Аналитическая справка по результатам внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности
РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Костанайской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан»
Касательно вопросов изменения законодательства и централизованной оптимизации организационно-управленческой деятельности по направлениям (пункты плана №№ 1,2,3,4,6,7,8,9,10,11,13,15,18) Департаментом санитарно-эпидемиологического контроля Костанайской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – Департамент) направлено письмо с предложениями в Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – Комитет) № 24-32/15-20-2483 от 16.07.2021 года.
По пункту 5 Разработать и утвердить внутренние правила поощрений служащих (в т.ч. с детализацией оснований и рамок выплат).
Приказом Департамента утвержден порядок премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников Департамента и его территориальных подразделений (приказ № 89 от 28 июля 2021 года).
По пункту 12. Рассмотреть вопрос оборудования стационарными видеокамерами помещений временного хранения полученных проб.
Департаментом направлено письмо в Комитет по вопросу необходимости закупа стационарных видеокамер (исх № 24-32/05-24-2818 от 28.07.2021г.)
По пункту 14. Разработать и утвердить методику проведения контрольных мероприятий (проверок и профконтроля), установить процедуры внутреннего контроля за правильностью сбора и квалификации доказательной базы, внесения предписаний, определения сроков и зачета их исполнения, осуществления всех стадий административного производства.
На сегодняшний день Комитетом разработаны методические рекомендации по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проект приказа находится на согласовании.
По пункту 16. Утвердить на нормативном уровне детальные процедуры деятельности мониторинговых групп (в т.ч. с регламентацией процедур рейдовых мероприятий, фиксации предполагаемых нарушений и направления их в органы СЭК), а также процедуры взаимодействия всех заинтересованных органов и сторон.
Алгоритм действий должностных лиц, по применению мер административного характера при выявлении нарушений требований по соблюдению ограничительных мероприятий, в том числе карантина (далее – Алгоритм) утверждён протоколом Межведомственной комиссии по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан (далее – МВК) от 7 декабря 2020 г.
Согласно Алгоритму мониторинг соблюдения юридическими и физическими лицами санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических, ограничительных мероприятий по предупреждению возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции проводится мониторинговыми группами (далее - МГ), которые создаются местными исполнительными органами на соответствующих административно-территориальных единицах в соответствии с Законом Республика Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и протоколом заседания МВК по недопущению возникновения и распространения COVID-19 на территории РК от 18 мая 2020 года.
В состав мониторинговых групп (далее – МГ) входят представители местных исполнительных органов, органов внутренних дел, общественность и волонтеры, а также заинтересованные лица. При этом, специалисты органов санитарно-эпидемиологического контроля в состав МГ не входят.
Согласно подпункту 2) статьи 9 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье и системе здравоохранения№ от 7 июля 2020 года (далее – Кодекс), государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции правовые акты и формы учетной и отчетной документации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 94 Кодекса, к нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся санитарные правила, гигиенические нормативы, правила, технические регламенты и единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам Евразийского экономического союза.
В этой связи утверждение нормативных правовых актов касательно деятельности мониторинговых групп, а также процедуры взаимодействия всех заинтересованных органов и сторон не представляется возможным.
Вместе с тем Департаментом направлено письмо в Комитет о необходимости пересмотра формата мониторинга за соблюдением санитарных мер (исх.№ 24-32/08-20-1268 от 8.04.2021 г.).
По пункту 17. Рассмотреть вопрос оптимизации процедур контроля за соблюдением требований, установленных техническими регламентами (в части использования и учета денежных средств, закупа и учета товаров, уничтожения образцов и т.д.).
По вопросу оптимизации процедур контроля в части учета денежных средств и товаров направлены предложения в Комитет ( исх. №24-32/14-40-874 от 09.03.2021 года) о внесении изменений в учетную и отчетную документацию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в форму №218/у «Акт отбора проб продукции на проведение исследования», утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30.05.2015 года №415.
Касательно использования и учета денежных средств: Приказом Департамента определены должностные лица территориальных подразделений Департамента ответственные за использование корпоративной платежной карточки в целях закупа продукции для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (приказ № 84 от 16 июля 2021 г).
Территориальными управлениями ежемесячно в Департамент представляются авансовые отчеты об использовании денежных средств. К авансовому отчету прилагаются банковские выписки о снятии и остатках на счету денежных средств, фискальные чеки, квитанции, накладные и акты отбора продукции, где указывается наименование объекта, количество закупленных образцов и сумма.
Кроме этого, территориальными управлениями в отдел контроля требований технических регламентов Департамента предоставляется ежемесячный отчёт по израсходованным денежным средствам по наименованиям продукции.
Бухгалтерия Департамента проводит сверку с программой 1С по каждому специалисту, за которым закреплена корпоративная карточка.
Уничтожение образцов опасной продукции, осуществляется специально созданной комиссией при филиале НЦЭ, в состав которой входит руководитель отдела контроля технических регламентов Департамента.
В испытательном центре Филиала разработана документированная процедура «Отбор образцов, обращение с объектами испытаний» № ДП-ИЦ 02-7,3-08-2021 «Утилизация (уничтожение) образцов проб» п.№ 8.
По пункту 19. Разработать и утвердить процедуры постконтроля на предмет соответствия в отношении объектов, получивших заключения и разрешения.
Департаментом направлено письмо в Комитет исх№24-32/02-06-1831 от 19.05.2021г.
По пункту 20. Разработать и утвердить план проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (на уровне Департамента СЭК и региональных Управлений СЭК), определить ответственных лиц.
Департаментом разработан план проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (приложение № 2 к приказу руководителя Департамента от 22 апреля 2021 года № 63), определены ответственные лица. Информация о проведенном внутреннем анализе коррупционных исков в Департаменте и территориальных подразделениях направлена в Комитет.
По пункту 21. Внедрить практику размещения на официальном интернет-сайте Департамента СЭК детальную информацию о деятельности Управлений СЭК в разбивке по региональным показателям, определить ответственных лиц.
Информация о деятельности Департамента размещена на официальном сайте. В соответствии с приказом руководителя Департамента от 30 апреля 2021 года № 66 утвержден порядок подготовки и размещения информации на сайте.
По пункту 22. По согласованию с Комитетом рассмотреть вопрос обеспечения зданий и основных помещений Департамента и Управлений СЭК СКУД и стационарными видеокамерами.
Департаментом направлено письмо в Комитет по вопросу необходимости закупа стационарных видеокамер (исх № 24-32/05-24-2818 от 28.07.2021г.).
По пункту 23. Провести юридическую ревизию учредительных документов Объектов анализа по функциональным направлениям деятельности, определить актуальные функции, оптимизировать, либо детализировать действующие функции.
Учредительные документы Департамента (положение Департамента) разрабатываются в соответствии с Кодексом и законодательством Республики Казахстан и утверждаются приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан, в этой связи провести их ревизию не представляется возможным ввиду отсутствия полномочий.
По пункту 24. Установить должностными инструкциями уполномоченных лиц ответственность за составление списка подконтрольных объектов и субъектов (при плановых проверках, профконтроле).
Ответственность должностных лиц за составление списка подконтрольных объектов и субъектов определена в соответствии с приказами территориальных управлений санитарно-эпидемиологического контроля.
По пункту 25. Внедрить практику использования закупленного оборудования в ходе административного производства – мобильных планшетов и принтеров, определить ответственных лиц.
В целях обеспечения регистрации проверок, а также привлечения к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в электронном формате в городские и районные управления Департамента распределены планшеты с сим-картами, принтеры (140 штук), определены ответственные лица. В настоящее время в ходе административного производства в упрощенном порядке используются мобильные планшеты.
По пункту 26. Опубликовать итоги внешнего анализа коррупционных рисков на интернет-сайте Объектов анализа.
Информация по итогам внешнего анализа коррупционных рисков размещена на сайте Департамента. https://www.gov.kz/memleket/entities/departament-kkbtu-kostanay/press/news/details/240585?lang=kk
По пункту 27. Провести совещание с рассмотрением итогов анализа, по согласованию с Департаментом разработать меры по предупреждению выявленных коррупционных рисков.
По итогам анализа проведено совещание, разработаны меры по предупреждению коррупционных рисков, направлены на согласование в Департамент по противодействию коррупции Костанайской области Агентства по противодействию коррупции Республики Казахстан.