АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Республиканского государственного учреждения «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Костанайской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» и его территориальных подразделениях
г. Костанай __ март 2024 года
Вводная часть:
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года и Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, согласно приказа руководителя РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Костанайской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее-Департамент) от 04.03.2024г. № 29 , в период с 12 по 29 марта 2024 года в деятельности Департамента и территориальных подразделении (далее – управления, Объекты анализа) проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с июня 2023 года по февраль 2024 года.
Описательная часть:
С целью сбора и обобщения информации об Объектах анализа членами рабочих групп по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков (далее–ВАКР) в Департаменте и его управлениях собраны и проанализированы источники информации, а именно правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность Объектов анализа, статистическая отчетность о деятельности Объектов анализа, данные информационных систем, результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении Объектов анализа, результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля, публикации в средствах массовой информации, обращения физических и юридических лиц в отношении Объектов анализа и др. источники.
Процесс проведения внутреннего анализа коррупционных рисков членами рабочих групп основывался на использовании их опыта и познаний, т.к. в состав рабочих групп вошли самые опытные и квалифицированные сотрудники Департамента. В ходе обсуждения и поиска скрытых коррупционных рисков изучались отчеты, находящиеся в открытом доступе, проводилось изучение интернет-ресурсов, использовался опыт по противодействию коррупции в смежных организациях, использующих схожие бизнес-процессы.
В соответствии с методическими указаниями по проведению ВАКР проводилось моделирование ситуации (процедур оказания государственных услуг, принятия и рассмотрения обращений и др.), с целью выявления «узких» мест в бизнес-процессах и технических недоработок информационных систем.
Анализ нормативных правовых актов и внутренних документов, регулирующих деятельность Объектов анализа, их организационно-управленческой деятельности на наличие коррупционных рисков.
Департамент и управления в своей деятельности руководствуются Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами (далее-НПА), а также Положением о Департаменте, утвержденным приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан (далее–МЗ РК) от 08.10.2020г. № 644, а также Положениями о соответствующих управлениях, утвержденных приказом Председателя Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 15.10.2020г. № 1-НҚ.
В ходе анализа НПА и внутренних документов выявлены следующие коррупционные риски при их применении.
Отраслевые риски.
Реализация основных функций.
Отраслевые НПА: Положение, утвержденное приказом МЗ РК от 08.10.2020г. № 644 (далее-Положение).
Общая информация и негатив: основные отраслевые функции Департамента установлены п.14 Положения (аналогичные функции реализуются управлениями, как территориальными подразделениями Объекта анализа). В ходе анализа установлен формализм отдельных функций, нечеткая юридическая природа и необходимость их актуализации, оптимизации, либо конкретизации.
Обоснование:
Определение класса опасности отходов по степени их воздействия на человека и окружающую среду (по степени токсичности)
В действующих Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления», утвержденных приказом Исполняющего обязанности Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25.12.2020г. №ҚР ДСМ-331/2020 (далее– СП ҚР ДСМ-331/2020) не регламентированы конкретные требования и алгоритмы по определению класса опасности отходов по степени их воздействия на человека и окружающую среду (по степени токсичности), а так же перечень отходов по степени опасности, в этой связи сотрудники органов санитарно-эпидемиологического контроля не могут определить класс опасности отходов по степени их токсичности. По данному вопросу уполномочены органы экологии, так как данные требования отражены в Экологическом кодексе Республики Казахстан от 2 января 2021 год (далее-Экологический кодекс), так же они согласовывают проекты нормативов размещения отходов от субъектов.
Так же в Приложениях 2 и 3 СП ҚР ДСМ-331/2020 указаны лишь «Перечни отходов производства 3,4 класса опасности, принимаемых на полигоны твердых бытовых отходов в ограниченном количестве, без ограничений, используемых в качестве изолирующего материала, складируемых совместно с твердыми бытовыми отходами, складируемых с соблюдением особых условий».
Функция нуждается в оптимизации, в т.ч. на уровне отраслевых НПА.
Организация гигиенического обучения населения
Организация гигиенического обучения населения регламентирована «Правилами проведения гигиенического обучения лиц декретированной группы населения», утвержденными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16.11.2020г. №ҚР ДСМ-195/2020 и передана в конкурентную среду, т.е. сотрудники органов санитарно-эпидемиологического контроля не участвуют в проведении гигиенического обучения.
Деятельность по гигиеническому обучению декретированной группы населения осуществляется физическими лицами или представителями юридических лиц, имеющими медицинское образование по специальностям «Гигиена и эпидемиология».
Физические и юридические лица до начала деятельности по гигиеническому обучению в соответствии с Приложением 4 к приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 06.01.2015г. № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема уведомлений государственными органами, а также об определении государственных органов, осуществляющих прием уведомлений» (далее-Правила приема уведомлений) уведомляют территориальные подразделения ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Физические или юридические лица по запросу территориальных подразделений ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляют информацию по гигиеническому обучению.
Функция нуждается в оптимизации, в т.ч. на уровне отраслевых НПА.
Взаимодействие с общественными объединениями в области профилактики неинфекционных заболеваний, связанных с микронутриентной недостаточностью, в том числе йододефицитных и железодефицитных заболеваний
Детализация процедур и полномочий Объектов анализа на нормативном уровне не установлена.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
Управление персоналом
Общая информация: Департамент и управления: штатная численность – 210, фактическая численность –196. Вакансии - 14.
За анализируемый период приняты – 23 служащих, уволены – 15 служащих ( по собственному желанию – 10, в связи с выходом на пенсию – 3, в связи с выходом основного работника -1, с переходом в другой госорган -1).
Средний срок нахождения в должности лиц руководящего состава:
- руководитель Департамента – 3 года;
- заместители руководителя Департамента – до 2 лет;
- руководители управлений – 5-7 лет;
- иные руководящие должности – 5-7 лет.
Общее количество руководящих должностей (первые руководители Объектов анализа, их заместители, руководители внутренних структурных подразделений) – 68 (32%), среднее соотношение руководящего/исполнительского состава – 1:3.
Коррупционные риски:
- длительный период занятия руководящих должностей (риск «устойчивых связей» и конфликта интересов);
- несоразмерное соотношение руководящего состава к исполнительскому (организационный недостаток, влекущий повышенные затраты и косвенные риски оттока квалифицированных исполнителей);
- недостаточность квалификации отдельных служащих (риски «ошибки юридической квалификации» и «оспоримости некомпетентных решений»).
Обоснование: установлены отдельные факты длительного нахождения в должности лиц руководящего состава территориальных подразделений.
Так, руководители Рудненского городского управления, Амангельдинского районного управления занимают данную должность более 19 лет, руководитель Сарыкольского районного управления – более 7 лет.
Ротация руководящих должностей не предусмотрена, в т.ч. по объективным причинам – нехватки кадров с соответствующей квалификацией, отсутствие социального пакета, поэтому данная проблематика носит глобальный характер.
Недостаток специалистов частично обоснован не удовлетворительным в сравнении с корпоративным сектором уровнем заработной платы.
При этом, необходимо указать, что на общий уровень зарплат исполнительского состава отчасти влияют административные расходы на содержание руководящих должностей, которые составляют 1/3 от числа всех служащих Объектов анализа, зачастую дублируя функции исполнителей, что особенно выражено в районных управлениях, где штатом предусмотрены руководитель управления, руководитель отдела управления (как правило – единственного структурного подразделения) и в среднем – 3, 4 специалиста.
В ходе анализа установлен комплексный недостаток квалифицированных кадров с отраслевым медицинским образованием. Руководством Департамента на особом контроле держатся вопросы сменяемости кадров, на постоянной основе проводятся профилактические беседы с личным составом на обеспечение благоприятного морально-психологического климата в коллективе, активно используются средства мотивации служащих в виде материального и нематериального поощрения отличившихся сотрудников Департамента и управлений. Но несмотря на проводимые мероприятия наблюдается недостаточная укомплектованность кадрами с высшим медицинским и средне-специальным медицинским образованием в Департаменте, городах Костанай, Рудный, в районе им. Б. Майлина, Денисовском, Аулиекольском, Костанайском, Сарыкольском, Камыстинском, Карасуском районах.
Основной причиной неукомплектованности кадрами остается нехватка кадров с высшим медицинским образованием, отсутствие опыта работы, соответствующего требованиям, предъявляемым к вакантным административным государственным должностям.
Справочно: к примеру, в Аркалыкском городском управлении – при 8 действующих служащих только 3 имеют медицинское образование (1 –высшее, 2- средне-специальное), в Лисаковском городском управлении – из 7 служащих – 4 имеют медицинское образование (1 –высшее, 3 - средне-специальное), в Камыстинском районе из 4 действующих служащих ни один не имеет медицинского образования. В Карабалыкском – из 5 служащих только 2 имеют медицинское образование (1–высшее, 1–средне-специальное), в Жангельдинском районном управлении – из 4 действующих служащих – 2 имеют медицинское образование (2 – высшее), в Карасуском районном управлении – из 6 служащих – 3 имеют медицинское образование. (3 - средне-специальное), в Мендыкаринском районном управлении – из 4 служащих только 1 имеет средне-медицинское образование, в Сарыкольском районном управлении – из 3 действующих служащих только 1 имеет высшее медицинское образование.
При этом необходимо указать, что региональные управления фактически выполняют «львиную долю» основных функций – непосредственное проведение контрольных мероприятий, оказание государственных услуг и т.д. (Департамент преимущественно осуществляет координационную политику в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Кадровый «голод» обусловлен двумя основными факторами: узкой медицинской специализацией необходимых специалистов (высшие медицинские учебные заведения Республики Казахстан не выпускают специалистов требуемых профилей), а также неконкурентоспособными в сравнении с медицинскими организациями условиями труда (заработной платой, административной нагрузкой и ограничениями). Все вышеуказанные условия влекут отток квалифицированных кадров и вынужденную необходимость длительного «удержания оставшихся» на занимаемых должностях, что может привести к рискам появления у последних устойчивых личных связей с подконтрольными субъектами, протекционизма, лоббирования и конфликта интересов.
Дисциплинарная практика и поощрения
Общая информация (по материалам Департамента):
Дисциплинарные взыскания:
За период с 1 июня по 31 декабря 2023 года: 22 взысканий, из них снято досрочно – 12 взысканий (54%), средний срок досрочного снятия взыскании – 3 месяца со дня наложения. Факты неоднократного привлечения (рецидива проступков) – 1 служащий (по 2 взыскания в течении года).
За анализируемый период 2024 года: 3 взысканий. Фактов неоднократного привлечения (рецидива проступков) не имеется.
Коррупционные риски:
- возможность избирательного «увода» от должной меры дисциплинарной ответственности;
Обоснование: Факты досрочного снятия дисциплинарных взысканий свидетельствуют о неиспользовании в полном объеме принципа ответственности за нарушения служебной дисциплины.
Выводы:
По итогам ВАКР в деятельности Объектов анализа установлены следующие виды коррупционных рисков:
- длительный период занятия руководящих должностей (риск «устойчивых связей» и возникновения конфликта интересов);
- несоразмерное соотношение руководящего состава к исполнительскому (организационный недостаток, влекущий повышенные затраты и косвенные риски оттока квалифицированных исполнителей);
- возможность избирательного «увода» от должной меры дисциплинарной ответственности.
Руководителям управлении рекомендуется на постоянной основе проводить профориентационную работу среди выпускников школ городов и районов для укомплектования профильными специалистами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
За анализируемый период в деятельности Объектов анализа конфликта интересов не отмечено, соответственно, случаев урегулирования подобного не имеется.
Оказание государственных услуг.
Государственные услуги (далее-госуслуги) в Департаменте и его территориальных подразделениях оказываются в соответствии:
- с приказом МЗ РК от 23.02.2023г. № 30 «О внесении изменений в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года №ҚР ДСМ -336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения»,
- с приказом МЗ РК от 27.01.2023г. №18 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское и (или) фармацевтичекское образование в области здраовохранения за пределами Респулики Казахстан»;
- с приказом МЗ РК от 03.11.2022г. № ҚР ДСМ-126 «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (Правила выдачи, возобновления действия, переоформления, прекращения действия разрешений на обращение с патогенными биологическими агентами и приложений к ним).
С 2023 года Департамент оказывает новый вид госуслуги «Выдача сертификата специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
На сегодня в компетенцию Объектов анализа входит оказание 5 госуслуг:
- выдача санитарно-эпидемиологического заключения (далее-СЭЗ) о соответствии объекта высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С июня по декабрь 2023 года: выдано-337 , отказано –270, прекращено-3, за 2 месяца 2024 года: выдано-85, отказано –60;
- выдача СЭЗ о соответствии проектов нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ и физических факторов в окружающую среду, зонам санитарной охраны и санитарно-защитным зонам, на новые виды сырья и продукции нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С июня по декабрь 2023 года: выдано-201, отказано – 71, за 2 месяца 2024 года: выдано-54, отказано - 9;
- присвоение учетного номера объекту производства пищевой продукции, подлежащего государственному контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
С июня по декабрь 2023 года: выдано-2, отказано – 1, за 2 месяца 2024 года выданных и отказанных-0;
- выдача разрешения на обращение с патогенными биологическими агентами и приложения к нему.
С июня по декабрь 2023 года: выдано-5, отказано – 6, за 2 месяца 2024 года выдано - 2;
- выдача сертификата специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С июня по декабрь 2023 года: выдано-199, отказано-46, за 2 месяца 2024 года: выдано-5, отказано-0.
Департаментом проводится внутрений контроль за качеством оказания госуслуг районными и городскими управлениями.
Коррупционные риски:
Выдача СЭЗ о соответствии объектов высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
В соответствии с п.п.4 п.3 Перечня продукции и эпидемически значимых объектов, подлежащих государственному контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденному приказом МЗ РК от 30.11.2020г. № ҚР ДСМ-220/2020, объекты общественного питания и торговли в организованных коллективах (организациях дошкольного воспитания и обучения, интернатных организациях) относятся к объектам высокой значимости и согласно ст.19 Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее-Кодекс) их деятельность осуществляется при наличии СЭЗ.
Вместе с тем объекты торговли (буфеты) школ не включены в приложении 8 к Правилам оказания государственных услуг по выдаче санитарно-
эпидемиологических заключений «Лабораторно-инструментального исследования (испытания), необходимые для получения санитарно-эпидемиологического заключения» утвержденных приказом МЗ РК от 30.12.2020г. № ҚР ДСМ-336/2020 (далее- Правила № ҚР ДСМ-336/2020).
Аналогичная ситуация по объектам торговли (буфеты) на объектах здравоохранения, вахтовых поселках, строительных площадках, промышленных объектах.
Выдача СЭЗ на проекты нормативной документации по предельно допустимым выбросам (далее –ПДВ):
В соответствии с Кодексом, органы санитарно-эпидемиологической службы выдают санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно-допустимым сбросам (п.п.18 ст.9, п.4 ст.46).
Норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
При этом, размеры нормативов выбросов определятся на основании расчетов рассеивания загрязняющих веществ от источников выбросов в атмосфере, по результатам которых определяются максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ на границе жилой зоны. Такие же расчеты проводятся в проектах по установлению предварительной (расчетной) санитарно-защитной зоны для объектов.
Также, ст.202 Экологического кодекса определено понятие норматива допустимого выброса (далее – НДВ) – это экологический норматив, который устанавливается в экологическом разрешении и определяется как максимальная масса загрязняющего вещества либо смеси загрязняющих веществ, допустимая (разрешенная) для выброса в атмосферный воздух.
Однако, в НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и Экологическом кодексе отсутствует понятие ПДВ вредных веществ.
Таким образом в НПА отмечается несоответствие наименование оказываемой услуги понятию определенному законодательством. Кроме того, НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия не регламентирован порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов ПДВ и ПДС, в этой связи предлагаем рассмотреть возможность исключения данной компетенции или передачи ее частным экспертным организациям.
Выдача СЭЗ на проекты нормативной документации по санитарно-защитным зонам (далее-СЗЗ):
Требования к установлению СЗЗ определены Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека» утвержденными приказом МЗ РК от 11.01.2022г. № ҚР ДСМ-2 (далее–СП № ҚР ДСМ-2).
В соответствии с п.10 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации", утвержденных приказом МЗ РК от 29.07.2022г. № ҚР ДСМ-68 (далее-СП № ҚР ДСМ-68), СЗЗ к объектам организаций, занимающиеся производством дезсредств и оказывающих услуги дезинфекционной деятельности, устанавливается в соответствии с требованиями СП № ҚР ДСМ-2. При этом, в приложении № 1 к приказу СП № ҚР ДСМ-2 конкретно данные объекты не указаны.
Справочно: установлена минимальная СЗЗ для закрытых складов, мест перегрузки и хранения затаренного химического груза (удобрений, органических растворителей, кислот и других веществ) – 300 метров (п.п.2 п.53 СП ҚР ДСМ-2).
Кроме того, согласно внесенным изменениям в Кодекс, с 01.07.2024г. в компетенцию органов санитарно-эпидемиологической службы будет входить выдача лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в области здравоохранения в соответствии с Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях" от 16 мая 2014 года (далее-Закон о разрешениях), что требует конкретизации требований.
Выдача разрешения на обращение с патогенными биологическими агентами и приложения к нему:
Согласно п.8 Правил № ҚР ДСМ-336/2020 при представлении услугополучателем неполного пакета документов и сведений и (или) документов с истекшим сроком действия сотрудник ответственного структурного подразделения (член режимной комиссии) в указанные сроки готовит мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявлении (в течение 2х дней).
Далее в п.14 Правил № ҚР ДСМ-336/2020 указано, что основанием для мотивированного отказа в выдаче разрешения являются непредставление либо представление недостоверных документов и сведений, необходимых для получения разрешения. В этом случае мотивированный отказ выдается на 10 день.
Таким образом, по одному основанию в Правилах № ҚР ДСМ-336/2020 указаны 2 разных срока выдачи мотивированного отказа.
Согласно п.12 Правил № ҚР ДСМ-336/2020 при положительном заключении режимной комиссии услугодатель в течение 1 рабочего дня оформляет и выдает разрешение. Таким образом госуслуга должна быть оказана на 10 день с момента подачи заявления, что не соответствует сроку (13 дней) указанному в Приложении 1 Приказа.
Выдача сертификата специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Перечень специальностей и специализаций, подлежащих сертификации специалистов в области здравоохранения, утвержден приказом Министра здравоохранения РК от 30.11.2020г. № ҚР ДСМ-218/2020 (далее - Перечень). Однако в Перечне отсутствуют специальности специалистов принятые на работу до вступления в силу Правил № ҚР ДСМ-274/2020 и Перечня. В целях исключения приостановления работ, согласно поручению Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее-Комитет), указанные специалисты допущены к сертификации.
Порядок проведения заслушивания
В мае 2023.г в Правила № ҚР ДСМ-336/2020 внесены изменения в части необходимости проведения процедуры заслушивания. При этом, в случае выдачи мотивированного отказа по оказанию государственной услуги в информационной системе «Е-лицензирование» не предусмотрена функция уведомления услугополучателя, в том числе о проведении заслушивания, а также вложения в систему предварительного ответа. В этой связи, информирование заявителя осуществляется посредством телефонной связи, в т.ч посредством мессенджера WhatsApp по номеру телефона специалиста. При этом, имеют место факты, когда такая возможность отсутствует по причине, того, что заявитель не отвечает на звонки и сообщения.
Обоснование:
Выдача СЭЗ на буфеты при отсутствии установленного перечня лабораторно-инструментальных исследований (испытания). Данный нормативный пробел влечет возможность произвольного установления перечня протоколов исследований.
Касательно выданных заключений необходимо указать, что деятельность объектов высокой эпидемической значимости сопряжена с повышенным уровнем сопутствующих рисков.
Выдача СЭЗ на проекты ПДВ, при отсутствии понятия в НПА влечет риск необоснованной выдачи СЭЗ или мотивированного отказа в выдаче СЭЗ.
Отсутствие в СП № ҚР ДСМ-2 определения минимальной СЗЗ для организаций, занимающихся производством дезсредств и оказывающих услуги дезинфекционной деятельности может повлечь коррупционные риски при выдаче лицензий на данный вид деятельности.
Скрытые госуслуги.
Имеются обращения в виде скрытых госуслуг, которые не вошли в перечень государственных услуг, такие как:
- Справка об эпидемиологическом окружении на вывоз тела покойного (захоронения, перезахоронения);
- Справка I и II групп патогенности на особо-опасные инфекции (ООИ) в другие страны, для апостилирования в Посольство Королевство Испании.
В 2018-2019 г.г. направлялись письма в Комитет с предложением о внесении в перечень реестра госуслуг данных видов справок. В 2021 году Комитетом при плановой проверке поднимался данный вопрос.
В соответствии с п.п.2 ст.39 Водного кодекса Республики Казахстан от 9 июля 2003 года, проводится экспертиза проектов по установлению водоохранных зон и полос для водных объектов по обращениям физических и юридических лиц, государственных организаций и учреждений. При этом, рассмотрение данной проектной документации не предусмотрено Кодексом и Правилами № ҚР ДСМ-336/2020, что является «скрытой» госуслугой.
Пунктом 3 ст.235 Экологического кодекса, определены случаи перевода земель водного фонда в земли других категорий (прекращения существования водного объекта либо существенного изменения его экологических и гигиенических показателей; отнесения их к землям особо охраняемых природных территорий; изменения границ (черты) населенных пунктов, влекущего за собой изменение экологической обстановки). Обязательным условием перевода земель является наличие положительных заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз в соответствии с требованиями водного законодательства Республики Казахстан.
При этом, НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения требования и порядок выдачи заключений при переводе земель водного фонда не определен.
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии единого подхода при рассмотрении обращений по вопросам перевода земель водного фонда в земли других категорий и могут стать как причиной отказа, так и основанием для согласования.
В соответствии со ст.24 Кодекса, следующие виды деятельности в области здравоохранения осуществляются по уведомлению: гигиеническое обучение декретированных групп населения; деятельность (эксплуатация) объекта незначительной эпидемической значимости; проведение санитарно-эпидемиологического аудита.
Уведомление о начале или прекращении осуществления деятельности, подается в порядке, установленном Законом о разрешениях.
В настоящее время имеют место факты поступления в Департамент и его территориальные подразделения уведомлений о начале/прекращении деятельности в портале «Е-лицензирование» (далее-Портал) с указанием неполных данных субъекта (объекта): наименование субъекта (объекта), адрес расположения, вид осуществляемой деятельности, в связи с чем отсутствует возможность включения данных субъектов в перечень объектов незначительной эпидемической значимости (высокой и незначительной эпидемической значимости).
При этом, Уведомление автоматически попадает в реестр уведомлений. Согласно пункту 4 Правил приема уведомлении, при неполном заполнении уведомления, непредставления необходимых документов, уведомление не принимается.
Вместе с тем, порядок отказа в приеме Уведомления действующими НПА не определен, возможность отказа в приеме Уведомления на Портале отсутствует.
Коррупционные риски:
Существует риск не включения субъекта (объекта) в перечень объектов контроля и надзора и как следствие отсутствие контроля подачи уведомлений объектов незначительной эпидемической значимости недавно начавших предпринимательскую деятельность (риск бесконтрольности).
1.Реализация мер государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одной из основных функций Объектов анализа.
Государственный контроль осуществляется в форме проверок по графику и внеплановых проверок, а также профилактического контроля и надзора (далее - профконтроль) в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015года (далее-ПК РК).
Проверки по графику – проверки на соответствие разрешительным (квалификационным) требованиям, проводятся в соответствии с графиком, составляемым ежегодно.
Внеплановые проверки – проводятся в форме постконтроля по исполнению ранее внесенных предписаний, а также по поручениям вышестоящих органов, информации физических и юридических лиц.
На текущий момент расследования в связи отсутствием порядка их проведения не проводятся.
Непосредственно проведение проверок осуществляется преимущественно региональными управлениями, вместе с тем, служащие Департамента включаются в составы проверяющих лиц при проведении отдельных проверок в качестве отраслевых специалистов, либо координаторов.
По графику проверок на соответствие квалификационным и разрешительным требованиям в 2023 году были запланированы проверки 357 объектов, из них проверено 273, процент исполнения графика составил 76% (2022 г.- 93%).
Во внеплановом порядке в 2023 году проведено 265 проверок (проверка предписаний-3, 109 по обращениям, 153 по поручениям органов прокуратуры и госорганов). В ходе проверок нарушения выявлены на 207 объектах (78%).
По результатам профконтроля без посещения субъектам выдано 146 рекомендаций по устранению нарушений (133 по производственному контролю, 13 по уведомлениям).
Коррупционные риски:
- недостаточная регламентация процедур отбора и принятия решения в отношении подконтрольных объектов и субъектов (риски избирательного включения в график проверок);
- отсутствие фиксации всех действий проверяющих должностных лиц в ходе проведения проверки (риски «неполноты» и избирательности проверки);
- недостаточность мер получения, изъятия и хранения отдельных видов доказательств (риски уничтожения и замены доказательств);
- возможность избирательного установления сроков исполнения предписаний;
- отсутствие контроля получения разрешительных документов недавно начавших предпринимательскую деятельность (риск бесконтрольности);
- отсутствие единого подхода к квалификации нарушений.
Обоснование:
При проведении анализа НПА и внутренних документов, регулирующих деятельность Объектов анализа, имеется ряд правовых пробелов.
Например:
1) Согласно п.4 приложения 27 Проверочного листа к объектам по сбору, хранению, транспортировке, удалению, сортировке, переработке, обеззараживанию, утилизации производственных, твердо-бытовых и иных видов отходов, утвержденного Совместным приказом МЗ РК от 02.12.2022г. № ҚР ДСМ-152 и Министра национальной экономики РК от 02.12.2022г. № 117 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее-Совместный приказ), определено требование к наличию и ведению документации по контролю состава и ведению учета поступающих отходов, и списка обслуживающих организаций, с указанием класса опасности отходов и их количества.
Данное требование также определено п.108 СП № ҚР ДСМ-331/2020.
Вместе с тем, отсутствуют НПА, регламентирующие правила ведения документации по контролю состава отходов и утвержденная форма ведения журнала по контролю состава отходов, а также нормы, указывающие в течение какого времени необходимо производить учет состава отходов, что может стать причиной отсутствия возможности принятия мер по данному вопросу.
2) Согласно п.п.12 ст.9 Кодекса в компетенцию органов санитарно-эпидемиологической службы входит определение класса опасности отходов по степени их воздействия на человека и окружающую среду (по степени токсичности).
В СП № ҚР ДСМ-331/2020 в п.8, отходы распределены по классам опасности. При этом отсутствует утверждённый порядок определения классов отходов. Функция нуждается в оптимизации, в т.ч. на уровне отраслевых НПА.
3) Приказом МЗ РК от 30.11.2020г. № ҚР ДСМ-220/2020 «Перечень продукции и эпидемически значимых объектов, подлежащих государственному контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее-Перечень контроля и надзора) определены три группы социально-значимых объектов:
а) п.п.12 п.3 «объекты медико-социальной реабилитации» - относятся к объектам высокой эпидемической значимости;
б) п.п.14 п.3 «реабилитационные центры для детей и подростков» - относятся к объектам высокой эпидемической значимости;
в) п.п.16 п.4 «объекты осуществляющие восстановительное лечение и медицинскую реабилитацию» - относятся к объектам незначительной эпидемической значимости;
г) подпункт 38) пункта 4 «объекты медико-социальных, специальных социальных услуг» - относятся к объектам незначительной эпидемической значимости.
При этом, конкретные понятия и критерии по которым необходимо осуществлять распределение объектов к высокой или незначительной эпидемической значимости отсутствуют, вследствие чего возникают проблемы при осуществлении контрольно-надзорных функций (формирование графика проверок, оказанию государственных услуг и др.).
4) Проверки субъектов (объектов) контроля и надзора осуществляются согласно требованиям, установленным ПК РК. Проверке и профилактическому контролю с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора подлежат только требования, установленные в проверочных листах. Проверочные листы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее-Проверочные листы) утверждены Совместным приказом.
При анализе Критериев оценки степени риска в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения утвержденных Совместным приказом (далее-Критерии оценки степени риска) выявлены разные подходы к определению степени значимости идентичных нарушений, в одном случае как «грубое нарушение», в другом – «значительное», либо «незначительное».
Например, в Приложении 2 к Критериям оценки степени риска в отношении объектов, независимо от предназначения и вида деятельности степень значимости нарушения в п. 18 «соответствие результатов лабораторных исследований ,,, в том числе лабораторно-инструментальных замеров документам нормирования» куда также входят замеры показателей освещенности определена как «грубое нарушение». Тогда как, в Критериях оценки степени риска в отношении объектов общественного питания с производством, переработкой и реализацией пищевой продукции (Приложение 2 п. 30 «соответствие лабораторных показателей уровней освещенности документам нормирования» определено как «значительное».
Аналогично по Критериям оценки степени риска в отношении объектов общественного питания (Приложение 15) и объектов по производству пищевой продукции (Приложение 16):
- приложение 15 п. 6 и приложение 16 п. 3 одно и то же требование «наличие и соблюдение последовательности и поточности технологических процессов», в первом случае нарушение определено как грубое, во втором - значительное;
- приложение 15 п. 9 «наличие специально отведенного места для сбора и хранения неисправных ртутьсодержащих ламп» - незначительное. Аналогичный п. 14 в Критериях оценки степени риска приложение 16 - значительное;
- приложение 15 п. 16 и приложение 16 п. 19 «наличие, исправность, использование по назначению контрольно-измерительных средств для измерения температуры, относительной влажности воздуха». В одном случае определено как значительное, во втором - незначительное;
- приложение 15 п. 29 «проведение осмотра и учет у работников наличия гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела ,,,» - грубое. В приложении 16 аналогичное требование п. 22 – значительное.
Таким образом возникают субъективные подходы к тем или иным требованиям при проведении проверок объектов. Имеется необходимость актуализировать, конкретизировать такие пробелы при разработке и утверждении НПА.
Все это создает неблагоприятные условия при принятии решения и таким образом создаются субъективные мнения в зависимости от значимости проблемы и как следствие возможны коррупционные риски.
В рамках открытости и прозрачности контрольной деятельности проведена определенная работа по внедрению специальных устройств фиксации событий в режиме реального времени при проведении проверок, т.к. подобное исключит оказание предпочтения должностными лицами при принятии решении по окончании проверок.
В вышестоящий орган Комитет направлен запрос № 24-30/15-17-185 от 15.01.2024г. о требуемом количестве видеожетонов.
В среднесрочной перспективе при получении положительного решения Комитета, данный вопрос будет решен и специальные устройства, с функциями записи в режиме On Line и сохранения в памяти будут применяться на практике при проведении проверочных мероприятий.
B компетенцию Департамента как вышестоящего государственного органа, входит создание апелляционной комиссии, в составе представителей государственных органов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и неправительственных организаций Республики Казахстан.
Однако, в начале анализируемого периода июнь-октябрь 2023 года в Департаменте данной комиссии не было. Жалоб на результаты проверок и предписания за этот период не поступало.
Апелляционная комиссия Департамента в составе должностных лиц руководящего звена и представителя неправительственной организаций создана лишь в ноябре 2023 года приказом № 160 от 01.11.2023г. За анализируемый период (ноябрь 2023г. - февраль 2024г.) Комиссией рассмотрены 3 жалоб субъекта предпринимательства.
Жалобы и материалы по проведенным внеплановым проверкам изучены уполномоченными должностными лицами и представителем неправительственной организации входящими в состав апелляционной комиссии, рассмотрены на заседании данной комиссии. В последующем руководителем Департамента с учетом рекомендации комиссии приняты решения по жалобам.
То есть данная комиссия на сегодняшний день существует и функционирует, в связи с чем исключается возможность единоличного принятия решения руководителем Департамента по вопросам признания незаконными результатов проверок субъектов предпринимательства.
Такая практика исключает возможность коррупционных рисков при принятии решении по данным категориям жалоб.
Организация санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий при пищевых отравлениях, инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваниях.
Согласно п.5 ст.105 Кодекса государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, структурные подразделения иных государственных органов, осуществляющие деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в течение семи календарных дней со дня поступления экстренного извещения проводят эпидемиологическое расследование случаев инфекционных и паразитарных заболеваний и (или) отравлений населения.
Однако, уполномоченным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения до сих пор не разработан порядок проведения расследований.
Расследование случаев инфекционных, паразитарных и особо опасных заболеваний, организация санитарно-противоэпидемических мероприятий является основной функцией Департамента и территориальных управлений.
Невозможность реализации данной функции грозит возникновением и распространением инфекционных, паразитарных и особо опасных заболеваний на территории области.
Предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению особо опасных инфекционных заболеваний» утвержденными приказом Министра здравоохранения РК от 12.11.2021г. № ҚР ДСМ-114 (далее - СП ҚР ДСМ - 114) установлены требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение особо опасных инфекционных заболеваний.
Согласно п.п.2 п.5 СП ҚР ДСМ-114 организация и проведение санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению сибирской язвы в стационарно-неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых по сибирской язве территориях территориальными подразделениями государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подведомственными организациями государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает контроль недопущения использования в деятельности человека земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне вокруг очагов сибирской язвы.
Вместе с тем, проверке и профилактическому контролю с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора по п.3 ст.143 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК РК) подлежат только требования, установленные в проверочных листах.
В соответствии с п.п.1 ст.151 ПК РК при проведении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки должностные лица органа контроля и надзора не вправе проверять выполнение требований, не установленных в проверочных листах данного органа контроля и надзора.
Совместным приказом Министра здравоохранения РК от 02.12.2022г. № ҚР ДСМ-152 и Министра национальной экономики РК от 02.12.2022г. № 117 утверждены проверочные листы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Проверочные листы). При этом в Проверочных листах отсутствуют требования по:
- недопущению использования в деятельности человека земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне вокруг очагов сибирской язвы;
- выполнению противоэпидемических мероприятий в очагах сибирской язвы.
В свою очередь нарушение требований статьи 151 ПК РК является грубым нарушением требований данного Кодекса и согласно п.1 ст.156 служит основанием для отмены акта данного профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки.
Коррупционные риски.
Отсутствие регламентированных оснований для проверки использования в деятельности человека земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне вокруг очагов сибирской язвы создают условия к возникновению «бесконтрольного использования» земельных участков вокруг очагов сибирской язвы.
Обоснование.
Отсутствие в Проверочных листах норм по недопущению использования земельных участков, вокруг очагов сибирской язвы, лишает оснований для назначения контрольных мероприятий по вопросам использования данных категорий земель.
В целях разрешения этой ситуации в вышестоящий государственный орган Комитет 10.01.2024г. направлено письмо № 24-30/02-06-144 с предложением о разработке единого подхода по установлению санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений в границах которых размещены жилая застройка и другие объекты жилищно-гражданского назначения.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
Организация работы в сфере противодействия коррупции.
За анализируемый период - с июня 2023 года по декабрь 2023 года для руководителей и государственных служащих рай/гор управлений Департаментом проведено 3 обучающих семинара, 2 коллегии по разъяснению норм законодательства о противодействии корупции, о государственной службе и Этических норм государственных служащих Республики Казахстан. Мероприятия проведены в 2023 году с участием представителей Департамента Агентства по делам государственной службы и Департамента Комитета по правовой статисике и специальным учетам. За анализируемый период 2024 года проведено 2 мероприятия с участием представителей Военной прокуратуры Костанайского гарнизона и Департамента по государственному имуществу и приватизации.
Мероприятия по разъяснению норм аникоррупционного законодательства, Этических норм государственных служащих Республики Казахстан и законодательства о государственной службе включены в План основных организационных мероприятий на 2024 год и подлежат проведению на протяжении всего текущего года.
В данном направлении 29.09.2023г. для физических лиц и представителей юридических лиц проведен День открытых дверей. В целях обеспечения открытости деятельности, о проведении Дня открытых дверей было анонсировано в социальных сетях и на официальном сайте Департамента.
Аналогичные мероприятия проводятся и территориальными управлениями по Костанайской области. По проведенным мероприятиям, а также сведений о жалобах на незаконные действия (бездействия) специалистов по телефонам доверия ежемесячно по приказу № 252 «О мониторинге реализации мероприятии по противодействию коррупции» предоставляется отчет в РГП на ПХВ «Национальный центр общественного здравоохранения» Министерства здравоохранения Республики Казахстан.
За анализируемый период фактов совершения коррупционных правонарушении, Этических норм государственных служащих Республики Казахстан и жалоб по телефонам доверия не имеется.
Организация работы в сфере административной практики.
За анализируемый период - с июня 2023 года по февраль 2024 года дела об административных правонарушениях ведутся в электронном формате с применением планшетов.
За период с 01.06.2023г. по 29.02.2024г. всего возбуждено дел об администравтиных правонарушениях (с составлением протоколов) 407, из них в составлено в бумажном формате 71 и в электронном формате 336. При этом доля составленных протоколов в электронном формате составило 99%.
Обеспеченность планшетами должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях составляет 100%.
Меры безопасности (СКУД, видеокамеры).
Система контроля управления доступа (СКУД) в Департаменте и управлениях отсутствует, стационарные видеокамеры не обеспечивают должной фиксации действий лиц, присутствующих в здании.
Данный организационный пробел негативно влияет на общий уровень безопасности, а также исключает возможность фиксации посещений и действий всех лиц, присутствующих в служебных помещениях, что устанавливает риски «произвольности» посещений (как заявителями, так и служащими Объектов анализа) а также совершения и сокрытия неправомерных действий, в т.ч. коррупционного характера, к примеру сговора, передачи взятки и т.п.
Анализ судебной практики.
По состоянию за период с 01.06.2023г. по 29.02.2024г. числится 10 гражданских дел, при этом Объект анализа в качестве:
- Истца проходит по 8 заявлениям, из них удовлетворено -5, оставлено без рассмотрения-2 и по 1 делу заключено медиативное соглашение;
- Ответчика проходит по 1 делу, из них отказано 1 в пользу государственного органа;
- Третьего лица -1 (оставлено без рассмотрения).
В сфере претензионно-исковой работы за анализируемый период случаев нарушения законности судебными органами не выявлено, в связи с чем частных определении судов по основаниям, предусмотренным ст.270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года, не было.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Работа в Департаменте и его территориальных подразделениях по рассмотрению обращений физических и юридических лиц ведется в соответствии с Административным процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан (далее-АППК РК), Правилами регистрации, учета обращений, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства, а также ведения информационной аналитической системы "Электронные обращения" утвержденными приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 4 января 2023 года № 4 (далее-Правила № 4), далее законами Республики Казахстан «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года, «Об адвокатской деятельности» от 5 июля 2018 года и иными НПА.
Статистические данные.
Согласно данным отчета Информационной системы «Е-өтініш» форма Ф 2 ГО «О рассмотрении обращений физических и юридических лиц» за 7 месяцев 2023 года (июнь-декабрь) по области поступило 841 обращений, из них рассмотрено - 693, перенаправлено-141, переходящий остаток не рассмотренных упрощенных административных процедур на 2024 год - 7.
За 7 месяцев 2023 года жалоб на обжалование действий (бездействий) в отношении сотрудников управлений поступило 6 обращений, из них рассмотрено - 6, обоснованных -3, необоснованных - 3.
С января по февраль 2024 года жалоб на обжалование действий (бездействий) в отношении сотрудников управлений поступило 11 обращений, из них рассмотрено - 11, обоснованных -0, необоснованных - 11.
Выявлено: Внештатные сотрудники работают с ИС «Е-өтініш», проводят регистрацию обращений, однако из-за частой сменяемости (низкая заработная плата) внештатные сотрудники увольняются, не владеют и не применяют в работе действующие НПА.
За 7 месяцев 2023 года уволились по области 11 внештатных сотрудников, с января по февраль 2024 года уволились 5 сотрудников.
Коррупционные риски:
Учет и регистрация обращений, упрощенных административных процедур:
-халатное отношение к выполнению должностных обязанностей,- незнание процессов использования ИС «Е-өтініш»;
- незнание и неприменение в работе действующих НПА
- отток кадров внештатных сотрудников ответственных за учет и регистрацию обращений в ИС «Е-өтініш» не являющиеся госслужащими.
Рассмотрение и исполнение обращений, упрощенных административных процедур
В Департамент и территориальные Управления поступают обращения по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия: на организации, занимающиеся сбором, транспортировкой, хранением и захоронением отходов, также не соблюдение санитарных норм, санитарно-защитных зон и действующего экологического законодательства субъектами среднего и малого бизнеса, а именно расположении производственных объектов по убою скота (убойных пунктов или убойных площадок) и переработки мяса с нарушением требований в части минимальных размеров СЗЗ или санитарных разрывов.
Наиболее часто поступали обращения по факту нарушения СП ҚР ДСМ-331/2020, отсутствие крышек на контейнерах для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) и уводе от ответственности специализированной организации, деятельность которой связана со сбором, транспортировкой, и захоронение отходов потребления, в т.ч. и ТБО.
В общей массе поступающих обращении превалирует количество обращении по факту несоблюдении требований Технических регламентов Таможенного Союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок".
В декабре месяце неоднократно поступали заявления от физического лица по вопросу проведения проверки к квартирам, предоставляемым в найм (аренду), проверить эти объекты на предмет законности сдаваемого жилья.
Поступающие обращения затрагивают широкий спектр общественных отношении зачастую связанных с вопросами:
- принятия мер в части несоблюдения санитарных норм в сфере коммунального обеспечения жилых зданий (измерение шума, размещение мусорных контейнеров, свалок в жилых дворах, неприятные запахи от канализации уничтожение грызунов, содержание домашних птиц).
- по факту реализации субъектами среднего и малого предпринимательства некачественной продукции, несоблюдению сроков хранения пищевых продуктов.
- предоставления сведений, подтверждающие отсутствие (или наличие) почвенных очагов сибирской язвы в районе расположения земельного участка.
- получения справок об эпидемиологической ситуации для вывоза тел покойных в целях захоронения за пределы Республики Казахстан, получении справок об эпидемиологической ситуации по особо опасным инфекциям для оформления и выезда в Посольство Королевства Испания.
- согласовании списка работников, на прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в порядке, определенном уполномоченным органом в области здравоохранения.
- по контролю санитарного состояния подвальных помещений жилых и административных зданий.
В Департамент поступают обращения от жителей области на выдачу справки на перевозку тела покойного («Груз -200») за пределы Республики Казахстан, об эпидемиологической ситуации для выезда в посольство королевства Испании.
По результатам проведенного мониторинга допущены нарушения законодательства по регистрации, срокам рассмотрения и перенаправления обращений. За 7 месяцев 2023 года по результатам мониторинга обращений отчета формы Ф 2 ГО в ИС «Е- өтініш» и Documentolog (ОДО) выявлены, случаи нарушения должностными лицами требований АППК РК и Правил №4 при регистрации, учете, рассмотрении (перенаправлении) обращений. Так установлено не направление ответа заявителю в личный кабинет Портала Egov (обращение от 27.03.2023г., направленное заявителем в адрес Департамента посредством Портала электронного правительства).
В соответствии с ч.4 ст.64 АППК РК обращения, поступившие по общедоступным информационным системам и соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом. Однако, в нарушение указанного требования электронный ответ заявителю в личный кабинет Портала Egov не поступил, в связи с тем, что в системе Documentolog (ОДО) исполнителем не выбран получатель - «ПЭП» (Портал электронного правительства).
Должностными лицами Управления санитарно-эпидемиологического контроля г. Костанай нарушен 3-х дневный срок перенаправления обращения (ЖТ-2023-01164046 от 26 июня 2023 года), данное обращение перенаправлено 29.06.2023г., другое обращение перенаправлено 20.10.2023г. (ЖТ-2023-02081842 от 17.10.2023г.) т.е на 4 рабочий день, в нарушение ст.65 АППК РК.
Несоблюдение требований по ст.76 АППК РК, а именно несоблюдение сроков административной процедуры на основании обращений допущены должностными лицами Наурзумского районного (обращение № ЗТ-2023-00995615 от 02.06.2023г., срок исполнения 22.06.2023г., просрочено на 2 дня, дата закрытия обращения в системе Е-отиниш 26.06.2023г.) и Узункольское районного управлении (обращение ЖТ-2023-010119307 от 06.06.2023 г., срок исполнения 26.06.223г., просрочено на 4 дня дата, закрытия обращения в системе Е-отиниш 30.06.2023г.) т.е нарушен 15-ти дневный срок закрытия и подписания обращения.
В ходе мониторинга отчетной информации по направлению «Качество рассмотрения жалоб и заявлений» выявлены следующие несоответствия действительности фактов. В частности, искажена достоверность обращений физических и юридических лиц по видам обращений. Так, мониторингом отчета установлено 10 фактов необоснованного рассмотрения обращений в порядке упрощенной административной процедуры с регистрацией в виде запросов, тогда как фактически исходя из сути обращений, заявители обратились с заявлениями о согласовании действий (управления Костанайского района-7, г.Аркалык-1, г. Костанай-2).
Так же по данному факту допущены нарушения АППК РК специалистами Костанайского и Аулиекольского районных управлении. В отношении сотрудников проведено дисциплинарное производство, по фактам применены меры дисциплинарного воздействия.
Обоснование:
1) Не соблюдение п.4.ст.64 АППК РК обращения, поступившие по общедоступным информационным системам и соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом.
2) Также согласно п.1-2 ст. 65 соблюдение сроков перенаправления обращения не позднее 3 рабочих дней по компетенции уполномоченному административному органу, должностному лицу.
3) Справка I и II групп патогенности на ООИ в другие страны, для апостилирования в Посольство Королевство Испании, регламентировано положениями Международных медико-санитарных правил, принятых 58-ой сессией Всемирной организации здравоохранения 23 мая 2005 года, при этом национальный НПА, регламентирующий вопросы в данной сфере правоотношении отсутствуют.
Выводы:
- отсутствие ведомственного контроля со стороны руководства территориальных управлений за регистрацией, рассмотрением и исполнением обращений, упрощенных административных процедур;
- незнание и неприменение в работе действующих НПА;
- не качественное освоение озвученных информации на обучающих семинарах должностными лицами управлений.
Заместитель руководителя Департамента
Руководитель рабочей группы Б.И. Баймухаметов
Члены рабочей группы:
Досумова Г.К. _____________
Ельшибаева З.А. _____________
Есмагамбетов Б.К. _____________
Кожмухамедова А.С. _____________
Ахметова Н.К. _____________
Рахметкалиева Ж.А. _____________
Курганбекова Б.А. _____________
Таженова Р.Ж. _____________
Бугайко О.А. _____________
Калиева А.Н. _____________