ПРОТОКОЛ всеобуча для сотрудников Департамента и структурных подразделении Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2021 года № 95-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан» и Указом от 31 декабря 2020 года № 483 «О мерах по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в Республике Казахстан»
Вступил в силу Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в РК и перераспределении отдельных функций органов внутренних дел РК» (далее – Закон).
Закон разработан в соответствии с Указом от 31 декабря 2020 года № 483 «О мерах по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в Республике Казахстан».
Предполагается максимальный перевод контроля и надзора на профилактический контроль – при выявлении нарушений, объекту контроля выдаются рекомендации по их устранению, без привлечения к административной ответственности.
В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенствуется государственный контроль и надзор, который будет проводится в форме проверки на соотвествие квалификационным (разрешительным) требованиям, профилактического контроля и расследования.
Отменяются проверки, проводимые по особому порядку.
Вводится новая форма контроля как расследование, проводимого для установления причин нарушения требований законодательства, субъектов их нарушивших и принятия в отношении них соответствующих мер.
Проверки будут проводиться только на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям по выданным разрешениям, требованиям по направленным уведомлениям в соответствии с Законом «О разрешениях и уведомлениях».
Законом сохранены базовые условия проведения внеплановых проверок. Вместе с тем, в связи с вводимой новой формой контроля – «расследования» пересмотрены основания проведения внеплановой проверки.
Основаниями для проведения расследования являются:
1) обращения физических и (или) юридических лиц, а также государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства в случаях, когда такой факт коснулся широкого круга лиц и требуется установить конкретный субъект (объект) контроля и надзора, допустивший нарушения;
2) информация (экстренное извещение) о наступлении смерти в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О здоровье народа и системе здравоохранения";
3) информация (экстренное извещение), подаваемая государственными органами или субъектами деятельности, о возникновении и распространении эпидемии, фальсифицированных и незарегистрированных пестицидов, ветеринарных препаратов, кормовых добавок, очагов карантинных объектов и особо опасных вредных организмов, инфекционных, паразитарных заболеваний, отравлений, радиационных аварий;
4) случаи повреждения здоровья работников, связанные с их трудовой деятельностью и приведшие к нетрудоспособности либо смерти;
5) аварии, технологические нарушения или инциденты, по которым возникает необходимость выяснения обстоятельств, предшествовавших им, установление их причин, характера нарушений условий эксплуатации технических устройств, технологических процессов, нарушений требований промышленной безопасности, в области электроэнергетики, определение мероприятий по ликвидации последствий и предотвращению подобных аварий, технологических нарушений или инцидентов, материального ущерба, причиненного аварией, технологическим нарушением или инцидентом;
6) результаты исследования продукции по итогам контрольного закупа в случае выявления нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами и (или) нормативными техническими документами, представляющего опасность для жизни, здоровья человека и среды обитания.
Также профилактический контроль, как и сейчас, будет проводиться с посещением и без посещения проверяемых субъектов.
Вместе с тем, в рамках профилактического контроля как самостоятельная форма выделен контрольный закуп – осуществление органом контроля и надзора покупки продукции в форме товара. Контрольный закуп будет проводиться для выявления факта реализации продукции, не соответствующей требованиям, установленным в нормативных правовых актах или нормативных технических документах.
По итогам контрольного закупа органами контроля и надзора осуществляется исследование закупленной продукции на соответствие требованиям, установленным нормативными правовыми актами и (или) нормативными техническими документами, с возможностью последующего применения мер запретительно-ограничительного характера в соответствии с частью второй статьи 153 ПК
Новшеством также является градация деятельности субъектов по степени риска (высокой, средний и низкий).
Для сфер деятельности субъектов, отнесенных к высокой и средней степеням риска, будут проводиться проверка на соответствие требованиям, профилактический контроль с посещением и без посещения субъекта, внеплановая проверка, а для сфер деятельности, отнесенных к низкой степени риска – проверка на соответствие требованиям, профилактический контроль без посещения и внеплановая проверка.
2. Создание Реестра обязательных требований в сфере предпринимательства, который представляет собой базу данных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для предпринимателей, в который подлежат включению только те требования, которые будут соответствовать условиям установления требований к бизнесу. Формирование и ведение Реестра будет осуществляться уполномоченным органом по предпринимательству на базе информационной правовой системы «Әділет».
3. Закрепление требования о предоставлении субъектами отчетности только в случаях, прямо предусмотренных в законах.
4. Совершенствование института анализа регуляторного воздействия, которым сохраняются базовые принципы проведения АРВ, предусматривающие обязательность его проведения при введении нового регуляторного инструмента или ужесточения регулирования в отношении субъектов предпринимательства.
5. Совершенствование института саморегулирования субъектов предпринимательства путем наделения саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии), правом согласовывать с регулирующим госорганом разрабатываемые правила и стандарты и привлечение саморегулируемых организаций к участию в нормотворчестве.
С 1 января 2024 года предлагается ввести принцип «регуляторной гильотины», предполагающий невозможность привлечения предпринимателей к ответственности за нарушение требований нормативных правовых актов, не соответствующих базовым принципам и подходам новой регуляторной политики.
Государственными органами в настоящее время начата работа по формированию Реестра обязательных требований, созданы рабочие группы с участием НПП «Атамекен», бизнеса и экспертов по проведению анализа (пересмотра) регуляторных актов по всем отраслям
О графиках проверок
Основанием для назначения проверки на соответствие требованиям является график, утвержденный регулирующим государственным органом.
График формируется на ежегодной основе в отношении субъектов (объектов) контроля и надзора с обязательным указанием субъектов (объектов) контроля и надзора, в отношении которых назначена проверка на соответствие требованиям.
При составлении органом контроля и надзора графика проверок на соответствие требованиям и полугодовых списков профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в отношении одних и тех же субъектов (объектов) контроля и надзора устанавливаются единые сроки периода их проведения.
Профилактическийконтроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора проводится при условии, что в предшествующем данному контролю году проводился в отношении данного субъекта (объекта) контроля и надзора профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора в соответствии с пунктом 5 статьи 131 и статьей 144-1 настоящего Кодекса.
При отсутствии информационной системы оценки и управления рисками минимально допустимый порог количества субъектов (объектов) контроля и надзора, в отношении которых осуществляются профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверка, не должен превышать пяти процентов от общего количества таких субъектов (объектов) контроля и надзора в определенной сфере контроля и надзора.