|
«ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ МИНИСТРЛІГІ САНИТАРИЛЯҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ КОМИТЕТІ ШЫҒЫС-ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫНЫҢ САНИТАРИЯЛЫҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ДЕПАРТАМЕНТІ» РЕСПУБЛИКАЛЫҚ МЕМЛЕКЕТТІК МЕКЕМЕСІ |
РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕПАРТАМЕНТ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИТЕТА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН» |
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан»
за 12 месяцев 2022 года
04.01.2023г. г.Усть-Каменогорск
На основании письма КСЭК № 24-24-01/886-И от 24.05.2022 г., так же, в соответствии с приказом руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля ВКО № 242 от 12.09.2022 г. рабочей группой в утвержденном составе за 8 месяцев 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» за 5 месяцев 2022 года,
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с требованиями «Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, по следующим направлениям:
Деятельность службы управления персоналом:
За 2022 год проведено 13 конкурса на занятие вакантных и временно
вакантных должностей административных государственных служащих. Конкурсы проведены в строгом соответствии с установленными требованиями: необходимая информация своевременно размещена на сайте и информационных стендах Департамента, на заседания конкурсной комиссии по проведению собеседования присутствовали наблюдатели, для конкурсантов были утверждены вопросы к объявленным должностям, соблюдены принципы открытости и прозрачности проведения конкурсных процедур. Штатная численность административных государственных служащих составила 188 штатных единиц, количество вакантных должностей – 26 шт.ед., укомплектованность штата – 86,1 %. Чистая сменяемость кадров за 2022 год составила – 5,4% или 18 государственных служащих (по собственному желанию). Со всеми проведены индивидуальные беседы по обсуждению причин ухода с государственной службы. Негативных причин не выявлено. Департаментом санитарно-эпидемиологического контроля ВКО приказом руководителя № 449 ж/қ от 05.11.2021 года создана Дисциплинарная комиссия в целях соблюдения требований законодательства Республики Казахстан, определяющего порядок ведения дисциплинарного производства в отношении лиц, совершивших противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, превышение должностных полномочий, на решение трудовой дисциплины и служебной этики. Всего за 2022 год Департаментом санитарно-эпидемиологического контроля ВКО поступило сообщений о неправомерных действий государственных служащих - 20. Количество государственных служащих, привлечены к дисциплинарной ответственности без рассмотрения на дисциплинарной комиссии (служащий согласен с фактом совершения им проступка) – 16, замечение – 10, выговор - 5, строгий выговор – 1.
Количество государственных служащих, в отношении которых наложено дисциплиннарное взыскание – 16, из них занимающие руководящие государственные должности – 5, занимающие иные государственные должности - 11.
По факту совершения дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу – 0, по факту нарушения норм служебной этики -0, по факту нарушения норм иного законодательства Республики Казахстан - 16.
Наложено дисциплинарных взысканий по рекомендации дисциплинарной комисии и иных уполномоченных органов -2, из них:
- по рекомендации дисциплинарной комисии - 2, за совершение дисциплинарных проступков,дискредитирующих государственную службу – 0, за нарушение норм иного законодательства РК-1, за нарушение норм служебной этики -1. Наложено дисциплинарное взыскание -2, из них замечений -0, выговор -1,строгий выговор-1;
- по рекомендации уполномоченного органа -0, за совершение дисциплинарных проступков, дисредитирующих государственную службу -0, за нарушение норм иного законадательства РК -0,за нарушение норм служебной этики – 0. Наложено дисциплинарное взыскание -0, из них замечаний -0, выговор -0, строгий выгоров-0,вынесены предупреждение о неполном служебном соответствии -0, уволнение -0.
Фактов коррупционных правонарушений за 2022 год не зарегистрировано.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Деятельность отдела эпидемиологического надзора за особо опасными инфекциями и туберкулезом:
За 2022 год специалистами отдела рассмотрено 32 обращения физических и юридических лиц, обращения рассмотрены в установленные сроки.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц. Жалобы на качество оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц не поступали. За 2022 год нарушений нормативных сроков оказания государственных услуг не установлено.
За 2022 г. было оказано 15 государственных услуг по выдаче разрешения на работу с микроорганизмами 1-4 гр.патогенности. Государственные услуги закрыты в установленные сроки (10 разрешения,5 мотивированых отказа).
При оказании госуслуги в 4 квартале 2022года было выявлено отсутствие единого подхода в нормативных документах РК по организации обследования на ВИЧ-инфекцию.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) граждане Республики Казахстан имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции.
В реализацию пункта 1 статьи 162 Кодекса издан приказ МЗ РК от 25 ноября 2020 года № ҚР ДСМ-204/2020, которым утверждены правила добровольного анонимного и (или) конфиденциального медицинского обследования и консультирования по вопросам ВИЧ-инфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции»
В пункте 4 Главы 2 данного нормативно-правового приказа указано, что добровольное обследования на ВИЧ-инфекцию проводится в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, что противоречит нормам, указанным в пункте 1 статьи 162 Кодекса.
Вместе с тем, абзацем 6 п. 2 ст. 162 Кодекса установлено, что обязательное конфиденциальное медицинское обследование на наличие ВИЧ-инфекции осуществляется в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, в порядке, определяемом уполномоченным органом.
Из буквального толкования, как это указано в ст. 6 Гражданского кодекса РК законодателем не запрещается проведение исследований на ВИЧ-инфекцию частными лабораториями на платной основе, а предоставляется лишь право гражданам РК получить данную услугу в рамках ГОБМП в государственных организациях здравоохранения.
А также по данному вопросу имеются судебные акты, вступившие в законную силу. Департаментом в КСЭК МЗ РК был направлен запрос для дачи разъяснений о правомерности выдачи разрешения на проведение исследований на ВИЧ частными лабораториями в рамках оказания государственной услуги по выдаче разрешения на обращение с патогенными биологическими агентами I-IV групп патогенности и приложения к нему.
Выводы и рекомендации:
В связи с вышеизложенным, принимая во внимание отсутствие единого четкого подхода к данному вопросу в службе Республики, что в свою очередь несет в себе определенные коррупционные риски, необходимо внести изменения в НПА по проведению добровольного анонимного и конфиденциального медицинского обследования и консультирования по вопросам ВИЧ-инфекции.
Деятельность отдела административного обеспечения и государственных закупок
На 2022 год план государственных закупок утвержден в сумме 1 488 896,449 тыс. тенге. Процедуры государственных закупок проводятся согласно утвержденного плана государственных закупок, электронно посредством веб-портала.
За 2022 год внесено в годовой план 24 изменения и дополнения, в сроки установленные законодательством были размещены и утверждены на сайте ГЗ.
За 2022 год способом открытого конкурса заключено договоров на сумму
3742,37123 тыс.тенге (маски медицинские одноразовые, бензин АИ-92, услуги подписки на периодические печатные издания)
За 2022 год по способу запроса ценовых предложений заключено договоров на сумму 12 214,51924 тыс. тенге (автомобильные масла, зап.части к орг.технике, мыло-моющие товары, хоз.товары, бумага, автомобильные запасные части, канц. товары, изготовление бланков и журналов, обслуживание АТС, услуги СМИ, тех.осмотр, автомобилей, ремонт автомобилей, автомобильные аптечки, автошины, услуги переплета и другое).
Способом электронного магазина заключено договоров на сумму 151,51745 тыс.тенге (канцелярские товары) ;
Способом из одного источника путем прямого заключения договора заключено договоров на сумму 1 449075,17602 тыс. тенге (коммунальные услуги, услуги учреждений сан.эпид. службы, аренда помещений, услуги по пересылке почтовых отправлений, услуги по переподготовке и повышению квалификации и другое)
Способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам заключено договоров на сумму 23 712,86506 тыс. тенге (услуги охраны, бензин АИ-92, вывоз мусора, услуги связи, услуги по аренде легкового автомобиля с водителем,, автомобильные запасные части, канц. товары, хоз. товары, услуги по составлению смет и другое)
Нарушений порядка проведения государственных закупок не зарегистрировано
Выводы и рекомендации:
С января 2022 года финансовые средства на оплату услуг по проведению лабораторных исследований и инструментальных замеров, очаговой дезинфекции, дезинсекции и дератизации, дезинсекции и дератизации на территории природных очагов переданы в ведение территориальных департаментов.
В феврале месяце истекшего года, после продолжительных консультаций с КСЭК МЗРК, органом внутреннего государственного аудита, руководствуясь пп. 36) п. 3 статьи 39 Закона РК «О государственных закупках» (далее Закон) из одного истоника путем прямого заключения был подписан договор с РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» КСЭК МЗ РК как у лица определенного законами РК.
Вместе с тем, статья 41 Закона в редакции от 01.01.2022 года предусматривает заключение договора из одного источника путем прямого заключения, в исключительных случаях, когда невозможно приобрести такие товары, работы, услуги иными способами, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 5) пункта 1 статьи 13 Закона (открытый конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений, через товарные биржи).
При таких обстоятельствах территориальным департаментам следовало организовать и провести закупки способом открытого конкурса.
Фактически нормы данных статей Закона противоречат друг другу, оговаривая основания для прямого заключения договора из одного источника путем, с другой стороны ограничивая данное право.
Предложения: Внести изменения в редакцию статьи 39 Закона, либо статьи 41 Закона, определив исключительные случаи прямого заключения способом из одного источника.
Деятельность отдела контроля и надзора за коммунальными объектами:
За 2022 год специалистами отдела оказано 7 государственных услуг, в том числе подготовлено мотивированных отказов – 2. Жалоб на качество оказанных специалистами отдела Департамента государственных услуг от услугополучателей не поступало.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, специалистами отдела ведется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг.
За 2022 год специалистами отдела рассмотрено 84 обращения физических и юридических лиц, из них в соответствии со ст.65 Административно процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее – АППК РК), для рассмотрения в пределах компетенции направлено в другие государственные органы 48 обращений, все обращения рассмотрены в срок.
Выводы и рекомендации:
В соответствии с пунктом7 Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологическиетребованияккладбищамиобъектампохоронногоназначения»,утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 августа 2021 года № ҚРДСМ-81 «похоронные бюро, бюро-магазины похоронного обслуживания (имеющие в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания) размещаются в отдельно стоящих зданиях на расстоянии не менее50 метров от жилых и общественных зданий» (далее - СП).
Однако, проведение топографических съемок, замеров расстояний (санитарных разрывов) от объектов до жилых и общественных зданий, сооружений и прочих объектов, в компетенцию санитарно-эпидемиологической службы – не входит.
Также, отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие точки отсчета при проведении замеров расстояний (удаленность непосредственно от самого объекта или его ограждения) от объектов до близ расположенных жилых и общественных зданий с целью определения их нормативных значений для размещения.
В связи с чем, законность размещения объектов санитарно-эпидемиологической службой оценивается на основании документов (топографических карт с необходимым масштабом и нанесением всех существующих строений) от уполномоченных органов и организаций, осуществляющих проведение инженерно-геодезических работ (далее - уполномоченный орган).
При этом, данные замеров расстояний от спорного объекта до жилых и прочих зданий у различных уполномоченных органов могут отличаться. То есть, по данным одного уполномоченного органа расстояние может соответствовать требованиям п.7 СП, а у другого не соответствовать.
В данной ситуации, при рассмотрении обращений в компетенцию санитарно-эпидемиологической службы входит оценка законности размещения того или иного объекта, то есть соответствие либо несоответствие требованиям действующего законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно документов уполномоченных органов.
Однако, при подготовке ответа на обращения заявителей, ссылка на данные уполномоченных органов может оказаться некорректной и по- разному истолковываться.
И как, следствие, указанные выше пробелы в ходе рассмотрения обращений приводят к принятию неблагоприятных актов в отношении заявителей, в некоторых случаях вплоть до судебных споров.
Рекомендации:
В целом считаем, что указанные в Санитарных правилах нормативы расстояний для размещения похоронных бюро, бюро-магазинов похоронного обслуживания не влияют на условия проживания и не причиняют угрозу жизни и здоровью человека. Поскольку, заявителями в обращениях факты, подтверждающие угрозу, опасность для жизни и здоровья человека – не предоставляются.
В связи с чем, предлагаем данные нормативы исключить либо разработать и утвердить нормативно-правовые акты, регламентирующие правила проведения замеров расстояний (удаленность непосредственно от самого объекта или его ограждения) от объектов до близ расположенных жилых и общественных зданий, сооружений и прочих объектов.
Деятельность отдела организационной работы и анализа деятельности
В 2022 году в Департамент и территориальные подразделения ВКО поступило 790 обращений физических и юридических лиц. Рассмотрено -788 обращений, в т,ч в порядке административной процедуры-318, в порядке упрощенной процедуры -247 и 2 рассмотрено с нарушением срока (нарушен 15 дневный срок рассмотрения-1, нарушен срок перенаправления (3 дня) - 1).
Перенаправлено обращений в другие госорганы- 199, остаток на рассмотрении-2.
Рассмотрено с нарушением срока -2 обращения. Это:
С целью недопущения впредь аналогичных нарушений и разъяснению законодательства по работе с обращением для специалистов Департамента и территориальных подразделений организован и проведен обучающий семинар по работе с обращениями с приглашением специалиста УКПСиСУ (15.02.2022г ), принято участие в обучающем семинаре, проводимом Комитетом (16.03.2022 года, и 23.11.2022года), данный вопрос также рассмотрен на оперативном совещании Департамента с участием территориальных подразделений.
Отделом рассмотрено 1 обращение физического лица, с заслушиванием по предварительному решению административного дела. Обращение рассмотрено в соответствие Административно процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI.
За 12 месяцев 2022 года органами санитарно-эпидемиологического контроля ВКО было оказано 1114 государственных услуг, в том числе 135 физическим лицам и 979 юридическим лицам.
Выдано 937 разрешительных документов (далее – РД), подготовлено 177 мотивированных отказов в оказании государственной услуги:
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) объекта высокой эпидемической значимости НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиеническим нормативам – 480 (92 физическим лицам, 388 юридическим лицам);
Присвоение учетного номера объекту производства (изготовления) пищевой продукции – 1 (физическим лицам);
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проекты нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, зонам санитарной охраны и санитарно-защитным зонам, на сырье и продукцию» - 420 ( 420 юридическим лицам);
Выдача разрешения на работу с микроорганизмами I-IV группы патогенности и гельминтами – 36 (юридическим лицам).
Жалоб на качество оказанных государственных услуг не поступало. Отделом ведется ежедневный и ежемесячный мониторинг оказанных государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушений сроков оказания Государственных услуг нет.
С целью проведения внутреннего контроля качества оказания государственных услуг на 2023 год, приказом руководителя Департамента от 28.11.2022 года № 291 утвержден график проведения внутреннего анализа с выездом и без выезда.
Согласно утвержденному графику проведения проверок по особому порядку за 2022 год подлежало проверкам - 2291 объектов, охвачено проверками - 2082 объекта, выполнение графика составило 90,9 %.
По результатам проведенных проверок по особому порядку выявлено 1889 нарушений, эффективность надзора составила -90,7%.
По выявленным нарушениям специалистами санитарно-эпидемиологической службы вынесено 1748 штрафов на сумму 135156406,5 тенге, выдано санитарных предписаний -884, из них выполнены в срок - 852, за невыполнение предписаний по 32 делам материалы переданы в суд, дела рассмотрены.
Вывод:
Коррупционных рисков не выявлено.
Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков в отделе контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами:
Внутренний анализ коррупционных рисков в отделе контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами (далее – Отдел) проведен в соответствии с приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 ноября 2016 года № 14441).
Анализируемый период – 2022г.
|
№ |
Услуга |
Коррупционные риски в НПА, затрагивающие деятельность подразделения |
|
1 |
Согласно ст.236 Экологического кодекса РК предусмотрены экологические требования при зонировании и использовании земель запаса. А именно, согласно п.5: Земельные участки из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз. П.8 Приложения 5 Стандарта государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным органом в области окружающей среды» к Приказу и.о. МЭГиПР РК от 09.08.2021г. №317 «Об утверждении правил проведения государственной экологической экспертизы» предусматривает в перечне документов, необходимых для оказания государственной услуги наличие положительного заключения государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. |
Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на материалы комплексного экологического обследования земельных участков после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия. Согласно п.5 ст.20 Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения» Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или структурным подразделением иных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании результатов профилактического контроля и (или) санитарно-эпидемиологической экспертизы на: 5) материалы по химической, биологической, токсикологической, радиологической нагрузке на почву, водоемы и атмосферный воздух. Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на материалы по химической, биологической, токсикологической, радиологической нагрузке на почву, водоемы и атмосферный воздух. Отмечаются правовые коллизии между Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК и Экологическим кодексом Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК, а также отсутствие подзаконного акта, регулирующего выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на материалы комплексного экологического обследования земельных участков после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия. Данное обстоятельство приводит к обжалованию мотивированных отказов (выданных административных актов). Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
|
2 |
В соответствии с п.4 ст. 259 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК «О недрах и недропользовании»: «4. Ликвидация считается завершенной после подписания акта ликвидации недропользователем, комиссией, создаваемой уполномоченным органом по изучению недр из представителей уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности, сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, а также собственником земельного участка или землепользователем, если ликвидация осуществляется на земельном участке, находящемся в частной собственности или долгосрочном землепользовании». |
Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проекты эксплуатации пространства недр, планов горных работ, планов геологоразведочных работ и др. Отмечаются правовые коллизии между Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК и Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года №125-VI ЗРК, а а также отсутствие подзаконного акта, регулирующего выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на проекты эксплуатации пространства недр, планов горных работ, планов геологоразведочных работ и др. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
|
3 |
Согласование списка лиц подлежащих обязательному медицинскому осмотру. Согласно приказу и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2020 года № ҚР ДСМ-131/2020 «Об утверждении целевых групп лиц, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, а также правил и периодичности их проведения, объема лабораторных и функциональных исследований, медицинских противопоказаний, перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при выполнении которых проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические обязательные медицинские осмотры и правил оказания государственной услуги «Прохождение предварительных обязательных медицинских осмотров»: 20. Работодатель совместно с медицинской организацией, обслуживающей организацию (предприятие) или с территориальной медицинской организацией по месту прикрепления работника: 1) составляет не позднее 1 декабря список лиц подлежащих обязательному медицинскому осмотру по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, руководствуясь Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при выполнении которых проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические обязательные медицинские осмотры, утверждаемый в соответствии с пунктом 4 статьи 86 Кодекса, с последующим согласованием с территориальными подразделениями ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе на транспорте). |
Отмечаются правовые коллизии. Приказ МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил согласования с территориальными подразделениями ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе на транспорте) списка лиц, подлежащих обязательному медицинскому осмотру. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
1) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров:
В Отделе количество государственных служащих: по штату – 3, по факту – 3.
В сравнении с аналогичным периодом 2021 года количество государственных служащих по штату сократилось на 2 единицы.
За 2022 год на курсах по повышению квалификации обучились 2 государственных служащих Отдела.
2) урегулирования конфликта интересов:
В Отделе конфликта интересов не установлено.
3) оказания государственных услуг:
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК (далее – Кодекс), Правилами оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утверждёнными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30.12.2020 года №ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Правила)) Отделом оказывается 1 государственная услуга: выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, санитарно-защитным зонам.
За анализируемый период оказано 18 государственных услуг, в том числе выдано 8 санитарно-эпидемиологических заключений и 10 мотивированных отказов.
Причинами отказа послужило отсутствие в действующем законодательстве Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК (далее – Кодекс), Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утверждённые приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30.12.2020 года №ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Правила) и др.) полномочий и компетенций Департамента по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы и согласованию проектов, поданных на экспертизу (по эксплуатации пространства недр и ликвидации (консервации) объектов недропользования, планов горных работ, планов геологоразведочных работ, оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др.).
Также причинами отказа явилось не соответствие представленных материалов и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Жалоб на оказание Отделом государственных услуг не поступало. Решения, действие (бездействие) должностных лиц Отдела вышестоящим административным органом не рассматривались.
Случаев несогласия с результатами оказанных Отделом государственных услуг не выявлено. Услугополучатели с жалобами в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг или в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере оказания государственных услуг, в установленном законодательством Республики Казахстан порядке – не обращались.
4) реализации разрешительных функций:
В Отделе разрешительные функции отсутствуют, разрешительные документы не выдаются.
Законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена выдача санитарно-эпидемиологических заключений и согласование деятельности по запросам органов-лицензиаров.
Посредством внутреннего портала Электронного лицензирования рассмотрено 42 обращения лицензиаров.
5) реализации контрольных функций:
Отделом 2 июня т.г. проведена внеплановая проверка ТОО «Казцинк» по выполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений №1 от 20.01.2022г.
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения:
Вывод: В Отделе проявлений коррупции не установлено, лиц, привлеченных за коррупционные правонарушения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности нет.
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
1) Направить анализ коррупционных рисков в СУП Департамента;
2) Продолжить работу по обеспечению прозрачности процессов государственных услуг, по соблюдению норм законодательства Республики Казахстан по противодействию коррупции, а также изучение норм действующего законодательства;
3) Продолжить проведение внутреннего анализа коррупционного рисков в Отделе.
Деятельность отдела контроля и надзора за объектами питания:
За 2022 год на выдачу разрешительных документов обращения не поступили.
В случае обращения физического или юридического лица по вопросам получения разрешительных документов на деятельность пищевых объектов с заявителями проводится разъяснительная работа в комнате приема посетителей, расположенной на первом этаже Департамента, оборудованной камерой видеонаблюдения. Каждое обращение физических и юридических лиц регистрируется в журнале регистраций. Всего за 2022 год проведено 12 консультаций.
За 2022г. в отдел поступило 70 обращений, в том числе 55 жалоб, все рассмотрены в срок. Жалоб на качество рассмотрения обращений не поступало.
С целью профилактики срыва сроков рассмотрения обращений, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков предоставления ответов на обращения физических и юридических лиц.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Отдел контроля и надзора за объектами образования и воспитания:
За анализируемый период поступило 12 государственных услуг, в том числе выдано санитарно-эпидемиологических заключений – 0, количество отозваннных заявителями –12, мотивированных отказов-0.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, специалистами отдела ведется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг.
Жалоб на качество оказанных специалистами отдела Департамента государственных услуг от услугополучателей не поступало.
За 2022год в отдел поступило 38 обращений от физических и юридических лиц, все рассмотрены в срок. Жалобы на качество рассмотрения обращений не поступали.
С целью профилактики срыва сроков рассмотрения обращений, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков предоставления ответов на обращения физических и юридических лиц.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Деятельность отдела эпидемиологического контроля за инфекционными и паразитарными заболеваниями:
За 2022 год по отделу было подготовлено ответов на обращения юридических и физических лиц по вопросам санэпидситуации и профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний - 25. За 8 мес. 2022 года в отдел поступило 12 заявлений на получение разрешений на работу с микроорганизмами II-IV группы патогенности в электронной базе Е-licenz. Заявления рассмотрены в срок, выдано 8 разрешений режимной комиссии, по 4 заявлениям даны мотивированные отказы.
Жалобы на качество оказания, действия сотрудников при оказании государственных услуг, рассмотрении обращений не поступали. Факты нарушения законодательства РК не выявлены.
При анализе нормативных документов по разделу профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний в части порядка оповещения органов санитарно-эпидемиологической службы о случаях инфекционных и паразитарных заболеваний установлено, что не во всех случаях выявления факта несвоевременного предоставления или не представления экстренного извещения, врачом, выставившим диагноз инфекционного или паразитарного заболевания возможно принятие мер по статье 425 КоАП РК «Нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов», по причине того, что не во всех НПА, регулирующих вопросы профилактики тех или иных инфекционных и паразитарных заболеваний отражены требования по своевременному предоставлению экстренных извещений. Так, согласно проведенного анализа установлено, что принятие мер по статье 425 возможно при нарушении требований:
- Приказа МЗ РК от 28 марта 2022 года № ҚР ДСМ - 29 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно - противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний» при несвоевременном предоставлении и непредставлении экстренного извещения на случаи туберкулеза,
- Приказа МЗ РК от 17 ноября 2021 года № ҚР ДСМ-116 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний» - на случаи чумы и холеры,
- Приказа и.о. МЗ РК от 27 мая 2021 года № ҚР ДСМ -47 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий при острых респираторных вирусных инфекциях, гриппе и их осложнениях (пневмонии), менингококковой инфекции, коронавирусной инфекции COVID-19, ветряной оспе и скарлатине"- на случаи коронавирусной инфекции.
В остальных случаях при регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний, подлежащих учету и регистрации (согласно Приказа МЗ РК от 29 октября 2020 года № ҚР ДСМ-169/2020 «Об утверждении правил регистрации и расследования, ведения учета и отчетности случаев инфекционных, паразитарных заболеваний и (или) отравлений, неблагоприятных проявлений после иммунизации»), принятие мер за нарушения порядка оповещения государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена ответственность за нарушение требований Приказа МЗ РК от 26 октября 2020 года № ҚР ДСМ-153/2020 «Об утверждении правил предоставления в государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения информации (экстренного извещения) о случаях инфекционных заболеваний, отравлений» по статье 433 «Нарушение субъектами здравоохранения обязанности по информированию уполномоченных органов». Таким образом, законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения допускается возможность привлечения к ответственности за одно и тоже нарушение по двум статьям, что создает высокий риск совершения коррупционных правонарушений государственными служащими при принятии мер.
Кроме того, Приказом МЗ РК от 29 октября 2020 года № ҚР ДСМ-169/2020 «Об утверждении правил регистрации и расследования, ведения учета и отчетности случаев инфекционных, паразитарных заболеваний и (или) отравлений, неблагоприятных проявлений после иммунизации» предусмотрено требование о необходимости передачи экстренного извещения на случаи подозрения на неблагоприятные проявления после иммунизации (НППИ). Однако, в требованиях Приказа МЗ РК от 26 октября 2020 года № ҚР ДСМ-153/2020 «Об утверждении правил предоставления в государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения информации (экстренного извещения) о случаях инфекционных заболеваний, отравлений» это требование упущено. А статьей 433 КОАП не предусмотрено принятие мер при несвоевременном предоставлении или непредоставлении экстренного извещения при регистрации неблагоприятных проявлений после иммунизации, вследствие чего на сегодняшний день невозможно принятие мер при нарушении порядка предоставления экстренного извещения на случаи подозрения на НППИ.
Выводы и рекомендации:
Деятельность отдела правового обеспечения:
За 12 месяцев 2022 года в отдел правового обеспечения поступило 1 исковое заявление административный иск об оспаривании бездействия должностных лиц, который в данный момент обжалуется в кассационном порядке. 1 административный иск об оспаривании акта, который был рассмотрен в пользу истца.
По итогам 12 месяцев отделом рассмотрено 7 обращений физичиских лиц, 2 жалобы физических лиц на административный акт. По всем обращениям своевременно даны ответы и разъяснения. Всего наложено административных штрафов 1129 на общую сумму 116 млн тенге, из них взыскано 1112 на сумму 114 млн тенге. Эффективность взыскаимости составляет 98,4 %.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Деятельность отдела контроля за внутрибольничными инфекциями:
За 2022 год в отдел контроля за внутрибольничными инфекциями поступило 4 заявления на получение санитарно-эпидемиологического заключения в электронной базе Е-licenz. Заявления рассмотрены в срок, по 4 заявлениям даны мотивированные отказы. По итогам года в отдел контроля за внутрибольничными инфекциями поступило 8 заявления на получение разрешений на работу с микроорганизмами II-IV группы патогенности в электронной базе Е-licenz. Заявления рассмотрены в срок, выдано 4 разрешения режимной комиссии, по 4 заявлениям даны мотивированные отказы. Жалоб на качество оказания государственных услуг по итогам 2022г. не поступало.
По итогам 2022г. в отдел контроля за ВБИ поступило 31 обращение, все рассмотрены в срок. Жалобы на качество рассмотрения обращений не поступали.
Поступил 4 запроса от лицензиара на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, ответы направлены своевременно, срывов не отмечалось.
Выводы и рекомендации:
1) Коррупционных рисков не выявлено.
Отдел бюджетного планирования и бухгалтерского учета:
Бухгалтерский учет ведется согласно Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания», Кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» и других НПА, а также утвержденного на 2022 год индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам. Учет и расчетные операции ведутся через систему «Клиент Казначейство» и централизованной программой «1-С бухгалтерия» по методу начисления.
На 2022 год план финансирования утвержден в размере 2607643,5 тыс. тенге.
За 12 месяцев 2022 года внесено в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам 30 изменений, освоение составило 100 %.
При начислении заработной платы руководствуемся следующими законодательными актами:
Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК. «Трудовой кодекс Республики Казахстан»,
Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»,
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2017 года N 646дсп. «Об утверждении единой системы оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета».
Заработная плата выплачивается ежемесячно без задержек до 25 числа, перечисляется на личные карт-счета сотрудников организации.
Все начисления и перечисления прозрачны, ежемесячно формируются расчетные листы и раздаются каждому сотруднику.
Все расчеты с работниками, с бюджетом, с поставщиками и подрядчиками товаров, работ и услуг и другие осуществляется безналичным путем через систему «Клиент-Казначейство».
Годовые, ежеквартальные и месячные статистические и налоговые отчеты ведутся в электронной форме через порталы «Кабинет налогоплательщика» и stat.gov.kz.
Нарушений порядка проведения бухгалтерского учета не зарегистрировано.
Выводы и рекомендации:
1) Коррупционных рисков не выявлено.
2) Однако возможность коррупционных рисков возникает при выплате командировочных расходов не предусмотренных индивидуальным планам финансирования по обязательствам и платежам в месяц когда направляются работники и служащие на внеплановые командировки.
Руководитель
Департамента ДСЭК ВКО К.Турдиев
Согласовано:
______________ А.Касымканова ______________ Ш. Кашкимбаева
______________ М. Кисамгалиева ___________ Б.Дырымбаева
______________ Г.Науканова ______________ Б.Р.Ашимханова
______________ А.В. Кравченко ______________ А. Ерадилова
______________ М.С. Тердыкбаева ___________Е.И.Пивоваров
______________А.М.Мұратова ______________Г.С.Калибасова
_______________А.Ш.Калыкова