|
«ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ МИНИСТРЛІГІ САНИТАРИЛЯҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ КОМИТЕТІ ШЫҒЫС-ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫНЫҢ САНИТАРИЯЛЫҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ДЕПАРТАМЕНТІ» РЕСПУБЛИКАЛЫҚ МЕМЛЕКЕТТІК МЕКЕМЕСІ |
РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ МИНИСТРЛІГІ САНИТАРИЛЯҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ КОМИТЕТІ ШЫҒЫС-ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫНЫҢ САНИТАРИЯЛЫҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ДЕПАРТАМЕНТІ» |
«Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау министрлігі Санитариялық-эпидемиологиялық бақылау комитеті Шығыс-Қазақстан облысының санитариялық-эпидемиологиялық бақылау департаменті» РММ қызметінің 2022 жылдың 12 айы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМАСЫ
04.01.2023ж Өскемен қаласы
№ 24-24-01/886-И 24 мамырдағы 2022 жылғы санитариялық-эпидемиологиялық бақылау комитетінің хаты негізінде, сонымен қатар, Шығыс Қазақстан облысының санитариялық-эпидемиологиялық бақылау департаменті басшысының 2022 жылдың 22 маусымдағы № 170бұйрығына сәйкес бекітілген жұмыс тобының құрамымен 2022 жылдың 5 ай көрсеткіштерібойынша «Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау министрлігі Санитариялық-эпидемиологиялық бақылау комитеті Шығыс-Қазақстан облысының санитариялық-эпидемиологиялық бақылау департаменті» РММ қызметінің 2022 жылдың 5 айы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің ішкі талдауы жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің ішкі талдауы Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Агенттігінің төрағасының 2016 жылдың 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің ішкі талдауын жүргізу Ережесі» талаптарына сәйкес келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
Персоналды басқару қызметінің қызметі:
2022 жылдың 4 тоқсаны бойынша бос және уақытша бос мемлекеттік әкімшілік қызметкерлер лауазымдарына орналасуға 7 конкурс жүргізілді. Конкурстар белгіленген талаптармен қатаң сәйкестікте жүргізілді: қажетті ақпарат Департаменттің сайтында және ақпараттық стендтерде уақтылы орналастырылды, әңгімелесу жүргізу бойынша конкурс комиссиясының отырысында бақылаушылар қатысты, үміткерлер үшін жарияланған лауазымдарға сұрақтар бекітілді, конкурстық рәсімдерді өткізу кезінде ашықтық қағидасы сақталды.
Әкімшілік мемлекеттік қызметкерлердің штаттық саны 188 штаттық бірлікті құрады, бос лауазымдар саны – 26 шт.бірлік, штат жинақталуы – 86,1 %. 2022 жылдың 4 тоқсаны бойынша кадрлардың таза ауысуы - 18 мемлекеттік қызметкер (өз қалауы бойынша). Барлығымен мемлекеттік қызметтен кету себебін талқылау бойынша жеке әңгімелесулер жүргізілді. Теріс себептер анықталған жоқ.
Шығыс-Қазақстан облысының санитариялық-эпидемиологиялық бақылау департаменті басшысының 2022 жылдың 24 мамырдағы ақпанындағы № 140ж/қ бұйрығына сәйкес еңбек тәртібін және этиканы бұзған, лауазымдық өкілеттілігін асырған, кінәлі орындамаған және жүктелген міндеттерді тиісінше орындамаған, құқыққа қарсылық жасаған тұлғаларға қатысты тәртіптік өндіріс жүргізу тәртібін анықтау үшін, Қазақстан Республикасының заңнамалық талаптарының сақталуы мақсатында Тәртіптік комиссия құрылды.
2022 жылдың 12 айы бойынша Шығыс Қазақстан облысы бойынша санитарлық-эпидемиологиялық бақылау департаментіне мемлекеттік қызметшілердің заңсыз әрекеттері туралы хабарламалар келіп түсті - 20. Тәртіптік комиссияның қарауынсыз тәртіптік жауапкершілікке тартылған мемлекеттік қызметшілердің саны (қызметкер тәртіп бұзушылықпен келіседі) - 16, оның ішінде ескерту – 10, сөгіс - 5, қатаң сөгіс -1.
Мемлекеттік қызметшілерге қатысты тәртіптік жаза қолданылған саны - 16, оның ішінде басшылық мемлекеттік лауазымдарды атқаратындар - 11, басқа мемлекеттік лауазымдардағы - 5.
Мемлекеттік қызметтің беделін түсіретін тәртіптік теріс қылықтар жасау фактісі бойынша - 0, қызметтік этика нормаларын бұзу фактісі бойынша -0, Қазақстан Республикасының басқа заңнамасының нормаларын бұзу фактісі бойынша-15.Тәртіптік жазалар тәртіптік комиссияның және басқа уәкілетті органдардың ұсынысы бойынша тағайындалды -2, оның ішінде:
- тәртіптік комиссияның ұсынысы бойынша -2, мемлекеттік қызметтің беделін түсіретін тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін - 0, Қазақстан Республикасының басқа заңнамасының нормаларын бұзғаны үшін-1, қызметтік әдеп нормаларын бұзғаны үшін -1. Тәртіптік жаза қолданылды -2, оның ескертулері -0, сөгіс -1, қатаң сөгіс -1, толық емес қызметтік сәйкестік туралы ескерту-0 шығарылды;
- уәкілетті органның ұсынысы бойынша -0, мемлекеттік қызметтің беделін түсіретін тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін -0, Қазақстан Республикасының басқа заңнамасының нормаларын бұзғаны үшін -0, қызметтік этика нормаларын бұзғаны үшін - 0. тағайындалған тәртіптік жаза -0, оның ішінен -0, сөгіс - 0, қатты күйіп кету-0, қызметке толық сәйкес келмейтіндігі туралы ескерту -0, ату -0.
2022 жылдың 12 айы бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері тіркелген жоқ.
Қорытындылар мен ұсынымдар:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Аса қауіпті жұқпаларды және туберкулезді эпидемиологиялық қадағалау бөлімінің қызметі:
2022 жылы бөлім мамандары жеке және заңды тұлғалардың 32 өтінішін қарады, барлық өтініштер белгіленген мерзімде қаралды.
Мемлекеттік қызметтер көрсету мерзімдерінің бұзылуының алдын алу мақсатында мемлекеттік қызметтер көрсету мерзімдерінің сақталуына, жеке және заңды тұлғалардың өтініштеріне жауаптардың белгіленген мерзімде берілуіне күнделікті мониторинг жүргізіледі. Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына, жеке және заңды тұлғалардың өтініштеріне берілген жауаптар бойынша шағымдар түскен жоқ. 2022 жылда мемлекеттік қызмет көрсетудің нормативтік мерзімдерін бұзу анықталған жоқ.
2022 жылда патогенділігі 1-4 топтағы микроорганизмдермен жұмыс істеуге рұқсат беру бойынша 15 қызмет көрсетілді. Мемлекеттік қызмет белгіленген мерзімде жабылып, 10 рұқсат және 5 дәлелді бас тарту берілді.
2022 жылдың 4-тоқсанында мемлекеттік қызмет көрсету кезінде АИТВ-инфекциясына тексеруді ұйымдастыру бойынша ҚР нормативтік құжаттарында бірыңғай тәсілдің жоқтығы анықталды.
Мәселен, "Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" ҚР Кодексінің (бұдан әрі – Кодекс) 162-бабының 1-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасының азаматтары осы саладағы қызметті жүзеге асыратын мемлекеттік денсаулық сақтау ұйымдарында тегін медициналық көмектің кепілдік берілген көлемі шеңберінде АИТВ-инфекциясы мәселелері бойынша ерікті түрде анонимді және (немесе) құпиялы медициналық зерттеп-қарауға және консультация алуға құқылы.
Кодекстің 162 - бабының 1-тармағын іске асыру үшін ҚР ДСМ 2020 жылғы 25 қарашадағы № ҚР ДСМ-204/2020 бұйрығы шығарылған, онда АИТВ-ның алдын алу саласындағы қызметті жүзеге асыратын мемлекеттік денсаулық сақтау ұйымдарында тегін медициналық көмектің кепілдік берілген көлемі шеңберінде АИТВ-инфекциясы мәселелері бойынша ерікті анонимді және (немесе) құпиялы медициналық тексеру және консультация беру Қағидалары бекітілген.
Осы нормативтік-құқықтық бұйрықтың 2-тарауының 4-тармағында АИТВ-инфекциясына ерікті тексеру АИТВ-инфекциясының алдын алу саласындағы қызметті жүзеге асыратын мемлекеттік денсаулық сақтау ұйымдарында жүргізілетіні көрсетілген, алайда бұл Кодекстің 162-бабының 1-тармағында көрсетілген нормаларға қайшы келеді.
Сонымен қатар, Кодекстің 162-бабы 2-тармағының 6-абзацында АИТВ-инфекциясының бар-жоғына міндетті құпиялы медициналық тексеру уәкілетті орган айқындайтын тәртіппен АИТВ-инфекциясының алдын алу саласындағы қызметті жүзеге асыратын мемлекеттік денсаулық сақтау ұйымдарында жүзеге асырылатыны жазылған.
ҚР Азаматтық кодексінің 6-бабында көрсетілгендей, АИТВ-инфекциясына зерттеулерді жеке зертханалармен ақылы негізде жүргізуге тыйым салмайды, тек ҚР азаматтарына мемлекеттік денсаулық сақтау ұйымдарында ТМККК шеңберінде осы қызметті алу құқығы беріледі.
Сондай-ақ, осы мәселе бойынша заңды күшіне енген сот актілері бар. Депратаментпен мемлекеттік қызмет көрсету шеңберінде жеке зертханаларда АИТВ-ға зерттеулер жүргізу үшін патогенді биологиялық агенттердің I-IV патогендік топтарымен жұмыс істеуге және оған қосымша беру бойынша рұқсат берудің заңдылығы туралы түсініктеме беру үшін ҚР ДСМ санитарлық-эпидемиялық бақылау комитетіне сұраныс жолданды.
Қорытындылар мен ұсыныстар:
Жоғарыда айтылғандарға байланысты, Республика қызметінде осы мәселеге бірыңғай нақты көзқарастың жоқтығын назарға ала отырып, бұл өз кезегінде белгілі бір сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудырады. Сол себептен АИТВ-инфекциясы мәселелері бойынша ерікті анонимді және құпия медициналық тексеру және консультация жүргізу бойынша НҚА-ға өзгерістер енгізу қажет.
Әкімшілік қамтамасыз ету және мемлекеттік сатып алулар бөлімі:
2022 жылға мемлекеттік сатып алу жоспары 1 488 896,449 мың теңге сомасында бекітілді. Мемлекеттік сатып алу рәсімдері бекітілген Мемлекеттік сатып алу жоспарына сәйкес электрондық түрде веб-портал арқылы жүргізіледі.
2022 жылы жылдық жоспарға 24 өзгерістер мен толықтырулар енгізілді, заңнамада белгіленген мерзімде МЗ сайтында орналастырылды және бекітілді.
2022 жылы Ашық конкурс тәсілімен сомаға шарттар жасалды
3742,37123 мың теңге (бір реттік медициналық маскалар, АИ-92 бензині, мерзімді баспасөз басылымдарына жазылу қызметтері)
2022 жылы баға ұсыныстарын сұрату тәсілі бойынша 12 214,51924 мың теңге сомасына шарттар жасалды (автомобиль майлары, бап.бөліктері орг.техника, сабын-жуу тауарлары, шаруашылық.тауарлар, қағаз, автомобиль қосалқы бөлшектері, канц. тауарлар, бланкілер мен журналдар дайындау, АТС-қа қызмет көрсету, БАҚ қызметтері, техникалық тексеру, автомобильдер, автомобильдерді жөндеу, автомобиль қобдишалары, автошиналар, түптеу қызметтері және басқалар).
Электрондық дүкен тәсілімен 151,51745 мың теңге (кеңсе тауарлары)сомасына шарттар жасалды ;
Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен 1 449075,17602 мың теңге сомасына шарттар жасалды (коммуналдық қызметтер, Санкт-Петербург мекемелерінің қызметтері.эпид. қызметтер, үй-жайларды жалға алу, пошта жөнелтілімдерін жіберу жөніндегі қызметтер, қайта даярлау және біліктілікті арттыру жөніндегі қызметтер және басқалар)
Өткізілмеген мемлекеттік сатып алу бойынша бір көзден алу тәсілімен
23 712,86506 мың теңге сомасына шарттар жасалды (күзет қызметтері, АИ-92 бензині, қоқыс шығару, байланыс қызметтері, жүргізушімен жеңіл автокөлікті жалға беру қызметтері, автомобиль қосалқы бөлшектері, канц. тауарлар, шаруашылық. тауарлар, смета жасау жөніндегі қызметтер және басқалар)
Қорытындылар мен ұсынымдар:
2022 жылдан бастап зертханалық зерттеулер мен аспаптық өлшеулер, ошақтық дезинфекция, дезинсекция және дератизация, табиғи ошақтар аумағында дезинсекция және дератизация жүргізу қызметтеріне ақы төлеуге арналған қаржы қаражаты аумақтық департаменттердің қарамағына берілді.
Өткен жылдың ақпан айында, ҚР ДСМ СЭБ Комитетпен, ішкі мемлекеттік аудит органымен ұзақ консультациялардан кейін "Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңының (бұдан әрі-Заң) 39-бабының -3-тармағы 36 тармақшасын басшылыққа ала отырып ҚР Заңдарында айқындалған тұлға ретінде ҚР ДСМ СЭБК "Ұлттық сараптама орталығы" ШЖҚ РМК-мен бір дереккөзден тікелей жасасу арқылы шартқа қол қойылды.
Сонымен қатар, Заңның 41-бабы 2022 жылғы 01 қантардағы редакциясында осындай тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді Заңның 13-бабы 1-тармағының 1), 2), 3) және 5) тармақшаларында көрсетілген өзге де тәсілдермен (ашық конкурс, аукцион, тауар биржалары арқылы баға ұсыныстарын сұрау) сатып алу мүмкін болмаған ерекше жағдайларда тікелей жасасу жолымен бір көзден шарт жасасуды көздейді.
Мұндай жағдайларда аумақтық департаменттер ашық конкурс тәсілімен сатып алуды ұйымдастырып, өткізуі керек еді.
Шын мәнінде, Заңның осы баптарының нормалары бір-біріне қайшы келеді, бір көзден тікелей шарт жасасудың негіздерін белгілеп екінші жағынан, осы құқықты шектейді.
Ұсыныстар: бір көзден алу тәсілімен тікелей қорытындының айрықша жағдайларын айқындай отырып, Заңның 41-бабының редакциясына немесе 39-бабына өзгерістер енгізу.
Коммуналдық объектілерді бақылау және қадағалау бөлімінің қызметі: 2022 жыл бойынша бөлім мамандарымен 7 мемлекеттік қызмет көрсетілген, соның ішінде 2 дәлелді бас тарту болды. Мемлекеттік қызметтерді алушылар тарапынан өтініштерді қараудың сапасына шағымдар түскен жоқ.
Өтініштердің қаралу мерзімінің бұзылуының алдын алу мақсатында, жеке және заңды тұлғалардың өтініштеріне жауап беру мерзімінің сақталуына күнделікті мониторинг жүргізіледі.
2022 жыл бойынша бөлім мамандарымен заңды және жеке тұлғалардың 84 өтініштері қарастырылып, оның ішінде 48 өтініш Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік Кодексінің 65-бабы 1-бөлігіне сәйкес, құзырет шегінде қарау үшін басқа мемлекеттік органдарға жолданды, өтініштер уақытында қаралды.
Ұсыныстар мен қорытындылар:
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің 2021 жылғы 19 тамыздағы № ҚРДСМ - 81 бұйрығымен бекітілген «Зираттарға және жерлеу мақсатындағы объектілерге қойылатын санитариялық-эпидемиологиялық талаптар» Санитариялық қағидаларының (бұдан әрі – СҚ) 7-тармағына сәйкес жерлеу бюролары, жерлеу қызметін көрсететін бюро-дүкендер (дүкендер) (құрамында қайтыс болғандардың денелерін сақтауға, оларды жерлеуге дайындауға, қоштасу рәсімін өткізуге арналған үй-жайлары бар) тұрғын және қоғамдық ғимараттардан кемінде 50 метр қашықтықта бөлек тұрған ғимараттарға орналастырылады.
Дегенмен, топографиялық түсірілімдерді, объектілерден тұрғын және қоғамдық ғимараттарға, құрылыстарға және басқа да объектілерге дейінгі арақашықтықтарды (санитариялық алшақтықтарды) өлшеу санитариялық-эпидемиологиялық қызметтің құзыретіне кірмейді.
Сондай-ақ, объектілерді орналастыру үшін олардың нормативтік маңыздылығын анықтау мақсатында объектілерден жақын орналасқан тұрғын және қоғамдық ғимараттарға дейінгі арақашықтықтарды (объектінің өзінен немесе оның қоршауынан тікелей қашықтықты) өлшеу кезінде бастапқы нүктелерді регламенттейтін нормативтік-құқықтық актілер жоқ.
Осыған байланысты, объектілерді орналастырудың заңдылығы инженерлік-геодезиялық жұмыстарды жүргізуді жүзеге асыратын уәкілетті органдар мен ұйымдардың (бұдан әрі - уәкілетті орган) құжаттары (қажетті масштабтағы топографиялық карталар және барлық қолданыстағы құрылыстарды салу) негізінде санитариялық-эпидемиологиялық қызметпен бағаланады.
Бұл ретте, дау туғызған объектіден тұрғын және басқа ғимараттарға дейінгі қашықтықты өлшеу деректері түрлі уәкілетті органдарда өзгеше болуы мүмкін. Яғни, бір уәкілетті органның деректері бойынша қашықтық СҚ 7-тармағының талаптарына сәйкес келуі мүмкін, ал екіншісінде сәйкес келмеуі мүмкін.
Бұл жағдайда, өтініштерді қарау кезінде санитариялық-эпидемиологиялық қызметтің құзыретіне қандай да бір объектіні орналастырудың заңдылығын бағалау, яғни уәкілетті органдардың құжаттарына сәйкес халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасының талаптарына сәйкестігі не сәйкес келмеуін қарау жатады.
Дегенмен, өтініш берушілердің өтініштеріне жауап дайындау кезінде уәкілетті органдардың деректеріне сілтеме дұрыс болмауы және басқаша түсіндірілуі мүмкін.
Нәтижесінде, өтініштерді қарау барысында жоғарыда көрсетілген олқылықтар өтініш берушілерге қатысты қолайсыз актілердің қабылдануына, ал кейбір жағдайларда сот дауларына дейін әкелуі мүмкін.
Ұсыныстар:
Жалпы, Санитариялық қағидаларда көрсетілген жерлеу бюроларын, жерлеу қызметтерінің бюро-дүкендерін орналастыруға арналған қашықтық нормативтері адамның өмір сүру жағдайларына әсер етпейді және өмірі мен денсаулығына қауіп төндірмейді деп санаймыз. Өйткені, өтініш берушілер өтініштерінде адамның өмірі мен денсаулығына қауіп төндіретінін растайтын фактілерді ұсынбайды.
Осыған байланысты, аталған нормативтерді объектілерден жақын орналасқан тұрғын үй және қоғамдық ғимараттарға, құрылыстарға және өзге де объектілерге дейінгі арақашықтықтарды (объектінің өзінен немесе оның қоршауынан тікелей қашықтық) өлшеу жүргізу қағидаларын регламенттейтін нормативтік-құқықтық актілерді алып тастауды немесе жаңадан әзірлеуді және бекітуді ұсынамыз.
Ұйымдастыру жұмысы және қызметті талдау бөлімінің қызметі:
ШҚО санитариялық-эпидемиологиялық бақылау департаменті мен оның аумақтық бөлімшелеріне 2022 жылы жеке және заңды тұлғалардан 790 өтініш келіп түсткен. Қаралған өтініштер- 788, оның ішінде әкімшілік рәсім тәртібінде-318, оңайлатылған рәсім тәртібінде -247 және 2 өтініштің мерзімдері бұзылып қаралды (15 күндік қарау мерзімі бұзылған – 1 өтініш, қайта бағыттау мерзімі бұзылған (3 күн) – 1 өтініш).
Басқа мемлекеттік органдарға жіберілген өтініштер -199, қаралуда қалғаны -2 өтініш.
Мерзімдері бұзылып қаралған -2 өтініш. Бұлар:
Бұдан әрі осыған ұқсас бұзушылықтарды болдырмау және өтінішпен жұмыс істеу жөніндегі заңнаманы түсіндіру мақсатында Департамент және аумақтық бөлімшелер мамандары үшін ҚСжАЕК маманын шақырумен өтініштермен жұмыс істеу бойынша оқыту семинары ұйымдастырылып, өткізілді (2022 жылғы 15 ақпан), және Комитеттің ұйымдастыруымен өткізілген оқыту семинарларға (2022 жылғы 16 наурыз және 2022жылғы 23 қараша) қатысылды, бұл мәселе Департамент басшы жанындағы жедел кеңесте аумақтық бөлімшелердің қатысуымен қаралды.
Бөліммен әкімшілік істің алдын ала шешімі бойынша жеке тұлғаның 1 өтініші Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне сәйкес қаралды.
2022 жылдың 12 айында ШҚО санитариялық-эпидемиологиялық бақылау органдарымен 1114 мемлекеттік қызмет көрсетілді, оның ішінде 135 жеке тұлғаға және 979 заңды тұлғаға.
937 рұқсат беру құжаттары (бұдан әрі – РБ) берілді, мемлекеттік қызмет көрсетуден 177 дәлелді бас тарту дайындалды:
«Халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы НҚА-ның эпидемиялық маңызы жоғары объектісінің гигиеналық нормативтерге сәйкестігі (не сәйкес келмеуі) туралы санитариялық – эпидемиологиялық қорытынды беру»-480 өтініш (92 жеке тұлғаға, 388 заңды тұлғаға);
«Тамақ өнімдерін өндіру (дайындау) объектісіне есептік нөмір беру»-1 өтініш (жеке тұлғаға);
«Қоршаған ортаға, санитариялық қорғау аймақтары мен санитариялық-қорғау аймақтарына, шикізат пен өнімге зиянды заттар мен физикалық факторлардың шекті жол берілетін шығарындылары мен шекті жол берілетін төгінділері жөніндегі нормативтік құжаттама жобаларына санитариялық-эпидемиологиялық қорытынды беру» - 420 өтініш (420 заңды тұлғаға);
«Патогенділігі I-IV топтағы микроорганизмдермен және гельминттермен жұмыс істеуге рұқсат беру»-36 (заңды тұлғаларға).
Көрсетілген мемлекеттік қызметтердің сапасына шағымдар түскен жоқ. Бөлім халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласында көрсетілген мемлекеттік қызметтерге күн сайын және ай сайын мониторинг жүргізеді. Көрсету мерзімдері бұзылған мемлекеттік қызметтер жоқ.
2023 жылға арналған мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына ішкі бақылау жүргізу мақсатында Департамент басшысының 2022 жылғы 28 қарашадағы №291 бұйрығымен шығумен және шығусыз ішкі талдау жүргізу кестесі бекітілді.
Айрықша тәртіп бойынша тексерулер жүргізудің бекітілген кестесіне сәйкес 2022 жылы 2291 объект тексеруге жататын, 2082 объект тексерулермен қамтылған, кестенің орындалуы 90,9% -. құрады.
Жүргізілген тексерулердің нәтижелері бойынша Ерекше тәртіп бойынша 1889 бұзушылық анықталды, қадағалау тиімділігі -90,7% құрады.
Анықталған бұзушылықтар бойынша санитариялық-эпидемиологиялық қызмет мамандары 135156406,5 теңге сомасына 1748 айыппұл салды, санитариялық нұсқамалар берілді -884, оның ішінде 852 мерзімінде орындалды, 32 іс бойынша нұсқамаларды орындамағаны үшін материалдар сотқа жіберілді, істер қаралды.
Қорытынды:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Өнеркәсіптік, радиациялық қауіпті объектілерді бақылау және қадағалау бөліміндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері:
Өнеркәсіптік, радиациялық қауіпті объектілерді бақылау және қадағалау бөліміндегі (бұдан әрі-Бөлім) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы" бұйрығына (Әділет министрлігінде тіркелген) сәйкес жүргізілді 2016 жылғы 21 қараша№14441).
Талданатын кезең - 2022ж.
|
№ |
Қызмет |
Бөлімшенің қызметін қозғайтын НҚА-дағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері |
|
1 |
ҚР Экологиялық кодексінің 236 бабына сәйкес запастағы жерлерді аймақтарға бөлу және пайдалану кезінде экологиялық талаптар көзделген. Атап айтқанда, 5-тармаққа сәйкес: бұрын ядролық қару сынақтары өткізілген босалқы жер құрамындағы жер учаскелері ядролық қару сынақтарының салдарын жою және мемлекеттік экологиялық және санитариялық-эпидемиологиялық сараптамалардың оң қорытындылары болған кезде кешенді экологиялық тексеру жөніндегі барлық іс-шаралар аяқталғаннан кейін ғана меншікке немесе жер пайдалануға берілуі мүмкін. "Қоршаған орта саласындағы уәкілетті орган жүзеге асыратын мемлекеттік экологиялық сараптама қорытындысын беру" мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының 5-қосымшасының 8-тармағында "мемлекеттік экологиялық сараптама жүргізу қағидаларын бекіту туралы" ҚР Эгжжжм м. а. 09.08.2021 ж. №317 бұйрығына сәйкес мемлекеттік қызмет көрсету үшін қажетті құжаттар тізбесінде қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік органның оң қорытындысының болуы көзделген.- халықтың эпидемиологиялық салауаттылығы. |
Сонымен қатар, санитарлық-эпидемиологиялық қорытынды беру бойынша Мемлекеттік қызмет көрсету Ережелері бекітілген. ҚР ДСМ "халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік қызметтер көрсетудің кейбір мәселелері туралы" ҚР ДСМ-336/2020 30.12.2020 жылғы бұйрығына 1-қосымша ядролық қаруды сынаудың салдарын жою жөніндегі барлық іс-шаралар аяқталғаннан кейін жер учаскелерін кешенді экологиялық зерттеу материалдарына санитариялық-эпидемиологиялық қорытындылар беру жөніндегі мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын қамтымайды. бұрын ядролық қару сынақтары өткізілген босалқы жерлердің құрамы. "Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 7 шілдедегі № 360-VI ҚРЗ Кодексінің 20-бабының 5-тармағына сәйкес санитариялық-эпидемиологиялық қорытындыны халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік орган немесе халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы қызметті жүзеге асыратын өзге де мемлекеттік органдардың құрылымдық бөлімшесі халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік органның қорытындысы негізінде береді. профилактикалық бақылау және (немесе) санитариялық-эпидемиологиялық сараптама: 5) химиялық, биологиялық, токсикологиялық материалдар, топыраққа, су қоймаларына және атмосфералық ауаға радиологиялық жүктеме. Сонымен қатар, санитарлық-эпидемиологиялық қорытынды беру бойынша Мемлекеттік қызмет көрсету Ережелері бекітілген. ҚР ДСМ "халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік қызметтер көрсетудің кейбір мәселелері туралы" ҚР ДСМ 30.12.2020 жылғы бұйрығына 1-қосымша топыраққа, су айдындарына және атмосфералық ауаға химиялық, биологиялық, токсикологиялық, радиологиялық жүктеме жөніндегі материалдарға санитариялық-эпидемиологиялық қорытындылар беру жөніндегі мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын қамтымайды. "Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 7 шілдедегі № 360-VI ҚРЗ Кодексі мен Қазақстан Республикасының 2021 жылғы 2 қаңтардағы № 400-VI ҚРЗ Экологиялық кодексі арасында құқықтық қайшылықтар, сондай-ақ жер учаскелерін кешенді экологиялық тексеру материалдарына санитариялық-эпидемиологиялық қорытындылар беруді реттейтін заңға тәуелді актінің болмауы атап өтіледі ядролық қаруды сынау салдарын жою жөніндегі барлық іс-шаралар аяқталғаннан кейін бұрын ядролық қаруды сынау жүргізілген босалқы жер құрамынан. Бұл жағдай дәлелді бас тартуларға (берілген әкімшілік актілерге) шағымдануға әкеп соғады. Бұл мәселе орталық уәкілетті органдар деңгейінде реттелуі тиіс. |
|
2 |
Қазақстан Республикасының 2017 жылғы 27 желтоқсандағы № 125-VI ҚРЗ "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодексінің 259-бабының 4-тармағына сәйкес: "4. Жер қойнауын пайдаланушы, қоршаған ортаны қорғау, өнеркәсіптік қауіпсіздік, халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы уәкілетті органдардың және облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың жергілікті атқарушы органдарының өкілдерінен жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган құратын комиссия, сондай-ақ жер учаскесінің меншік иесі немесе жер пайдаланушы тарату актісіне қол қойғаннан кейін тарату аяқталды деп есептеледі. жеке меншіктегі немесе ұзақ мерзімді жер пайдаланудағы жер учаскесінде орналасқан жер учаскесін сатып алуды жүзеге асырады".
|
Сонымен қатар, санитарлық-эпидемиологиялық қорытынды беру бойынша Мемлекеттік қызмет көрсету Ережелері бекітілген. ҚР ДСМ "халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік қызметтер көрсетудің кейбір мәселелері туралы" ҚР ДСМ 30.12.2020 жылғы бұйрығына 1-қосымша жер қойнауы кеңістігін пайдалану жобаларына, тау-кен жұмыстары жоспарларына, геологиялық барлау жұмыстары жоспарларына және т. б. санитариялық-эпидемиологиялық қорытындылар беру жөніндегі мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын қамтымайды. "Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" 2020 жылғы 7 шілдедегі № 360-VI ҚРЗ Қазақстан Республикасының Кодексі мен "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" 2017 жылғы 27 желтоқсандағы №125-VI ҚРЗ Қазақстан Республикасының Кодексі арасында құқықтық қайшылықтар, сондай-ақ Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрлігіне жасалатын санитариялық-эпидемиологиялық қорытындылардың берілуін реттейтін заңға тәуелді актінің болмауы жер қойнауы кеңістігін пайдалану жобалары, тау-кен жұмыстарының жоспарлары, геологиялық барлау жұмыстарының жоспарлары және т. б. Бұл мәселе орталық уәкілетті органдар деңгейінде реттелуі тиіс. |
|
3 |
Міндетті медициналық тексеруге жататын адамдардың тізімін келісу. Бұйрығына сәйкес, м. а. Міндетті медициналық қарап-тексеруге жататын адамдардың нысаналы топтарын, сондай-ақ оларды жүргізу қағидалары мен кезеңділігін, зертханалық және функционалдық зерттеулердің, медициналық қарсы көрсетілімдердің көлемін, зиянды және (немесе) қауіпті өндірістік факторлардың, кәсіптер мен жұмыстардың тізбесін бекіту туралы "Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 15 қазандағы № ҚР ДСМ-131/2020 бұйрығына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы, оларды орындау кезінде жұмысқа түсу кезінде алдын ала міндетті медициналық қарап-тексерулер және мерзімді міндетті медициналық қарап-тексерулер және "алдын ала міндетті медициналық қарап-тексерулерден өту" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары: 20. Жұмыс беруші ұйымға (кәсіпорынға) қызмет көрсететін медициналық ұйыммен немесе жұмыскердің тіркелген жері бойынша аумақтық медициналық ұйыммен бірлесіп: 1) Міндетті медициналық қарап-тексеруге жататын адамдардың тізімін 1 желтоқсаннан кешіктірмей, осы Қағидаларға 3-қосымшаға сәйкес нысан бойынша, міндетті медициналық қарап-тексеруге жататын зиянды және (немесе) қауіпті өндірістік факторлардың, оларды орындау кезінде жұмысқа түсу кезінде алдын ала міндетті медициналық қарап-тексерулер және мерзімдік міндетті медициналық қарап-тексерулер жүргізілетін кәсіптер мен жұмыстардың тізбесін басшылыққа ала отырып, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес Кодекстің 86-бабының 4-тармағымен, кейіннен халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік орган ведомствосының аумақтық бөлімшелерімен (оның ішінде көліктегі) келісе отырып жүзеге асырылады. |
Құқықтық қайшылықтар байқалады. ҚР ДСМ "халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік қызметтер көрсетудің кейбір мәселелері туралы" ҚР ДСМ-336/2020 30.12.2020 жылғы бұйрығында міндетті медициналық тексеруге жататын адамдардың тізімін халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік орган ведомствосының аумақтық бөлімшелерімен (оның ішінде көлікте) келісу Қағидалары жоқ. Бұл мәселе орталық уәкілетті органдар деңгейінде реттелуі тиіс. |
1) персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы:
Бөлімде мемлекеттік қызметшілердің саны: штат бойынша – 3, факт бойынша-3.
2021 жылдың ұқсас кезеңімен салыстырғанда штат бойынша мемлекеттік қызметшілердің саны 2 бірлікке қысқарды.
2022 жылы біліктілікті арттыру курстарында бөлімнің 2 мемлекеттік қызметшісі оқыды.
2) мүдделер қақтығысын реттеу:
Бөлімде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
3) мемлекеттік қызметтер көрсету:
Қазақстан Республикасының халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы қолданыстағы заңнамасына (Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 7 шілдедегі № 360-VI ҚРЗ "Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" Кодексіне (бұдан әрі – Кодекс), Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің 2020 жылғы 22 шілдедегі №360-VI ҚРЗ бұйрығымен бекітілген санитариялық-эпидемиологиялық қорытындылар беру бойынша Мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларына сәйкес 30.12.2020 жылғы №ҚР ДСМ-336/2020 "халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік қызметтер көрсетудің кейбір мәселелері туралы" (бұдан әрі – Нормативтік құжаттама жобаларының Қоршаған ортаға, санитариялық-қорғаныш аймақтарына зиянды заттар мен физикалық факторлардың шекті жол берілетін шығарындылары мен шекті жол берілетін төгінділері бойынша сәйкестігі туралы санитариялық-эпидемиологиялық қорытынды беру.
Талданып отырған кезеңде 18 Мемлекеттік қызмет көрсетілді, оның ішінде 8 санитарлық-эпидемиологиялық қорытынды және 10 дәлелді бас тарту берілді.
Бас тартудың себептері Қазақстан Республикасының халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы қолданыстағы заңнамасында ("Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 7 шілдедегі № 360-VI ҚРЗ кодексі (бұдан әрі – Кодекс), Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің бұйрығымен бекітілген санитариялық-эпидемиологиялық қорытындылар беру бойынша Мемлекеттік қызметтер көрсету қағидалары) болмауы болып табылады Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің м. а. 30.12.2020 жылғы №ҚР ДСМ-336/2020 "халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік қызметтер көрсетудің кейбір мәселелері туралы" бұйрығына өзгерістер енгізу туралы – (Жер қойнауы кеңістігін пайдалану және жер қойнауын пайдалану объектілерін жою (консервациялау), тау-кен жұмыстарының жоспарлары, геологиялық барлау жұмыстарының жоспарлары, қоршаған ортаға әсерді бағалау (ҚОӘБ) және т.б. бойынша) сараптамаға берілген жобаларды келісу және санитариялық-эпидемиологиялық сараптама жүргізу жөніндегі департаменттің өкілеттіктері мен құзыреттері.
Сондай-ақ бас тарту себептері Мемлекеттік қызмет көрсету үшін қажетті ұсынылған материалдар мен мәліметтердің халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы нормативтік құқықтық актілерде белгіленген талаптарға сәйкес келмеуі болып табылды.
Мемлекеттік қызмет көрсету бөліміне шағым түскен жоқ. Бөлімнің лауазымды тұлғаларының шешімдерін, әрекеттерін (әрекетсіздігін) жоғары тұрған әкімшілік орган қараған жоқ.
Бөліммен көрсетілген мемлекеттік қызметтердің нәтижелерімен келіспеу жағдайлары анықталған жоқ. Көрсетілетін қызметті алушылар мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын бағалау және бақылау жөніндегі уәкілетті органға немесе Мемлекеттік қызметтер көрсету саласындағы бұзылған құқықтарды, бостандықтар мен заңды мүдделерді қорғау туралы талап арызбен сотқа шағыммен, Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен жүгінген жоқ.
Бөлім жеке (8) және заңды (18) тұлғалардың 26 өтінішін қарады, оның ішінде әкімшілік істің алдын ала шешімі бойынша тыңдаумен -0.
Барлық өтініштер Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне сәйкес қаралды.
Қабылданған әкімшілік актілерге, әкімшілік әрекетке (әрекетсіздікке) шағымдар түскен жоқ, әкімшілік (сотқа дейінгі) тәртіппен шағым жасалған жоқ.
Қорытынды: сыбайлас жемқорлық көріністері бөлімінде анықталған жоқ, Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін тәртіптік, әкімшілік және қылмыстық жауапкершілікке тартылған тұлғалар жоқ.
Қабылданып жатқан сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды жақсарту жөніндегі ұсыныстар:
1) Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдауды Департаменттің персоналды басқару қызметіне Жолдау;
2) мемлекеттік көрсетілетін қызметтер процестерінің ашықтығын қамтамасыз ету, Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл заңнамасының нормаларын сақтау, сондай-ақ қолданыстағы заңнаманың нормаларын зерделеу жөніндегі жұмысты жалғастыру;
3) бөлімде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуді жалғастыру.
Техникалық регламенттердің талаптарын бақылау бөлімі:
2022 жылда жоспар-кестесін орындау үшін республикалық бюджеттен 4547.000 теңге көлемінде қаржы, 100% игерілді. Мониторингпен ШҚО-ның 16 ауданы қамтылды (3 тоқсанда облыстардың бөлінуіне байланысты ШҚО 9 аудан қамтылған). Сынама алу үшін 552 нысан жоспарланған. Көлемі бойынша бөлгенде жоспарланған сауда объектілері бөлінеді:
50м2 дейін -318 нысан,
50 - ден 400 м2 дейін - 215 нысан,
400 м2 және одан жоғары - 19 нысан.
Өнімнің барлық түрлерінің сынамалары 413 сауда объектілерінен алынды (139 - жабық, шаруашылық нысанының ауысуы және т. б.). 2022 жылдың мониторинг қорытындысы бойынша барлығы 2320 өнім (тауар) алынды. Оның ішінде азық – түлік өнімдері – 1417 сынама және азық-түлік емес өнімдер - 903 сынама. Зертханалық зерттеулер қорытындысы бойынша КО ТР және ҚР заңнамасының талаптарына сәйкес келмейтін 469 өнім сынамалары анықталды. Іріктеу тиімділігі 20,2% құрады.
Өнім сатып алу 2022 жылдың жоспар кестеге сәйкес жүргізілді. Өнімнің сынамаларын іріктеуді (сатып алуды) жүргізу тәртібінің бұзылуы тіркелген жоқ.
Қорытындылар мен ұсынымдар:
1) өнімнің қауіпсіздігіне мониторинг жүргізу үшін объектілік жоспар –кестелерді жасау кезінде объектілерді іріктеу бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды, өйткені санитариялық-эпидемиологиялық қадағалауға және бақылауға жататын өнімді өткізетін көтерме және бөлшек сауда объектілерін іріктеу және жоспар-кестеге енгізу бойынша нақты өлшемдер жоқ.
Тамақтану объектілерін бақылау және қадағалау бөлімінің қызметі:
2022 жылы рұқсат құжаттарын беруге өтініштер түскен жоқ.
Жеке немесе заңды тұлға тамақ объектілерінің қызметіне рұқсат беру құжаттарын алу мәселелері бойынша өтініш келіп түскен жағдайда нысан иелерімен Депратаменттің бірінші қабатында орналасқан, видеобақылау камерасымен жабдықталған қабылдау бөлімінде түсіндірме жұмыстары жүргізіледі. Жеке және заңды тұлғалардың әрбір өтініші тіркеу журналында тіркеледі. 2022 жылы барлығы 12 кеңес өткізілді.
2022 жылы 70 өтініш келіп түсті, оның ішінде 55 шағым, барлығы мерзімінде қаралды. Өтініштерді қарау сапасына шағымдар түскен жоқ.
Өтініштерді қарау мерзімдерінің бұзылуының алдын алу мақсатында жеке және заңды тұлғалардың өтініштеріне жауап беру мерзімдерінің сақталуына күнделікті мониторинг жүзеге асырылады.
Қорытындылар мен ұсыныстар:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Білім беру және тәрбие объектілерін бақылау және қадағалау бөлімі:
Талданып отырған кезеңде 12 мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініш келіп түсті, оның ішінде санитариялық – эпидемиологиялық қортынды берілгені-0, өтініш берушілермен кері қайтарып алу саны-12, дәлелді бас тарту -0.
Департамент бөлімі мамандарына мемлекеттік қызмет көрсету бойынша, қызмет алушылар тарапынан қарастыру сапасы бойынша шағымдар түскен жоқ.
2022 жылдың қортындысы бойынша бөлім мамандарымен заңды және жеке тұлғалардың 38 өтініші қарастырылды, өтініштер уақытында қаралды.
Өтініштердің қаралу мерзімінің бұзылуының алдын алу мақсатында, жеке және заңды тұлғалардың өтініштеріне жауап беру мерзімінің сақталуына күнделікті мониторинг жүргізіледі.
Қорытындылар мен ұсынымдар:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Жұқпалы және паразитарлық ауруларды эпидемиологиялық бақылау бөлімінің қызметі:
Бөліммен 2022 жылы санитарлық-эпидемиологиялық жағдай және жұқпалы және паразиттік аурулардың алдын алу мәселелері бойынша заңды және жеке тұлғалардың өтініштеріне жауаптар дайындалды – 25. 2022 жылы 8 айғабөлімге E-licenz электронды базасына II-IV патогендік топтағы микроорганизмдермен жұмыс істеуге рұқсат алуға 12 өтініш келіп түсті. Өтініштер мерзімінде қаралып, режимдік комиссиямен 8 рұқсат берілді, 4 өтініш бойынша дәлелді бас тартулар берілді.
Көрсетілу сапасына, мемлекеттік қызмет көрсетудегі қызметкерлердің іс-әрекетіне, өтініштерді қарауға шағымдар түскен жоқ. Қазақстан Республикасының заңнамасын бұзу фактілері анықталған жоқ.
Жұқпалы және паразиттік аурулардың профилактикасы бөлімі бойынша санитарлық-эпидемиологиялық қызметті инфекциялық және паразиттік аурулардың жағдайлары туралы хабардар ету тәртібі бөлігінде нормативтік құжаттарды талдау барысында инфекциялық немесе паразиттік ауру диагнозын қойған дәрігермен шұғыл хабарламаны кешіктіріп жолдау немесе мүлдем жолдамау фактілері бойынша Қазақстан Республикасы ӘҚБтК-нің «Халықтың санитариялық-эпидемиологиялық салауаттылығы саласындағы заңнама талаптарын, сондай-ақ гигиеналық нормативтерді бұзу» 425-бабында көзделген шараларды нормативтік құқықтық актілердің көбінде аталмыш сұрақ бойынша талаптардың көрсетілмегендігіне байланысты әрбір жағдайда қолданудың мүмкін еместігі анықталды.
Жасалған талдау барысында 425-бап бойынша шараларды қолдану келесі НҚА талаптарын бұзу жағдайларында ғана мүмкін екендігі анықталды:
- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2022 жылғы 28 наурыздағы № ҚР ДСМ - 29 "Инфекциялық аурулардың (туберкулез) алдын алу жөніндегі санитариялық-эпидемияға қарсы, санитариялық-профилактикалық іс-шараларды ұйымдастыруға және жүргізуге қойылатын санитариялық-эпидемиологиялық талаптар" санитариялық қағидаларын бекіту туралы бұйрығы- туберкулезбен ауырған кезде шұғыл хабарлама уақтылы ұсынылмаған жағдайда,
- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2021 жылғы 17 қарашадағы № ҚР ДСМ-116 "Инфекциялық аурулардың (обаның, тырысқақтың) алдын алу бойынша санитариялық-эпидемияға қарсы іс-шараларды ұйымдастыруға және өткізуге қойылатын санитариялық-эпидемиологиялық талаптар" санитариялық қағидаларын бекіту туралы- оба және тырысқақ жағдайлары үшін,
- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2021 жылғы 27 мамырдағы № ҚР ДСМ-47 "Жіті респираторлық вирустық инфекциялар, тұмау және олардың асқынулары (пневмония), менингококк инфекциясы, COVID-19 коронавирустық инфекциясы, желшешек, скарлатина кезінде санитариялық-эпидемияға қарсы, санитариялық-профилактикалық іс-шараларды ұйымдастыруға және жүргізуге қойылатын санитариялық-эпидемиологиялық талаптар" санитариялық қағидаларын бекіту туралы- коронавирустық инфекция жағдайлары үшін.
Басқа тіркеуге және есепке алуға жататын жұқпалы және паразиттік аурулардың тіркелуі бойынша (Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2020 жылғы 29 қазандағы № 169/2020 бұйрығымен бекітілген «Инфекциялық, паразиттік аурулар және (немесе) улану оқиғаларын, иммундаудан кейінгі қолайсыз көріністерді тіркеу және тергеп-тексеру, есепке алу мен есептілігін жүргізу қағидаларына» сәйкес) халықтың санитариялық-эпидемиологиялық салауаттылығы саласындағы мемлекеттік органдарды хабардар ету тәртібін бұзғаны үшін «Денсаулық сақтау субъектілерінің уәкілетті органдарға хабарлау жөніндегі міндеттерді бұзуы» 433-бап бойынша жауапкершілікке тарту тек ғана Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2020 жылғы 26 қазандағы № ҚР ДСМ-153/2020 «Халықтың санитариялық-эпидемиологиялық салауаттылығы саласындағы мемлекеттік органға жұқпалы аурулар, улану жағдайлары туралы ақпарат (шұғыл хабарлама) беру қағидаларын бекіту туралы» бұйрығының талаптарын бұзғаны үшін көзделген.
Осылайша, халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы саласындағы заңнамасы бір бұзушылық үшін екі бап бойынша жауапкершілікке тарту мүмкіндігіне жол береді, бұл мемлекеттік қызметшілердің шаралар қабылдау кезінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасауының жоғары қаупін тудырады.
Сонымен қатар, Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2020 жылғы 29 қазандағы № ҚР ДСМ-169/2020 «Инфекциялық, паразиттік аурулар және (немесе) улану оқиғаларын, иммундаудан кейінгі қолайсыз көріністерді тіркеу және тергеп-тексеру, есепке алу мен есептілігін жүргізу қағидаларына» сәйкес иммундаудан кейінгі қолайсыз көріністерге (ИКҚК) күдік туындаған жағдайда шұғыл хабарлама жіберу қажеттілігі туралы талап көзделген. Алайда, Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2020 жылғы 26 қазандағы № ҚР ДСМ-153/2020 Халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік органға инфекциялық аурулар, улану оқиғалары туралы ақпарат (шұғыл хабархат) беру қағидаларын бекіту туралы бұйрығында бұл талап көрсетілмеген. Ал ӘҚБтК-нің 433-бабы иммундаудан кейін жағымсыз құбылыстарды тіркеген кезде шұғыл хабарлама уақтылы берілмеген немесе ұсынбаған жағдайда шараларды қолдануды көздемейді, соның салдарынан бүгінгі күні бұл жағдайда шара қолдану мүмкін емес.
Қорытындылар мен ұсыныстар:
Құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің қызметі:
2022 жылдың 12 айы бойынша құқықтық қамтамасыз ету бөліміне лауазымды тұлғалардың әрекетсіздігіне дау айту туралы 1 талап арыз келіп түсті, қазіргі уақытта ол кассациялық тәртіппен шағымдалуда. 1 актіге дау айту туралы әкімшілік талап талап қоюшының пайдасына қаралды. 12 ай қорытындысы бойынша бөліммен жеке тұлғалардың 7 өтініші, әкімшілік актіге жеке тұлғалардың 2 шағымы қаралды. Барлық өтініштер бойынша уақытылы жауаптар мен түсініктемелер берілді. Жалпы сомасы 116 млн теңгеге 1129 әкімшілік айыппұл салынды, оның ішінде 114 млн теңгеге 1112 өндірілді. Өндіріп алу тиімділігі 98,4 % құрайды.
Қорытындылар мен ұсыныстар:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Ауруханаішілік инфекцияларды бөлімінің қызметі:
2022 жылдың қорытындысы бойынша ауруханаішілік жұқпаларды бақылау бөліміне санитариялық-эпидемиологиялық қорытынды алу мақсатында Е-licenz электронды базасында 4 өтініш түсті. Өтініштер мерзімінде қаралды, 4 дәлелді бас тарту берілді. Патогендігі II-IV топтағы микроорганизмдермен жұмыс істеуге рұқсат алу мақсатында Е-licenz электронды базасында 8 өтініш түсті. Өтініштер мерзімінде қаралды, режимдік комиссиясының 4 рұқсаты беріліп, 4 дәлелді бас тарту берілді. Мемлекеттік қызмет көрсету сапасына шағымдар түскен жоқ.
2022 жылдың қорытындысы бойынша ауруханаішілік жұқпаларды бақылау бөліміне 31өтініш келіп түсті, барлығы мерзімінде қаралды. Өтініштерді қарау сапасына шағымдар түскен жоқ.
Лицензиардан санитариялық-эпидемиологиялық қорытынды беруге 4 сұраныс келіп түсті, жауаптар дер кезінде жіберілді, мерзімдердің бұзылуы болған жоқ.
Қорытындылар мен ұсынымдар:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Бюджеттік жоспарлау және бухгалтерлік есеп бөлімінің қызметі:
Бухгалтерлік есеп Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2014 жылғы 4 желтоқсандағы № 540 "Бюджеттің атқарылуы және оған кассалық қызмет көрсету ережесін бекіту туралы" бұйрығына, Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 4 желтоқсандағы № 95-IV "Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі" және басқа да НҚА, сондай-ақ 2022 жылға бекітілген міндеттемелер мен төлемдер бойынша қаржыландырудың жеке жоспарларына сәйкес жүргізіледі. Есеп және есеп айырысу операциялары "Қазынашылық Клиент" жүйесі және есептеу әдісі бойынша "1-С бухгалтерия" орталықтандырылған бағдарламасымен жүргізіледі.
2022 жылға қаржыландыру жоспары 2607643,5 мың теңге сомасында бекітілді. 2022 жылдың 12 айында міндеттемелер мен төлемдер бойынша қаржыландырудың жеке жоспарына 30 өзгерістер енгізілді, бюджет қаражаты игеру 100,0 % құрады.
Жалақы септеу кезінде мынадай заңнамалық актілерін қолданылады:
-2015 жылғы 23 қарашадағы № 414-V «Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі»,
-25 желтоқсандағы 2017 жылғы № 120-VI «Салық және басқа да міндетті төлемдер туралы (Салық кодексі)»,
-Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2017 жылғы 16 қарашадағы желтоқсандағы № 646 қбп «Мемлекеттік бюджеттің есебінен ұсталатын барлық органдар үшін қызметкерлерге еңбекақы төлеудің бірыңғай жүйесін бекіту туралы» қаулысы және т.б.
Жалақы ай сайын 25 күнге дейін кідіріссіз төленеді, ұйым қызметкерлерінің жеке карт-шоттарына аударылады.
Барлық есептеулер мен аударымдар ашық, ай сайын есеп айырысу парақтары қалыптастырылады және әрбір қызметкерге таратылады.
Барлық тауар, жұмыс және қызмет көрсетушілермен есепайырысу қолма-қол ақшасыз есеп айырысумен «Қазынашылық Клиент» жүйесі арқылы жүзеге асады.
Жылдық, тоқсан сайынғы және айлық статистикалық және салықтық есептер электронды түрде "Салық төлеушінің кабинеті" порталдары және stat.gov.kz арқылы жүргізіледі.
Бухгалтерлік есепті жүргізу тәртібін бұзу тіркелген жоқ.
Қорытындылар мен ұсынымдар:
1) Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2) Алайда сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің мүмкіндігі қызметкерлер мен қызметшілер жоспардан тыс іссапарларға жіберілген айда міндеттемелер мен төлемдер бойынша жеке қаржыландыру жоспарларында көзделмеген іссапар шығыстарын төлеу кезінде туындайды.
ШҚО ДСЭБ
Департаментінің басшысы Қ.Турдиев
Келісілді:
______________ А.Касымканова
______________ Ш. Кашкимбаева
______________ М. Кисамгалиева
______________ Б.Дырымбаева
______________ Г.Науканова
______________ Б.Р.Ашимханова
______________ А.В. Кравченко
______________ А. Ерадилова
______________ М.С. Тердыкбаева
______________Е.И.Пивоваров
______________А.М.Мұратова
______________Г.С.Калибасова
_______________А.Ш.Калыкова