План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета экологического регулирования и контроля

№

Наименование коррупционного риска

Рекомендации

Форма завершения

Срок        исполнения

Ответственное подразделение

В части государственного экологического контроля

1

1.1.

Отсутствие автоматизированной системы по контролю за объективным и комплексным проведением государственного контроля.                                                                                                                                                                                                                                                                           В зависимости от вида проверок период проведения проверок составляет 10-15 дней с правом продления еще до 10 дней

разработка автоматизированной системы с программным обеспечением (пилотный режим);                                                                                           

Автоматизация процессов контроля за объектами природопользователей
с программным обеспечением
(пилотный режим)

2023 г.

УГЭК  

2

1.2.

с целью исключения коррупционных рисков необходимо оснастить экологических инспекторов планшетами, позволяющее в онлайн режиме контролировать действия инспекторов, а также фиксировать, оформлять и привлекать к ответственности лица на месте совершения экологических правонарушений

Приобретение планшетов

2023 г.

УГЭК   УБПОГЗиФП

3

2

Физический износ и недостаточность служебного автотранспорта

Обеспечение, оснащение территориальных Департаментов экологии Комитета служебными автотранспортными средствами

Приобретение служебного автотранспорта

2023 г.

УБПОГЗиФП

4

3

Участились факты несоблюдения требований законодательств РК при осуществлении государственного экологического контроля, а именно процессуальные нарушения при назначении и завершении проверок, возбуждения и рассмотрения административных производств и т.д.  Кроме того, анализ показывает, что практика применение законодательств РК территориальными подразделениями Комитета разные.

Необходимо провести всеобуч по применению и соблюдению законодательств РК.

Проведение всеобуча

1 квартал          2023 г.

УГЭК

В сфере государственного лабораторно-аналитического контроля

5

1

Обновление материально-технической базы испытательных лаборатории территориальных Департаментов экологии Комитета

Подача бюджетных заявок  на 2023-2026 гг.

Выделение средств из республиканского бюджета на 2023-2026 гг.

2026 г.

УГМАК УБПОГЗиФП

6

2.1.

Имеющиеся на балансе в Департаменте экологии по Жамбылской области в газоанализаторе Полар отсутствует датчика (диоксида азота).

Дооснастить газоанализаторы соответствующими датчиками Департамент экологии по Жамбылской области

Выделение средств из республиканского бюджета на 2023-2026 гг.

2026 г.

УГМАК        УБПОГЗиФП

7

2.2.

Расширить область аккредитации.

Расширение области аккредитации испытательной лаборатории ДЭ

В сфере государственных услуг

8

1

Имеется правовой пробел при оказании государственной услуги «Выдача заключения по результатам оценки воздействия на окружающую среду». Так, согласно п. 6 Приложения 4 Правил ГУ  Замечания и предложения в письменной форме, полученные от заинтересованных государственных органов и общественности, вносятся услугодателем в течение 4 (четырех) рабочих дней в сводную таблицу, которая выносится на общественные слушания вместе с проектом отчета о возможных воздействиях. С даты завершения общественных слушаний в течение 2 (двух) рабочих дней формируется протокол общественных слушаний, который подписывается председателем и секретарем общественных слушаний. При отсутствии в протоколе замечаний и предложений заинтересованных государственных органов и общественности услогодатель в течении 9 (девяти) рабочих дней формирует заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду в форме электронного документа, подписанного ЭЦП руководителя услугодателя либо в бумажной форме.   Таким образом, в Правилах ГУ описание процедуры процесса обсуждения замечаний и предложений услугодателя на проект отчета о возможных воздействиях   и направления его исправленного варианта услугодателю отсутствует. В этой связи, природопользователи направляют исправленный вариант через электронную почту либо Единый документооборот государственных органов, которые могут удаляться в определенный промежуток времени и что в свою очередь создаст коррупционные риски.

В Экологическом кодексе и (или) Правил ГУ предусмотреть процесс доработки замечаний и предложений услугодателя при оказании данной государственной услуги на портале елицензе.  Таким образом, на портале будут сохранены весь процесс государственной услуги с поступления заявки в услугодателю до выдачи разрешительного документа услугодателем.

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

3 квартал     2023 года

УГЭЭР

9

2.1.

Имеются правовые пробелы между Экологическим кодексом РК и Приложений 4 и 5 Правил ГУ:
1. В п. 2.5 раздела 1 и в п. 2.10 раздела 2 Приложения 1 Экологического Кодекса Республики Казахстан критерии для проведения оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности либо скрининга воздействий намечаемой деятельности по виду деятельности «проведение работ по рекультивации нарушенных земель и других объектов недропользования» повторяются. Таким образом, на усмотрение услугодателя осуществляется оценка воздействия намечаемой деятельности либо скрининг воздействий намечаемой деятельности, что может создать коррупционный риск.

Внести в Экологический кодекс РК соответствующее изменение, т.е. необходимо данный вид деятельности включить в перечень видов деятельности, подлежащих оценке воздействий намечаемой деятельности либо скринингу воздействий намечаемой деятельности.

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

3 квартал          2023 г.

УГЭЭР

10

2.2.

 2. При определении категории возникает коррупционный риск в части отнесения объекта к категориям при рассмотрении ЗНД (Заявление о намечаемой деятельности) имеется коллизия в приложении 2, пункте 5.2.2 и 5.2.3 (раздел I) и пунктов 4.1.2 (раздел II), данная коллизия позволяет предприятиям выбрать наиболее выгодную позицию, не смотря на существенное влияние на окружающую среду и избежать возмещение ущерба. 

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

3 квартал

2023 г.

УГЭЭР

11

3

3. Несоответствие в сроках предоставления замечаний и предложений в отношении заявлений о намечаемой деятельности может привести к злоупотреблению и коррупции при оказании государственной услуге. 

Внести изменения в ст. 68 Экологического кодекса РК в части единых сроков для общественности и государственных органов.

Внесение изменений в ст. 68 Экологического кодекса РК в части единых сроков для общественности и государственных органов.

3 квартал

2023 г.

УГЭЭР

Риски в рамках РЧЛ в сфере государственных услуг

№

п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция проекта

Обоснование

Форма завершения

Срок исполнения

Ответственные исполнители

12

Пункт 3 статьи 12

Статья 12. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

…

«3. В отношении объектов І и II категорий термин «объект» означает стационарный технологический объект (предприятие, производство), в пределах которого осуществляются один или несколько видов деятельности, указанных в разделе 1 (для объектов І категории) или разделе 2 (для объектов II категории) приложения 2 к настоящему Кодексу, а также технологически прямо связанные с ним любые иные виды деятельности, которые осуществляются в пределах той же промышленной площадки, на которой размещается объект, и могут оказывать существенное влияние на объем, количество и (или) интенсивность эмиссий и иных форм негативного воздействия такого объекта на окружающую среду.

В отношении объектов III категории термин «объект» означает объект строительства (здание, сооружение или их комплекс) или площадку, в пределах которых осуществляются виды деятельности, указанные в разделе 3 приложения 2 к настоящему Кодексу».

Отсутствует.

Статья 12. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

…

«3. В отношении объектов І и II категорий термин «объект» означает стационарный технологический объект (предприятие, производство), в пределах которого осуществляются один или несколько видов деятельности, указанных в разделе 1 (для объектов І категории) или разделе 2 (для объектов II категории) приложения 2 к настоящему Кодексу, а также технологически прямо связанные с ним любые иные виды деятельности, которые осуществляются в пределах той же промышленной площадки, на которой размещается такой объект.

В отношении объектов III категории термин «объект» означает здание, сооружение, их комплекс, площадку или территорию, в пределах которых осуществляются виды деятельности, указанные в разделе 3 приложения 2 к настоящему Кодексу».

Критерии, в соответствии с которыми строительно-монтажные работы и работы по рекультивации и ликвидации, производимые на объектах различных категорий, относятся к I, II, III или IV категории, устанавливаются в инструкции по определению категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утверждаемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Критерий «могут оказывать существенное влияние на объем, количество и (или) интенсивность эмиссий и иных форм негативного воздействия такого объекта на окружающую среду» является субъективным и создает коррупционный риск.

Термин «существенное влияние» или критерии определения существенности отсутствуют в экологическом законодательстве, а определение таких критериев невозможно ввиду большого количества видов производственных процессов, отличий в видах и свойствах загрязняющих веществ от источников, а также отличий в воздействии на компоненты окружающей среды.

В целях исключения двойного толкования и коррупционных рисков предлагается исключить критерий «существенное влияние на объем, количество и (или) интенсивность эмиссий и иных форм негативного воздействия такого объекта на окружающую среду».

В соответствии с данной нормой все строительные работы на территории объектов
І категории также относятся к объектам І категории не учитывая их временный краткосрочный характер. Это создает значительные трудности предприятиям и лишает их возможности оперативно проводить строительно - монтажные работы и работы по рекультивации и ликвидации для стабильного и бесперебойного производственного процесса.

В этой связи, предлагается разделить определение категории основного объекта и определение категории строительно-монтажных работ и работ по рекультивации и ликвидации на территории основного объекта.

Это позволит рассматривать такие работы дифференцировано в соответствии с инструкцией по определению категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и даст возможность проводить строительные работы (например, ремонтные) в срочном порядке.

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

3 квартал     2023 года

УГЭЭР

13

Пункт 5 статьи 69

Статья 69. Скрининг воздействий намечаемой деятельности

…

5. При проведении скрининга воздействий намечаемой деятельности уполномоченный орган в области охраны окружающей среды принимает во внимание все замечания и предложения, внесенные в протокол в соответствии с пунктом 10 статьи 68 настоящего Кодекса.

Статья 69. Скрининг воздействий намечаемой деятельности

…

5. При проведении скрининга воздействий намечаемой деятельности уполномоченный орган в области охраны окружающей среды принимает во внимание все замечания и предложения, поступившие на рассмотрение в соответствии с пунктом 9 статьи 68 настоящего Кодекса.

Редакционная поправка к пункту 10 статьи 68 ЭК РК.

Этап оформления протокола, оформляемый в виде сводной таблицы замечаний и предложений и его размещение не несет в себе никакой функциональной и практической значимости и затягивает срок рассмотрения заявления о намечаемой деятельности.

На замечания и предложения, внесенные в протокол, не предусмотрено предоставления ответа или доработки заявления о намечаемой деятельности.

В этой связи протокол, оформляемый в виде сводной таблицы замечаний и предложений предлагается оформлять в виде приложения к заключению.

Исключение этапа формирования протокола позволит сократить срок оказания государственной услуги. Замечания и предложения, принятые к рассмотрению от заинтересованных государственных органов и общественности, будут учтены в приложении к заключению об определении сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду и (или) о результатах скрининга воздействий намечаемой деятельности.

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

3 квартал     2023 года

УГЭЭР

14

Подпункт 6)

статьи 87

Статья 87. Объекты государственной экологической экспертизы

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты государственной экологической экспертизы:

...

6) проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов либо которая затрагивает интересы сопредельных государств, в том числе по комплексу "Байконур", определенные международными договорами Республики Казахстан;

отсутствует

Статья 87. Объекты государственной экологической экспертизы

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты государственной экологической экспертизы:

...

6) проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов либо которая затрагивает интересы сопредельных государств, в том числе по комплексу "Байконур", определенные международными договорами Республики Казахстан.

Порядок и механизм проведения оценки воздействия на окружающую среду в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей определяется по методике, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Отсутствуют требования и порядок проведения процедуры оценки воздействия на окружающую среду к проектной документации по осуществлению ракетно-космической деятельности на объектах космодрома «Байконур».

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

3 квартал     2023 года

УГЭЭР

15

Подпункт 9)

статьи 87

Статья 87. Объекты государственной экологической экспертизы

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты государственной экологической экспертизы:

...

9) проектные документы для видов деятельности, не требующих экологического разрешения, для которых законами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Статья 87. Объекты государственной экологической экспертизы

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты государственной экологической экспертизы:

…

9) проектные и иные документы для видов деятельности, не требующих экологического разрешения, для которых законами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В настоящее время в разных законах предусматриваются требования о прохождении той или иной документации экологической экспертизы без выдачи экологических разрешений.

Однако действующая редакция в Экологическом кодексе привлекла к ситуации, при которой, если такой документ не называется проектным, то уполномоченный орган применяет полную процедуру в отношении таких документов, начиная от общественных слушаний, скрининга, ОВОС и непосредственно самой экологической экспертизы, что влечет за собой избыточную бюрократию и долгие сроки реализации проектов или отдельной деятельности. Например, перевод земель из лесного фонда в земли других категорий или проведение санитарных рубок в резерватах, согласно Лесному кодексу, или использование водных ресурсов малых водных объектов, согласно Водному кодексу, или проведения экологической экспертизы планов ликвидации последствий добычи твердых полезных ископаемых, согласно Кодексу «О недрах и недропользовании».

Внесение изменений в Экологический кодекс РК

3 квартал     2023 года

УГЭЭР

В сфере разрешительных функций

16

1.1.

 Территориальными департаментами экологии часто нарушаются сроки предоставления заключения по итогам проверки, некачественная проверка документов на соответствие требованиям законодательства РК

Качественно проверять представленные документы заявителя.

Качественно проверять представленные документы заявителя.

Постоянно

Всем ДЭ

17

1.2.

При подачи заявлений на получение лицензии территориальными департаментами экологии выявляются новые замечания.

Исключить выявления новых замечаний.

Исключить выявления новых замечаний.

Постоянно

Всем ДЭ

В сфере управления персоналом

18

1

В справке по комплексной проверки деятельности Комитета дана рекомендация при назначении лиц на руководящие должности учитывать соответствующий опыт работы и образование.

При назначении лиц на руководящие должности учитывать соответствующий опыт работы и образование.

Учитывать соответствующий опыт работы и образование.

Постоянно

ДКР

19

2

В справке по комплексной проверки деятельности Комитета дана рекомендация в части нострификации (признания) документов об образовании.

Необходимо соблюдать требования законодательства по ведению личных дел госслужащих, в том числе в части нострификации (признания) документов об образовании.

Соблюдение требований законодательства РК.

Постоянно

ДКР

20

3

В режиме работы сотрудников не рассмотрен гибкий рабочий график, дистанционная работа (или) комбинированная дистанционная работа.

Рассмотреть вопрос о рекомендации  отдельных категорий работников, режима гибкого рабочего времени, дистанционной работы (или) комбинированной дистанционной работы.

Рекомендовать отдельных категорий работников, режима гибкого рабочего времени, дистанционной работы (или) комбинированной дистанционной работы.

1 квартал          2023 г.

ДКР

21

4

С целью улучшения работы по всем направлениям и недопущения коррупционных правонарушений, необходимо усилить разъяснительную работу в части ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства.

Усиление разъяснительной работы в части ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства.

Проведение разъяснительной работы.

1 квартал          2023 г.

УПО

22

5

С июня 2021 года в Министерство централизована кадровая служба Комитета, вместе с тем, передана функция по рассмотрению дисциплинарных производств. С целью улучшения работы по данному направлению, а именно для строгого контроля по данному направлению передать рассмотрение дисциплинарных производств непосредственно в Комитет.

Децентрализация дисциплинарных производств с Министерства в Комитет.

Рассмотреть вопрос децентрализации дисциплинарных производств с Министерства в Комитет руководителем аппарата Министерства.

1 квартал

2023 г.

ДКР

В сфере государственных закупок

23

1

В связи с тем, что государственные закупки проводятся Комитетом централизованно, а акты приема территориальными Департаментами экологии, существует риск принятия товаров, работ и услуг несоответствующего качества и/или ненадлежащим образом.

Внести предложение устранению данного риска.

 Внесение предложения руководству Комитета

1 квартал          2023 г.

УБПОГЗиФП