Қазақстан Республикасының дін туралы заңына енгізілетін ең маңызды сегіз түзету.

Діни қызмет туралы заң жобасы қазір Қазақстанда ең көп талқылануда.

Қазақстан Республикасы Дін істері және азаматтық қоғам министрлігі Парламент Мәжілісінде «Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы» заң жобасын ұсынды. Сіздердің назарларыңызға қоғамда қызу талқыланатын ең маңызды түзетулерді ұсынамыз.

1. «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне діни қызмет және діни бірлестіктер мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасын әзірлеу негіздемесі.

2011 жылдан бастап дінге және діни қызметке қатысты теріс ағымдардың деңгейі күшейе түсті. Осыны ескере отырып, себептері мен салдарына талдау жасалды, мемлекеттік органдар діни ұйымдармен бірлесе отырып шешілуі қажет бірқатар қатерлер анықталды.  Радикалды діни көзқарасы бар адамдарға қатысты кешенді шаралар қолданылды.  Халықтың діни бөлігінің діни-құқықтық сауаттылығын арттыру және діни радикализм мен экстремизмнің алдын-алу маңызды.

 Сондықтан діни қызмет саласындағы құқықтық реттеу тетіктеріне заңсыз әрекеттерді болдырмауға, сондай-ақ еліміздің Конституциясында көзделген ар-ождан бостандығын қамтамасыз етуге бағытталған түзетулер ұсынылады.

2. Деструктивті діни ағымдардың (ДДА) сыртқы белгілерін көпшілік алдында көрсету Заң жобасы бұл мәселені жан-жақты қарастырды, өйткені дінді деструктивті мақсатта пайдаланудың алдын алу, деструктивті идеологияның таралу арналарын бұғаттау үшін.

Заң жобасында деструктивті діни ағымдардың атрибуттары мен сыртқы белгілерін пайдалануға және көпшілікке көрсетуге тыйым салынбайды, сонымен қатар ДДА идеологиясын таратуға және насихаттауға тыйым салынады.  Заң жобасындағы деструктивті діни қозғалыс діни көзқарастардың, идеялардың үйлесімі, сондай-ақ адам құқықтары мен бостандықтарына қауіп төндіретін, адамгершілік қағидаларын, рухани және мәдени құндылықтар мен дәстүрлерді әлсірететін және (немесе) жоя алатын ілім ретінде түсіндіріледі.

Заңның өзі осы сыртқы белгілерді егжей-тегжейлі көрсетпейді - бұл іс жүзінде мүмкін емес (заң мәтінінде сақал немесе шалбар туралы сөз жоқ).

ДДАға тиесілі сыртқы белгілерді ішкі заңнамалық акт - уәкілетті органның, ұлттық қауіпсіздік органдарының және ішкі істер органдарының бірлескен бұйрығымен бекіту ұсынылады.

Бұйрықты әзірлеу кезінде белгілер діни бірлестіктермен, теологтармен, дінтанушылармен және сарапшылармен мұқият талқыланады.  Сыртқы белгілердің: кесілген шалбар, идеалды, ұйымдастырушылық, ритуалистік және ритуалистік және мінез-құлық белгілерімен үйлескен ұзын шашты сақал ДДАға жататындығын сипаттайтыны маңызды.  Сонымен бірге, дін қызметшілері, сондай-ақ елге туристік мақсаттар үшін келген шетелдіктер сыртқы себептер бойынша ДДА ұстанушыларының анықтамасына кірмейді.

Дін істері және азаматтық қоғам министрлігі (ДІАҚМ) басқа мүдделі ұйымдармен бірлесе отырып, құқық бұзушылықтың алдын алу үшін құқық қорғау органдарының қызметкерлері үшін семинарлар өткізеді.

Бұл стандарттар азаматтардың конституциялық құқықтарын бұзбай, азаматтардың қауіпсіздігі деңгейін арттыратындығын атап өткен жөн.

3. Шетелде діни білім алуға жағдай жасау.

Қазақстан мұсылмандары діни басқармасының кадр мәселелерін шешудегі шетелдік оқу орындарының үлесі 7-8% құрайды.  Дін министрлерінің басым көпшілігі ұлттық білім беру ұйымдарында жоғары білім алды.

Қазіргі уақытта біздің елімізде 9 медресе (оның ішінде 5 медресе-колледж) және жоғары оқу орны - Нұр-Мүбарак университеті бар.  Қазақстан мұсылмандары діни басқармасы министрлерінің біліктілігін арттыру мақсатында мемлекет исламтану және дінтану саласындағы Нұр-Мүбарак университетіне бөлінетін гранттар санын көбейтуге ерекше назар аударады.  Мәселен, 2017-2018 оқу жылында мемлекет 218 грант бөлді.

Бүгінгі таңда университетте 1180 адам білім алуда, оның ішінде 1093 - бакалавриатта, 62 - аспирантурада, 25 - докторантурада.  2003 жылдан бастап 2017 жылға дейін Университетті 1231 студент бітірді, оның 991 (80,5%) SAMK жүйесінде жұмысқа қабылданды.  ҚМДБ-дағы имамдардың штат саны - 3800 адам.  Оның ішінде 19% жоғары білімді, 27%, - орта білімді, 54% - діни сауаттылықты арттыру курстарынан өткен.

Мақсат - ең алдымен біздің елімізде дін министрлерін даярлау, олардың қазақстандық дәстүрлер мен мәдениетке, руханиятымызға сәйкес келетін діни сананы қалыптастыру.  Болашақта олар діни білімін тереңдетіп, тілді үйрену үшін шетелдік оқу орындарында оқуын жалғастыра алады.

Басқа конфессияларға келетін болсақ, елімізде Қазақстанның православие шіркеуінің жоғары діни оқу орны болып табылатын «Алматы православиелік семинариясы» білім беру мекемесі жұмыс істейді.

«Мэри - Шіркеудің Анасы» Жоғары Епархиялық Семинариясы - Орталық Азиядағы Қазақстанның барлық епархияларында қызмет етуге діни қызметкерлерді дайындайтын жалғыз католиктік семинария.

«Жоғары парасаттық теологиялық семинария» діни бірлестігі 1998 жылдың 16 шілдесінде құрылды.

Сонымен қатар, біздің елімізде жұмыс істейтін діни бірлестіктердің барлығы бірдей өздерінің оқу орындарын ала алмайды.  Олар үшін тиісті ерекшеліктер жасалды.

Қазақстан мұсылмандары діни басқармасы сонымен бірге қажет болған жағдайда жастарды жетекші ислам университеттеріне жібере алады, бірақ халықаралық келісім (келісім) негізінде. Мұндай келісімдер білім беру саласындағы немесе діни қызметті реттеу саласындағы уәкілетті органмен жасалуы керек.

Сонымен қатар, елде жоғары білім алып, тілек білдірген адам басқа теологиялық университетте бакалавр деңгейінде оқи алады.

Бұл норманың енгізілуі екі мәселені шешеді: отандық діни мектептің дамуы және бөтен және деструктивті идеялардың енуіне тосқауыл қою, олардың негізін қалаушылар көбінесе шетелде ертерек барып, сол жерде діни білім алған жастар болып табылады.

4. Сенушілердің де, сенбейтіндердің де сезімдері мен қадір-қасиеттерін қорлау .

Заң жобасына сенушілердің де, сенбейтіндердің де сезімдері мен қадір-қасиеттерін қорлағаны үшін әкімшілік жауапкершілік көзделетін жаңа норма енгізілді.  Ол біздің заңдарымызды теистік, теистік емес және атеистік нанымдарды, сондай-ақ қандай да бір дінге немесе наным-сенімге сену немесе оған сенбеу құқығын қорғайтын Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің 18-бабына сәйкес келтіру үшін жасалған.

Дүниежүзілік практикада дін бостандығына өз діні мен сенімін таңдау, сондай-ақ атеистік дүниетанымды ұстану бостандығы кіреді.  Бұл норма сенушілердің ар-намысы мен қадір-қасиетін, діни сезімдерін және сенбейтіндердің ар-намысы мен қадір-қасиетін бірдей қорғайды, яғни.  дінге деген көзқарасына қарамастан барлық азаматтардың тең құқығын қамтамасыз етеді.

Көбінесе, іс жүзінде діни рәсімдерді толық көлемде жасамайтын азаматтар діни төзімсіздіктің көрінісі болып табылатын «құдайсыздық», «күнәкарлық» сияқты қорлықтарға, қорлауға ұшырайды.

Адамдардың діни радикализациясының себептерінің бірі азаматтардың сенімсіздік, жолдан таю және діни жораларды орындамағаны үшін айыпталудан қорқу.

«Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің 490-бабының 2-бөлігінің бұл қосымшасы діни сенім бостандығына, оның ішінде бір дінді жіктемеу бостандығына кепілдік берілген батыс елдерінің тәжірибесіне сәйкес келеді.

5. Дін саласындағы мемлекеттік қызметшілер мен бюджеттік ұйымдар қызметкерлерінің мінез-құлқын реттеу.

Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметшілерінің әдеп кодексінде мемлекеттік қызметшілердің мінез-құлық ережелеріне қойылатын бірқатар талаптар бар.  Бұл барлық елдерде қалыпты жағдай.  Мемлекеттік қызметке кіретін азаматтар өз еркімен және біле тұра ант пен белгілі бір шектеулерді қабылдайды.  Мысалы, мемлекеттік қызметшілер, оның ішінде басшы лауазымдардағылар өздерінің діни нанымдарын ұжымда ашық көрсете алмайды, бағынысты қызметкерлерді қоғамдық және діни бірлестіктер мен басқа да коммерциялық емес ұйымдардың қызметіне қатысуға мәжбүр ете алмайды;  әрқашан жалпыға бірдей қабылданған моральдық-этикалық нормаларды ұстануға, қоғамға жат мінез-құлық жағдайларына, оның ішінде мас күйінде қоғамдық жерде болуға, адамның қадір-қасиеті мен қоғамдық моральға нұқсан келтіруге жол бермеуге; қарапайымдылық таныту, тиісті қызметтерді алу кезінде өзінің лауазымдық жағдайын баса көрсетпеу және пайдаланбау;  өз кезегінде қоғамдық моральға, тәртіп пен қауіпсіздікке қол сұғумен байланысты заң талаптарының бұзылуына жол бермеуге және басқа азаматтарды заңсыз, қоғамға қарсы әрекеттерді жасауға тартпауға тиіс.

Заң жобасында осы талаптарды ішінара заң деңгейінде енгізетін ереже ұсынылған.  Бұл қызметтік жағдайды діни бірлестіктердің мүдделері үшін пайдалануға тыйым салуға қатысты, басқа адамдарды діни іс-шараларға қатысуға мәжбүрлеу, себебі теріс пайдалану үшін негіздер туындауы мүмкін.  Сондай-ақ, мемлекеттік қызметшінің діни бірлестік құруға бастамашы болуға құқығы жоқ.

Тиісті норманы «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңға енгізу ұсынылады (Мемлекеттік қызметшіге: өзінің қызметтік жағдайы мен байланысты мүмкіндіктерін діни бірлестіктердің мүддесінде пайдалануға, басқа адамдарды діни бірлестіктердің қызметіне қатысуға мәжбүр етуге, құрудың бастамашысы, қатысушысы (мүшесі) құқылы емес  ) діни бірлестік).

Сонымен қатар, мемлекеттік бюджеттен және Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің бюджеттік қаражатынан қаржыландырылатын ұйымдардың қызметкерлеріне қатысты шектеу нормалары ұсынылады.  Діни бірлестіктердің мүдделерінде қызметтік жағдайды пайдалануға жол бермеу және басқаларды діни бірлестіктердің қызметіне қатысуға мәжбүр ету тұрғысынан үш емес, екі талап.

Бұл қисынды, өйткені бюджеттен жалақы алатын мекеме қызметкері мемлекеттік саясат мүдделерінен алшақтататын әрекеттерге жол бермеуі керек.

(Салалық заңның 3-бабында: «Мемлекеттік бюджеттен және Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің бюджеттік қаражатынан қаржыландырылатын ұйымдардың қызметкерлері өздерінің қызметтік жағдайын және онымен байланысты мүмкіндіктерді діни бірлестіктердің мүдделері үшін пайдалануға, сондай-ақ басқа адамдарды діни бірлестіктердің қызметіне қатысуға мәжбүр етуге, сондай-ақ оларды діни бірлестіктердің қызметіне тартуға құқылы емес.  діни рәсімдерде және (немесе) дінді оқытуда »).  Осы норманы бұзғаны үшін «... ескерту немесе жеке тұлғаларға 10 АЕК мөлшерінде айыппұл салу» әкімшілік жауаптылығы бар (ҚР ӘҚБ 490-бабының 11-бөлігі).

Сонымен бірге, бұл нормалар азаматтардың осы санатының ар-ождан бостандығына негізгі құқықтарына әсер етпейді.  Олар барлығымен бірге бос уақыттарында діни жоралғыларға, құдайлық қызметтерге және басқа да шараларға қатыса алады.  Сонымен қатар, бюджеттік ұйымдардың қызметкерлері діни бірлестіктердің құрылтайшысы және мүшелері бола алады.

6. Діни бірлестіктердің қызметін жеңілдететін ережелерді енгізу.

Заң жобасы аймақтық діни бірлестіктерді тіркеуге қойылатын талаптарды жеңілдетеді.  Дін саласындағы қолданыстағы заңнамаға сәйкес діни бірлестіктерді олардың саны екі жүз елу адамнан кем емес жергілікті діни бірлестіктердің мүшелері құра алады.  Бұл жергілікті қауымдастықтардың елдің екі немесе одан да көп аймағында орналасуы өте маңызды.

Заң жобасында сол аймақтағы жергілікті бірлестіктердің өкілдері аймақтық діни бірлестік құруға жеткілікті болады деп көрсетілген.

Бұл түзетулер еліміздің діни бірлестіктерінен келіп түскен ұсыныстарға байланысты енгізілген.

Анықтама үшін: қазіргі редакциядағы «аймақтық діни бірлестік - бұл екі немесе одан да көп жергілікті діни бірлестіктердің қатысушылары (мүшелері) болып табылатын, кемінде екі жүзден тұратын Қазақстан Республикасының екі жүз елу азаматы бар Қазақстан Республикасының кемінде бес жүз азаматтарының бастамасымен құрылған діни бірлестік.  екі облыс, республикалық маңызы бар қалалар мен астана ».

Жаңа редакцияда: «Өңірлік діни бірлестік - әрқайсысы кемінде екі жүз елу адамнан тұратын Қазақстан Республикасының екі немесе одан да көп жергілікті діни бірлестіктерінің қатысушылары (мүшелері) болып табылатын кемінде бес жүз Қазақстан Республикасы азаматтарының бастамасымен құрылған діни бірлестік деп танылады.»

7. Әкімшілік санкцияларды ізгілендіру.

Дін саласындағы құқық бұзушылықтар туралы қолданыстағы заңнамада айыппұл салу және қызметті тоқтата тұру қарастырылған.

Дін саласындағы құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жазаны ізгілендіру мақсатында мемлекеттік-конфессиялық қатынастарды жетілдіру аясында ескертуге балама әкімшілік жаза ретінде қолдану ұсынылады.

Жалпы, ескерту қолданылатын мақалалардың жалпы саны - 9 ұсынылған.

Анықтама: ескерту мына жағдайларда жасалады:

• діни жораларды, рәсімдер мен жиналыстарды өткізу талаптарын бұзу; қайырымдылық қызметті жүзеге асыру;  діни әдебиеттерді және діни ақпараттық материалдарды, діни заттарды әкелу, шығару, шығару және тарату;  діни ғимараттардың құрылысы;  діни білім беруді ұйымдастыру;
• қоғамдық орындарда бет-әлпетті тануға кедергі келтіретін киім киюге қойылатын талаптарды бұзу;
• діни бірлестіктің уәкілетті органмен келісусіз шетелдік діни орталық тағайындаған адам басқаруы;
• кәмелетке толмағандардың ғибадатқа, діни жораларға қатысуына қатысты талаптардың бұзылуы;
• діни ғимараттарда, діни бірлестіктердің үй-жайларында ішкі тәртіпті сақтау талаптарын бұзу;
• бюджеттік ұйымдардың қызметкерлерінің қызметтік жағдайын және онымен байланысты мүмкіндіктерді діни бірлестіктердің мүдделеріне пайдалануына жол бермеу, сондай-ақ басқа адамдарды діни бірлестіктердің қызметіне қатысуға мәжбүрлеу талаптарын бұзған;
• деструктивті діни ағымдарға жататындығын көрсететін сыртқы белгілерді, киім бұйымдарын пайдалану, кию және қоғамдық орындарда тарату;
• қоғамдық, діни бірлестіктердің немесе діни бірлестіктердің жетекшілері, мүшелері осы қоғамдық, діни бірлестіктердің жарғысында айқындалған мақсаттар мен міндеттер шеңберінен шығатын әрекеттерді жасағаны;
• лидерлердің, қоғамдық бірлестіктердің, діни бірлестіктердің немесе қоғамдық, діни бірлестіктердің заңдарды бұзатын әрекеттерді жасауы.

8. Шетелдік діни орталықтың діни бірлестіктің басшысын тағайындауға уәкілетті органмен келісу.

Бұл ұстаным Қазақстан Республикасы Конституциясының 5-бабының 5-тармағында бекітілген: «Шетелдік діни бірлестіктердің Республика аумағындағы қызметі, сондай-ақ шетелдік діни орталықтардың республикадағы діни бірлестіктердің жетекшілерін тағайындауы республиканың тиісті мемлекеттік органдарымен келісе отырып жүзеге асырылады.»

Аталған норма сонымен қатар филиал туралы заңның 19-бөлімінде бекітілген: «Шетелдік діни орталықты уәкілетті органның келісімінсіз тағайындаған адамның діни бірлестікке басшылық етуі, сондай-ақ діни бірлестік жетекшісінің діни бірлестіктің қызметіне кәмелетке толмағандардың қатысуына және (немесе) қатысуына жол бермеу шараларын қабылдамауы  кәмелетке толмаған адамның ата-анасының біреуіне немесе оның басқа заңды өкілдеріне қарсылық елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады  Республикадан әкімшілік қуғынмен шығарылды. »

Рим-католик шіркеуінің діни бірлестіктерінің жетекшілерін тағайындауға байланысты мәселелер «Қазақстан Республикасы мен Қасиетті Тақ арасындағы қатынастар туралы келісімді ратификациялау туралы» 2012 жылғы 18 қазандағы № 42-V Қазақстан Республикасының Заңы аясында көрсетілген.

Шетелдік діни орталық тағайындаған адамның уәкілетті органмен келісусіз діни бірлестіктің басшылығына жауапкершілікті қамтамасыз ететін норма Қазақстан Республикасының қолданыстағы «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Кодексі дұрыс көрсетілмегендіктен және екі түрлі нормадан тұрады, Министрлік бұл бағытта жұмыс жүргізді.  жетілдіру.

Сонымен қатар, әкімшілік заңнаманы ізгілендіру аясында осы нормаға сәйкес балама әкімшілік жаза ретінде ескерту енгізіледі.