Справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности РГУ «Управление санитарно-эпидемиологического контроля района Теренколь»
г.Павлодар 14.08.2026 года
На основании приказа руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Павлодарской области (далее - Департамент) № 23-36-1-03-157-ө от 17.07.2026 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» рабочей группой проведена проверка по вопросам курируемой сферы в РГУ «Управление санитарно-эпидемиологического контроля района Теренколь» (далее - Управление) за период с 01.05.2025 года по 01.05.2026 года.
Раздел контроля за внутрибольничными инфекциями
По Управлению проанализировано 24 эпидемиологических расследований по случаям регистрации ИСМП, кори, бруцеллеза, туберкулеза, микроспории, менингококковой инфекции, ветряной оспы по КГП на ПХВ «Больница района с. Тереңкөл, 7 внеплановых проверок по контролю устранения нарушений, выявленных по результатам расследования, 1 государственная услуга «Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (переоформление).
Выявлены нарушения:
- в соответствии с приложением 4 СП "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам здравоохранения", утв. приказом МЗ РК №ҚР ДСМ 96/2020 от 11.08.2020 г. (далее – СП 96) при проведении эпидемиологического расследования не проведен лабораторный контроль в полном объеме, а именно: по случаю регистрации послеродового эндометрита (акт назначения эпид. расследования №28 от 30.06.2025 г., эпид. расследование с 30.06.2025 г. по 01.07.2025 г.) не проведен бактериологический контроль дезинфекционно-стерилизационного оборудования;
- в одном случае при проведении эпидемиологического расследования регистрации случая туберкулеза эпидемиологическое расследование зарегистрировано на 4 рабочий день (акт назначения эпид. расследования №27 от 24.06.2025 г., экстр. извещение от 19.06.2025 г.).
Замечаний по оказанной государственной услуге, проведению внеплановых проверок по контролю устранения нарушений, выявленных по результатам расследования не выявлено.
Контроль за соблюдением
требований технических регламентов
В проверяемый период специалистами управления проведён контрольный закуп на 12 торговых объектах района.
В рамках контрольного закупа всего отобрано 94 пробы пищевой продукции. По результатам лабораторных исследований выявлены несоответствия в 23 пробах пищевой продукции.
По нарушениям, выявленным в результате контрольного закупа, к объектам применено 9 мер оперативного реагирования в виде постановлений Главного государственного санитарного врача об изъятии и отзыве из реализации продукции (товаров), не соответствующей требованиям технических регламентов и (или) Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям Евразийского экономического союза.
Контроль за устранением нарушений, являющихся основанием для вынесения мер оперативного реагирования, проведён в полном объёме. Внеплановые проверки проведены.
По итогам контрольного закупа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения расследования не проводились.
Обращений касаемо нарушений требований технических регламентов за указанный период не поступало.
По проведенному анализу фактов коррупционных рисков не установлено.
Контроль за объектами питания
Государственный контроль и надзор
Проверяемый период с 01.05.2025г. по 01.05.2026 г.
За проверяемый период по разделу контроля за объектами питания Управлением согласно утвержденного списка на 1 полугодие 2026 года проведено 5 проверок профилактического контроля с посещением, в том числе: ИП Урумбаева Б.К. цех полуфабрикатов, хлебопекарня; ИП «Павлодар-холод» молзавод; КХ «Иларбек» колбасный цех; ИП Кутовой С.В. хлебопекарня.
В рамках проверок объектов проведен отбор проб воды водопроводной, пищевой продукции, смывов с объектов внешней среды,дез средств на активность, проведены инсрументальные замеры метеофакторов, освещения, шума.
По результатам проверок выявлены нарушения: отсутствие договоров дератизации, дезинсекции, дезинфекции, на стирку специальной одежды, вывоз мусора, не соответствие лабораторных исследований, наличие дефектов (сырость, плесень, подтеки, отслоение, сколы) внутренней отделки пола, стен и потолка, отсутствие ограждения, площадки установленных контейнеров, не представлена учетная документация объекта о проведении осмотра и учета у работников наличия гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний, заболеваний верхних дыхательных путей, отсутствие контрольно-измерительных приборов для измерения температуры и относительной влажности воздуха, отсутствие программы производственного контроля, наличие продукции с истекшим сроком годности, лампы искусственного освещения в неисправном состоянии, отсутствует устройства и средства для мытья, вытирания и (или) сушки рук.
По выявленным нарушениям индивидуальным предпринимателям выданы предписания об устранении нарушений (5), выдано постановлений Главного государственного санитарного врача о применение меры оперативного реагирования в том числе: об отзыве и изъятии пищевой продукции (3), временное отстранение физических лиц (2).
При анализе материалов допущен факт нарушения порядка при оформлении результатов проверки, в части выдачи предписания об устранении нарушений, что противоречит пунктам 5,6 статьи 51-7 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения.
Так, при выдаче вышеперечисленным объектам контроля предписаний определены сроки свыше 6-ти месяцев, с учетом обстоятельств, и реальной возможности его исполнения, с учетом технических и финансовых возможностей по устранению нарушений.
Однако, специалистом Управления не истребованы заявления от индивидуального предпринимателя, в котором субъект обязан изложить меры, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, и объективные причины по их устранению,
За истекший проверяемый период проведен профилактический контроль без посещения, в отношении 5 объектов питания, в том числе объекты торговли: ИП Асаева А.З., ИП Вильгельм А.Ф., ИП Алтай, ИП Есмуканова; объект общественного питания менее 50-ти посадочных мест ИП Амирхан Ж.К.
Ответ об исполнении рекомендаций представлен в установленный срок ИП Вильгельм А.Ф.
ИП Асаева А.З., ИП Алтай, ИП Есмуканова, ИП Амирхан Ж.К. ответы об исполнении рекомендаций не представили. Кроме того, объекты контроля относятся к низкой степени риска, возможность включения в список профилактического контроля с посещением на 2-е полугодии 2026 года не представляется возможным.
Оказание государственных услуг
Согласно данным информационной системы Elicense.kz, за истекший проверяемый период по разделу за объектами питания поступило (3) заявления на оказание государственной услуги, в том числе экспертиза проектной документации (1), выдача санитарно-эпидемиологического заключения на объект (2). Сроки оказания государственных услуг не нарушены. Мотивированные отказы не выдавались.
В ходе анализа материалов по оказанию государственных услуг выявлены нарушения следующего характера:
Проведена санитарная экспертиза проектной документации КХ «Теренколь Агро» «Проект обоснования размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для овощехранилища. Стадия: расчетная (предварительная)». Однако, в заявлении субъект просит провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации и выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на «Строительство овощехранилища на 2200 тонн по адресу: Павлодарская область, район Тереңкөл, сельский округ Теренкольский, с. Юбилейное, ул. Достык, ст-е 1А», что указывает недостаточный контроль и анализ поступивших документов со стороны специалистов при оказании государственной услуги, в части допущения нарушений при заполнении заявления услугополучателем, и отсутствия принятия решения в выдаче мотивированного отказа.
За истекший период выдано 2 санитарно-эпидемиологического заключения на объекты общественного питания.
СЭЗ № KZ21VWF00487593 от 24.12.2025 года «BANKET HOLL JASAI» расположенного с.Теренколь, улица Тургенева ст-е 64А; СЭЗ № KZ87VWF005286 от 12.03.2026 года КХ «Дятлов» ресторан «Дастархан» расположенного с.Теренколь, улица Тәуелсіздік д. 210, выданы в соответствии с требования действующего законодательства.
За истекший период обращений, жалоб не поступало.
Контроль за объектами образования и воспитания
Государственный контроль и надзор
Проверяемый период с 01.05.2025г. по 01.05.2026 г.
За проверяемый период по разделу контроля за объектами образования и воспитания Управлением плановые и внеплановые проверки не проводились, обращения, жалобы не поступали.
Оказание государственных услуг
За проверяемый период по разделу контроля за объектами образования и воспитания Управлением выдано 5 санитарно-эпидемиологических заключений, мотивированные отказы не выдавались.
Кроме того, в связи с изменением наименования юридического лица проведено переоформление 7-ми ранее выданных санитарно-эпидемиологических заключений без проведения обследования объектов:
- КГКП «Ясли-сад «Балдырған» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области № KZ92VWF00464975 от 20.11.2025 года;
- КГКП «Ясли-сад» «Талбесік» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области, по адресу район Тереңкөл, село Теренколь, улица Тургенева, 187, СЭЗ № KZ62VWF00465224 от 21.11.2025 года;
- КГКП «Ясли-сад» «Талбесік» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области, по адресу район Тереңкөл, село Теренколь, улица Сейфуллина, 62, СЭЗ № KZ15VWF00478001 от 10.12.2025 года;
- КГУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области, село Ивановка, СЭЗ № KZ12VWF00551872 от 20.04.2026 года;
- КГУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области, СЭЗ № KZ55VWF00551874 от 20.04.2026 года;
- КГУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа №1» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области№ KZ57VWF00550286 от 17.04.2026 года;
- КГУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Ёлгина А. Н.» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области, СЭЗ № KZ42VWF00544445 от 09.04.2026 года.
Нарушений сроков оказания государственных услуг не выявлено.
Выдано 5 СЭЗ на:
- загородный лагерь при КГКП «Дом школьников» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области, № KZ22VWF00354297 от 26.05.2025 года.
- пищеблок столовой в детском оздоровительном лагере при КГКП «Дом школьников» ИП Аскапова Ж., СЭЗ № KZ42VWF00358981 от 30.05.2025 года
- загородный лагерь при КГКП «Дом школьников» отдела образования района Тереңкөл, управления образования Павлодарской области, № KZ61VWF00566219 от 13.05.2026 года;
- пищеблок лагеря ИП Аскапова Ж. при КГКП «Дом школьников» отдела образования района Тереңкөл управления образования Павлодарской области, СЭЗ № KZ04VWF00573647 от 25.05.2026 года.
По проведенному анализу по вышеуказанным объектам фактов коррупционных рисков не установлено.
В СЭЗ № KZ19VWF00411096 от 25.08.2025 года, выданном КГКП «Ясли-сад «Айналайын» отдела образования района Тереңкөл управления образования Павлодарской области, приведены сведения о составе и площадях помещений возрастных групп.
Однако в СЭЗ отсутствуют сведения о количестве воспитанников, размещаемых в каждой группе (наполняемости групп), указана только проектная мощность дошкольной организации - 84 места, при этом сделан вывод о соблюдении норм площади на одного ребенка.
В СЭЗ № KZ19VWF00411096 от 25.08.2025 года, выданном КГКП «Ясли-сад «Айналайын» отдела образования района Тереңкөл управления образования Павлодарской области, приведены сведения о составе и площадях помещений возрастных групп.
Однако в СЭЗ отсутствуют сведения о количестве воспитанников, размещаемых в каждой группе (наполняемости групп), указана только проектная мощность дошкольной организации - 84 места, при этом сделан вывод о соблюдении норм площади на одного ребенка.
В связи с отсутствием сведений о количестве воспитанников в каждой группе не представляется возможным провести надлежащую оценку соблюдения требований санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка», утверждённых приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59 (далее — КР ДСМ-59), в части соблюдения нормативов площади помещений в расчёте на одного ребёнка и установленных требований к наполняемости возрастных групп.
Вышеперечисленные нарушения несут под собой коррупционные риски.
За истекший период в отношении КГКП «Музыкальная школа» управления образования района Тереңкөл проведен профилактический контроль без посещения, путем направления рекомендаций об устранении нарушений согласно статьи 17 Закона «О разрешениях и уведомлениях».
КГКП «Музыкальная школа» управления образования района Тереңкөл в установленный срок уведомление о начале деятельности не направлял. Согласно данным информационной системы «Elicense.kz уведомление о начале деятельности в установленном порядке не оформляло.
Кроме того, по объективным критериям объект контроля относится к низкой степени риска, включить в список профилактического контроля с посещением во 2-м полугодии 2026 года не представляется возможным.
По разделу правового обеспечения
Касательно исследования материалов проверок
В ходе исследованных материалов проверок 01.01.-30.04.2026 года, и с 01.05.2025 г. представленных Управлением выявлены следующие нарушения:
В акте о результатах профилактического контроля с посещением № 2 от 27.02.2026 г. в п. 9 нет отметки проверяемого субъекта, об имеющихся замечаниях и (или) возражениях.
Аналогично и по актам № 5 от 27.03.2026 г., № 8 от 22.04.2026 г.
В акте о результатах проверки № 7 от 17.03.2026 г. в п. 9 нет отметки проверяемого субъекта, об имеющихся замечаниях и (или) возражениях.
По предписанию об устранении нарушений № 8/3 от 22.04.2026 г. в п. 7 «Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием представителя субъекта контроля и надзора (руководителя юридического лица либо уполномоченного лица, физического лица), а также лиц присутствующих при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи» нет подписи проверяемого субъекта об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с предписанием.
Данные факты говорят о допущении нарушений норм Предпринимательского кодекса. Действия должностных лиц расценивается, как увод от ответственности, лоббирование интересов проверяемых субъектов, что является коррупционным риском.
В случае обжаловании проверяемым субъектом в судебных органах, возможен риск отмены актов о назначении проверки, о результатах проверки и предписания признав их не законным.
Касательно исследования административных дел
За проверяемый период с 01 мая по 31 декабря 2025 года Управлением района Тереңкөл возбуждено производств по делам об административном правонарушении 10 с наложением штрафов на сумму 412 860 тенге в сокращенном порядке, все штрафы взысканы. Все административные дела составлены в электронном виде на планшете.
С 01 января по 30 апреля 2026 года возбуждено производств по делам об административном правонарушении 7 с наложением штрафов на сумму 302 750 тенге в сокращенном порядке, все штрафы взысканы. Все административные дела составлены в электронном виде на планшете.
Нарушений в привлечении к административной ответсвенности не установлено.
Рекомендации РГУ «Управление санитарно-эпидемиологического контроля района Тереңкөл» ДСЭК ПО КСЭК МЗ РК»:
1.При проведении эпидемиологического расследования по случаям регистрации инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, проводить лабораторный контроль в соответствии приложения 4 СП 96.
2.Обеспечить регистрацию эпидемиологических расследований в соответствии сроков, указанных в законодательстве.
3.Обеспечить качественное рассмотрение государственных услуг в соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно -эпидемиологического благополучия населения».
4.Разработать План-мероприятий по устранению выявленных нарушений по рекомендациям, представить в службу управления персоналом Департамента к 01.09.2026 г.
5 .Информацию по выполнению Плана-мероприятий по устранению выявленных нарушений представить в службу управления персоналом Департамента к 15.09.2026 г.