Справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности РГУ «Актогайское районное управление санитарно-эпидемиологического контроля»
г.Павлодар 23.09.2026 года
На основании приказа руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Павлодарской области (далее - Департамент) № 23-36-1-03-204-ө от 08.09.2026 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» рабочей группой проведена проверка по вопросам курируемой сферы в РГУ «Актогайское районное управление санитарно-эпидемиологического контроля» (далее - Управление) за период с 01.05.2025 года по 01.05.2026 года.
Раздел контроля за внутрибольничными инфекциями
За проверяемый период Управлением проанализировано 12 расследований в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
По проведенному анализу фактов коррупционных рисков не установлено.
Контроль за объектами образования и воспитания
За проверяемый период по разделу контроля за объектами образования и воспитания Управлением плановые проверки не проводились.
На основании постановления Прокуратуры Актогайского района о назначении проверки проведена внеплановая проверка КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Актогайского района» управления физической культуры и спорта Павлодарской области акимата Павлодарской области.
По выявленным нарушениям направлена справка в прокуратуру Актогайского района.
На основании Справки о результатах проверки от 20.12.2025 года №2-1304-25-00836 применены меры административного воздействия в виде штрафа на юр.лицо.
По результатам проведенного анализа фактов коррупционных рисков не установлено.
Управлением рассмотрено 1 обращение физического лица. Обращение рассмотрено в соответствии с требованиями АППК РК, коррупционных рисков при рассмотрении обращения не выявлено.
Оказание государственных услуг
За проверяемый период по разделу контроля за объектами образования и воспитания Управлением санитарно-эпидемиологические заключения, мотивированные отказы не выдавались
Кроме того, в связи с изменением наименования юридического лица проведено переоформление 8 ранее выданных санитарно-эпидемиологических заключений без проведения обследования объектов (школы).
Нарушений сроков оказания государственных услуг не выявлено.
Контроль за объектами питания
За проверяемый период по разделу контроля за объектами питания проверки согласно графика на квалификационные требования, профилактический контроль с посещением не проводились. Обращений физических и юридических лиц не поступало.
Оказание государственных услуг
Специалистами Управления оказываются государственные услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на объекты высокой эпидемиологической значимости, а также на проекты установления санитарно-защитных зон. За проверяемый период мотивированные отказы по данному направлению не выдавались.
Согласно данным информационной системы Elicense.kz, за проверяемый период поступило 1 заявление на оказание государственной услуги - от фермерского хозяйства «Нурболат», ресторан «Арман» на 175 посадочных мест, расположенный по адресу: с. Актогай, ул. Абая, 66 (далее- ФХ «Нурболат»). Сроки оказания государственной услуги соблюдены.
Вместе с тем при анализе документов, представленных в составе заявления на оказание государственной услуги, установлены следующие недостатки.
ФХ «Нурболат» представлены протоколы лабораторных исследований воды водопроводной на санитарно-химические и микробиологические показатели, отобранной из разводящей сети (кухня ресторана), источником водоснабжения является скважина (трубчатый колодец), что противоречит требованиям раздела 5 приложения 8 к Правилам оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утв. приказом МЗ РК от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020.
Кроме того, в представленных протоколах испытаний (лабораторных исследований), проведенных филиалом РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» по Павлодарской области (далее - НЦЭ ПО), отсутствуют сведения, подтверждающие наличие аккредитации лаборатории в соответствующей области исследований, в том числе номер и дата выдачи документа об аккредитации, а также срок его действия.
Таким образом, при рассмотрении заявления специалистами Управления не обеспечена надлежащая проверка соответствия представленных документов установленным требованиям, что указывает на нарушение порядка оказания государственной услуги в части оценки полноты и соответствия документов, представленных заявителем.
Проведен анализ поступившей информации о результатах производственного контроля, в соответствии с требованиями санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля», утв. приказом МЗ РК от 7 апреля 2023 года № 62 (далее - Санитарные правила).
Информация о результатах производственного контроля представляется субъектами предпринимательства в Управление по форме согласно приложению 2 к Санитарным правилам.
Так, 5 января 2026 года ТОО «Актогай Агро», осуществляющим деятельность в сфере общественного питания по адресу: с. Актогай, представлена информация о результатах производственного контроля за 2025 год.
При рассмотрении представленных сведений установлено, что информация отражена некорректно и не в полном объеме, а именно: сведения представлены без нарастающего итога; отсутствует информация о количестве проведенных лабораторных исследований; не указаны наименования исследованных проб; отсутствуют сведения о прохождении медицинских осмотров работниками объекта; отсутствуют сведения о проведенных мероприятиях по дезинсекции и дератизации; не отражены в полном объеме результаты лабораторных исследований пищевой продукции.
Кроме того, в рамках проведенного производственного конроля в пробе готовой продукции «гарнир из гречневой крупы» выявлено несоответствие по микробиологическим показателям, обнаружены КМАФАнМ. Однако, в представленной субъектом предпринимательства информации отсутствуют номер и дата протокола лабораторного исследования данной пробы, а также сведения о проведении повторного исследования в удвоенном количестве, предусмотренного в соответствующих случаях, с указанием результатов повторного исследования, даты и номера протокола.
Таким образом, при наличии лабораторно подтвержденного несоответствия готовой продукции в представленной отчетности не обеспечено отражение полной информации о результатах исследования и последующих мероприятиях, проведенных субъектом предпринимательства.
Аналогичные недостатки установлены при анализе информации, представленной по объектам мини-пекарни ТОО «Актогай Агро» и кафе «Дархан».
Установленные факты указывают на недостаточную эффективность проводимого специалистами Управления анализа поступающей информации о результатах производственного контроля, в части оценки ее полноты, достоверности и соответствия требованиям Санитарных правил.
Контроль за за коммунальными объектами
Запланировано по списку проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на I полугодие 2026 года 9 объектов централизованного водоснабжения КГП "Актогай-Су" отдела реального сектора экономики Актогайского района. Дата акта о назначении проверки №1 от 07.04.2026г. Сроки проведения проверки с 07.04.26г.-24.04.26г.
По п.22 проверочного листа в отношении объектов, независимо от предназначения и вида деятельности «Соблюдение требований по организации и осуществлению производственного контроля» в ходе проверки нарушения не выявлены.
Вместе с тем, в базе СЭН отсутствовали сведения по производственному контролю на водопроводе с. Кожамжар на содержание солей тяжелых металлов, информация от КГП "Актогай-Су" на рекомендации, направленные УСЭК Актогайского района в КГП "Актогай-Су" по водопроводу с. Кожамжар от 03.04.2026г., от 18.03.2026г. по несоответствующим результатам санитарно-эпидемиологического мониторинга в УСЭК не поступала.
Анализ отчетности производственного контроля указывает на недостатки программы производственного контроля, отсутствие контроля со стороны эксплуатирующей организации за исполнением рекомендаций и предоставлением сведений в УСЭК.
Специалистом УСЭК при проведении проверки данный факт не учтен, вопросы производственного контроля не отражены в предписании.
Отдел правовой работы
Административные меры по результатам проведения контрольно-надзорной деятельности:
В электронных протоколах должностными лицами указывается следующая формулировка: «Для рассмотрения дела по существу необходимо явиться в Актогайское районное Управление санитарно-эпидемиологического контроля по адресу: с. Актогай, ул. Каирбаева, 103. В случае неявки привлекаемого лица дело об административном правонарушении будет рассмотрено без его участия».
Между тем указанная формулировка не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях и фактически свидетельствует о том, что должностным лицом заранее определяется порядок рассмотрения дела без надлежащего процессуального оформления соответствующего решения.
В соответствии с частью 1 статьи 816 КоАП РК при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) принимает, в том числе, решения о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, участвующих в производстве по делу, об истребовании необходимых дополнительных материалов, а в случае необходимости — о назначении экспертизы.
Таким образом, из содержания электронного протокола следует, что привлекаемому к административной ответственности лицу фактически предлагается явиться в указанный государственный орган, однако надлежащего процессуального решения о назначении времени и места рассмотрения дела в самом протоколе не содержится.
Более того, указание на то, что в случае неявки дело «будет рассмотрено без его участия», фактически подменяет предусмотренную статьей 816 КоАП РК процедуру принятия процессуального решения о вызове лица и назначении времени и места рассмотрения дела.
Следовательно, само по себе указание в электронном протоколе на необходимость явки по определенному адресу не может рассматриваться как надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, если соответствующее процессуальное решение не принято и не доведено до сведения лица в установленном законом порядке.
Составление протокола об административном правонарушении само по себе не является рассмотрением дела об административном правонарушении по существу.
В соответствии с положениями КоАП Республики Казахстан составление протокола является процессуальным действием, направленным на фиксацию обстоятельств предполагаемого административного правонарушения и возбуждение производства по делу. Сам факт составления протокола не означает, что дело уже рассмотрено и по нему принято итоговое решение.
При этом законодательством предусмотрен специальный порядок сокращенного производства. Согласно части 1 статьи 811 КоАП РК при обнаружении административного правонарушения и установлении лица, его совершившего, уполномоченное лицо возбуждает административное производство и разъясняет лицу право на уплату штрафа в размере пятидесяти процентов от суммы штрафа в течение семи суток.
В силу части 2 статьи 811 КоАП РК только в случае уплаты штрафа в размере пятидесяти процентов в течение установленного семидневного срока дело считается рассмотренным по существу, решение — вступившим в законную силу, а лицо — привлеченным к административной ответственности.
Вместе с тем частью 3 статьи 811 КоАП РК прямо предусмотрено, что в случае неиспользования либо ненадлежащего использования права, предусмотренного частью первой указанной статьи, производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке.
Следовательно, до наступления предусмотренных законом оснований для признания дела, рассмотренным по существу нельзя отождествлять составление протокола с рассмотрением дела и вынесением итогового процессуального решения.
При переходе к общему порядку производства дело подлежит рассмотрению с соблюдением процедур, установленных главой 43 КоАП РК. В частности, в соответствии со статьей 813 КоАП РК при подготовке дела к рассмотрению выясняется, в том числе, правильно ли составлены протокол и иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения.
Таким образом, следует, что составление протокола и рассмотрение дела по существу являются различными стадиями производства по делу об административном правонарушении.
Само по себе наличие составленного протокола не свидетельствует о рассмотрении дела по существу и не заменяет предусмотренную КоАП РК процедуру подготовки и последующего рассмотрения дела в общем порядке.
Следовательно, указание непосредственно в протоколе на то, что в случае неявки лица дело будет рассмотрено без его участия, не может рассматриваться как состоявшееся рассмотрение дела либо как надлежащее оформление итогового решения по делу.
Вопрос о рассмотрении дела без участия лица должен разрешаться в рамках предусмотренной КоАП РК процедуры рассмотрения дела и с соблюдением установленных законом процессуальных гарантий.
Данный факт является нарушением требований Кодекса «Об административных правонарушениях». И в дальнейшем при обжаловании протокола об административных правонарушениях возможен риск прекращения судом дела, что может подпадать под лоббирование интересов привлекаемого лица.
Рекомендации РГУ «Актогайское районное управление санитарно-эпидемиологического контроля ДСЭК ПО КСЭК МЗ РК»:
1. Государственный контроль и надзор осуществлять в соответствии с Предпринимательским кодексом РК;
2. При выявлении нарушений принимать меры в соответствии требованиям КоАП РК, при необходимости направлять материалы в суд;
3. Проводить правовой всеобуч по изучению действующего законодательства РК;
4. Разработать План-мероприятий по устранению выявленных нарушений по рекомендациям, представить в службу управления персоналом Департамента к 05.10.2026 г.
5. Информацию по выполнению Плана-мероприятий по устранению выявленных нарушений представить в службу управления персоналом Департамента к 15.10.2026 г.