Объект внутреннего анализа: департамент санитарно-эпидемиологического контроля Жамбылской области (далее-Департамент):
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан "О противодействии коррупции" и типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 2016 от 21 ноября года № 14441), а также, проведен на основании приказа руководителя департамента от 30 марта 2022 года №73-ж/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков».
В соответствии с пунктом 8 главы 2 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателем Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах, затрагивающих сферу анализа
В соответствии со статьей 43 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» отбор и санитарно – эпидемиологическая экспертиза продукции (товаров) проводятся для выявления, предупреждения и пресечения ввоза, производства, применения и реализации продукции, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, без предварительного уведомления субъекта предпринимательства.
Вместе с тем, отбор продукции для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проводится в форме профилактического контроля с посещением субъекта предпринимательства.
Однако, согласно статьи 147 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, при проведении профилактического контроля с посещением субъекта, орган контроля обязан известить субъект о начале профилактического контроля с посещением субъекта, не менее чем за сутки до их начала с указанием предмета проведения профилактического контроля.
Вследствие указанных противоречий между нормами Кодексов, уполномоченные лица санитарно-эпидемиологической службы имеют возможность по своему усмотрению, не уведомив субъект контроля, в любое время произвести закуп продукции на тех или иных объектах.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности объекта внутреннего анализа коррупционных рисков.
Управление персоналом
Штатная численность Департамента составляет - 315 единиц, из них фактически действующих - 296, количество вакантных мест - 19 единиц.
Порядок кадрового отбора Департамента осуществляется через работу конкурсной комиссии Департамента.
Конкурсным отбором за 1 полугодие 2022 года было принято на работу - 10 сотрудников, проведено 9 конкурсов. Количество уволенных - 6.
За 6 месяцев 2022 года к дисциплинарной ответственности привлечено - 11 сотрудников, в том числе: замечаний – 8.
Из 11 примененного в прошлом году наказания досрочного снятия 2 по истечении4 месяцев.
В части возбужденных уголовных дел.
Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикорупционная служба) по Жамбылской области в отношении ведущего специалиста Управления по городу Тараз Шаргиновой А. расследуется производство досудебного расследования по п. 2 ч. 3 ст. 366 УК РК.
Оказание государственных услуг
Департаментом и его территориальными подразделениями оказываются 5 видов государственных услуг, согласно нижеследующей таблице:
|
№ |
Наименование услуги |
6 мес. 2021 г. |
6 мес. 2022 г. |
||
|
Выдано |
Отказано |
Выдано |
Отказано |
||
|
1. |
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о согласовании сроков годности и условий хранения пищевой продукции |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
2. |
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, зонам санитарной охраны и санитарно – защитным зонам, на новые виды сырья и продукции нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения |
159 |
15 |
62 |
7 |
|
3. |
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения |
242 |
32 |
263 |
29 |
|
4. |
Присвоение учетного номера объекту производства пищевой продукции, подлежащего государственному контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения |
7 |
0 |
6 |
0 |
|
5. |
Выдача разрешения на работу с микроорганизмами I-IV группы патогенности и гельминтами |
8 |
3 |
39 |
36 |
Государственная услуга «Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение) является одной из востребованных государственных услуг.
В соответствии с пунктом 9 Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений, утвержденных приказом МЗ РК от 30 декабря 2020 года №ҚР ДСМ – 336/2020 (далее- Правила), для выдачи санитарно - эпидемиологического заключения, ответственный сотрудник услугодателя в течение четырех дней осуществляет обследование объекта на соответствие требованиям санитарно - эпидемиологического нормирования, по результатам которого оформляет акт санитарно - эпидемиологического обследования объекта.
В то же время, во время осуществления обследования объекта возникает прямой контакт услугодателя с услугополучателем, что в свою очередь способствует коррупционным рискам, связанным с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения объектам не соответствующим требованиям.
Контрольно-надзорные функции
В целях осуществления мониторинга безопасности продукции (далее - МБП), для проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы, в 2021 году по Жамбылской области отобрано - 1244 проб продукции (товаров) на стадии реализации, из них: пищевая продукция – 714, непродовольственная группа товаров – 530.
За 5 месяцев 2022 года по Жамбылской области отобрано - 1319 проб продукции (товаров) на стадии реализации, из них: пищевая продукция – 788, непродовольственная группа товаров - 531.
Отбор проб продукции (товаров) на стадии реализации, для проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы в целях осуществления МБП проводится на основании «Алгоритма осуществления отбора продукции (товаров) на стадии реализации, для проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы», утвержденного приказом Председателя Комитета охраны общественного здоровья МЗ РК от 07 ноября 2018 года №200 – нқ (далее - Алгоритм).
В соответствии с пунктом 6 Алгоритма, основанием для проведения МБП являются План-график отбора проб продукции (товаров) в рамках МБП и План посещения объектов контроля.
Вместе с тем, Комитетом санитарно - эпидемиологического контроля в территориальные департаменты ежегодно направляются Планы - графики закупа продукции, на основании которых Департаментом формируются и утверждаются областные Планы-графики закупа продукции в рамках МБП на каждое полугодие.
Что в свою очередь, нарушает требования Алгоритма, согласно которого Департамент должен утверждать Планы посещения объектов контроля.
В законодательных актах не предусмотрены критерии и порядок включения объектов, а также сроки утверждения Планов посещений объектов на каждое полугодие.
Отсутствие критериев и процедур включения субъектов в План посещения в целях закупа продукции в рамках МБП на каждое полугодие, могут создать коррупционные риски, связанные с необоснованным и неоднократным включением субъектов в План-график.
В соответствии с пунктом 13 Алгоритма, МБП является формой профилактического контроля и надзора с посещением субъекта контроля и надзора.
В рамках МБП отобранные продукции (товаров) направляются в филиал Национального центра экспертизы для проведения исследований.
В соответствии со статьей 43 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» государственным органом в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, при выявлении по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции не соответствующей требованиям нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляется предписание об устранении нарушений.
В соответствии с действующим законодательством, к дальнейшей реализации и использованию не подлежит вся партия продукции (товаров) в случаях выявлений в пробах веществ не соответствующих требованиям нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из вышеизложенного следует, устанавливая запрет на реализацию единичной продукции (товаров) не устанавливают запрет на реализацию всей партии продукции (товаров), тем самым создаются коррупционные риски, связанные с предоставлением неправомерного преимущества отдельным лицам.
Рекомендуем:
5) вопрос о внесении норм в Алгоритм осуществления отбора продукции (товаров) на стадии реализации, для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, предусматривающих критерии и порядок включения объектов в планы посещения объектов контроля.
6) проводить мониторинг, выданных предписаний и принимать меры по недопущению вышеуказанных нарушений.
Согласно представленных данных, на 1 полугодие 2022 года Департаментом запланировано проведение 1051 проверок в объектах высокой эпидемиологической значимости, из них государственные предприятия и учреждения - 1007 или 95,8 % от общего количества, а также 44 субъектов частного предпринимательства, то есть 4,2 %, на 2 полугодие 2022 года Департаментом запланировано проведение 610 проверок в объектах высокой эпидемиологической значимости, из них государственные предприятия и учреждения - 562 или 92,1 % от общего количества, а также 48 субъектов частного предпринимательства, то есть 7,8 %.
Однако, в график проверок на 1 полугодие 2022 года не были включены - 2674 объектов по следующим причинам:
- 95 объектов, набравших менее 60 баллов (по результатам оценки критериев степени риска не были выявлены грубые нарушения);
- 283 не завершенных проверок (на момент составления графика проверок,);
- 87объектов функционирующих менее 3-х лет;
- 2027 объектов микро - и малого бизнеса (мораторий);
- 143 другие причины (реорганизация, смена ИП, объекты длительное время не функционируют, закрыты судом и др).
- 39 не проверенных объектов.
Проекты графиков формируются в соответствии с требованиями «Предпринимательского Кодекса» Республики Казахстан, а также совместного приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 27 июня 2017 года № 463 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 июля 2017 года № 285 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Приказ оценки) (были внесены изменения приказом МЗ РК от 31.10.2018 года № 30 и приказом МНЭ РК от 31.10.2018 года №44).
Объекты, подлежащие контролю со стороны Департамента отбираются в соответствии с объективными и субъективными критериями оценки степени риска, предусмотренными приложением 1 к Приказу оценки, а именно главами 2 и 3 соответственно.
В то же время, при оценке субъективных критериев оценки, пунктом 15 главы 3 предусмотрена формула распределения степени нарушений.
Тем самым, графики проверок составляются самостоятельно вручную территориальными управлениями Департамента, после чего предоставляются в Департамент для последующего свода по области.
Департамент в срок до 15 ноября года, предшествующего году проведения проверок, и до 15 апреля текущего календарного года, направляет проекты полугодовых графиков проведения проверок для согласования в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов.
При установлении в проектах полугодовых графиков проверок одних и тех же субъектов контроля и надзора или некорректных данных, проекты графиков возвращаются уполномоченным органом в области правовой статистики и специальных учетов для исключения таких субъектов из графиков проведения проверок либо корректировки сроков их проведения.
При данном методе предоставления освобождения от проверок по результатам оценки степени риска объектов подлежащих проверкам, особо стоит отметить, что существует риск освобождения тех или иных объектов, которые в действительности должны были быть включены в график проверок.
Тем самым возникают коррупционные риски, лоббирования интересов отдельных субъектов и объектов проверок.
В целом учитывая настоящие реалии, и курс государства по цифровизации, отбор объектов высокой эпидемиологической значимости вручную, показывает свою несостоятельность, ведет к неррациональному использованию трудовых ресурсов и рабочего времени.
С учетом вышеизложенного, в целях исключения коррупционных рисков, устранению неправомерного контакта между сотрудниками Департамента и его территориальных подразделений с объектами, подлежащими контролю и надзору,
Рекомендуем:
7) о создании информационной системы с внедрением базы данных, которая автоматизированным способом будет выдавать объекты подлежащие контролю, либо доработать имеющиеся информационные системы с учетом изложенного.
Административная практика
Согласно представленных данных по административному производству, Департаментом за 1 полугодие 2022 года всего возбуждено - 737 административных дел, из которых по 735 административным делам наложены штрафы непосредственно самим Департаментом, в том числе: штрафы на физических лиц -696, индивидуальным предпринимателям-2, должностным лицам-29, юридическим лицам-8.
От общего количества наложенных штрафов – 735, взыскание осуществлено в 727 случаях, что составляет 98,9 %, на общую сумму 54 506 070 тенге.
В целях недопущения среди сотрудников, по умышленному уводу от ответственности субъектов и объектов проверки, а также повышению ответственности непосредственных руководителей, считаем целесообразным применять единый подход при наложении взысканий по указанным фактам, в связи с чем,
Рекомендуем:
в дальнейшем при выявлении случаев освобождения от административной ответственности субъектов и объектов проверки, по вине самих сотрудников, применять соответствующие меры в отношении непосредственных руководителей за отсутствие контроля над подчиненными.