ОТЧЕТ
о деятельности Республики Казахстан
по обеспечению Верховенства закона
г. Астана, 2023 год
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение законности во всех сферах общественной жизни – это главный принцип правового государства.
Государство, основанное на правилах верховенства закона, ставит перед собой цели и задачи, предусматривающие правовую защищенность прав и свобод личности и общества, а также базируются на таких принципах, как:
- приоритет права;
- правовая защищенность человека и гражданина;
- разделение власти;
- верховенство закона;
- наличие гражданского общества;
- независимость судов.
Обеспечение верховенства права является глобальной целью международного сообщества, в связи с чем большинство государств развивают демократические и правовые основы в построении модели правового государства, подчиненного воле народа как источника власти.
Права человека по своей природе являются универсальными, и закреплены в целом ряде международных документов, и соответствующих им Основных законах государств.
Закрепляя на конституционном уровне приверженность принципам и нормам международного права, а также стремление к утверждению себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, Республика Казахстан проводит планомерную политику по внедрению международных стандартов в национальное законодательство по ключевым направлениям развития, во главе которых – защита прав человека.
Казахстан является участником более 70 многосторонних универсальных международных договоров в области прав человека, включая Всеобщую декларацию прав человека и 8 правозащитных конвенций ООН.
В рамках тесного сотрудничества с ООН, Казахстан регулярно направляет периодические национальные доклады о проведенных реформах и достигнутых результатах в соответствующие органы ООН. Эти доклады отмечают, среди прочего, что Казахстан принимает планы, направленные на реализацию рекомендаций разных Конвенций ООН, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, о правах ребенка, Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.
Казахстан с участием гражданского общества принял несколько планов действий и программ развития в области прав человека, в том числе реформировал законодательство, путем принятия институциональных изменений, соответствующих международным стандартам. К примеру, План дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона, утвержденный Казахстаном 28 апреля 2022 года, предусматривает такие меры, как ликвидация дискриминации в отношении женщин; право на свободу объединения; права человека в отношении лиц с инвалидностью; мигрантов, лиц без гражданства и беженцев; в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения; обеспечение прав жертв торговли людьми; совершенствование механизмов взаимодействия с органами ООН.
Верховенство закона в Республике Казахстан официально признано и получает непосредственное воплощение: через прямое действие Конституции и через признание приоритета международных актов над действующим законодательством; через обеспечение верховенства закона посредством проведения правовых экспертиз нормативных правовых актов, прокурорского реагирования, деятельности судов т.д.
Вместе с тем, более глубокое определение принципам верховенства закона дал проект «World Justice Project», в первую очередь посредством создания им широко известного Индекса верховенства закона (далее - Индекс).
Справочно: Проект разработан в 2010 году с целью определить, как воспринимаются и соблюдаются фундаментальные принципы верховенства закона во всём мире.
Индекс верховенства закона (Rule of Law Index) – глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг, который измеряет достижения стран мира с точки зрения обеспечения ими правовой среды, базирующейся на универсальных принципах верховенства закона.
По мнению World Justice Project, верховенство закона предполагает наличие системы, в которой соблюдаются четыре универсальных принципа:
Индекс состоит из 44 субфакторов, которые объединены в 8 факторов:
Данные по Казахстану появились в этом Индексе с 2015 года. Тогда в него входило 102 страны, и Казахстан находился на 65-й позиции. С тех пор наше место менялось: от 73 в списке из 113 стран (в 2016 году) до 65 в списке из 140 стран мира (в 2022 году).
Декомпозиция Индекса показывает, что существует несколько показателей, по которым Казахстан стремительно наращивает свои позиции в сравнении с другими странами. Это – скорость гражданского и административного правосудия, а также результаты проведения глубокой реформы системы государственной власти.
Между тем, Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 года (Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года, далее – Нацплан развития), а также Концепцией правовой политики Республики Казахстан до 2030 года (Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674, далее – КПП) предусмотрено достижение плановых показателей «Индекса верховенства закона».
Сегодня ведется разработка конкретных рекомендаций путем выявления и определения правовых факторов, препятствующих улучшению позиции Казахстана в Индексе верховенства закона.
ФАКТОР I: ОГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ
Устойчивый прогресс страны и масштабные социально-экономические преобразования невозможны без политической модернизации.
Казахстан планомерно реализует политические реформы, направленные на дальнейшую демократизацию страны.
На сегодняшний день ключевым направлением достижения прогресса является трансформация политической системы, предусматривающая внедрение передовых международных стандартов прозрачности процесса принятия государственных решений, совершенствование многопартийной системы, развитие органов местного самоуправления, расширение участия граждан в процессе принятия решений и контроля над их реализацией, передачу определенных государственных функций в конкурентную среду и т.д.
2022 год был ознаменован годом важных политических реформ, как по своему масштабу, так и значимости.
Так, Глава государства в своем Послании от 16 марта 2022 года представил программу комплексной модернизации политической системы страны и призвал последовательно сокращать полномочия Президента и значительно укрепить роль парламента, тем самым повысить институциональную устойчивость государства.
Предложенные реформы базируются на формуле «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
В рамках данной формулы, с одной стороны, обеспечивается преемственность с сохранением в Казахстане президентской формы правления, с другой стороны, сделан акцент на повышение уровня участия Парламента в процессе принятия государственных решений и уровня эффективности работы Правительства посредством усиления его ответственности и подотчетности, прежде всего, перед обществом. Тем самым созданы основы для трансформации суперпрезидентской модели правления в сторону усиления не персоналистских, а институциональных начал в политической системе Казахстана.
В целом, говоря о содержании реформ, Главой государства предложено сократить ряд полномочий Президента, усилить Парламент, перестроить модель его формирования, и в целом усовершенствовать избирательную систему и модернизировать выборные процессы, усилить правозащитные институты государства.
Учитывая масштаб предложенных инициатив, их реализация требовала внесение изменений в Конституцию. Соответствующий проект поправок был разработан специально созданной рабочей группой из юристов – государственных деятелей и ученых.
В подтверждение намерения о дальнейшем развитии демократических институтов, Главой государства было принято решение о вынесении проекта поправок в Конституцию на республиканский референдум.
Примечательно, что до этого сама Конституция Казахстана была принята на республиканском референдуме в 1995 году, однако поправки в него вносились через Парламент.
Так, 5 июня 2022 года состоялся общенациональный референдум, по итогам которого большинство – 77% граждан, принявших участие в голосовании, поддержали внесение поправок в Конституцию. Внесенные изменения затронули содержание 33 статей Конституции.
Далее, уже в реализацию внесенных изменений в Конституцию было принято 6 законов, 4 из которых являются конституционными.
Таким образом, в рамках реализованной конституционной реформы реформированы следующие институты власти.
Сокращение полномочий Президента свидетельствует об отказе от «суперпрезидентской модели управления».
Кроме того, одним из важнейших этапов стало введение однократного избрания Президента сроком на семь лет. Данную инициативу, без преувеличения, можно назвать беспрецедентной не только на постсоветском пространстве, но и на мировом политическом поле.
В верхней палате – Сенате Парламента – сокращена квота назначаемых Президентом депутатов с 15 до 10 (5 из которых будут рекомендованы Ассамблеей народа Казахстана). Как следствие, значительно снижено участие Главы государства в формировании верхней палаты представительного органа.
Мажилис же раньше избирался по пропорциональной системе, то есть только через политические партии. Теперь депутаты Мажилиса избираются по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального и одномандатного представительства, 100% на уровне районов, 50% на уровне области и порядка 30% на уровне Мажилиса.
Это означает, что часть депутатов избирается через партийные списки, часть – через прямые выборы кандидата народом.
Следует также особое внимание обратить на введенный императивный мандат, который действует на всех уровнях. Императивный мандат – это возможность отзывать избранного депутата (по одномандатному округу), если такой депутат не удовлетворяет запросам общества. Фактически – это механизм повышения ответственности избираемых депутатов и стимул претворения в жизнь заявляемых ими предвыборных программ.
Так, значимыми событиями являются создание Конституционного Суда, придание Уполномоченному по правам человека конституционного статуса, усиление роли органов прокуратуры. По данным направлениям приняты Конституционные законы «О Конституционном Суде Республики Казахстан», «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» и «О прокуратуре», определяющие новые возможности для граждан по восстановлению нарушенных прав и предупреждения таких нарушений.
С 1 января 2023 года в Казахстане начал свою работу Конституционный Суд, который обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики Казахстан.
Конституционный Суд является гарантом соблюдения конституционности в Казахстане. Его работа направлена на защиту конституционных прав и свобод граждан, обеспечение баланса властей и предотвращение нарушений правового порядка. Решения суда способствуют развитию демократии и законности в стране.
Право обращения в орган конституционного контроля получили все граждане, Генеральный прокурор и Уполномоченный по правам человека.
На сегодняшний день за конституционной защитой своих прав обратилось свыше трех тысяч граждан.
В целом, создание Конституционного Суда стало важным шагом строительства сбалансированной системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях трех ветвей власти.
Таким образом, конституционная реформа ознаменовала начало новой эпохи в истории Казахстана. Она позволила закрепить политические преобразования последних трёх лет и заложить прочный фундамент для дальнейшего укрепления государственности.
К примеру, исключены компетенции Правительства по осуществлению структурной и инвестиционной политики, формированию государственной политики по развитию культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта. От центральных государственных органов в местные исполнительные органы передана 21 функция по решению вопросов местного значения.
Реализованные подходы по административной реформе позволят усилить гибкость, оперативность и самостоятельность центральных государственных органов в принятии решений в регулируемых сферах.
Таким образом, повышается автономность государственного управления и усиливается персональная ответственность руководителей госорганов.
Выборы являются важным институтом современной демократизации общества, выражением волеизъявления народа, одной из основных форм его участия в государственном управлении.
Как показывает опыт многих зарубежных стран, при прямых выборах глава местного исполнительного органа (аким) чувствует большую ответсвенность перед своими избирателями, что положительным образом сказывается на результатах его работы.
В этой связи в 2021 году внесены изменения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» в части внедрения прямых выборов акимов сел, поселков, сельских округов и городов районного значения.
Далее, в 2022 году в рамках конституционной реформы внесены изменения, предусматривающие введение выборности акимов районов (городов областного значения).
Так, выборы акимов районов и городов областного значения начнут проводиться с 2023 года в пилотном режиме, с 2025 года – повсеместно в оставшихся районах и городах областного значения.
Для проведения выборов в пилотном режиме маслихатами областей будет утверждаться перечень районов и городов областного значения (за исключением административного центра области), формируемый по предложению акима области, а также дата проведения выборов.
Справочно: Центральная избирательная комиссия назначила пилотные выборы акимов 45 районов и городов областного значения на 5 ноября 2023 года, которые пройдут в 17 регионах.
Выдвижение кандидатов в акимы районов и городов областного значения планируется осуществлять аналогично, как и выборном процессе сельских акимов, то есть, зарегистрированными политическими партиями, путем самовыдвижения и вышестоящим акимом.
Справочно: необходимо отметить, что вышестоящий аким выдвигает кандидатуры в исключительных случаях:
- если на момент окончания срока выдвижения будет только один кандидат – и в качестве альтернативы аким области может выдвинуть второго кандидата;
- либо кандидаты вовсе отсутствуют – тогда аким области вывигает две кандидатуры.
Таким образом, законы направлены на развитие политической конкуренции и повышение роли гражданского общества в политической жизни страны. В целом, прямые выборы акимов районов и городов областного значения позволяют:
- повысить активность граждан в полноценной реализации своих конституционных прав;
- усилить доверие населения к власти и подотчетность акима перед населением;
- повысить оперативность реагирования акима к потребностям и проблемам населения;
- в полной мере реализовать концепцию «Слышащего государства».
В свою очередь, акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на альтернативной основе по согласованию с маслихатами. То есть, Президентом предлагается не менее двух кандидатур на должность акима области, города республиканского значения и столицы для согласования депутатами маслихатов соответствующих областей, городов республиканского значения, столицы.
ФАКТОР II. ОТСУТСТВИЕ КОРРУПЦИИ
Новый стратегический документ нацелен на системное устранение предпосылок коррупции, обеспечение неотвратимости ответственности за нее, коренное изменение общественного сознания.
Одной из ключевых новелл является введение ответственности чиновников за необоснованное обогащение. Срок введения новеллы – 2027 год с учетом полномасштабного охвата населения всеобщим декларированием.
Также усилена система защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции. Новые законодательные нормы предусматривают гарантии защиты их трудовых прав, а также уголовную ответственность за разглашение конфиденциальной информации о них и об оказанном ими содействии в противодействии коррупции. К примеру, лицо, сообщившее о факте коррупции, в течение трех лет с даты приема такого сообщения не может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, уволено с должности или переведено на другую должность без рекомендации дисциплинарной комиссии, на заседаниях которой в обязательном порядке будет присутствовать представитель антикоррупционной службы.
Современная антикоррупционная политики «делает ставку» на превенцию, основываясь на партнерских отношениях с гражданским обществом, в том числе добропорядочным бизнесом.
Антикоррупционная трансформация и добропорядочность при ведении дел должны стать незыблемым стандартом. Об этом говорит ряд рекомендаций международных организаций. Одной из них является наличие комплаенс-службы, практика применения которых широко развита в корпоративном секторе международного уровня.
С учетом лучших международных практик в октябре 2020 года в Закон «О противодействии коррупции» были внесены поправки в части регламентации института комплаенс.
Так, согласно внесенным поправкам в субъектах квазигоссектора определяются структурные подразделения, исполняющие функции антикоррупционных комплаенс-служб. Следует отметить, что создание данных структур для субъектов квазигоссектора является обязательством, а для частных компаний – правом.
Основная миссия антикоррупционных комплаенс-служб заключается в обеспечении соблюдения организацией и ее работниками законодательства о противодействии коррупции. Вместе с тем, антикоррупционные комплаенс-службы взаимодействуют со всеми категориями регулирующих и надзорных органов, обеспечивая успешную реализацию многоуровневой системы противодействия коррупции.
На данный момент в стране действует порядка 6 000 антикоррупционных комплаенс-служб.
Результаты подтверждают высокий превентивный потенциал данного инструмента: 83% сотрудников Агентства прошли проверку (449 из 544); при этом 54 сотрудника, в отношении которых даже не осуществлялись проверочные мероприятия, сообщили о незаконных предложениях со стороны третьих лиц (до начала проекта таких сообщений не поступало).
В реализацию задачи Концепции по исключению возможностей для коррупции принят пакет законодательных поправок, направленных на развитие цифровизации и информационной безопасности, в том числе Правила цифровой трансформации государственного управления.
К примеру, в таможенной сфере коррупционные риски связаны с возможностью получения должностными лицами незаконных вознаграждений за ускоренное снятие арестов с банковских счетов, внесение корректировок в отчетность, беспрепятственное прохождение таможенной регистрации грузовых автотранспортных средств, не привлечение к административной ответственности, общее покровительство и др.
В этой связи, в целях минимизации коррупции в данной сфере актуализированы критерии степени риска при назначении комплексных выездных таможенных проверок в Системе управления рисками. Данная мера позволит исключить человеческий фактор при определении лиц, в отношении которых будет назначаться комплексная проверка.
В сфере строительства коррупционные проявления сопряжены с:
В рамках Комплексного плана единые квалификационные требования для лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности дополнены в части определения минимальной материально-технической оснащенности лицензиатов (программное обеспечение и техника).
Внедрена информационная система «Е-Qurylys», где создан реестр лицензиатов и централизовано тестирование на получение аттестата эксперта, осуществляющего работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Внедрена обязательная комплексная экспертиза градостроительных проектов, исключающая лоббирование интересов строительных компаний при выдаче земельных участков высокого спроса.
В сфере образования коррупция, как правило, связана со взяточничеством и хищением бюджетных средств при решении трудовых вопросов (трудоустройства, выплаты заработной платы, начисления излишней заработной платы либо фактически неработающим лицам) и заключении договоров государственных закупок.
В рамках разработки Плана Агентство инициировало мероприятие по централизации бухгалтерий учреждений образования, что технически исключит возможность незаконных перечислений.
Внесены изменения в квалификационные требования, предъявляемые
к образовательной деятельности, и перечень документов, подтверждающих соответствие им, в части введения онлайн-обучения и пятилетнего срока на новые приложения к лицензии.
Данная мера позволила оптимизировать перечень документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям для малокомплектных организаций образования.
В сфере здравоохранения для исключения коррупционных рисков обеспечена централизация закупок медицинской техники на базе Единого дистрибьютора (в 2022 году по новым правилам закуплено и распределено в регионы 177 единиц медицинской техники на общую сумму более 20 млрд тенге, в результате экономия составила 3,1 млрд тенге).
Нормативно внедрена система маркировки и отслеживаемой товаров на всех этапах его движения (ввоз, производство, реализация).
С целью снижения барьеров для входа на рынок частных медицинских организаций установлены общие требования к стандартам оснащения медицинскими изделиями в организациях здравоохранения, которыми упрощены нормативы к оснащению организаций первичной медико-санитарной помощи и консультативно-диагностической, хирургической и паллиативной помощи.
Законодательно регламентированы требования к обоснованию ввоза лекарственных средств при чрезвычайной ситуации, в том числе процедура отмены ранее выданных разрешительных документов.
Наряду с этим, снижены барьеры при регистрации цены на лекарственные средства, определены степени риска проверяемых субъектов при введении карантинных и ограничительных мер.
Правовые позиции высших судебных органов, особенно Конституционного Суда, становятся важнейшим инструментом обеспечения доктрины верховенства права и реализации правовой жизни Казахстана.
Сфера оказания государственных услуг – одно из самых динамично развивающихся направлений государственного управления. Определены три ключевых вектора: переход на «безотказные процедуры», установление системы немедленного восстановления прав услуг получателей и введение опережающей подачи заявления на получение услуг.
Работа осуществляется в рамках исполнения Плана действий по реализации Концепции развития государственного управления до 2030 года, который предусматривает переход к проактивным государственным услугам на основе потребностей граждан, полное исключение человеческого фактора и сокращение сроков оказания, перевод услуг в электронный формат.
Агентством по делам государственной службы начата практика восстановления нарушенных прав услугополучателей путем дистанционного мониторинга в проактивной форме, не дожидаясь их обращений. Установлено 149 необоснованных отказов и неполного указания причин отказа. Восстановлены права 124 услугополучателей.
В рамках обеспечения контроля за качеством оказания госуслуг проведено 756 проверок, выявлено около 46 тысяч нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечены 602 работника услугодателей, к административной ответственности – 305 должностных лиц.
В целях недопущения нарушений прав услугополучателей, усиления прозрачности и подотчетности, пересмотрен формат ведения Реестра государственных услуг. Государственные услуги разделены по подвидам,
что позволяет охватить автоматизацией и оптимизацией «скрытые» подвиды госуслуг.
К примеру, по государственной услуге «Регистрация заключения брака» вся услуга учитывается как электронная, хотя 2 ее подвида («Регистрация брака при снижении брачного возраста» и «Внесение изменений/дополнений в свидетельство о браке») бумажные. По услуге «Регистрация транспорта» подвид по первичной регистрации электронный, в остальных случаях бумажная форма (снятие с регистрации, временная регистрация).
На сегодняшний день в Реестр включено 1 337 государственных услуг, 1 245 из них оказываются в электронной форме, что составляет 93%. Обеспечена возможность получения государственных услуг посредством сервисов на смартфонах (в мобильном приложении eGov Mobile можно получить 1 006 видов госуслуг).
Антикоррупционной службой зарегистрировано 1 118 коррупционных преступлений, изобличено 1 016 лиц.
В результате смещения акцента на пресечение преступных схем и коррупционных «пирамид» с участием высокопоставленных должностных лиц рост выявления тяжких и особо тяжких преступлений составил 13% (с 733 до 827).
Изобличено 115 должностных лиц, совершивших коррупционные преступления, затрагивающие права предпринимателей. Осуждено 73 должностных лица. От произвола чиновников защищены права 106 предпринимателей. Сумма возмещенного ущерба по оконченным досудебным расследованиям составила 108 млрд тенге.
В целом Агентством обеспечен возврат имущественных активов и денежных средств на сумму порядка 653 млрд тенге.
ФАКТОР III: ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Открытость правительства – основа продуктивного общения государства с гражданами.
Целями «Открытого правительства» являются создание прозрачного подотчетного государства, расширение прав и возможностей граждан в управлении государством, усиление борьбы с коррупцией, а также использование новых технологий для повышения эффективности государственного управления.
В Казахстане развитие информационно-коммуникационных технологий влечет собой многостороннюю трансформацию человеческой деятельности, общественных и государственных институтов.
Электронное правительство «egov.kz» представляет собой современную систему, которая объединяет различные органы государственной власти, представляет гражданам и бизнесу доступ к полезной информации и услугам в онлайн-режиме. Одной из главных целей «egov.kz» является облегчение взаимодействия между государством и населением, упрощение процедур и улучшение качества предоставляемых государственных услуг.
С помощью «egov.kz» граждане имеют возможность получить различную информацию о правах, обязанностях и преференциях, которые предоставляются государством. Например, на портале можно ознакомиться с последними изменениями в законодательстве, узнать о правилах и сроках регистрации бизнеса, получить информацию о вакансиях в государственных органах и многое другое.
Преимущества электронного правительства очевидны. Во-первых, портал облегчает доступ граждан к услугам государственных органов. Благодаря онлайн-платформе, гражданам больше не нужно стоять в очередях и тратить время на посещение различных учреждений. Все необходимые услуги можно получить в любое удобное время, используя лишь компьютер или мобильное устройство с доступом в интернет.
Во-вторых, электронное правительство способствует повышению прозрачности и открытости государственных органов. Благодаря онлайн-платформе, граждане имеют возможность получить информацию о работе правительства и его деятельности в реальном времени. Это помогает предотвратить коррупцию и повышает доверие граждан к государственным органам.
В-третьих, электронное правительство снижает бюрократическую нагрузку на государственные органы. Благодаря онлайн-платформе, процессы оказания услуг автоматизированы и упрощены. Это позволяет сократить время и ресурсы, которые тратятся на отработку заявлений и запросов граждан, а также повышает эффективность работы государственных органов.
Данный модуль состоит из 5 компонентов: «Открытые данные», «Открытые НПА», «Открытые бюджеты», «Открытый диалог» и «Оценка эффективности деятельности государственных органов».
В свою очередь, правительственные данные публикуются на интернет-портале открытых данных (data.egov.kz) в соответствии со статьей 17 Закона «О доступе к информации», а также на Единой платформе интернет-ресурсов государственных органов (gov.kz) согласно требованиям статьи 16 Закона «О доступе к информации».
Постановлением Правительства от 28 октября 2021 года № 774 утвержден Единый перечень открытых данных государственных органов, размещаемых на интернет-портале открытых данных.
Помимо размещения информации в СМИ, на интернет-ресурсе, на порталах «Открытого правительства» на информационных стендах в зданиях, доступ к информации также обеспечивается посредством проведения открытых заседаний (с онлайн-трансляцией).
Во всех центральных и местных государственных органах c 2021 года определены уполномоченные лица по вопросам доступа к информации, на которых возложены внутриведомственная координация и мониторинг за обеспечением доступа к информации (по рекомендациям ОЭСР).
Процесс обсуждения НПА очень прост. Для того, чтобы оставить комментарий или дать реакцию (лайк/дизлайк) по тому или иному проекту, необходимо авторизоваться на портале eGov и пройти на портал «Открытые НПА».
В период публичного обсуждения проектов НПА (обычно это 10 рабочих дней) можно свободно комментировать и давать свои замечания к каждому абзацу проекта. Стоит учесть, что по окончанию срока публичного обсуждения, комментирование будет не доступно.
Проект НПА проходит несколько этапов обсуждения и когда государственный орган ответит на все комментарии пользователей, проект НПА запускается на дополнительное обсуждение.
Электронные обращения через «е-Өтініш» повысили эффективность работы госорганов и прозрачность рассмотрения обращений граждан. «е-Өтініш» исключает излишнюю бюрократию, связанную с рассмотрением обращений, а также предоставляет гражданам возможность отслеживать ход рассмотрения обращений в государственных органах.
В то же время информационная система «е-Өтініш» дает полную картину по обращениям граждан. Всего за 2022 год через эту систему рассмотрено более 1 млн 700 тыс. обращений, из них 82% поступивших обращений приходится на местные исполнительные органы.
При этом наибольшая доля приходится на принятые административные акты, действия или бездействия государственных органов – по вопросам строительства, транспорта и коммуникации, жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения. Эти данные сформированы на базе аналитики содержания обращений.
В роли главного оператора системы электронных обращений «е-Өтініш» выступает Госкорпорация «Правительство для граждан». Госкорпорация анализирует данные, полученные через «е-Өтініш». Анализ позволяет увидеть проблемы людей в разрезе регионов, определить эффективность работы госорганов, составить картину социального настроения казахстанцев. Соответственно, проведение такого анализа позволяет принимать проактивные меры со стороны госорганов.
На базе Центра посетители могут подать обращение в любой госорган и получить консультации представителей различных ведомств, медиаторов и юридических специалистов по аналогии с Центром обслуживания населения.
Каждую неделю на площадке Центра осуществляется личный приём граждан представителями всех министерств. Жители регионов могут быть приняты онлайн.
На базе нового центра также реализован цифровой ЦОН, посредством которого можно получить 1220 государственных услуг в режиме онлайн.
Между тем, в центре не принимаются обращения, порядок рассмотрения которых установлен законодательством РК об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным или гражданским процессуальным законодательством. По этим вопросам гражданам необходимо обращаться во фронт-офисы соответствующих правоохранительных или судебных органов.
Конституция Республики Казахстан в статье 20 гарантирует право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Гарантии защиты и механизмы реализации право на свободу информации закреплены в Законе «О доступе к информации».
В целом Закон направлен на обеспечение прозрачности государственных органов, организаций, упорядочивает требование к информации, размещаемой на интернет-ресурсах государственных органов и иных обладателей информации.
Пользователем информации может быть любое физическое или юридическое лицо: граждане Казахстана, граждане других государств, лица без гражданства, мигранты.
Вместе с тем, действующее законодательство устанавливает ответственность за нарушения законодательства в области доступа к информации.
ФАКТОР IV: ОСНОВНЫЕ ПРАВА
Республика Казахстан приняла на себя обязанность признавать и гарантировать права и свободы человека, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения.
В Казахстане важное значение придается верховенству закона и установлению правовой культуры, соблюдению конституционных прав граждан в контексте с международными обязательствами страны.
Казахстан был и остается твердым приверженцем ценностей и принципов защиты прав человека. Конституция Республики Казахстан провозглашает, что высшими ценностями нашего государства являются человек, его жизнь, права и свободы.
Исполнительная, законодательная и судебная ветви власти Казахстана планомерно проводят реформы и реализуют инициативы с участием гражданского общества в целях обеспечения верховенства закона и защиты прав человека.
Необходимо отметить, что в Казахстане продолжается реализация пакета политических реформ, которые отражают непрерывную приверженность обеспечению прав и свобод человека и построению демократического общества.
В частности, в рамках систематичного укрепления основных прав человека можно выделить следующие направления.
Как указывалось выше – по фактору «Ограничение полномочий институтов власти», Казахстан перешел к смешанной избирательной системе, которая предполагает, что часть депутатов избирается гражданами непосредственно. Гражданам предоставлена возможность баллотироваться вне партийного поля в порядке самовыдвижения. Также граждане получили право отзывать избранного ими депутата, если он, к примеру, не удовлетворяет запросам общества. Вместе с тем, планомерно вводится институт прямой выборности акимов.
Также в рамках совершенствования выборного законодательства разрешена агитация в социальных сетях, упорядочена деятельность наблюдателей, территориальные избирательные комиссии переведены на профессиональную основу, а также приняты меры по недопущению иностранного вмешательства при подготовке и проведении выборов.
В свою очередь, в 2022 году приняты законодательные поправки, предусматривающие упрощение процедуры создания политических партий:
- минимальное количество инициативных групп граждан сократилось с одной тысячи до семисот человек;
- продлен срок проведения учредительного съезда с двух до трех месяцев;
- порог регистрации снижен с двадцати тысяч до пяти тысяч членов партии;
- минимальное количество региональных представительств уменьшилось с шестисот до двухсот человек;
- увеличен срок формирования филиалов (представительств) партии с шести месяцев до одного года.
Упрощение требований к регистрации партии увеличит количество инициатив по их созданию, а с учетом вышеуказанных изменений значительно упростит порядок их создания.
В целом, принимаемые меры подтверждают намерения Казахстана о дальнейшем развитии демократических институтов.
К примеру, по итогам второго заседания Национального курултая, прошедшего в Туркестане, принят План по реализации президентских инициатив. План предусматривает конкретные меры и проекты в сферах образования, науки и культуры, призванные сформировать ценностную перезагрузку общества. Это проекты по реализации программы «Детская библиотека», улучшению состояния сельских школ, духовному развитию подрастающего поколения, развитию отечественной литературы и книгоиздания, модернизации Института археологии, изданию академического многотомника по истории Казахстана, совершенствованию деятельности детско-юношеских и волонтерских организаций, а также системные меры по профилактике и борьбе с распространением среди молодежи азартных игр, наркотических веществ и других инициатив.
При Омбудсмене действует Национальный центр по правам человека. С 2014 года под руководством Омбудсмена действует национальный превентивный механизм по предупреждению пыток и жестокого обращения («НПМ»), основанный на модели «Омбудсмен+». В апреле 2019 года Закон расширил мандат НПМ, включив в него специальные учреждения, предоставляющие специальные социальные услуги, в том числе для детей.
По итогам 2022 года участниками НПМ проведено 505 посещений, из них 456 – это плановые превентивные посещения и 49 специальные, то есть посещения, проведенные на основании жалоб и сообщений о пытках и других жестоких бесчеловечных видах обращения и наказания из которых 32 подтвердились.
С 2022 года в стране введены должности регионального уполномоченного по правам ребенка на общественных началах.
Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка имеют прямой доступ к органам всех ветвей власти, чтобы поднимать значимые вопросы и влиять на политику в области прав человека.
Кроме того, в 2023 году создан институт Уполномоченного по правам социально уязвимых категорий населения. Основными целями Уполномоченного по правам социально уязвимых категорий населения являются обеспечение гарантий прав и законных интересов социально уязвимых категорий населения, а также восстановления их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами.
Конституционный Суд осуществляет контроль и оценку соответствия правовых норм Конституции. В отличие от традиционных судов, этот орган вправе отменить закон или иной нормативный правовой акт в случае признания его неконституционным. Граждане получили возможность обращаться в Конституционный Суд. Это начинание станет важным дальнейшим шагом на пути к реформе судебной системы Казахстана, его приверженности верховенству закона и его приверженности уважению и защите прав человека своих граждан.
По итогам первого полугодия 2023 года в адрес Конституционного Суда поступило свыше 3 тысяч обращений от субъектов, имеющих право обращаться в Конституционный Суд.
За этот период вынесено более 15-ти нормативных постановлений по обращениям граждан. В частности, Конституционный Суд признал отдельные нормы Налогового кодекса, Уголовно-исполнительного кодекса, законодательства в сфере государственной службы не соответствующими Конституции.
Данный вопрос решался поступательно. С 2003 года в целях дальнейшей гуманизации уголовной политики государства Указом Президента Республики Казахстан введен мораторий на исполнение смертной казни. Далее в январе 2021 года Казахстаном был ратифицирован Второй Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни. Уголовный кодекс РК содержал 17 составов, позволявших применить смертную казнь как меру наказания.
В декабре 2021 года принят Закон по вопросу отмены смертной казни. Из уголовного законодательства Республики Казахстан исключены все положения, позволяющие использовать смертную казнь как вид наказания. Кроме того, исключена оговорка о возможности применения Республикой Казахстан смертной казни в военное время.
Теперь же этот вопрос окончательно разрешился в Конституции. Данный шаг свидетельствует о приверженности Республики Казахстан демократическим ценностям и идеям верховенства права.
Введены квоты на законодательном уровне обязательной в 30% для женщин, молодежи и лиц с инвалидностью в избирательных партийных списках, а также при распределении депутатских мандатов.
Проводится работа по внедрению гендерного бюджетирования и гендерного подхода в стратегических и программных документах. Разработан проект нового Бюджетного кодекса, предусматривающий гендерное бюджетирование.
В свою очередь, с целью повышения до 30% доли женщин в руководящих органах компаний с государственным участием, переутвержден Типовой кодекс корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах, согласно которому рекомендуемое количество женщин составит не менее 30% от общего количества членов в коллегиальных исполнительных органах и в составе совета директоров Общества (организаций).
2022 год объявлен в стране «Годом детей». 20 марта 2022 года утвержден План мероприятий Правительства по проведению Года детей. План включает 66 мероприятий по 7 направлениям.
Вместе с тем, для повышения качества расследования уголовных дел по фактам сексуального насилия над детьми произведена специализация следственных подразделений органов внутренних дел.
С января 2021 года вступил в силу Закон, предусматривающий ужесточение наказания за изнасилование и насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних, переведя их в категорию тяжких преступлений. Исключено примирение с потерпевшими, предусмотрено лишение свободы на 20 лет либо пожизненное лишение свободы без права на помилование и досрочное освобождение. Расширен перечень правонарушений, направленных против половой неприкосновенности несовершеннолетних, как например, добавлены статьи за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, в изготовление продукции эротического содержания и за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.
Министерством просвещения в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации», законодательно закреплено понятие «травля» (буллинг) ребенка, а также разработаны и утверждены правила деятельности психологической службы в организациях среднего образования. Внесена поправка в Закон «О средствах массовой информации», позволяющая родителям сообщать о фактах кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении детей с последующим принятием мер со стороны уполномоченного органа в сфере информации. Также Министерством просвещения для реагирования на факты насильственных действий в отношении несовершеннолетних утверждено Руководство по межведомственному взаимодействию по выявлению и работе с фактами насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего (Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 декабря 2020 года № 569).
25 мая 2020 года Главой государства подписан Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан». Законом предусматривается уведомительный, а не разрешительный характер собраний, определен исчерпывающий перечень оснований отказа в проведении мирного собрания. Также согласно указанному Закону одним из принципов организации и проведения мирных собраний является принцип презумпции в пользу проведения мирных собраний.
Право каждого на свободу слова и самовыражение гарантировано Конституцией и закреплено в законах «О доступе к информации» и «О средствах массовой информации».
Государство обеспечивает в соблюдении прав каждого гражданина в свободном выражении своего мнения посредством различных площадок, в том числе в средствах массовой информации (статьи в газетах, телевизионные программы, выходы в эфиры радиопрограмм и другие) и социальных сетях.
ФАКТОР V: ПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ
С момента обретения Казахстаном независимости и дальнейшего его развития как суверенного государства решение проблемы национальной безопасности было признано главным стратегическим приоритетом государства и общества. В реализации этой задачи важная и ответственная роль отводится Комитету национальной безопасности Республики Казахстан. История органов безопасности неразрывно связана с образованием и становлением независимого государства Республики Казахстан.
Принятое в 2003 году решение Главы государства об образовании в структуре Комитета национальной безопасности межведомственного Антитеррористического центра (АТЦ) позволило обеспечить четкую координацию работы государственных органов в сфере выявления, предупреждения и пресечения террористических угроз. На территории страны решением Верховного суда Республики Казахстан запрещена деятельность 24 зарубежных террористических и экстремистских организаций.
Реализованы внутригосударственные процедуры ратификации и имплементации в национальное законодательство целого ряда международных нормативных правовых актов ООН, СНГ, ОДКБ, ШОС, а также двусторонних соглашений и договоров. Немаловажно отметить, что в этот период была проведена плодотворная работа по формированию договорной базы взаимодействия с органами безопасности СНГ.
В рамках выполнения международных обязательств в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН №2178 и №2396 (о возвращении иностранных боевиков-террористов в страны их происхождения) при содействии США осуществлены гуманитарные операции «Жусан» и «Русафа» по эвакуации казахстанских граждан из зон террористической активности.
По итогам пяти операций «Жусан» и одной операции «Русафа» возвращены более 700 казахстанских граждан, в том числе 189 женщин и 522 ребенка (из них 37 сироты).
Для организации реабилитационной работы практически во всех регионах созданы соответствующие реабилитационные центры, в состав которых входят психологи, юристы, теологи, педагоги и социальные работники. Центры оказывают бесплатную юридическую поддержку, организуют курсы обучения для последующего трудоустройства. Указанные гуманитарные операции были высоко оценены международным сообществом, так как Казахстан продемонстрировал возможность возвращения женщин и детей из зон конфликта.
План предусматривает совершенствование межведомственной координации, разработку и реализацию дополнительного комплекса мер по противодействию экстремизму и терроризму.
С учетом этого, Комплексный план направлен на:
- повышение эффективности работы в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
- поддержание и развитие условий для дальнейшего укрепления в обществе устойчивого неприятия радикальных взглядов;
- нейтрализацию внешних и внутренних факторов, способствующих возникновению радикальных взглядов среди отдельных представителей общества;
- повышение эффективности выявления и пресечения фактов экстремизма и терроризма, недопущение фактов дестабилизации общественно-политической ситуации в стране, в том числе путем совершенствования системы обеспечения деятельности специальных государственных и правоохранительных органов, а также повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников государственных органов и профессорско-преподавательского состава профильных учебных заведений;
- укрепление материально-технического оснащения региональных оперативных штабов по борьбе с терроризмом для обеспечения своевременного реагирования на угрозы терроризма, проведения антитеррористической операции;
- повышение уровня антитеррористической защиты населения путем укрепления антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, а также учреждений и организаций, задействованных в минимизации и (или) ликвидации последствий акта (актов) терроризма.
Республика Казахстан на практике поддерживает усилия международного сообщества по борьбе с терроризмом, развивает всестороннее сотрудничество и взаимодействие.
В рамках реализации концепции «Слышащего государства» Правительством Казахстана проводились системные реформы, направленные на модернизацию правоохранительных органов, обеспечение защиты прав граждан в соответствии с международными стандартами.
На сегодня оптимизирована общая структура Министерства внутренних дел, сокращена численность органов и подразделений, в частности упразднены 106 управленческих звеньев и 1483 руководящих должностей.
Введена новая система оценки деятельности полиции, основным критерием которой является обеспечение высокого уровня безопасности граждан. Изменен порядок приема граждан – для оказания помощи населению широко используются «приемные для граждан», запущены новостной портал Polisia.kz и ведомственной телеканал для информирования населения о деятельности полиции. Также планируется постепенная модернизация и реконструкция тюрем, внедрение покамерного содержания заключенных.
В международной практике распространено понятие сервисной полиции. «Сервисная полиция» – это общественно ориентированный подход в деятельности полиции – стиль управления, организационная стратегия, направленные на решение проблем и партнерство с обществом.
В рамках этой стратегии полиция ориентируется на проактивную модель работы, ориентированную на тесное взаимодействие с обществом, совместное решение вопросов безопасности с учетом мнения населения об эффективности полицейской службы и приоритетности вопросов безопасности жителей проживающей на конкретной территории.
Суть данной модели заключается в том, чтобы члены общества активно участвовали в процессе выявления проблем безопасности. В рамках вовлечения граждан происходит расширенное видение по предотвращению правонарушений и борьбе с преступностью, что влечет за собой внесение глобальных изменений в деятельности всей полиции.
Основополагающим принципом, которым можно охарактеризовать основу «сервисной модели полиции»: «Полиция – это народ, а народ – это полиция».
ФАКТОР VI: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ключевым инструментом реализации государственной политики, позволяющим осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения, является нормотворческая деятельность.
Законотворческая деятельность – основная, наиболее важная часть правотворческой деятельности и общей системы нормотворческого процесса.
Основной задачей в сфере законотворчества является качество разрабатываемых законопроектов, что зависит не только от их юридической проработанности, но и от проработанности социальной, экономической, финансовой составляющей решения вопроса, изучения статистических данных, анализа правоприменительной практики, применение положительного международного опыта и т.д.
Согласно подпункту 2) пункта 3 статьи 16 Закона «О доступе к информации» органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления обязаны размещать на интернет-ресурсах информацию на государственном и русском языках о нормотворческой деятельности.
12 марта 2021 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества», которым предусмотрены основные положения по внедрению новых этапов законотворческой деятельности, соответствующих концепции «слышащего государства», расширены подходы общественного обсуждения законопроектов.
Вовлечение граждан в нормотворческий процесс позволяет принимать более качественные нормативные правовые акты (далее – НПА), отражающие мнение населения, чьи интересы затрагиваются проектом НПА.
Граждане могут ознакомиться с текстами проектов НПА на Портале электронного правительства в разделе «Открытые НПА» (legalacts.egov.kz) и размещать свои комментарии, предложения, замечания, рекомендации. При этом государственный орган-разработчик обязан предоставить ответы на поступившие комментарии.
Также необходимо отметить, что перед разработкой законопроектов государственные органы проводят общественные консультации.
Обсуждение с общественностью проводится не только через портал «Открытые НПА», но и путем проведения публичных слушаний и дебатов. Они позволяют гражданам выразить свое видение по регулируемой сфере и обменяться мнениями по обсуждаемому вопросу (через аргументированное убеждение) и в итоге у государственного органа - разработчика формируется сбалансированное мнение по проблемам отрасли с учетом соответствующего видения у общественности.
Министерство юстиции, как координатор законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, уделяет особое внимание качеству законопроектов.
АППК регулирует процедуры рассмотрения споров, инициированных гражданами и юридическими лицами против тех, кто наделен в отношении их распорядительной функцией, властью. Именно физические и юридические лица являются слабой стороной в этом противостоянии.
В среднем на 1000 граждан у нас приходится 1,4 публично-правового спора. В развитых юрисдикциях, с уже устоявшейся практикой, таких споров в среднем от 2 до 5 на 1000 граждан. Эти цифры говорят о высокой латентности и низкой эффективности существующей конструкции правового регулирования. Люди по этим делам не идут в суд, так как сомневаются в перспективе. Такая ситуация требовала решительных мер. Естественной ответной реакцией стало принятие АППК.
Кодексом для административного судопроизводства закреплен новый прогрессивный принцип активной роли суда. Гражданину достаточно обратиться с иском о несогласии с решением госоргана. Эти иски будут рассматриваться по принципу «презумпции виновности госоргана», который должен доказать законность и обоснованность своего решения, действия либо бездействия.
Также законодателем закреплено, что незаконный обременяющий акт подлежит обязательной отмене, а при отмене незаконного благоприятного акта принимается во внимание принцип охраны права на доверие.
В период с 2021-2022 гг. в административные суды республики поступило 27 629 исков (2021 год - 14 469, 2022 год - 13 160 исков).
Наибольший показатель по следующим категориям споров:
Характерно для всех регионов, больше – в городах Алматы - 1 971, Астана - 1 884.
Большое количество исков в отношении судебных исполнителей связано с обжалованием абсолютно всех действий сторонами исполнительных производств;
Как показал анализ, наибольшее количество исков подано в отношении акимов, аппаратов акимов и организаций, находящихся в их ведении об оспаривании решений, постановлений, а также действий (бездействий);
Основными требованиями, заявляемыми истцами по налоговым спорам, являются отмена уведомлений о начислении/доначислении налогов (НДС, КПН), о результатах проверки, признании незаконными действий по проведению камерального контроля, отмена уведомлений об устранении нарушений по результатам камерального контроля и др.;
Истцами в основном заявлены требования об отмене решений конкурсной комиссии и протокола об итогах конкурса, приказов о включении в реестр недобросовестных участников и др.;
По данной категории оспариваются действия (бездействия) государственных органов, принятые ими решения о легализации недвижимого имущества, об отказе в восстановлении в очереди на жилье и др.
В настоящее время со стороны государства принимаются меры по формированию однозначной и стабильной правоприменительной практики, а также по дальнейшему расширению административной юстиции.
ФАКТОР VII: ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВОСУДИЕ
В последние годы в Казахстане поступательно реализовываются институциональные реформы как судебной системы, так и процессуального законодательства. Гражданский процесс, являясь самым крупным видом судопроизводства, занимает немаловажную роль.
Из последних нововведений можно выделить: внедрение элементов выборности председателей районных судов и председателей судебных коллегий самими судьями; внедрение элементов выборности судей Верховного Суда посредством внесения Президентом в Сенат кандидатур на альтернативной основе; усиление роли и статуса Высшего Судебного Совета в качестве полноценного института с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора всех уровней, с передачей в его ведение вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышение их квалификации.
В целях обеспечения равного статуса судей со снижением их независимости от председателей судов вместо районных судов создаются межрайонные суды в нескольких или одной территориальной единице.
В свою очередь, исключены рычаги давления силовых органов на судей посредством установления требования о том, что специальные оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи могут быть проведены только с санкции Генерального Прокурора.
Прежде всего следует отметить, что если ранее поощрялось именно судебное разрешение гражданских споров, то в настоящее время главный акцент ставится на инструменты досудебного разрешения споров, через которые можно быстро и взаимовыгодно разрешить спор, не доводя его до судебных разбирательств. То есть, подход к гражданским делам претерпел изменения, сейчас содействие примирению сторон является одной из основных задач судопроизводства.
Расширены полномочия суда по упрощенному (письменному) производству. Заочное производство исключено. Восстановление нарушенных прав стало возможным в сокращенные сроки на основании письменных документов сторон.
Суды получили право приостановить производство по делу в случае действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по делу (введение чрезвычайного ситуации природного и техногенного характера).
С 1 августа 2022 года стороны гражданского процесса, в случае обоюдного согласия, получили возможность выбирать экстерриториальную подсудность. Это означает, что специальная IT-система будет распределять дела между судами одного звена, к примеру между районными, исходя из их загруженности, а не расположения. То есть дело, в котором указано, что истец и ответчик проживают в Алматы и там же находится предмет спора, сможет рассматривать суд, предположим, Караганды.
Вместе с тем, для обеспечения единообразной судебной практики, повышения качества судебных актов предоставлено право вышестоящему суду – принимать в свое производство одно из однородных дел и вынести по нему решение, которое судами может быть использовано в качестве образца.
Как указывалось выше, в условиях проведения реформы гражданского процессуального законодательства ведущая роль отводится альтернативным методам разрешения споров.
В ГПК примирению сторон отведена отдельная глава, в которой указаны формы и порядок примирительных процедур.
Стороны могут окончить спор путем заключения мирового, медиативного соглашения, а также соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры.
В сфере гражданских правоотношений в качестве основной платформы для примирительных процедур и мирного разрешения дела используется стадия подготовки дела к судебному разбирательству.
Разрешение спора примирительными процедурами является возможным на всех стадиях судебного процесса, до удаления суда для вынесения решения.
Во всех судах определены судьи, специализирующиеся только на примирительных процедурах. Суды активно применяют институт примирения сторон. Ранее в рамках гражданских дел к мирному соглашению приходили 2-3%, тогда как за 2021-2022 годы – 34%.
В свою очередь, к заключению медиативного соглашения стороны приходят при содействии профессионального медиатора либо судьи.
Одними из важных преимуществ являются возврат уплаченной государственной пошлины и возможность принудительного исполнения мирового соглашения на основании исполнительного листа.
То есть, ГПК устанавливает достаточные предпосылки для использования примирительных процедур, в том числе медиации.
Апелляционная инстанция была наделена полномочиями рассматривать гражданские дела в полном объеме по правилам суда первой инстанции без его возврата в первую инстанцию.
Усилены процессуальные гарантий сторон на установление «объективной истины по делу» и справедливое решение. Введены нормы, обеспечивающие баланс между законностью и справедливостью.
Усовершенствованы процессуальные статусы участников судебного разбирательства, закреплены обязанности представителя в суде по аналогии с лицами, участвующими в деле.
Также разработаны законодательные поправки, расширяющие права граждан и юридических лиц по доступу к кассации, являющейся высшей судебной инстанцией. В частности, ведется работа по переходу к «сплошной» кассации, с исключением предварительного рассмотрения кассационных ходатайств, а также прорабатывается возможность создания отдельных кассационных судов.
Информатизацией охвачены все этапы судебной деятельности: от принятия документов, автоматизированного распределения исков и дел, судебного разбирательства, до выдачи решений и исполнительных документов.
Справочно: к примеру, если в 2014 году количество поданных исков в электронном формате составляло 5%, то на сегодняшний день данный показатель достиг свыше 90% за счет функционала Судебного кабинета.
В судопроизводстве повсеместно внедрены онлайн-процессы, разработана цифровая судебная аналитика, проводится политика внедрения умных систем и искусственного интеллекта.
Так, в текущем году внедрена интеллектуальная аналитическая система, призванная обеспечить единую практику отправления правосудия – сервис «Цифровая аналитика судебной практики» с элементами искусственного интеллекта. Программа обучена понимать суть судебных решений, сравнивать их между собой, выявлять аномалии, то есть, она позволяет видеть действующую практику по конкретному виду спора.
Сервис подскажет, какое решение предположительно примет суд по иску. Стороны оценят свои шансы на успех и решат, стоит ли им идти в суд (на это нацелен и уже действующий институт образцового производства, когда при росте однотипных споров вышестоящий суд выносит по одному из них решение-образец).
Сервис содержит 4 модуля: поиск аналогичных по ситуации и смыслу дел; анализ «аномальных» судебных актов; «жизненный цикл» решений по инстанциям; прогноз исхода дела в суде.
Моментальный поиск нужной информации и ее анализ позволят каждому судье сориентироваться в судебной практике по любому находящемуся в производстве делу. Благодаря элементам искусственного интеллекта, она станет помощником в формировании единообразной судебной практики.
Кроме того, внедряется программа роботы по подготовке проектов судебных актов. Новшество будет применяться исключительно по бесспорным делам, не требующим судейского усмотрения, а решения судья будет проверять и заверять личной подписью.
Для формирования единообразной судебной практики разработана программа Digital Analytics. Этот IT-продукт направлен на прогнозирование вероятного исхода дела. Проект будет полезен всем участникам судебных процессов.
ФАКТОР VIII: УГОЛОВНОЕ ПРАВОСУДИЕ
Борьба с правонарушениями и преступностью является одним из важнейших направлений деятельности государства. В борьбе с преступностью государство опирается на правоохранительные органы, которые стоят на страже порядка.
Современные качественные изменения судопроизводства предопределяют необходимость не только совершенствования законодательства, но и значительное повышение качества и эффективности уголовно-процессуальной деятельности.
При такой модели за уголовный процесс отвечают три звена: орган расследования, прокуратура и суд. Полномочия между этими структурами четко разграничены.
Органы досудебного расследования: выявление, пресечение уголовного правонарушения, установление причастных лиц, сбор и закрепление доказательств.
Прокуратура: дача независимой оценки собранным доказательствам, принятие ключевых процессуальных решений, предъявление и поддержание обвинения в суде.
Суд: назначение наказания.
Такое разграничение создает правозащитный барьер, ограждая от необоснованных незаконных решений органов следствия.
На первом этапе было введено согласование прокурором ключевых процессуальных решений (согласование решений: о прерывании срока расследования; о признании подозреваемым; о квалификации деяния, о квалификации уголовного правонарушения. Утверждаются: решения о прекращении, протокол об уголовном проступке, постановление о применении приказного производства), принимаемых органами досудебного расследования, которые затрагивают конституционные права лиц, вовлеченных в орбиту уголовного преследования.
Все ключевые решения органов уголовного преследования без согласования прокурора не имеют юридической силы и правовых последствий. Тем самым исключается вовлечение граждан в уголовный процесс до утверждения решения прокурором.
Таким образом, обеспечивается поручение Главы государства по пресечению незаконных фактов вовлечения граждан в орбиту уголовного процесса.
В результате принятых мер, суд вправе отменять решение прокурора в порядке статьи 106 Уголовно-процессуального кодекса в целях недопущения нарушений конституционных прав граждан.
Собранные доказательства и постановления о квалификации деяний подозреваемых лиц тщательно проверяются, в связи с чем по направленным в суд уголовным делам действия подсудимых судом на менее тяжкие составы не переквалифицировались.
Еще одним преимуществом согласования ключевых решений является исключение излишних бюрократических проволочек. К примеру, если раньше прокурор проверял законность прекращения дела в месячный срок, то сегодня это 10 дней, прерывание с 30 дней сокращено до 3 дней.
Такое электронное согласование позволяет руководству органов следствия и надзирающему прокурору в режиме онлайн контролировать ход расследования дел.
Прокурор, который должен следить за законностью, включается в процесс не после принятия решений, а с самого начала участвует в его расследовании, пресекая незаконное вовлечение граждан в орбиту уголовного преследования.
При электронном согласовании минимизированы манипуляции, поскольку невозможно корректировать принятые ключевые решения, что также исключает возможность фальсификации.
Трехзвенная модель уголовного процесса, внедренная по поручению Главы государства, несомненно, обеспечивает верховенство закона, справедливость и безопасность населения.
Прокурор, по независимой оценке результатов на каждой стадии расследования, то есть, оценивая собранные доказательства, будет принимать решение о признании лица подозреваемым, а по итогам расследования составлять обвинительный акт и поддерживать обвинение в суде. Процедура согласования будет исключена.
Таким образом, поэтапный переход от надзора к принятию процессуальных решений позволяет защитить конституционные права граждан, как подозреваемого, так и потерпевшего, исключить факты необоснованного вовлечения в орбиту уголовного процесса и в целом обеспечить объективность расследования.
В свою очередь, полномочия по коррекции уголовного законодательства были переданы Министерству юстиции. Такая передача компетенции должна исключить лоббирование интересов, противоречащих конституционным гарантиям в области прав человека, а также обеспечит соблюдение принципа гуманности.
Так, в марте 2023 года завершена ревизия УК и УПК, в рамках которой был проведен анализ более 1000 статей и 1200 предложений. В результате разработан соответствующий законопроект, учитывающий вопросы усиления защиты прав граждан и предпринимателей, и позволяющий исключить необоснованное вовлечение бизнеса в орбиту уголовного преследования.
Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов» разработан с учетом соблюдения интересов всех участников уголовного процесса. В нем сбалансированно проработаны вопросы:
1) усиления защиты прав граждан и предпринимателей;
2) укрепления состязательности уголовного процесса;
3) оптимизации и «дебюрократизации» уголовного процесса.
Так, по усилению защиты прав граждан и предпринимателей и укреплению состязательности уголовного процесса проектом Закона предполагается:
- исключение необоснованного вовлечения граждан в орбиту уголовного преследования, путем запрещения регистрации в ЕРДР уголовного дела, где: 1) специалистом правоохранительного органа не подтвержден ущерб; 2) имеется гражданско-правовой спор; 3) без акта налоговой проверки или без досудебного либо судебного обжалования по налоговым правонарушениям;
- исключение возможности возврата дела прокурору для «доработки», предусматривающей восполнение неполноты досудебного расследования;
- установление обязательного согласования с прокурором производства ревизии и проверки субъектов предпринимательства;
- предоставление возможности заключать процессуальное соглашение в форме сделки о признании вины по некоторым видам особо тяжких преступлений, не связанных с гибелью людей;
- введение кратных штрафов по некоторым уголовным правонарушениям в целях обеспечения соразмерности наказания, а также альтернативы лишению свободы и т.п.
По повышению состязательности уголовного процесса предусмотрено:
- предоставление адвокатам права назначения экспертизы по всем объектам (сейчас возможно только в случае отсутствия необходимости в истребовании объектов исследования от органа, ведущего уголовный процесс);
- установление возможности адвокатов напрямую задавать вопросы эксперту без ходатайства перед следователем;
- предоставление адвокатам права ознакомления с материалами ОРД, КРД, НСД при направлении их на экспертизу;
- предоставление адвокатам права вносить в суд документ, противоположный обвинительному акту, – акт защиты.
В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Мажилиса Парламента.
________________________________________