Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан»
за 2 полугодие 2023 года и 2 месяца (январь-февраль) 2024 года
Во исполнение пп.16.1 протокольного поручения расширенного совещания Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 06.03.2024 года, а так же, в соответствии с приказом руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля ВКО № 83 от 11.03.2024 г., рабочей группой в утвержденном составе проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» 2 полугодие 2023 года и 2 месяца (январь-февраль) 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с требованиями «Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, по следующим направлениям:
Деятельность службы управления персоналом:
Общая штатная численность Департамента и его территориальных подразделений – 267,5 шт.ед. Из них, штатная численность административных государственных служащих – 188. Количество вакантных должностей на 29.02.2024. – 20 шт.ед. Укомплектованность штатных единиц административных госслужащих составила – 89,3%.
Средний возраст государственных служащих составил – 44 года. По гендерному составу, всего мужчин – 20, женщин – 147. По образованию, сотрудников: с высшим медицинским образованием – 78, с высшим немедицинским – 65, со средне специальным – 26.
За период 01.07.2023г-29.02.2024г Департаментом было объявлено 12 конкурсов на занятие вакантных и временно вакантных административных государственных должностей, из них: внутренний – 5; общих – 7. Объявлено 78 вакантных и временно вакантных должностей. Всего приняли участия 33 кандидатов. По итогам конкурсов назначены лица: из числа сотрудников данного госоргана - 9, другие – 16 (итого назначены 25 человек).
Конкурсы проведены в строгом соответствии с установленными требованиями: необходимая информация своевременно размещена на сайте и информационных стендах Департамента, на заседания конкурсной комиссии по проведению собеседования присутствовали наблюдатели, для конкурсантов были утверждены вопросы к объявленным должностям, соблюдены принципы открытости и прозрачности проведения конкурсных процедур. Обжалование решения конкурса и конкурсных процедур не поступало.
За период 01.07.2023г-29.02.2024г были освобождены от занимаемой должности 16 государственных служащих, в том числе: 3 – по собственному желанию; 1 – в связи с достижением пенсионного возраста, 11 – со сменой места жительства, 1 – в связи с выходом основного сотрудника.
Приказом руководителя № 198 от 20.11.2023 года создана Дисциплинарная комиссия в целях соблюдения требований законодательства Республики Казахстан, определяющего порядок ведения дисциплинарного производства в отношении лиц, совершивших противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, превышение должностных полномочий, на решение трудовой дисциплины и служебной этики. За период 01.07.2023г-29.02.2024г в связи с поступившими сообщениями о неправомерных действиях государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности – 18. Количество государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности без рассмотрения на дисциплинарной комиссии (служащий согласен с фактом совершения им проступка) - 16, из них замечание – 4, выговор – 7, строгий выговор – 2, предупреждение о неполном служебном соответствии - 2. По занимаемым должностям, привлеченных к дисциплинарной ответственности: руководящие должности - 10, иные государственные должности – 6. По факту нарушения этических норм – 1, иного законодательства РК – 15.
Количество проведенных служебных расследований – 6. Рекомендаций, вынесенных дисциплинарной комиссией об отсутствии основания для наложения дисциплинарного взыскания – 2, рекомендация о наложении дисциплинарного взыскания – 4.
По итогам доказанных случаев дисциплинарного проступка, Департаментом проводится анализ причин способствующих их совершению, с последующим проведением семинаров с территориальными подразделениями. Всего проведено – 5 семинаров.
Фактов коррупционных правонарушений за анализириумый период не зарегистрировано.
Коррупционный риск:
По итогам проведенного анализа по соблюдению социальных гарантий государственных служащих Совета по этике Департамента по делам государственной службы Восточно-Казахстанской области за 2,3 квартал 2023 года было выявлено следующее.
Согласно статье 54 Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» оплата ежегодного трудового отпуска производится не позднее чем за три календарных дня до его начала, а в случае предоставления трудового отпуска вне графика – не позднее трех календарных дней со дня его предоставления. За период 2,3 квартала 2023 года фактов нарушения не предоставления ежегодного трудового отпуска по графику и несвоевременной оплаты не выявлено.
Однако, были допущены факты нарушения несовевременной оплаты командировочных расходов государственных служащих. Согласно п.6 Постановления Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2018 года № 256 «Об утверждении Правил возмещения расходов на служебные командировки за счет бюджетных средств, в том числе в иностранные государства» командированному работнику перед отъездом в командировку выдается сумма, причитающаяся на оплату проезда, расходов по найму жилого помещения и суточные. За период 2,3 квартала 2023 года фактов нарушения несовевременной оплаты командировочных расходов зарегистрировано – 25 фактов (2 квартал – 6, 3 квартал - 19).
Вместе с этим были проанализированы и основные причины несвоевременной оплаты командировочных расходов и отпускных:
-позднее внесение служебной запсики о командировке государственного служащего в единую автоматизированную базу данных «Е-қызмет» и изданиеприказагосударственным органом о командировании позднее фактической даты выезда;
- внеплановые командировки -обучение, семинары, тренинги, срочные направления на совещания (со стороны комитета, областного акимата и др.).
Выводы и рекомендации:
Выезд работников во внеплановую командировку в срочном порядке, приводит к ограничению количества времени на предварительное рассмотрение служебной записки, составление приказа и его утверждения.Соответственно, это препятствует своевременной оплате командировочных расходов и нарушений социальных гарантийгосударственных служащих. Указанные нарушения заставляют государственных служащих искать расходы на поездки другими способами.
Во избежания коррупционных рисков необходимо уменьшить количество внеплановых командировок и администарторам бюджетных программ (КСЭК МЗ РК) установить срок приема внутренних и внешних заявок на изменение плана финансирования по платежам и обязательствам до 10 числа текущего месяца и исключить влияние зависимости от месячного показателя освоения бюджетных средств, оставшихся неосвоенными по командировочным расходам.
Коррупционный риск:
Согласно п. 53 и п. 90 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса "Б" утвержденный приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40, собеседование с кандидатами, участвующими во внутреннем и общем конкурсе и допущенными к собеседованию, при необходимости может быть проведено посредством дистанционных средств видеосвязи. Однако, четких определений случаев, в которых кандидат может участвовать на собеседовании дистанционно, не прописано. В этой позиции уполномоченный орган в сфере государственной службы рекомендует проводить формат собеседования по желанию самого кандидата (офлайн либо онлайн).
Практика показывает, что кандидат участвующий в онлайн формате может вести себя скованно, неуверенно, технические сбои порой мешают полноценному слуховому контакту между комиссией и кандидатом.
Кроме того повышается риск совершения кандидатами различных «уловок» в виде подглядывания ответов с интернета, подсказок со стороны и т.д., что в свою очередь нарушает принцип открытости и прозрачности конкурсных процедур.
Выводы и рекомендации:
Во избежание коррупционного риска, в п. 53 и п. 90 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса "Б" утвержденный приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40, необходимо определить случаи дистанционного вида собеседования, а именно изложить данные пункты в следующей редакции: «Собеседование с кандидатами, участвующими во внутреннем/общем конкурсе и допущенными к собеседованию, может быть проведено посредством дистанционных средств видеосвязи в случае введения ограничительных мероприятий, в том числе карантина в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 7 июля 2020 года "О здоровье народа и системе здравоохранения", а также введении чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан, по решению конкурсной комиссии.
Деятельность отдела эпидемиологического надзора за особо опасными инфекциями и туберкулезом:
За 2 полугодие 2023 года:
Поступило 8 обращений от физических и юридических лиц, все рассмотрены в установленные сроки.
Специалистами отдела были оказаны 4 услуги по выдаче разрешений на работу с микроорганизмами 1-4 группы патогенности, в том числе 3 мотивированных отказа и 31 услуга по выдаче сертификата специалиста.
За 2 мес. 2024 г.:
Поступило 2 обращения от физических и юридических лиц, все рассмотрены в установленные сроки.
Специалистами отдела были оказаны 3 услуги по выдаче сертификата специалиста.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц. Жалобы на качество оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц не поступали. За отчетный период нарушений нормативных сроков оказания государственных услуг не установлено.
В Департамент СЭК ВКО и его территориальные Управления поступают обращения от физических лиц на выдачу справки об отсутствии у них инфекционных заболеваний, указанных в международных медико-санитарных правилах от 2005г. (до 10 обращений в год). Без данной справки не оформляется виза в некоторые страны зарубежья (обычно в Испанию). Информации об отсутствии инфекционных заболеваний у заявителя, направляются в ЦОН на апостилирование, где имеются оригиналы подписей руководства Департамента.
Также поступают обращения на выдачу справки на транспортировку тела умершего до места захоронения за пределы территорий Восточно Казахстанской области. Данную справку требуют в аэропорту (при оформлении груза), пункте пропуска через Государственную Границу Республики Казахстан (до 20 обращений в год).
Ни одним НПА службы данная функция не регламентируется. Однако специалистами обращения рассматриваются и удовлетворяются.
На свое усмотрение Департамент определяет неблагополучие того или иного населенного пункта и соответственно по возможности организовывает профилактическую работу (иммунизация/дератизация/дезинсекция).
Юридически незакрепленное понятие приводит к тому, что при запросах/проверках прокуратуры, Департамента финансового контроля не находятся внятные основания для проведения мероприятий.
п. 4 правил Организация и проведение санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению сибирской язвы в СНП и на угрожаемых по сибирской язве территориях территориальными подразделениями государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – территориальные подразделения) и подведомственными организациями государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - организации) включает:
1) выявление, регистрацию и учет эпидемических очагов сибирской язвы, СНП с регистрацией случаев заболевания сибирской язвой человека, их
картографирование с обозначением географических координат;
2) контроль недопущения использования в деятельности человека земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне вокруг очагов сибирской язвы;
Вопрос картографирования очагов сибирской язвы, с обозначением географических координат стоит остро, в связи с тем, что в нашем учреждении отсутствуют обученные люди, оборудование, с помощью которого определяются точные координаты очага.
По использованию земельных участков в СЗЗ очагов сибирской язвы.
Почвенные очаги сибирской язвы находятся в ведении ветеринарной службы. СЗЗ для таких очагов в большинстве случаев не определяется.
При обращении юрлиц или отдела строительства по отведению земельного участка, нами используется Кадастр СНП 1948-2002г. (указанные нем координаты ставились примерно по имеющимся в наличии картам)
В Департаменте отсутствует какая-либо база СЗЗ, в которой можно было бы определить входит ли тот или иной участок в СЗЗ очага сибирской язвы.
Выводы и рекомендации:
В части определения наличия/отсутствия очагов сибирской язвы на территориях для строительства – данную услугу необходимо передать в ветеринарную служб местных исполнительных органов.
Деятельность отдела административного обеспечения и государственных закупок
На 2023 год план государственных закупок утвержден в сумме 1 197 833,108 тыс. тенге, на 2024 год план государственных закупок утвержден в сумме 1 251 681,042 тыс. тенге. Процедуры государственных закупок проводятся согласно утвержденного плана государственных закупок, электронно посредством веб-портала.
За 6 месяцев 2023 г. внесено в годовой план 12 изменений и дополнений, за 2 месяца 2024 года внесено 4 изменения и дополнения в план государственных закупок в сроки установленные законодательством были размещены и утверждены на сайте ГЗ.
За 6 месяцев 2023 г. по способу открытого конкурса заключено договоров на сумму 683,22352 тыс. тенге (работы по проведению комплексной вневедомственной экспертизы к ПСД по кап. ремонту здания и гаража РГУ Шемонаихинское районное управление СЭК);
по способу запроса ценовых предложений заключено договоров на сумму 1970,79644 тыс. тенге (автомобильные шины, канцелярские товары, хозяйственные товары, госсимволы, изготовление штампов и печатей, услуги по страхованию, техническому осмотру автомобилей, ремонту системы отопительной системы, составление смет, услуги печатания в СМИ и другое);
Способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам заключено договоров на сумму 1640,590 тыс. тенге (ремонт отопительной системы, работы по установке счетчиков воды, бензин хозтовары, канцтовары и другое).
Способом из одного источника путем прямого заключения договора заключено договоров на сумму 878,65145 тыс. тенге (услуги по переподготовке и повышению квалификации гос. служащих, определение кадастровой (оценочной) стоимости земельных участков).
За 2 месяца 2024 г. по способу конкурса с использованием рамочного соглашения заключено договоров на сумму 692,00 тыс. тенге (бензин, услуги связи);
по способу запроса ценовых предложений заключено договоров на сумму 8285,98094 тыс. тенге (автомобильные запчасти, канцелярские товары, хозяйственные товары, , изготовление бланочной продукции, ремонт и обслуживание автомобилей, вывоз ТБО, обслуживание АПС, АТС, охрана помещений, аренда автомобилей, изготовление вывесок и стендов и другое);
Способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам заключено договоров на сумму 26 237,85696 тыс. тенге (аренда помещений, услуги связи, почтовых пересылок, АПС, обслуживание автомобилей, бензин хозтовары, канцтовары и другое).
Способом из одного источника путем прямого заключения договора заключено договоров на сумму 13816,64906 тыс. тенге (услуги по переподготовке и повышению квалификации гос. служащих, коммунальные услуги).
Способом электронного магазина заключено договоров на сумму 1 405,032 тыс. тенге (канцелярские товары, хозяйственные товары, мыло-моющая продукция);
Нарушений порядка и сроков проведения государственных закупок не зарегистрировано.
При проведении электронного внутреннего государственного аудита на предмет соблюдения законодательства РК о государственных закупках при заключении договора о государственных закупках услуг №85 от 06.03.2023 года в части обоснованности выбора способа осуществления государственных закупок.
В ходе аудита заключение договора на услуги очаговой дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний человека, дезинсекции, дератизации на территории природных очагов инфекционных и паразитарных заболеваний способом из одного источника путем прямого заключение договора по пп.36) п.3 ст.39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) признано необоснованным.
Так как в отраслевом законодательстве нет точного определения организации санитарно-эпидемиологической службы, к примеру в п. 4 ст. 107 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс), в которой предусмотрено, что очаговая дезинфекция, дезинсекция, дератизация в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний человека и природных очагах инфекционных и паразитарных заболеваний проводятся организациями санитарно-эпидемиологической службы и медицинскими организациями в целях профилактики и (или) ликвидации инфекционных и паразитарных заболеваний, но нет точного определения какие организации подразумеваются под организациями санитарно-эпидемиологической службы и какие под медицинскими организациями.
Данное обстоятельство привело к судебным процессам, предметом спора, которых является необоснованность прямого заключения договора способом из одного источника на оказание услуг учреждений санитарно-эпидемиологической службы с РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» КСЭК МЗ РК (далее - НЦЭ), выявленная при проведении внутреннего государственного аудита.
Различные обозначения НЦЭ и его филиалов в Санитарных правилах, при осуществлении электронного внутреннего государственного аудита послужили одним из оснований признания заключения вышеуказанного договора необоснованным.
Так в Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению особо опасных инфекционных заболеваний», утвержденных приказом МЗРК от 12 ноября 2021 года № ҚР ДСМ-114, прописаны «филиалы».
В Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний (чума, холера)», утвержденных приказом МЗРК от 17 ноября 2021 года № ҚР ДСМ-116 указано государственная организация, осуществляющей деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
В Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению паразитарных заболеваний», утвержденных приказом МЗРК от 16 мая 2022 года № ҚР ДСМ-44, обозначается как территориальные подразделения и филиалы подведомственных организаций ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 июля 2022 года № ҚР ДСМ-68 и в Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению острых кишечных инфекций», утвержденных приказом МЗРК от 05 октября 2022 года № ҚР ДСМ-111 написано организациями санитарно-эпидемиологической службы.
Выводы и рекомендации:
Во избежание разночтения и трактовки понятий рассмотреть вопрос внесения изменений в вышеуказанные НПА, в части однозначного определения организаций санитарно-эпидемиологической службы либо принятие правового акта, определяющего исключительное право НЦЭ проводить очаговую дезинфекции, дезинсекции, дератизации в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний человека и природных очагах инфекционных и паразитарных заболеваний согласно п. 4 ст. 107 Кодекса.
Деятельность отдела контроля и надзора за коммунальными объектами:
С июля 2023 года по февраль 2024 года оказано 9 государственных услуг: выдано 1 санитарно-эпидемиологическое заключение, выдано 5 сертификатов в области здравоохранения, посредством внутреннего портала Электронного лицензирования рассмотрено 3 обращения лицензиаров, жалоб от органов лицензиаров не поступало.
Заявителями отозвано 2 заявления. Мотивированных отказов не было.
Жалоб на оказание Отделом государственных услуг не поступало. Решения, действие (бездействие) должностных лиц Отдела вышестоящим административным органом не рассматривались.
Случаев несогласия с результатами оказанных Отделом государственных услуг не выявлено. Услугополучатели с жалобами в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг или в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере оказания государственных услуг, в установленном законодательством Республики Казахстан порядке – не обращались.
С июля 2023 года по февраль 2024 года отделом проверки не проводились.
С июля 2023 года по февраль 2024 года отделом рассмотрено 49 обращений, все обращения от физических лиц. Обращения рассмотрены в соответствии с Административно процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI.
Жалоб на принятые административные акты, административное действие (бездействие) не поступало, в административном (досудебном) порядке не обжаловались.
Вывод: В Отделе проявлений коррупции не установлено, лиц, привлеченных за коррупционные правонарушения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности нет.
За указанный период коррупционные риски в нормативно-правовом акте в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не выявлены.
Деятельность отдела организационной работы и анализа деятельности:
С июля месяца 2023 года по декабрь месяц 2023 года в Департамент санитарно-эпидемиологического контроля ВКО КСЭК МЗ РК и его территориальные подразделения поступило 423 обращения, в том числе заявлений - 269, прочие обращения-144, жалоб-10.
За 6 месяцев 2023 года рассмотрено 327 обращений, в том числе рассмотрено в порядке административной процедуры-160, в порядке упрощенной административной процедуры-167.
За указанный период по области значится один факт нарушения срока рассмотрения обращений физических и юридических лиц (несвоевременное подписание обращения).
Обращение юридического лица Жайлганова Ержана Сейсембаевича за № ЗТ-2023-02056036 в адрес Департамента санитарно-эпидемиологического контроля ВКО Комитета СЭК МЗ РК поступило 13.10.2023 года касательно подтверждения пенсионного стажа гражданину Российской Федерации. Обращение рассмотрено в установленные сроки, ответ на бумажном носителе подписан и почтой направлен заявителю (в РФ) от 03.11.2023 года за исх № 24-27-03/4214, Вместе с тем, в момент подписания в базе Е-Отініш данный документ отсутствовал и соответственно обращение было подписано только 06.11.2023 года.
Следует отметить, что права заявителя и нормы АППК РК также нарушены не были, имеет место несвоевременное подписание соотвествующих сведений в базе Е-Отініш.
Таким образом, на поступивший запрос Департаментом был дан ответ своевременно. Права юридического лица не были нарушены. Инструкции по работе с базой e-Otinish были соблюдены.
На основании вышеизложенного, признаки дисциплинарного проступка не усматриваются.
Все остальные обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки.
Заявителям предоставлены полные, исчерпывающие и мотивированные ответы, согласно требованиям норм Административно-процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан.
Перенаправлено обращений в другие госорганы- 101, остаток на рассмотрении-8.
За 2-е полугодие 2023 года органами санитарно-эпидемиологического контроля ВКО было оказано 691 государственных услуг, в том числе 184 физическим лицам и 507 юридическим лицам.
Выдано 620 разрешительных документов (далее – РД), подготовлено 71 мотивированных отказов в оказании государственной услуги:
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) объекта высокой эпидемической значимости НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиеническим нормативам – 302 (55 физическим лицам, 247 юридическим лицам);
Выдача сертификата специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения– 121 (физическим лицам);
Присвоение учетного номера объекту производства (изготовления) пищевой продукции – 4 (физическим лицам);
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проекты нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, зонам санитарной охраны и санитарно-защитным зонам, на сырье и продукцию» - 185 (юридическим лицам);
Выдача разрешения на обращение с патогенными биологическими агентами и приложения к нему – 8 (юридическим лицам).
Жалоб на качество оказанных государственных услуг не поступало. Отделом ведется ежедневный и ежемесячный мониторинг оказанных государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушений сроков оказания Государственных услуг нет.
Продолжается работа по проведению внутреннего контроля за выданными ТП санитарно-эпидемиологическими заключениями на объекты и проекты на соответствие их требованиям НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Внутренний контроль за качеством оказания государственных услуг осуществляется по двум формам: с выездом и без выезда. На 2023 год приказом руководителя Департамента от 28.11.2022 года за №291 «О проведении внутреннего анализа» утвержден график проведения внутреннего анализа с выездом и без выезда, посредством мониторинга баз «ИС ГБД ЕЛ» во всех территориальных подразделениях.
В рамках проведения внутреннего контроля по вопросам соблюдения требований законодательства Республики Казахстан о государственных услугах за истекший период текущего года проверено качество выданных санитарно-эпидемиологических заключений (далее СЭЗ) по всем территориальным управлениям.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
За 2 месяца 2024 года в Департамент санитарно-эпидемиологического контроля ВКО КСЭК МЗ РК и его территориальные подразделения поступило 139 обращений, в том числе заявлений - 79, прочие обращения-54, жалоб-6.
За 2 месяца 2024 года рассмотрено 90 обращений, в том числе рассмотрено в порядке административной процедуры-26, в порядке упрощенной административной процедуры-64.
Все обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки.
Заявителям предоставлены полные, исчерпывающие и мотивированные ответы, согласно требованиям норм Административно-процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан.
Жалоб на принятые административные акты, административное действие (бездействие) не поступало, в административном (досудебном) порядке не обжаловались
Перенаправлено обращений в другие госорганы- 34, остаток на рассмотрении-21.
За 2 месяца 2024 года органами санитарно-эпидемиологического контроля ВКО было оказано 158 государственных услуг, в том числе 37 физическим лицам и 121 юридическим лицам.
Выдано 151 разрешительных документов (далее – РД), подготовлено 7 мотивированных отказов в оказании государственной услуги:
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) объекта высокой эпидемической значимости НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиеническим нормативам – 44 (13 физическим лицам, 31 юридическим лицам);
Выдача сертификата специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения– 17 (физическим лицам);
Присвоение учетного номера объекту производства (изготовления) пищевой продукции – 31 (физическим лицам);
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проекты нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, зонам санитарной охраны и санитарно-защитным зонам, на сырье и продукцию» - 59 (юридическим лицам);
Выдача разрешения на обращение с патогенными биологическими агентами и приложения к нему– 1 (юридическим лицам).
Жалоб на качество оказанных государственных услуг не поступало. Отделом ведется ежедневный и ежемесячный мониторинг оказанных государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушений сроков оказания Государственных услуг нет.
С целью проведения внутреннего контроля качества оказания государственных услуг на 2024 год, приказом руководителя Департамента от 25.01.2024 года № 33 утвержден график проведения внутреннего анализа с выездом и без выезда.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков в отделе контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами:
|
№ |
Услуга |
Коррупционные риски в НПА, затрагивающие деятельность подразделения |
|
1 |
Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 августа 2022 года № ҚР ДСМ-90 Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к радиационно-опасным объектам". |
Согласно п. 306. На захороненное хвостохранилище составляется отдельный радиационно-гигиенический паспорт объекта, в котором указывается время окончания захоронения, краткое описание мероприятий по захоронению, организация, выполнившая проект, предприятие, осуществившее захоронение, организация, принявшая захороненный объект под наблюдение, данные санитарно-дозиметрического контроля по окончании работ и те ограничения, которые наложены на захороненный объект и прилегающую территорию. Вместе с тем, получение радиационно-гигиенического паспорта объекта не предусмотрено приказом МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года. |
|
2 |
Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-275/2020Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности". |
Согласно п. 181. Ответственное лицо ведет систематический контроль и учет за сбором, временным хранением и подготовкой к удалению радиоактивных отходов, образующихся в процессе работы. Указанные сведения заносятся в журнал учета твердых и жидких радиоактивных отходов по форме, указанных в Санитарных правилах "Санитарно-эпидемиологические требования к радиационно-опасным объектам". Вместе с тем, журнал учета не предусмотрен в Приказе Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 августа 2021 года № ҚР ДСМ-84 Об утверждении форм учетной и отчетной документации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. |
|
3 |
Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-275/2020Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности"
|
Согласно п. 182. Не реже одного раза в год комиссия, назначаемая администрацией радиационного объекта, проверяет правильность ведения учета количества радиоактивных отходов, сданных специализированной организации на захоронение, а также находящихся на радиационном объекте. После оформления паспортов на партию радиоактивных отходов, по форме указанных в Санитарных правилах "Санитарно-эпидемиологические требования к радиационно-опасным объектам", сдаваемых на захоронение (хранение), в течение 15 календарных дней физические или юридические лица представляют копию паспортов в территориальные подразделения. Вместе с тем, паспорт на партию радиоактивных отходов не предусмотрен в Приказе Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 августа 2021 года № ҚР ДСМ-84 Об утверждении форм учетной и отчетной документации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. |
|
4 |
СН РК 3.01-00-2011 Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике Казахстан: с изм. 2016-08-26 4.1.3.11.24 Генеральные планы городов районного значения и поселков, а также схемы развития и застройки (упрощенные генеральные планы) сельских населенных пунктов согласовываются с аульными (сельскими) исполнительными органами, территориальными органами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, областными органами санитарно-эпидемиологического надзора, внутренних дел (по вопросам, безопасности транспортного движения), управления земельными ресурсами, местным органом архитектуры и градостроительства, другими организациями, определенными заданием на проектирование |
Вместе с тем, получение санитарно-эпидемиологического заключения на генеральные планы не предусмотрено Кодексом и приказом МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года. |
|
5 |
В соответствии с пп.1, 3, 4, 6 ст.91 Административно процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее – АППК РК), заявитель вправе обжаловать административный акт, административное действие (бездействие) в административном (досудебном) порядке. |
При этом, провести заслушивание предварительного ответа или пригласить на заслушивание осужденных и отбывающих наказание в колониях не представляется возможным. Выезд к осужденным в исправительные учреждения затруднителен в связи с пропускной системой и др., в том числе с учетом сроков рассмотрения обращений осужденных. Аналогично по соблюдению норм обжалования в вышестоящем органе. Необходимо внести дополнения в АППК РК. |
|
6 |
Обращаются заявители с просьбой оцифровать ранее выданные истерические санитарно-эпидемиологические заключения, при этом, внесение их в базу ИС Е-лицензирование, предполагает автоматическое проставление даты и номера на момент его внесения, а не исторических. При этом, на момент оцифровки ряд СП уже дополнены или изменены, и объект не сможет им соответствовать (ранее действовавшему законодательству он соответствовал), поскольку нормы СП многие изменились, исключены и разрешительный документ выдается на сегодняшнюю дату. Также, дата оцифровки РД будет идти в разрез датам НПА, на соответствие которым данный документ выдавался, поскольку они уже не действительны. |
Урегулировать в приказе МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года. |
|
7 |
Переоформление юридического названия лица или формы собственности, при которой смена собственника не изменился, также предполагает выдачу нового санитарно-эпидемиологического заключения. При этом, исторические объекты, на которые распространялись нормы ранее действовавших НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при переоформлении новых РД не смогут пройти на соответствие действующим СП, что чревато социальной напряженностью, ввиду невозможности эксплуатации объекта, только лишь из-за того, что он, будучи действующим объектом сменил название или форму собственности с ИП на ТОО. |
Урегулировать в приказе МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года. |
|
8 |
Приказ МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 с изменениями, внесенными Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 23 февраля 2023 года № 30. |
Глава 5 не содержит в себе порядок приостановления, возобновления действия, лишения, переоформления, прекращения действия cанитарно-эпидемиологических заключений на проекты нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, зонам санитарной охраны и санитарно-защитным зонам, на новые виды сырья и продукции нормативным правовым актам в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения. СЭЗ являются актами индивидуального применения, на которые распространяются нормы АППК РК, следовательно, должен быть прописан порядок приостановления, возобновления действия, лишения, переоформления, прекращения действия СЭЗ на проекты. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов.
Аналогично: Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников излучений и Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях радиационной аварии или планируемого повышенного облучения, а также лиц из населения, подвергшегося аварийному облучению (Приложение 12 к Санитарным правилам). |
|
9 |
Приложение 8 к Правилам оказания государственных услуг по выдаче cанитарно-эпидемиологических заключений: Лабораторно-инструментальные исследования (испытания), необходимые для получения санитарно-эпидемиологического заключения |
Не указывается минимальное количество лабораторно-инструментальных исследований (испытаний), необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения, что порождает коррупционные риски, неоднозначный подход при оказании государственной услуги. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
|
10 |
Согласно ст.236 Экологического кодекса РК предусмотрены экологические требования при зонировании и использовании земель запаса. А именно, согласно п.5: Земельные участки из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз. П.8 Приложения 5 Стандарта государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным органом в области окружающей среды» к Приказу и.о. МЭГиПР РК от 09.08.2021г. №317 «Об утверждении правил проведения государственной экологической экспертизы» предусматривает в перечне документов, необходимых для оказания государственной услуги наличие положительного заключения государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. |
Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на материалы комплексного экологического обследования земельных участков после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия. Согласно п.5 ст.20 Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения» Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или структурным подразделением иных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании результатов профилактического контроля и (или) санитарно-эпидемиологической экспертизы на: 5) материалы по химической, биологической, токсикологической, радиологической нагрузке на почву, водоемы и атмосферный воздух. Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на материалы по химической, биологической, токсикологической, радиологической нагрузке на почву, водоемы и атмосферный воздух. Отмечаются правовые коллизии между Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК и Экологическим кодексом Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК, а также отсутствие подзаконного акта, регулирующего выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на материалы комплексного экологического обследования земельных участков после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия. Данное обстоятельство приводит к обжалованию мотивированных отказов (выданных административных актов). Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
|
11 |
В соответствии с п.4 ст. 259 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК «О недрах и недропользовании»: «4. Ликвидация считается завершенной после подписания акта ликвидации недропользователем, комиссией, создаваемой уполномоченным органом по изучению недр из представителей уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности, сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, а также собственником земельного участка или землепользователем, если ликвидация осуществляется на земельном участке, находящемся в частной собственности или долгосрочном землепользовании». |
Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проекты эксплуатации пространства недр, планов горных работ, планов геологоразведочных работ и др. Отмечаются правовые коллизии между Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК и Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года №125-VI ЗРК, а также отсутствие подзаконного акта, регулирующего выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на проекты эксплуатации пространства недр, планов горных работ, планов геологоразведочных работ и др. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
|
12 |
Согласование списка лиц подлежащих обязательному медицинскому осмотру. Согласно приказу и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2020 года № ҚР ДСМ-131/2020 «Об утверждении целевых групп лиц, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, а также правил и периодичности их проведения, объема лабораторных и функциональных исследований, медицинских противопоказаний, перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при выполнении которых проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические обязательные медицинские осмотры и правил оказания государственной услуги «Прохождение предварительных обязательных медицинских осмотров»: 20. Работодатель совместно с медицинской организацией, обслуживающей организацию (предприятие) или с территориальной медицинской организацией по месту прикрепления работника: 1) составляет не позднее 1 декабря список лиц подлежащих обязательному медицинскому осмотру по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, руководствуясь Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при выполнении которых проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические обязательные медицинские осмотры, утверждаемый в соответствии с пунктом 4 статьи 86 Кодекса, с последующим согласованием с территориальными подразделениями ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе на транспорте). |
Отмечаются правовые коллизии. Приказ МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил согласования с территориальными подразделениями ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе на транспорте)списка лиц, подлежащих обязательному медицинскому осмотру. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
1) управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
В Отделе количество государственных служащих: по штату – 3, по факту – 3.
Специалисты Отдела прошли обучение на курсах по повышению квалификации: руководитель отдела участвовал в командно-штабном учении:
2) урегулирование конфликта интересов:
В Отделе конфликта интересов не установлено.
3) оказание государственных услуг:
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК (далее – Кодекс), Правилами оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утверждёнными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30.12.2020 года №ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Правила)) Отделом оказывается одна государственная услуга: выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, санитарно-защитным зонам.
С июля 2023 года по февраль 2024 года оказано 12 государственных услуг, в том числе выдано 3 санитарно-эпидемиологических заключений и 4 мотивированных отказа, 5 заявлений отозвано заявителем.
Причинами отказа послужило отсутствие в действующем законодательстве Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК (далее – Кодекс), Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утверждённые приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30.12.2020 года №ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Правила) и др.) полномочий и компетенций Департамента по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы и согласованию проектов, поданных на экспертизу, а также не соответствие санитарным правилам.
Основания отказов соответствуют требованиям законодательства в сфере государственных услуг и нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Выдан1 сертификат в области здравоохранения.
Жалоб на оказание Отделом государственных услуг не поступало. Решения, действие (бездействие) должностных лиц Отдела вышестоящим административным органом не рассматривались.
Случаев несогласия с результатами оказанных Отделом государственных услуг не выявлено. Услугополучатели с жалобами в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг или в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере оказания государственных услуг, в установленном законодательством Республики Казахстан порядке – не обращались.
4) реализации разрешительных функций:
В Отделе разрешительные функции отсутствуют, разрешительные документы не выдаются.
Посредством внутреннего портала Электронного лицензирования рассмотрено 14 обращений лицензиаров, жалоб от органов лицензиаров не поступало.
5) реализации контрольных функций:
С июля 2023 года по февраль 2024 года Отделом проверки не проводились.
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения:
Вывод: В Отделе проявлений коррупции не установлено, лиц, привлеченных за коррупционные правонарушения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности нет.
Отдел контроля требований технических регламентов:
В Отделе проявлений коррупции не установлено.
Деятельность отдела контроля и надзора за объектами питания:
С июля 2023 года по февраль 2024 года поступило 37 обращений, в том числе 28 жалоб, все рассмотрены в срок. Жалоб на качество рассмотрения обращений не поступало.
С июля 2023 года по февраль 2024 года оказано 7 государственных услуг на получение сертификата специалиста в области здравоохранения, все заявления рассмотрены в срок, специалистам выданы сертификаты.
С целью профилактики срыва сроков рассмотрения обращений, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков предоставления ответов на обращения физических и юридических лиц. В случае обращения физического или юридического лица разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами проводится в комнате приема посетителей, расположенной на первом этаже Департамента, оборудованной камерой видеонаблюдения. Каждое обращение физических и юридических лиц регистрируется в журнале регистраций. Всего за консультацией обратились 14 человек. Всем обратившимся лицам дана исчерпывающая информация.
|
№ |
Услуга |
Коррупционные риски в НПА, затрагивающие деятельность подразделения |
|
2 |
Согласно санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам по производству пищевой продукции", утверждённых приказом МЗ РК от 28 апреля 2021 года № ҚР ДСМ -36 - объекты малой мощности (мини-производство) – это объекты, на которых производительность: по переработке мяса, молока, рыбы – до 3,0 тонн (далее - т) перерабатываемого сырья в сутки; хлеба и хлебобулочных изделий –до 3,0 т в сутки, кондитерских изделий с кремом – до 0,3 т в сутки, кондитерских изделий без крема – до 0,5 т в сутки; кулинарной продукции – до 0,1 т в сутки; макаронных изделий - менее 0,1 т в сутки; алкогольной и безалкогольной продукции, в том числе упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду, до 4000 литров в сутки (сто тысяч декалитров в год), |
при этом в данном перечне отсутствуют такие предприятия как мельницы, предприятия по производству растительного масла, предприятия по переработки круп и другие предприятия, перечень которых представлен в Приложении к приказу МЗ РК № ҚР ДСМ-220/2020 от 30 ноября 2020 года. Данные требования важны при определении границ СЗЗ для объектов и могут привести к коррупционным рискам. В определение внести Перечень объектов по производству пищевой продукции, в соответствии с вышеуказанным приказом.
|
|
4 |
Согласно пп. 28 п..3 Приказа МЗ РК от 30.11.2020 г.№ ҚР ДСМ-220/2020.- объекты оптового хранения и (или) реализации пищевой продукции отнесены к объектам высокой эпидемической значимости, согласно пп.34, п.4. продовольственные рынки, объекты оптовой и розничной торговли отнесены к объектам незначительной эпидемической значимости |
Отмечается дублирование. Исключить слово оптовой из пп.34 п.4. продовольственные рынки, объекты розничной торговли путём внесения изменений в Приказа МЗ РК от 30.11.2020 г.№ ҚР ДСМ-220/2020. |
|
5 |
Согласно приказа МЗ РК от 17.02.2022 г № ҚР ДСМ-16 "Об утверждении Cанитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания" организованные коллективы – контингент организаций (объектов), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, с круглосуточным или дневным пребыванием от четырех часов и более, объединенные одинаковыми условиями быта, питания, обучения, воспитания, медицинского обслуживания, труда (объектов дошкольного воспитания и обучения, детских домов, объектов образования и воспитания детей и подростков, интернатных организаций, оздоровительных, санаторных объектов, объектов здравоохранения, реабилитационных центров, объектов медико-социальной реабилитации: домов-интернатов, реабилитационных центров, центров по оказанию социальных услуг; вахтовых поселков, промышленных объектов, строительных площадок);
|
Согласно п.3 пп.4 Приказа МЗ РК от 30.11.2020 г.№ ҚР ДСМ-220/2020.- объекты высокой эпидемической значимости - объекты общественного питания и торговли в организованных коллективах (организациях дошкольного воспитания и обучения, интернатных организациях, организациях образования и здравоохранения, вахтовых поселках, строительных площадках, промышленных объектах) Перечень дополнить в соответствии приказа МЗ РК от 17.02.2022 г № ҚР ДСМ-16 "Об утверждении Cанитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания"
|
Выводы и рекомендации
В Отделе проявлений коррупции не установлено.
Отдел контроля и надзора за объектами образования и воспитания:
За 6 месяцев 2023 года поступило 8 заявлений на получение государственных услуг, в том числе: количество отозваннных заявлений –4, мотивированных отказов-0, выдано сертификаты специалиста-4. За 2 месяца 2024 года поступило 2 заявления на получение государственных услуг, в том числе: количество отозваннных заявлений –0, мотивированных отказов-0, выдано сертификаты специалиста-2.
За 6 месяцев 2023 года в отдел поступило 12 обращений от физических и юридических лиц, все рассмотрены в срок.За 2 месяца 2024 года поступило 5 обращений, в том числе 2 жалобы, все рассмотрены в срок.
Жалоб на качество рассмотрения обращений не поступало.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, специалистами отдела ведется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг.
Жалоб на качество оказанных специалистами отдела Департамента государственных услуг от услугополучателей не поступало.
В соответствии с п.12 приказа Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 "Об утверждении Правил организации питания обучающихся в организациях среднего образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", организатор конкурса включает в состав конкурсной комиссии представителей местных исполнительных органов, а также территориальных подразделений ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зарегистрированных на веб-портале.
Согласно требованиям данного документа для участия в конкурсе по выбору поставщиков услуг по организации питания детей объектов образования организаторы конкурса привлекают специалистов территориальных управлений. Специалисты нашей службы только в пределах компетенции проводит оценку представленных документов, вместе с тем как участник конкурсной комиссии подписывает решение.
Выводы и рекомендации: исключить специалистов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Также, пунктом 3 (Оздоровительные и санаторные объекты, базы, места отдыха, объекты медико-социальной реабилитации) приложения 8 Приказа «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения» МЗ РК от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020, не определено количество замеров (%) по параметрам: исследование микроклимата: температуры (в отопительный период), относительной влажности, уровня искусственной освещенности от общего числа помещений (например спальные помещения), что актуально, особенно, для крупных объектов с большим количеством помещений. Если обязать 100% -й охват помещений, то создается значительная финансовая нагрузка для субъектов и влечет за собой создание определенного барьера для получения СЭЗ. Вместе с тем, недостаточный охват замерами может создать коррупционные риски при оценке законности выдачи СЭЗ.
Выводы и рекомендации: считаем необходимым внесение изменений в пункт 3 (Оздоровительные и санаторные объекты, базы, места отдыха, объекты медико-социальной реабилитации) приложения 8 «Лабораторно-инструментального исследования (испытания), необходимые для получения санитарно-эпидемиологического заключения» Приказа «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020, Исследование микроклимата: температура (в отопительный период), относительная влажность точки в спальных помещениях (в зависимости от количества спальных помещений в оздоровительных организациях:
- до 10 спальных помещений – охват не менее 50% спальных помещений.
- от 10 до 30 спальных помещений –не менее 30%.
- от 30 до 50 спальных помещений – не менее 20%.
-помещения (медицинские кабинеты, читальный зал и комнаты для кружков, зал для физкультуры и бассейна, рекреации) - охват 100%
Исследования уровня искусственной освещенности:
В зависимости от длины помещения 5-10 точек в учебном помещении с учетом количества спальныхпомещений в оздоровительных организациях):
-до 10 спальных помещений – охват 50% учебных помещений.
-от 10 до 30 спальных помещений – 30%.
-от 30 до 50 спальных помещений – 20%.
- помещения (медицинский кабинет, читальный зал и комнаты для кружков, зал для физкультуры и бассейна, рекреации) –охват 100%.
Деятельность отдела эпидемиологического контроля за инфекционными и паразитарными заболеваниями:
За 2 полугодие 2023 года по отделу было подготовлено 5ответов на обращения юридических и физических лиц по вопросам санэпидситуации и профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний. В электронную базу Е-licenz поступило 11 заявлений на выдачу разрешений на работу с микроорганизмами II, III и IV группы патогенности, из них выдано разрешений-4, по неполноте предоставленных документоввыдано мотивированных отказов-6, по несоответствию требованиям нормативных документов выдан 1 мотивированный отказ.Поступило2 заявления на переоформление разрешений на работу с микроорганизмами III-IV группы патогенности, 49 заявлений на выдачу сертификата специалиста в области здравоохранения, все заявления отработаны в срок.
Жалоб на действия сотрудников при рассмотрений обращений не поступало. Фактов нарушения законодательства РК не выявлено.
За 2 месяца 2024 года по отделу было подготовлено 3ответа на обращения юридических и физических лиц по вопросам санэпидситуации и профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний. В электронную базу Е-licenz поступило 3 заявления на выдачу сертификата специалиста в области здравоохранения, все заявления отработаны в срок.
Жалоб на действия сотрудников при рассмотрений обращений не поступало. Фактов нарушения законодательства РК не выявлено.
Выводы и рекомендации
В Отделе проявлений коррупции не установлено.
Деятельность отдела правового обеспечения:
В период с июля 2023 года по февраль 2024 года в отдел правового обеспечения поступило 1 исковое заявление о признании недействительным Договора о государственных закупках услуг №85 от 06.03.2023 года. Решением Специализированного межрайонного экономического суда от 15.01.2024 года в удовлетворении иска РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Восточно-Казахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» к Департаменту о признании договора недействительным было отказано. Данное исковое заявление было обжаловано истцом в апелляционной инстанции, который находится на стадии рассмотрения.
Департаментом был направлен в Специализированный межрайонный административный суд был направлен 1 административный иск об оспаривании аудиторского отчета от 01.09.2023 года № 1 и предписания от 09.10.2023 года Департамента внутреннего государственного аудита по ВКО, который находится на стадии рассмотрения в кассационной инстанции. Данный иск был частично удовлетворен в пользу государственного органа в Специализированном межрайонном административном суде, а также в апелляционой инстанции.
В период с июля 2023 года по февраль 2024 года отделом рассмотрено 11 жалоб физических лиц на принятый административный акт в рамках Административного процедурно-процессуального Кодекса РК и на действия сотрудников территориальных подразделений Департамента. Все жалобы рассмотрены в установленные законодательством срок, доводы указанные в жалобах заявителей не нашли своего подтверждения.
По итогам 2 полугодия 2023 года Департаментом и его территориальными подразделениями всего с наложено штрафов 355 на сумму 67 млн тенге, вынесено предупреждений согласно ч.1 ст.93 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее-КРКоАП)-2. Передано в суд в рамках реализации ст. 804 КРКоАП 20 административных дела, из них по 16 делам судом вынесено решение о наложении административных взысканий на сумму 3 млн тенге.
На конец отчетного периода взыскано всего 354 штрафа на сумму 67 млн тенге. Направлено на принудительное исполнение в Региональную палату частных судебных исполнителей 1 постановление по делу об административном правонарушении.
За 2 месяца 2024 года всего наложено административных вызсканий 55 на сумму 9 млн тенге. Из них взыскано 45 штрафов на сумму 4 млн тенге, по 10 штрафам не истек срок добровольной оплаты. Передано в суд в рамках реализации ст. 804 КРКоАП 1 административне дело, которое находится на стадии рассмотрения.
Работа по взысканию штрафов продолжается.
Выявленные коррупционные риски в нормативно правовых актах в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Выводы и рекомендации:
В Отделе проявлений коррупции не установлено, лиц, привлеченных за коррупционные правонарушения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности нет.
Деятельность отдела контроля за внутрибольничными инфекциями:
За 2 полугодие 2023 года поступило 20 обращения от физических и юридических лиц, все рассмотрены в установленные сроки.
Отделом оказывается 2 государственные услуги: выдача разрешения на работу с микроорганизмами I-IV группы патогенности и гельминтами и выдача сертификата специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Также специалисты отдела входят в состав региональной комиссии по выбору субъектов здравоохранения и размещению объемов медицинских услуг и оказывает услуги по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования.
За 2 полугодие 2023 г. специалистами отдела были оказано 4 услуг по выдаче и переоформлению разрешений на работу с микроорганизмами 1-4 группы патогенности.
Также оказаны 27 услуги по выдаче сертификата специалиста. Государственные услуги оказаны в установленные сроки.
Специалистом отдела с 07.12 по 18.12.2023 года всего рассмотрено -29 заявок субъектов здравоохранения на размещение медицинских услуг ГОБМП и ОСМС по 10 лотам на предмет полноты представленных разрешительных документов (санитарно-эпидемиологическое заключение) и их соответствия по заявляемым подвидам услуг.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц. Жалобы на качество оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц не поступали. За отчетный период 2023 г. нарушений нормативных сроков оказания государственных услуг не установлено.
За 2 месяца 2024 года поступило 8 обращения от физических и юридических лиц, все рассмотрены в установленные сроки.
Отделом оказывается 2 государственные услуги: выдача разрешения на работу с микроорганизмами I-IV группы патогенности и гельминтами и выдача сертификата специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Также специалисты отдела входят в состав региональной комиссии по выбору субъектов здравоохранения и размещению объемов медицинских услуг и оказывает услуги по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования.
За 2 месяца 2024 г. специалистами отдела были оказано 4 услуг по выдаче сертификата специалиста в области общественного здоровья и менеджмента здравоохранения, санитарно-эпидемиологического профиля.
По выдаче и переоформлению разрешений на работу с микроорганизмами 1-4 группы патогенности не оказано.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц. Жалобы на качество оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц не поступали. За отчетный период 2024 г. нарушений нормативных сроков оказания государственных услуг не установлено.
Специалистом отдела за 2 месяца 2024года всего рассмотрено -35 заявок субъектов здравоохранения на размещение медицинских услуг ГОБМП и ОСМС по 41 лотам на предмет полноты представленных разрешительных документов (санитарно-эпидемиологическое заключение) и их соответствия по заявляемым подвидам услуг.
При этом в соответствии с п.15 Санитарных правил состав и площади основных и вспомогательных помещений объектов здравоохранения определяются в соответствии с государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства - нормами, приведенными в таблице Б.1 приложения Б «Состав и площади организаций, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь» СП РК 3.02-13-2014 «Лечебно-профилактические учреждения» (далее-СП РК), согласно которых для хирургической стоматологии на одно стоматологическое кресло должно быть предусмотрено 10 кв.м (10 кв.м- на каждое последующее).
В то же время, пунктом 4.3.6.12.15 гл. 4.3.6.12 СП РК «Патологоанатомическое бюро, патологоанатомическое отделение и отделение судебно- медицинской экспертизы» регламентировано, что площадь терапевтического, ортопедического, хирургического, ортодонтического стоматологических кабинетов определяется из расчета не менее 14 кв.м на основное стоматологическое кресло и не менее 7 кв.м на каждое дополнительное. При наличии у дополнительного кресла универсальной стоматологической установки площадь увеличивается до 10 кв.м.
Наличие вышеперечисленных юридических противоречий и коллизий, может быть сопряжено с высокими коррупционными рисками, создавать неоднозначный подход при оказании государственной услуги.
Выводы и рекомендации: считаем необходимым внесение изменений в приложение 8 Приказа №ҚРДСМ-336/2020, в строке «Исследования микроклимата: температура, относительная влажность» в перечне «мест замеров и отбора проб» указать стоматологические кабинеты.
На сегодняшний день Приложением 2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», утвержденных Приказом МЗ РК от 11.01.2022г. №ҚР ДСМ-2 установлено требование по наличию минимальных санитарных разрывов (от 25м до 50м) между границами территорий лечебных учреждений и гаражей, открытых стоянок (паркингов) СТО и моек (Справочно: Ранее согласно приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года №237 Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов» (утратил силу) данное требование распространялось только на лечебные учреждения со стационаром.).
В этой связи одним из проблемных вопросов является получение санитарно-эпидемиологических заключений организациями здравоохранения, находящимися в непосредственной близости от гаражей, открытых стоянок (паркингов), СТО и моек автомобилей.
Выводы и рекомендации: Принятие поправок в Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», утвержденных Приказом МЗ РК от 11.01.2022г. №ҚР ДСМ-2 позволило бы решить проблему получения разрешительных документов объектами здравоохранения.
Отдел бюджетного планирования и бухгалтерского учета:
Бухгалтерский учет ведется согласно Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания», Кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» и других НПА, а также утвержденного на 2023 год индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам. Учет и расчетные операции ведутся через систему «Клиент Казначейство» и централизованной программой «1-С бухгалтерия» по методу начисления.
На 2023 год план финансирования утвержден в размере 2156805,1тыс. тенге.
Внесено в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам26 изменений, освоение бюджетных средств составило 100 %.
На январь-февраль месяцы2024 года план финансирования утвержден в размере 340934,5тыс. тенге.
Внесено в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам4 изменений, освоение бюджетных средств составило 62 %.
При начислении заработной платы руководствуемся следующими законодательными актами:
Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК. «Трудовой кодекс Республики Казахстан»,
Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»,
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2017 года N 646дсп. «Об утверждении единой системы оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета».
Заработная плата выплачивается ежемесячно без задержек до 25 числа, перечисляется на личные карт-счета сотрудников организации. Все начисления и перечисления прозрачны, ежемесячно формируются расчетные листы и раздаются каждому сотруднику.
Все расчеты с поставщиками и подрядчиками товаров, работ и услуг осуществляется безналичным путем через систему «Клиент-Казначейство».
Годовые, ежеквартальные и месячные статистические и налоговые отчеты ведутся в электронной форме через порталы «Кабинет налогоплательщика» и stat.gov.kz.
Факт нарушений порядка проведения бухгалтерского учета не зарегистрировано.
Выводы и рекомендации:
1) Коррупционные риски -при внеплановых командировочных выездов, из-за отсутствия своевременого финансирования бюджетных средств.
Руководитель
Департамента ДСЭК ВКО К.А. Турдиев
Согласовано:
______________ А.Касымканова
______________ Ш. Кашкимбаева
______________ М. Кисамгалиева
___________ Б.Дырымбаева
______________ Г.Науканова
______________ Б.Р.Ашимханова
______________ А.В. Кравченко
______________ А. Ерадилова
______________ М.С. Тердыкбаева
___________Е.И.Пивоваров
______________А.М.Тохтарбекова
______________Г.С.Калибасова
_______________А.Ш.Калыкова