано сертификаты специалиста в сфере обращения ЛС и МИ - 280 (Процент выдачи составил 82%), отказано в выдаче - 59 (18%).
Жалобы на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию ГУ за отчетный период не выявлены.
Проведение инспектирования на соответствие требованиям Стандарта надлежащей аптечной практики (GPP)
За 2024 год в Департамент на соответствие требованиям GxP поступило заявлений:
- на проведение инспектирования на соответствие требованиям GPP – 22, проведено – 20 инспекций, выдано 16 сертификатов на соответствие объектов требованиям GPP, отказано в выдаче – 4, в работе – 6 заявлений.
По рассмотрению обращений физических и юридических лиц, поступившие в отдел:
Обращения физических и юридических лиц, поступающие в Департамент, регистрируются и отслеживаются через информационную систему «Е-Өтініш».
За 2024 год было рассмотрено 11 обращений от физических и юридических лиц, в том числе 1 обращение было оставлено без рассмотрения, так как заявителем не были предоставлены в сроки дополнительные документы, являющиеся основанием для проведения проверок, по 7 обращениям были предоставлены ответы с разъяснением вопроса, 1 обращение было отозвано, 1 обращение по сведению о прекращении действия приложения принято к сведению.
По 1 обращению, по факту безлицензионной деятельности в отношении в частности по 2 объектам была проведена внеплановая проверка, по результатам которой на ТОО было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.424 КоАП РК.
В ходе анализа не выявлены нарушения сроков рассмотрения и перенаправления заявлений физических и юридических лиц. По обращениям физических и юридических лиц, находящихся на рассмотрении, также контролируются установленные сроки.
Разъяснительная работа отдела.
На сайте, на Facebook странице Департамента опубликованы номера телефонов отделов, по которым граждане имеют возможность получить консультацию по государственным услугам, по вопросам фармацевтической деятельности, в том числе по внедрению стандарта надлежащей аптечной практики (GPP). Граждане также могут обратиться по фактам нарушений в сфере обращения ЛС и МИ.
Департаментом проведены 8 онлайн семинара и 6 выездных семинаров (в Жылыойском районе, Кзылкогинском районе, Махамбетском районе, Исатайском районе), 4 офлайн семинар по вопросам в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, по оказанию государственных услуг, по соблюдению требовании Стандарта надлежащей аптечной практики (GPP).
В рамках исполнения плана действий по реализации концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы в Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Атырауской области 17 января, 18 марта, 14 июня, 17 сентября, 29 ноября 2024 года были проведены акций «День открытых дверей».
В ходе акций была проведена разъяснительная работа по оказываемым государственным услугам и по нормативно-правовым актам в области здравоохранения.
Также, Департамент проводит консультации по вопросам оказания государственных услуг по телефону и на территории департамента (36 - по журналу регистраций разъяснительных работ).
Прокурорский надзор и судебные акты:
За указанный период актов прокуратуры и судебных органов в отношении специалистов отдела не поступало. За период анализа не допущено совершения дисциплинарных проступков коррупционного характера, а также нарушений требований норм этики и принципов поведения со стороны специалистов отдела. В отношении специалистов отдела в средствах массовой информации (интернет-ресурсах, социальных сетях и т.д.) не было опубликовано критических или негативных материалов, создающих условия для коррупции.
В 2024 году 2 государственных служащих отдела прошли курс повышения квалификации для государственной службы.
Отдел контроля фармацевтической деятельности
Функции отдела: В соответствии с Административным процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан в установленные сроки осуществляется рассмотрение заявлений, жалоб, сообщений, предложений, запросов, откликов физических и юридических лиц, а также в соответствии с Предпринимательским Кодексом Республики Казахстан осуществляется государственный контроль и надзор в сфере фармацевтической деятельности.
Организационно-управленческая деятельность отдела:
Согласно утвержденному штатному расписанию (1 руководитель отдела, 2 главных специалиста) фактически в отделе работают 1 руководитель, 1 главный специалист и 1 главный специалист с 06.06.2024 года.
В ходе внутреннего анализа не было выявлено конфликта интересов у сотрудников отдела, а также противоречивых данных, которые могли бы привести к ненадлежащему исполнению служебных обязанностей в отделе.
- Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» Республики Казахстан от 7 июля 2020 года №360-VI;
- «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» от 29 октября 2015 года №375-V;
- «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» от 29 июня 2020 года №350-VI;
- Кодекс «Об административных правонарушениях» Республики Казахстан от 5 июля 2014 года №235-V;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении Правил оптовой и розничной реализации лекарственных средств и медицинских изделий» от 17 сентября 2020 года №ҚР ДСМ-104/2020;
- Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении Правил уничтожения субъектами в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий в распоряжении которых находятся лекарственные средства и медицинские изделия, пришедшие в негодность, с истекшим сроком годности, фальсифицированные лекарственные средства и медицинские изделия и другие, не соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан» от 27 октября 2020 года №155/2020;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении Правил хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий» от 16 февраля 2021 года №ҚР ДСМ-19;
- Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении Перечня лекарственных средств и медицинских изделий для бесплатного и (или) льготного амбулаторного обеспечения отдельных категорий граждан Республики Казахстан с определенными заболеваниями (состояниями)» от 5 августа 2021 года №75;
- Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении предельных цен производителя на торговое наименование лекарственного средства, предельных цен на торговое наименование лекарственного средства для розничной и оптовой реализации» от 27 августа 2021 года №94.
- Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 26 января 2015 года № 32 «Об утверждении Правил использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан».
При изучении НПА отдела контроля фармацевтической деятельности выявлены коррупционные риски в НПА.
Согласно п.4 Методического руководства по проведению профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, утвержденного приказом исполняющего обязанности Председателя Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан №343-НҚ от 22 августа 2024 года Департаментом был проведен профилактический контроль в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий без посещения субъекта (объекта) контроля. Для формирования списка субъектов (объектов) контроля, подлежащих оценке использовались источники информации за период с 01 января по 31 августа 2024 года:
По профилактическому контролю в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий без посещения субъекта (объекта) контроля, выданы 16 рекомендаций об устранении выявленных нарушений в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий.
Из 16 направленных рекомендаций об устранении выявленных нарушений, 15 были направлены в медицинские организации по фактам своевременного не обеспечения бесплатными и (или) льготными лекарственными средствами по рецептам, выписанными врачами в амбулаторных условиях в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС, 1 ИП по факту отсутствия регистрации в системе маркировки и прослеживаемости товаров, согласно данных АРМ и ИС МПТ. По результатам исполнения выданных рекомендаций 5 медицинскими организациями предоставлена информация о проведенной работе по устранению выявленных нарушений. Однако в предоставленной информации МО не в полном объеме устранены нарушения. 4 МО устранили нарушения частично, однако устранение нарушений не является корректным.
За 12 месяцев 2024 года проведены 3 внеплановые проверки по обращениям.
Совместные проверки, инициированные правоохранительными и другими государственными органами – 268. По поручению областной, городской, военной прокуратуры и департамента полиции с привлечением специалистов отдела было проведено:
- образовательные организации (государственные и частные школы, детские садики) 242;
- медицинские организации 12;
- по ОПМ «Дәрмек» 9;
- военное управление 1;
- управление здравоохранения 1;
- РГУ МВД РК уголовно-исполнительной системы 3.
Административные правонарушения рассмотренные отделом
По результатам рассмотрения административных дел поступивших из правоохранительных органов Атырауской области и обращений возбуждены административные дела с составлением 93 протоколов на общую сумму 12 118 990 тенге.
- по части 1 статьи 424 КоАП РК - 6 на сумму 92300 тенге, из них, в отношении физических лиц – 5 на сумму 55380 тенге, в отношении юридического лица – 1 на сумму 36920 тенге;
- по части 1 статьи 426 КоАП РК - 86 на сумму 11 999 000 тенге, из них в отношении физических лиц – 79 на сумму 10 429 900 тенге, должностных лиц – 2 на сумму 369200 тенге, юридического лица – 5 на сумму 1 199 900 тенге;
- по части 1 статьи 464 КоАП РК - 1 на сумму 27690 тенге, из них в отношении физического лица – 1 на сумму 27690 тенге.
По наложенным административным штрафам сведения были своевременно занесены в Единый реестр административных правонарушений (Далее-ЕРАП). В ходе анализа за 12 месяцев 2024 года по данной процедуре нарушений в части сроков занесения данных в ЕРАП не выявлено.
По рассмотрению обращений физических и юридических лиц, поступившие в отдел:
Обращения физических и юридических лиц, поступающие в Департамент регистрируются и отслеживаются через информационную систему «Е-Өтініш». За 12 месяцев 2024 года поступило 23 обращения от физических и юридических лиц. Из 23 поступивших обращений было рассмотрено 23 обращения (из них 2 – удовлетворены , 7 - даны письменные разъяснения, 6 – перенаправлены в другие органы по компетентности, 3 - оставлены без рассмотрения (так как заявителями не были предоставлены в сроки дополнительные документы, являющиеся основанием для проведения проверки), остальные - 5 обращения были отозваны заявителями.
В ходе анализа не выявлены нарушения сроков рассмотрения и перенаправления заявлений физических и юридических лиц. По обращениям физических и юридических лиц, находящихся на рассмотрении также контролируются установленные сроки.
Разъяснительная работа отдела
На сайте и Facebook странице Департамента опубликованы электронный адрес и номер телефона отдела (87122-95-67-74), по которому граждане имеют возможность получить консультацию по вопросам фармацевтической деятельности.
Отделом за 12 месяцев 2024 года проведено 26 семинаров (из них онлайн – 18, оффлайн – 8). Ведется работа по маркировке и прослеживаемости лекарственных средств с субъектами предпринимательства.
На сайте, Facebook и Instagram страницах департамента опубликована информация по проведенным мероприятиям. За 12 месяцев 2024 года 40 публикаций.
Прокурорский надзор и судебные акты:
За указанный период актов прокуратуры и судебных органов в отношении специалистов отдела не поступало. За период анализа не допущено совершения дисциплинарных проступков коррупционного характера, а также нарушений требований норм этики и принципов поведения со стороны специалистов отдела. В отношении специалистов отдела в средствах массовой информации (интернет-ресурсах, социальных сетях и т.д.) не было опубликовано критических или негативных материалов, создающих условия для коррупции.
Проделанная работа Уполномоченного по этике департамента
На основании приказов Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан № 114-НҚ от 28.03.2023 года, № 404-НҚ от 24.09.2024 года «О возложении функций Уполномоченного по этике в территориальных подразделениях Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» функции уполномоченного по этике возложены на заместителя руководителя департамента.
В здании департамента, на Facebook страничке и сайте департамента размещена QR код официального сайта Департамента, информация об уполномоченном по этике (контактный телефон, график приема, контактный номер единого CALL-центра антикоррупционной службы), Этический кодекс государственных служащих. Также размещена информация по Уполномоченным по Этике МЗ РК и Комитета.
УПЭ проводятся круглые столы, семинары:
В рамках исполнения плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы 17 января, 18 марта, 14 июня, 17 сентября и 29 ноября 2024 года в департаменте проведена акция «Ашық есік күні». В ходе проведенной акции дано разъяснение по работе департамента, по оказываемым государственным услугам, нормативно-правовым актам с сфере здравоохранения, государственной службы и противодействия коррупции.
УПЭ были проведены личные приемы граждан согласно журнала контроля этики госслужащего, в том числе физических лиц, оказана консультативная помощь по вопросам выдачи сертификата специалиста в сфере ЛС и МИ, Стандарту надлежащей аптечной практики (GPP), по общим вопросам фармацевтической деятельности, в том числе по НсПвП, даны разъяснение по вопросам противодействия коррупции.
Также УПЭ в 2024 году оказана консультативная помощь и даны разъяснения согласно журнала контроля этики государственного служащего государственным служащим, принятых на работу по результатам общего конкурса по вопросам соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса, а также по НПА.
Также проведен анонимный опрос (онлайн-анкета по вопросам соблюдения этических норм государственными служащими департамента). Онлайн-анкета размещена на сайте департамента. По результатам анонимного опроса с государственными служащими департамента проведено обучение по соблюдению требований Этического кодекса. (протокол № 58 от 28.06.2024г., протокол № 82 от 26.09.2024г).
В здании департамента, на Facebook страничке и сайте департамента размещена QR код официального сайта Департамента, информация об уполномоченном по этике (контактный телефон, график приема, контактный номер единого CALL-центра антикоррупционной службы), Этический кодекс государственных служащих.
Также размещена информация по Уполномоченным по Этике МЗ РК и Комитета.
Во исполнения п.21 «Плана мероприятий по проведению информационной работы с декомпозицией на уровне различных целевых групп до 2026 года» статья Уполномоченного по этике опубликованы 3 статьи в региональной общественно-политической газете «Прикаспийская коммуна», «Атырау» по укреплению имиджа государственной службы по освещению примеров честных, достойных государственных служащих.
В целях контроля за соблюдением норм служебной этики, а также состоянием морально-психологического климата в коллективе уполномоченным по этике в 2024 году (11 марта 2024 года, 15 ноября 2024 года) был проведен анонимный опрос среди государственных служащих (11,14-гос. служащих) департамента по утвержденной форме. По результатам анонимного опроса 100% показали, что общая рабочая обстановка в департаменте положительная.
Также, на сайте департамента размещена онлайн-анкета по вопросам соблюдения этических норм государственными служащими департамента. По результатам анонимного опроса все отзывы положительные.
По предложению уполномоченного по этике награждены государственные служащие (Почетной грамотой МЗ РК, Благодарственным письмом, Почетной грамотой МЗ РК, Почетной грамотой Комитета медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК, «Денсаулық сақтау ісіне қосқан үлесі үшін» нагрудной знак, Благодарственным письмом МЗ РК, Благодарственным письмом акимата г. Атырау.
Прокурорский надзор и судебные акты:
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Атырауской области за 2024 год актов прокуратуры и судебных органов в отношении государственных служащих департамента не поступало. За период анализа не допущено совершения административных и дисциплинарных проступков, в том числе коррупционного характера, нарушений требований норм этики и принципов поведения со стороны государственных служащих департамента не было.
Также в средствах массовой информации (интернет-ресурсах, социальных сетях и т.д.) не было опубликовано критических или негативных материалов, создающих условия для коррупции в отношении сотрудников Департамента.
Заключительная часть:
По результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в департаменте коррупционные правонарушения не выявлены. По выявленным коррупционным рискам в ходе проведения ВАКР рекомендуется:
Также для недопущения коррупционных правонарушений и коррупционных рисков в работе департамента необходимо:
Рабочая группа, в составе: