|
«ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ МИНИСТРЛІГІ САНИТАРИЛЯҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ КОМИТЕТІ ШЫҒЫС-ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫНЫҢ САНИТАРИЯЛЫҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ДЕПАРТАМЕНТІ» РЕСПУБЛИКАЛЫҚ МЕМЛЕКЕТТІК МЕКЕМЕСІ |
РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕПАРТАМЕНТ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИТЕТА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН» |
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан»
за 4 квартал 2022 года
04.01.2023г. г.Усть-Каменогорск
На основании письма КСЭК № 24-24-01/886-И от 24.05.2022 г., так же, в соответствии с приказом руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля ВКО № 242 от 12.09.2022 г. рабочей группой в утвержденном составе за 8 месяцев 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» за 5 месяцев 2022 года,
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с требованиями «Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, по следующим направлениям:
Деятельность службы управления персоналом:
За 2022 года проведено 13 конкурса на занятие вакантных и временно
вакантных должностей административных государственных служащих. Конкурсы проведены в строгом соответствии с установленными требованиями: необходимая информация своевременно размещена на сайте и информационных стендах Департамента, на заседания конкурсной комиссии по проведению собеседования присутствовали наблюдатели, для конкурсантов были утверждены вопросы к объявленным должностям, соблюдены принципы открытости и прозрачности проведения конкурсных процедур. Штатная численность административных государственных служащих составила 188 штатных единиц, количество вакантных должностей – 26 шт.ед., укомплектованность штата – 86,1 %. Чистая сменяемость кадров за 4 квартал 2022 года составила – 5,4% или 18 государственных служащих (по собственному желанию). Со всеми проведены индивидуальные беседы по обсуждению причин ухода с государственной службы. Негативных причин не выявлено. Департаментом санитарно- эпидемиологического контроля ВКО приказом руководителя № 449 ж/қ от 05.11.2021 года создана Дисциплинарная комиссия в целях соблюдения требований законодательства Республики Казахстан, определяющего порядок ведения дисциплинарного производства в отношении лиц, совершивших противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, превышение должностных полномочий, на решение трудовой дисциплины и служебной этики. Всего за 4 квартал Департаментом санитарно-эпидемиологического контроля ВКО поступило сообщений о неправомерных действий государственных служащих - 1 Количество государственных служащих, привлечены к дисциплинарной ответственности без рассмотрения на дисциплинарной комиссии (служащий согласен с фактом совершения им проступка) – 1, замечение – 1, выговор - 0, строгий выговор – 0.
Количество государственных служащих, в отношении которых наложено дисциплиннарное взыскание – 1, из них занимающие руководящие государственные должности – 0, занимающие иные государственные должности - 1.
По факту совершения дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу – 0, по факту нарушения норм служебной этики -0, по факту нарушения норм иного законодательства Республики Казахстан - 1.
Наложено дисциплинарных взысканий по рекомендации дисциплинарной комисии и иных уполномоченных органов -0, из них:
- по рекомендации дисциплинарной комисии - 0, за совершение дисциплинарных проступков,дискредитирующих государственную службу – 0, за нарушение норм иного законодательства РК-0, за нарушение норм служебной этики -0. Наложено дисциплинарное взыскание -0, из них замечений -0, выговор -0,строгий выговор-0;
- по рекомендации уполномоченного органа -0, за совершение дисциплинарных проступков, дисредитирующих государственную службу -0, за нарушение норм иного законадательства РК -0,за нарушение норм служебной этики – 0. Наложено дисциплинарное взыскание -0, из них замечаний -0, выговор -0, строгий выгоров-0,вынесены предупреждение о неполном служебном соответствии -0, уволнение -0.
Фактов коррупционных правонарушений за 2022 год не зарегистрировано.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Деятельность отдела эпидемиологического надзора за особо опасными инфекциями и туберкулезом:
За 4 квартал 2022 года поступило 3 обращения от физических и юридических лиц, все рассмотрены в установленные сроки.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц. Жалобы на качество оказания государственных услуг и ответов на обращения физических и юридических лиц не поступали. За 4 квартал 2022 г. нарушений нормативных сроков оказания государственных услуг не установлено.
За 4 квартал 2022 г. была оказана 1 услуга по выдаче разрешения на работу с микроорганизмами 1-4 группы патогенности. Государственная услуга закрыта в установленные сроки, выдано 1 разрешение.
При оказании госуслуги в 4 квартале 2022года было выявлено отсутствие единого подхода в нормативных документах РК по организации обследования на ВИЧ-инфекцию.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) граждане Республики Казахстан имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции.
В реализацию пункта 1 статьи 162 Кодекса издан приказ МЗ РК от 25 ноября 2020 года № ҚР ДСМ-204/2020, которым утверждены правила добровольного анонимного и (или) конфиденциального медицинского обследования и консультирования по вопросам ВИЧ-инфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции»
В пункте 4 Главы 2 данного нормативно-правового приказа указано, что добровольное обследования на ВИЧ-инфекцию проводится в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, что противоречит нормам, указанным в пункте 1 статьи 162 Кодекса.
Вместе с тем, абзацем 6 п. 2 ст. 162 Кодекса установлено, что обязательное конфиденциальное медицинское обследование на наличие ВИЧ-инфекции осуществляется в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, в порядке, определяемом уполномоченным органом.
Из буквального толкования, как это указано в ст. 6 Гражданского кодекса РК законодателем не запрещается проведение исследований на ВИЧ-инфекцию частными лабораториями на платной основе, а предоставляется лишь право гражданам РК получить данную услугу в рамках ГОБМП в государственных организациях здравоохранения.
А также по данному вопросу имеются судебные акты, вступившие в законную силу. Департаментом в КСЭК МЗ РК был направлен запрос для дачи разъяснений о правомерности выдачи разрешения на проведение исследований на ВИЧ частными лабораториями в рамках оказания государственной услуги по выдаче разрешения на обращение с патогенными биологическими агентами I-IV групп патогенности и приложения к нему.
Выводы и рекомендации:
В связи с вышеизложенным, принимая во внимание отсутствие единого четкого подхода к данному вопросу в службе Республики, что в свою очередь несет в себе определенные коррупционные риски, необходимо внести изменения в НПА по проведению добровольного анонимного и конфиденциального медицинского обследования и консультирования по вопросам ВИЧ-инфекции.
Деятельность отдела административного обеспечения и государственных закупок
На 2022 год план государственных закупок утвержден в сумме 1 488 896,449 тыс. тенге. Процедуры государственных закупок проводятся согласно утвержденного плана государственных закупок, электронно посредством веб-портала.
За 4 квартал внесено в годовой план 6 изменений и дополнений, в сроки установленные законодательством были размещены и утверждены на сайте ГЗ.
За 4 квартал способом открытого конкурса заключен договор на сумму 342 тыс. тенге (услуги подписки на периодические печатные издания)
За 4 квартал по способу запроса ценовых предложений заключено договоров на сумму 527,40836 тыс. тенге (автомобильные масла, работы по составлению дефектных ведомостей и смет, тех.осмотр автомобилей т.д.)
Способом электронного магазина заключено договоров на сумму 151,51745 тыс.тенге (канцелярские товары);
Способом из одного источника путем прямого заключения договора заключено договоров на сумму 276 615,36475 тыс. тенге (коммунальные услуги, услуги учреждений сан-эпид. службы и т.д.)
Способом из одного источника по несостоявшимся закупкам заключено договоров на сумму 129,480 тыс. тенге (автомобильные масла, хозяйственные товары, тех.осмотр автомобилей и т.д.)
Нарушений порядка проведения государственных закупок не зарегистрировано
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Деятельность отдела контроля и надзора за коммунальными объектами:
За 4 квартал 2022 года специалистами отдела оказано 3 государственных услуги, в том числе подготовлено мотивированных отказов – 1. Жалоб на качество оказанных специалистами отдела Департамента государственных услуг от услугополучателей не поступало.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, специалистами отдела ведется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг.
За 4 квартал 2022 года специалистами отдела рассмотрено 17 обращений физических и юридических лиц, из них в соответствии со ст.65 Административно процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее – АППК РК), для рассмотрения в пределах компетенции направлено в другие государственные органы 12 обращений, все обращения рассмотрены в срок.
Выводы и рекомендации:
В соответствии с пунктом 7 Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологическиетребованияккладбищамиобъектампохоронногоназначения»,утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 августа 2021 года № ҚРДСМ-81 «похоронные бюро, бюро-магазины похоронного обслуживания (имеющие в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания) размещаются в отдельно стоящих зданиях на расстоянии не менее50 метров от жилых и общественных зданий» (далее - СП).
Однако, проведение топографических съемок, замеров расстояний (санитарных разрывов) от объектов до жилых и общественных зданий, сооружений и прочих объектов, в компетенцию санитарно-эпидемиологической службы – не входит.
Также, отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие точки отсчета при проведении замеров расстояний (удаленность непосредственно от самого объекта или его ограждения) от объектов до близ расположенных жилых и общественных зданий с целью определения их нормативных значений для размещения.
В связи с чем, законность размещения объектов санитарно-эпидемиологической службой оценивается на основании документов (топографических карт с необходимым масштабом и нанесением всех существующих строений) от уполномоченных органов и организаций, осуществляющих проведение инженерно-геодезических работ (далее - уполномоченный орган).
При этом, данные замеров расстояний от спорного объекта до жилых и прочих зданий у различных уполномоченных органов могут отличаться. То есть, по данным одного уполномоченного органа расстояние может соответствовать требованиям п.7 СП, а у другого не соответствовать.
В данной ситуации, при рассмотрении обращений в компетенцию санитарно-эпидемиологической службы входит оценка законности размещения того или иного объекта, то есть соответствие либо несоответствие требованиям действующего законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно документов уполномоченных органов.
Однако, при подготовке ответа на обращения заявителей, ссылка на данные уполномоченных органов может оказаться некорректной и по- разному истолковываться.
И как, следствие, указанные выше пробелы в ходе рассмотрения обращений приводят к принятию неблагоприятных актов в отношении заявителей, в некоторых случаях вплоть до судебных споров.
Рекомендации:
В целом считаем, что указанные в Санитарных правилах нормативы расстояний для размещения похоронных бюро, бюро-магазинов похоронного обслуживания не влияют на условия проживания и не причиняют угрозу жизни и здоровью человека. Поскольку, заявителями в обращениях факты, подтверждающие угрозу, опасность для жизни и здоровья человека – не предоставляются.
В связи с чем, предлагаем данные нормативы исключить либо разработать и утвердить нормативно-правовые акты, регламентирующие правила проведения замеров расстояний (удаленность непосредственно от самого объекта или его ограждения) от объектов до близ расположенных жилых и общественных зданий, сооружений и прочих объектов.
Деятельность отдела организационной работы и анализа деятельности:
За 4 квартал 2022 года в Департамент санитарно-эпидемиологического контроля ВКО КСЭК МЗ РК и его территориальные подразделения поступило 148 обращений, в том числе заявлений - 80, прочие обращения-62, жалоб-6.
За 4 квартал 2022 года рассмотрено 115 обращений, в том числе рассмотрено в порядке административной процедуры-43, в порядке упрощенной административной процедуры-72. По всем обращениям своевременно даны ответы и разъяснения в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Перенаправлено обращений в другие госорганы- 34, остаток на рассмотрении-2.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков в отделе контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами:
Внутренний анализ коррупционных рисков в отделе контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами (далее – Отдел) проведен в соответствии с приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 ноября 2016 года № 14441).
Анализируемый период – 2022г.
|
№ |
Услуга |
Коррупционные риски в НПА, затрагивающие деятельность подразделения |
|
1 |
Согласно ст.236 Экологического кодекса РК предусмотрены экологические требования при зонировании и использовании земель запаса. А именно, согласно п.5: Земельные участки из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз. П.8 Приложения 5 Стандарта государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным органом в области окружающей среды» к Приказу и.о. МЭГиПР РК от 09.08.2021г. №317 «Об утверждении правил проведения государственной экологической экспертизы» предусматривает в перечне документов, необходимых для оказания государственной услуги наличие положительного заключения государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. |
Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на материалы комплексного экологического обследования земельных участков после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия. Согласно п.5 ст.20 Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения» Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или структурным подразделением иных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании результатов профилактического контроля и (или) санитарно-эпидемиологической экспертизы на: 5) материалы по химической, биологической, токсикологической, радиологической нагрузке на почву, водоемы и атмосферный воздух. Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на материалы по химической, биологической, токсикологической, радиологической нагрузке на почву, водоемы и атмосферный воздух. Отмечаются правовые коллизии между Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК и Экологическим кодексом Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК, а также отсутствие подзаконного акта, регулирующего выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на материалы комплексного экологического обследования земельных участков после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия из состава земель запаса, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия. Данное обстоятельство приводит к обжалованию мотивированных отказов (выданных административных актов). Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
|
2 |
В соответствии с п.4 ст. 259 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК «О недрах и недропользовании»: «4. Ликвидация считается завершенной после подписания акта ликвидации недропользователем, комиссией, создаваемой уполномоченным органом по изучению недр из представителей уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности, сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, а также собственником земельного участка или землепользователем, если ликвидация осуществляется на земельном участке, находящемся в частной собственности или долгосрочном землепользовании». |
Вместе с тем, Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приложением 1 к приказу МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проекты эксплуатации пространства недр, планов горных работ, планов геологоразведочных работ и др. Отмечаются правовые коллизии между Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК и Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года №125-VI ЗРК, а а также отсутствие подзаконного акта, регулирующего выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на проекты эксплуатации пространства недр, планов горных работ, планов геологоразведочных работ и др. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
|
3 |
Согласование списка лиц подлежащих обязательному медицинскому осмотру. Согласно приказу и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2020 года № ҚР ДСМ-131/2020 «Об утверждении целевых групп лиц, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, а также правил и периодичности их проведения, объема лабораторных и функциональных исследований, медицинских противопоказаний, перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при выполнении которых проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические обязательные медицинские осмотры и правил оказания государственной услуги «Прохождение предварительных обязательных медицинских осмотров»: 20. Работодатель совместно с медицинской организацией, обслуживающей организацию (предприятие) или с территориальной медицинской организацией по месту прикрепления работника: 1) составляет не позднее 1 декабря список лиц подлежащих обязательному медицинскому осмотру по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, руководствуясь Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при выполнении которых проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические обязательные медицинские осмотры, утверждаемый в соответствии с пунктом 4 статьи 86 Кодекса, с последующим согласованием с территориальными подразделениями ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе на транспорте). |
Отмечаются правовые коллизии. Приказ МЗ РК «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ҚР ДСМ-336/2020 от 30.12.2020 года не содержат в себе Правил согласования с территориальными подразделениями ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе на транспорте) списка лиц, подлежащих обязательному медицинскому осмотру. Данный вопрос должен быть урегулирован на уровне центральных уполномоченных органов. |
1) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров:
В Отделе количество государственных служащих: по штату – 3, по факту – 3.
В сравнении с аналогичным периодом 2021 года количество государственных служащих по штату сократилось на 2 единицы.
За 2022 год на курсах по повышению квалификации обучились 2 государственных служащих Отдела.
2) урегулирования конфликта интересов:
В Отделе конфликта интересов не установлено.
3) оказания государственных услуг:
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК (далее – Кодекс), Правилами оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утверждёнными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30.12.2020 года №ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Правила)) Отделом оказывается 1 государственная услуга: выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, санитарно-защитным зонам.
За анализируемый период оказано 10 государственных услуг, в том числе выдано 8 санитарно-эпидемиологических заключений и 2 мотивированных отказов.
Причинами отказа послужило отсутствие в действующем законодательстве Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК (далее – Кодекс), Правила оказания государственных услуг по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утверждённые приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30.12.2020 года №ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Правила) и др.) полномочий и компетенций Департамента по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы и согласованию проектов, поданных на экспертизу (по эксплуатации пространства недр и ликвидации (консервации) объектов недропользования, планов горных работ, планов геологоразведочных работ, оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др.).
Также причинами отказа явилось не соответствие представленных материалов и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Жалоб на оказание Отделом государственных услуг не поступало. Решения, действие (бездействие) должностных лиц Отдела вышестоящим административным органом не рассматривались.
Случаев несогласия с результатами оказанных Отделом государственных услуг не выявлено. Услугополучатели с жалобами в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг или в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере оказания государственных услуг, в установленном законодательством Республики Казахстан порядке – не обращались.
4) реализации разрешительных функций:
В Отделе разрешительные функции отсутствуют, разрешительные документы не выдаются.
Законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена выдача санитарно-эпидемиологических заключений и согласование деятельности по запросам органов-лицензиаров.
Посредством внутреннего портала Электронного лицензирования рассмотрено 5 обращения лицензиаров.
5) реализации контрольных функций:
Отделом 2 июня т.г. проведена внеплановая проверка ТОО «Казцинк» по выполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений №1 от 20.01.2022г.
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения:
Вывод: В Отделе проявлений коррупции не установлено, лиц, привлеченных за коррупционные правонарушения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности нет.
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
1) Направить анализ коррупционных рисков в СУП Департамента;
2) Продолжить работу по обеспечению прозрачности процессов государственных услуг, по соблюдению норм законодательства Республики Казахстан по противодействию коррупции, а также изучение норм действующего законодательства;
3) Продолжить проведение внутреннего анализа коррупционного рисков в Отделе.
Отдел контроля требований технических регламентов:
Для выполнения плана-графика закупа на 4кв 2022 года из республиканского бюджета было заложено финансирование в объеме 650.000 тенге, освоено 100%. Мониторингом охвачены 9 районов. Для проведения отбора проб запланировано 85 объектов. В разбивке по площадям запланированные объекты торговли подразделяются:
до 50м2 – 57 объект,
от 50 до 400 м2 – 22 объекта,
400 м2 и выше – 6 объектов.
Отбор проб всех видов продукции проведен на 63 объектах торговли (22 – закрыты, смена хоз.субьекта и т .д.). Всего по итогам мониторинга за 4 кв 2022 года было закуплено 340 проб продукции (товаров). Из них пищевой продукции – 172проб и непродовольственной продукции – 168 проб. По итогам лабораторных исследований выявлено 85 пробы продукции, несоответствующие требованиям ТР ТС и законодательства РК. Эффективность отбора составила 25%.
Закуп продукции проводился согласно План-графиков на 4 квартал 2022 года. Нарушений порядка проведения отбора (закупа) проб продукции не зарегистрировано.
Выводы и рекомендации:
Деятельность отдела контроля и надзора за объектами питания:
За 4 квартал 2022 года на выдачу разрешительных документов обращения не поступали.
В случае обращения физического или юридического лица разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами проводится в комнате приема посетителей, расположенной на первом этаже Департамента, оборудованной камерой видеонаблюдения. Каждое обращение физических и юридических лиц регистрируется в журнале регистраций. Всего за консультацией обратились 2 человека.
За 4 квартал 2022г. в отдел поступило 15 обращений, в том числе 9 жалоб, все рассмотрены в срок. Жалоб на качество рассмотрения обращений не поступало.
С целью профилактики срыва сроков рассмотрения обращений, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков предоставления ответов на обращения физических и юридических лиц.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Отдел контроля и надзора за объектами образования и воспитания:
За анализируемый период поступило 6 государственных услуг, в том числе выдано санитарно-эпидемиологических заключений-0, количество отозваннных заявителями –6, мотивированных отказов-0.
С целью профилактики срыва сроков оказания государственных услуг, специалистами отдела ведется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков оказания государственных услуг.
Жалоб на качество оказанных специалистами отдела Департамента государственных услуг от услугополучателей не поступало.
За 4 квартал 2022 года в отдел поступило 8 обращений от физических и юридических лиц, все рассмотрены в срок. Жалобы на качество рассмотрения обращений не поступали.
С целью профилактики срыва сроков рассмотрения обращений, осуществляется ежедневный мониторинг за соблюдением сроков предоставления ответов на обращения физических и юридических лиц.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Деятельность отдела эпидемиологического контроля за инфекционными и паразитарными заболеваниями:
За 4 квартал 2022 года по отделу было подготовлено ответов на обращения юридических и физических лиц по вопросам санэпидситуации и профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний -6. За 4 квартал 2022 года заявлений на получение разрешений на работу с микроорганизмами II-IV группы патогенности в электронной базе Е-licenz. В отдел не поступало.
Жалоб на действия сотрудников при рассмотрений обращений не поступало. Фактов нарушения законодательства РК не выявлено.
При анализе нормативных документов по разделу профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний в части порядка оповещения органов санитарно-эпидемиологической службы о случаях инфекционных и паразитарных заболеваний установлено, что не во всех случаях выявления факта несвоевременного предоставления или не представления экстренного извещения, врачом, выставившим диагноз инфекционного или паразитарного заболевания возможно принятие мер по статье 425 КоАП РК «Нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов», по причине того, что не во всех НПА, регулирующих вопросы профилактики тех или иных инфекционных и паразитарных заболеваний отражены требования по своевременному предоставлению экстренных извещений. Так, согласно проведенного анализа установлено, что принятие мер по статье 425 возможно при нарушении требований:
- Приказа МЗ РК от 28 марта 2022 года № ҚР ДСМ - 29 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно - противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний» при несвоевременном предоставлении и непредставлении экстренного извещения на случаи туберкулеза,
-Приказа МЗ РК от 17 ноября 2021 года № ҚР ДСМ-116 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний» - на случаи чумы и холеры,
-Приказа и.о. МЗ РК от 27 мая 2021 года № ҚР ДСМ -47 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий при острых респираторных вирусных инфекциях, гриппе и их осложнениях (пневмонии), менингококковой инфекции, коронавирусной инфекции COVID-19, ветряной оспе и скарлатине"- на случаи коронавирусной инфекции.
В остальных случаях при регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний, подлежащих учету и регистрации (согласно Приказа МЗ РК от 29 октября 2020 года № ҚР ДСМ-169/2020 «Об утверждении правил регистрации и расследования, ведения учета и отчетности случаев инфекционных, паразитарных заболеваний и (или) отравлений, неблагоприятных проявлений после иммунизации»), принятие мер за нарушения порядка оповещения государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена ответственность за нарушение требований Приказа МЗ РК от 26 октября 2020 года № ҚР ДСМ-153/2020 «Об утверждении правил предоставления в государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения информации (экстренного извещения) о случаях инфекционных заболеваний, отравлений» по статье 433 «Нарушение субъектами здравоохранения обязанности по информированию уполномоченных органов». Таким образом, законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения допускается возможность привлечения к ответственности за одно и тоже нарушение по двум статьям, что создает высокий риск совершения коррупционных правонарушений государственными служащими при принятии мер.
Кроме того, Приказом МЗ РК от 29 октября 2020 года № ҚР ДСМ-169/2020 «Об утверждении правил регистрации и расследования, ведения учета и отчетности случаев инфекционных, паразитарных заболеваний и (или) отравлений, неблагоприятных проявлений после иммунизации» предусмотрено требование о необходимости передачи экстренного извещения на случаи подозрения на неблагоприятные проявления после иммунизации (НППИ). Однако, в требованиях Приказа МЗ РК от 26 октября 2020 года № ҚР ДСМ-153/2020 «Об утверждении правил предоставления в государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения информации (экстренного извещения) о случаях инфекционных заболеваний, отравлений» это требование упущено. А статьей 433 КОАП не предусмотрено принятие мер при несвоевременном предоставлении или непредоставлении экстренного извещения при регистрации неблагоприятных проявлений после иммунизации, вследствие чего на сегодняшний день невозможно принятие мер при нарушении порядка предоставления экстренного извещения на случаи подозрения на НППИ.
Выводы и рекомендации:
Деятельность отдела правового обеспечения:
За 4 квартала 2022 года в отдел правового обеспечения поступило 1 исковое заявление административный иск об оспаривании бездействия должностных лиц, который в данный момент обжалуется в кассационном порядке. 1 административный иск об оспаривании акта, который был рассмотрен в пользу истца.
По итогам 4 квартала отделом рассмотрено 7 обращений физических лиц, 2 жалобы физических лиц на административный акт. По всем обращениям своевременно даны ответы и разъяснения.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Деятельность отдела контроля за внутрибольничными инфекциями:
За 4 кв. 2022 год в отдел контроля за внутрибольничными инфекциями поступило 4 заявления на получение санитарно-эпидемиологического заключения в электронной базе Е-licenz. Заявления рассмотрены в срок, по 4 заявлениям даны мотивированные отказы. Жалоб на качество оказания государственных услуг по итогам 4 кв. 2022г. не поступало.
По 4 кв. 2022г. в отдел контроля за ВБИ поступило 3 обращения, все рассмотрены в срок. Жалобы на качество рассмотрения обращений не поступали.
Поступил 1 запрос от лицензиара на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, ответы направлены своевременно, срывов не отмечалось.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Отдел бюджетного планирования и бухгалтерского учета:
Бухгалтерский учет ведется согласно Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания», Кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» и других НПА, а также утвержденного на 2022 год индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам. Учет и расчетные операции ведутся через систему «Клиент Казначейство» и централизованной программой «1-С бухгалтерия» по методу начисления.
На 2022 год план финансирования утвержден в размере 2607643,5 тыс. тенге.
За 4 квартал 2022 года внесено в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам 30 изменений, освоение составило 100 %.
При начислении заработной платы руководствуемся следующими законодательными актами:
Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК. «Трудовой кодекс Республики Казахстан»,
Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»,
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2017 года N 646дсп. «Об утверждении единой системы оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета».
Заработная плата выплачивается ежемесячно без задержек до 25 числа, перечисляется на личные карт-счета сотрудников организации.
Все начисления и перечисления прозрачны, ежемесячно формируются расчетные листы и раздаются каждому сотруднику.
Все расчеты с поставщиками и подрядчиками товаров, работ и услуг осуществляется безналичным путем через систему «Клиент-Казначейство».
Годовые, ежеквартальные и месячные статистические и налоговые отчеты ведутся в электронной форме через порталы «Кабинет налогоплательщика» и stat.gov.kz.
Нарушений порядка проведения бухгалтерского учета не зарегистрировано.
Выводы и рекомендации:
Коррупционных рисков не выявлено.
Руководитель
Департамента ДСЭК ВКО К.А. Турдиев
Согласовано:
______________ А.Касымканова ______________ Ш. Кашкимбаева
______________ М. Кисамгалиева ___________ Б.Дырымбаева
______________ Г.Науканова ______________ Б.Р.Ашимханова
______________ А.В. Кравченко ______________ А. Ерадилова
______________ М.С. Тердыкбаева ___________Е.И.Пивоваров
______________А.М.Мұратова ______________Г.С.Калибасова
_______________А.Ш.Калыкова