АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам внешнего анализа коррупционных рисков
в деятельности Республиканское государственное учреждение «Департамент Экологии по Восточно-Казахстанской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан»
г. Усть-Каменогорск 1 сентября 2022 года
Внешний анализ коррупционных рисков проведен в Республиканском государственном учреждении «Департамент Экологии по Восточно-Казахстанской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Департамент экологии по ВКО) на основании совместного приказа руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Восточно-Казахстанской области от 20 мая 2022 года №56 и Председателя Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 19 мая 2022 года №154-ө, по следующим направлениям:
Согласно Положения (утвержденного приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан №5-П от 30 июля 2019 года), Департамент реализует 6 задач и осуществляет 32 функции, в том числе регулятивные, реализационные, разрешительные и контрольные.
Руководитель Департамента – Алиев Данияр Балтабаевич, назначен на должность приказом Ответственного секретаря Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 5 декабря 2019 года №195.
Введение.
Проведение анализа коррупционных рисков в сфере экологии как никак актуален для нашего региона так как неблагоприятное экологическое состояние Восточного Казахстана представляет реальную угрозу здоровью населения, в том числе детей, и поэтому экологическая безопасность является одним из основных приоритетов региона. Неблагоприятная экологическая обстановка существенно отражается на физическом развитии организма детей и приводит к развитию неблагоприятных факторов в состоянии здоровья, что выражается в увеличении заболеваемости и ухудшении физического развития.
В Восточном Казахстане отмечается высокий уровень загрязнения воздуха, главными причинами которого являются устаревшие технологии производства, неэффективные очистные сооружения, низкое качество применяемого топлива, слабое использование возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.
Также на здоровье населения региона оказывает влияние загрязнение атмосферы выбросами предприятий цветной и черной металлургии, теплоэнергетики и транспорта. В последнее время в воздушном бассейне города Усть-Каменогорск произошел рост концентрации оксида углерода и диоксида азота, среднегодовые концентрации, которых превышают предельно допустимые нормы ВОЗа в несколько раз из-за увеличения количества потребляемого угля предприятиями теплоэнергетического комплекса связанные с ростом жилищного строительства, увеличением количества автомобилей, выбросов промышленных предприятий.
На сегодняшний день, на территории Восточного Казахстана накоплено более 9,7 млн. тонн отходов производства и потребления, в том числе 1,23 млн. тонн токсичных и радиоактивных веществ, при этом наблюдается тенденция их увеличения.
В данной аналитической справке отражена подробная информация о текущей экологической обстановке Восточно-Казахстанской области и приводятся наиболее острые экологические проблемы и меры государственного регулирования и их эффективность.
Первое. Проводимый внешний анализ организационно-управленческой деятельности показал, что несмотря на проведенную оптимизацию кадров в 2019 году (приказ Министра энергетики РК от 20.02.2019 года №111-ж) подразумевающую высвобождение и более рациональное перераспределение, и использование выделяемых государственных средств, в Департаменте не повышено финансовое обеспечение со стороны центрального аппарата.
Так, в ходе анализа установлено, что материально-техническая база остро нуждается в обновлении. Наблюдается острая нехватка необходимых средств для работы (канцелярские принадлежности, средства освещения кабинетов, компьютеры и т.п.), а также остро назрела необходимость в проведении ремонта занимаемой площади – ни текущий, ни капитальный ремонт не проводился уже более 20 лет.
(Текущее состояние здания Департамента экологии ВКО)
Особо следует отметить, что внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента Экологии по ВКО проводился в 2020 году.
В ходе, которого также были выявлены аналогичные существенные проблемные вопросы в организационно-управленческой деятельности, где по результатам анализа были даны соответствующие рекомендации. Однако, до настоящее время руководством Департамента экологии ВКО, в том числе Комитетом экологического регулирования и контроля Министерства не были предприняты какие-либо меры.
Вместе с тем, слабая материально-техническое обеспеченность и неудовлетворенность условиями труда способствует частой сменяемости кадров, что в результате может привести к снижению ответственности, низкой эффективности и коррупционным проявлениям.
Второе. Коррупционные риски при осуществлении экологического контроля.
За период 2021-2022 годы Департаментом было осуществлено 128 проверок (2021 – 86 в т.ч. внеплановых-67, профконтроль-19, за 7 месяцев 2022 года – 42 в т.ч. внеплановых-36, профконтроль-6)
Для изучения бизнес-процесса проводимых проверок совместно с сотрудниками Департамента был осуществлен выезд на профилактический контроль ТОО «Элхон» запланированный на первое полугодие 2022 года. В ходе профилактического контроля сотрудником отдела лабораторно-аналитического контроля были отобраны пробы на пыль, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы и оксид углерода со стационарного источника асфальтобетонного завода.
(Асфальто-бетенный завод ТОО «Элхон»)
При анализе процесса осуществления профилактического контроля выявлены коррупционные риски высокой степени:
Процедура отбора проб регламентирована внутренним нормативным актом «Документированнач процедура обращения с образцами» утвержденной руководителем Департамента Д.Б. Алиевым от 15.12.2020 года. (далее - Методика).
- Отсутствие опечатки (пломбировки) результатов проб:
Согласно методике, при отборе пробы на пыль сотрудник лаборатории использует пылесборную трубку на наконечнике которой находится специальный патрон (с оттиском нумерации) с необходимыми фильтрами для улавливания пыли. После процедуры отбора патрон вынимается из наконечника и убирается в специальную коробку для хранения патронов для дальнейшего проведения лабораторных исследований. При этом, ни сам патрон с результатом отбора проб, ни емкость в которую помещается патрон, никак не опечатываются (не пломбируется).
(Процесс отбора проб на пыль)
Анализ составленного акта отбора проб № 3-3-2-01 от 21 июня 2022 года показал, что в нем также отсутствуют сведения об опломбировании патрона с отобранными пробами.
Данный факт порождает высокий коррупционный риск, при котором результаты отобранных проб могут быть подменены на любом этапе проведения исследований как в пользу уменьшения результатов превышения для увода от административной ответственности проверяемого субъекта (объекта), так и искусственного увеличения превышения с целью наложения административного штрафа либо для совершения коррупционных схем. Более того, отсутствие пломбы может привести к оспариванию результатов исследования таких проб при обжаловании результатов проверки в суде.
- Отсутствие обязательной видео фиксации процедуры проведения профилактического контроля на специальные технические средства.
Анализом установлено, что не все проверочные мероприятия, проводимые Департаментом, фиксируются на видеокамеру. Сотрудники Департамента обуславливают это тем, что на балансе Департамента имеется только одна видеокамера. При осуществлении проверочных мероприятий в отношении сразу нескольких субъектов (объектов) сотрудники Департамента вынуждены фиксировать процедуру проверки на личные мобильные телефоны.
К примеру, при осуществлении профилактического контроля ТОО «Элхон» процедура отбора проб осуществлялась на мобильный телефон главного специалиста экологического контроля. При этом процесс проверки фиксировался не полностью. Данный факт способствует возникновению коррупционных проявлений при котором процедура отбора проб может являться не прозрачной. Видео фиксация всего процесса проверки позволила бы разрешить споры и возникающие вопросы после проверки, а также сделать процедуру проверки более прозрачной. Так как проверочные мероприятия проходят при непосредственном прямом контакте проверяющего и проверяемого, отсутствие видео-фиксации играет «на руку» обеим сторонам и может использоваться для совершения коррупционных правонарушений.
Введение обязательной видео-фиксации всей процедуры проверки, помимо исключения возможных коррупционных проявлений высокой степени, позволило бы разрешить споры и возникающие вопросы которые могут возникнуть после проверки. Полагаем данную проблему смогут решить нагрудные видеорегистраторы.
Третье. Слабая материально-техническая оснащенность лаборатории Департамента.
Испытательная лаборатория отдела лабораторно-аналитического контроля (далее ИЛ-ОЛАК) Департамента аккредитована в системе аккредитации РК на соответствие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
Справочно:
Штатная численность специалистов отдела лабораторно-аналитического контроля составляет 7 единиц. К анализируемому периоду численность отдела составляет 4 единиц:
- главные специалисты – 2 единицы - контроль загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов и почвы;
- и.о. руководителя отдела лабораторно-аналитического контроля;
- 1 внештатный сотрудник на ставке техник-лаборант.
Лаборатория ИЛ ОЛАК аккредитована по природной (поверхностная, подземная, талая) воде на 67 показателей, по сточной воде на 69, по почве и грунтам на 22, осадки сточных вод на 9, отходы на 26, по атмосферному воздуху населенных мест, санитарно защитных зон и селитебной территории, под факельных постов на 19, по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу от промышленных источников на 29, и по отработанным газам транспортных средств по 4 показателям.
Справочно:
За анализируемый период ИЛ ОЛАК проведены работы:
За 2020 год:
За 2021 год:
За первое полугодие 2022 года:
количество предъявленных штрафов – 12 на сумму 25573905,819 тыс. тенге;
В отделе лабораторно-аналитического контроля числится (по состоянию на 06.08.2022 года) – 69 единиц лабораторных приборов и оборудования на общую сумму – 119 323,202 тыс.тенге.
Анализ ведомости основных средств показал, что основная часть приборов эксплуатируется с 2001 года, т.е. имеют 88% износ.
Также следует отметить что многие приборы измерения требуют ремонта.
Данное положение дел недопустимо, так как Департамент в настоящее время практически «безоружен» в борьбе с загрязнителями окружающей среды.
Имеющееся оборудование проходит ежегодную поверку на соответствие.
В 2021 году была проведена поверка 51 прибора, техническое обслуживание 2 приборов.
На момент анализа в 2022 году на поверке находились 20 приборов.
Анализом установлено что поверка некоторых приборов занимает более 2-х месяцев.
К примеру, оборудование для замера загрязнения атмосферного воздуха «Ганк-4» в количестве 2-шт было отправлено на ежегодную поверку в середине мая текущего года. Так как поверка производится в России данная процедура может занимать длительное время, при этом Департамент более двух месяцев остается без основного прибора для замера загрязнения атмосферного воздуха.
По информации Департамента, в случае отсутствия необходимого оборудования для реагирования на поступающие обращения, Департамент направляет письмо с просьбой предоставить сотрудника с необходимым оборудованием в РГП «Казгидромет».
Так, в ходе анализа, совместно с сотрудниками Департамента был осуществлен выезд по поступившему обращению в приемную Департамента по возможным фактам загрязнения атмосферного воздуха в районе ул. Бажова 2.
По указанному адресу сотрудник Департамента произвел замеры загрязнения воздуха совместно с сотрудником РГП «Казгидромет» при помощи газоанализатора «Ганк-4». При замере использовалось оборудование, принадлежащее РГП «Казгидромет» так как оборудование Департамента находилось на поверке.
(Сотрудник Департамента экологии и сотрудник РГП «Казгидромет»)
Данный факт порождает высокий коррупционный риск, при котором Департамент длительное время не может оперативно реагировать на обращения из-за отсутствия необходимого оборудования и, следовательно, возможны случаи увода от ответственности определенных объектов/субъектов проверки при нарушении экологического законодательства.
Со слов сотрудников Департамента указанный выше случай пользования приборами измерения других государственных органов не единичный.
Различные приборы в некоторых случаях заимствуются у трех, а иногда более государственных органов (РГП «Казгидромет», Департамента санитароно-эпидемиологического контроля, Отдел недропользования Управления предпринимательства и т.д.) Соответственно указанные государственные органы взамен оказанной услуге могут вмешиваться или влиять на результаты проверок различных субъектов/объектов экологического контроля, не неся при этом никакой ответственности.
Вместе с тем, в сложившейся ситуации (прием обращения) наблюдается грубое нарушение требований Административного процедурно-процессуального Кодекса.
Так, выезд по поступившему адресу Бажова 2 осуществлен неправомерно и не имеет правового обоснования. Обращение, поступившее по телефонному звонку в приемную руководителя Департамента передано в устной форме специалисту для проведения замеров загрязнения атмосферного воздуха. По сути какая-либо фиксация обращения не производилась, соответственно поступившее устное обращение не зарегистрировано и не может быть рассмотрено должным образом согласно требованиям АППК.
Более того, рассмотренное таким образом обращение и меры, принимаемые по нему, противоречит в целом принципу АППК.
Данный факт порождает высокий коррупционный риск, при котором сами сотрудники Департамента, либо заинтересованные лица могут инициировать звонок с просьбой проведения проверки, по выдуманным фактам загрязнения окружающей среды. При этом, из-за отсутствия должной фиксаций, обращения и их результаты являются незаконными и могут использоваться для коррупционных схем.
Четвертое. Отсутствие соответствующих измерительных приборов при проведении государственного экологического контроля.
Анализом установлено, что технические характеристики имеющихся приборов для замера загрязнения воздуха не в полной мере позволяют определять превышение допустимых норм.
Так, 10.09.2021 года, в рамках проводимой проверки (по жалобе) специалистом испытательной лаборатории Департамента осуществлен выезд на УК МК ТОО «Казцинк» для проведения инструментальных замеров. Замеры производились с помощью газоанализатора «Полар-Т», диапазон работы которого составляет от 0 до 5000 мг/м3.
Всего в УК МК ТОО «Казцинк» имеется 6 источников загрязнения атмосферы (далее-ИЗА), один из которых называется 0004 «Классическая схема» норма выброса которой составляет 5999,556 мг/м3.
В ходе проведения замеров на ИЗА-004 «Классическая схема» концентрация по диоксиду серы превысила установленный диапазон газоанализатора «Полар Т», превысив шкалу 5000 мг/м3.
Однако, предъявить нарушения по сверхнормативным выбросам сотрудники Департамента к УК МК ТОО «Казцинк» не смогли, поскольку превышение свыше 5999,556 мг/м3 не было установлено, так как диапазон Полар Т ограничен 5000 мг/м3.
Техническое обслуживание вышеуказанного прибора было проведено только в конце 2021 года, в ходе которого был расширен диапазон измерений диоксида серы (0-15000 мг/м3).
В связи с отсутствием должной укомплектованности испытательной лаборатории Департамента экологии ТОО «Казцинк» превышал допустимые выбросы диоксида серы, тем самым причиняя вред не только окружающей среде, но и здоровью населения региона.
Также, отсутствие необходимых приборов измерения при осуществлении профилактического контроля может привести к ненадлежащей проверке субъекта/объекта контроля, а также к многочисленным процедурным нарушениям что в последующем может привести к отмене наложенных штрафов.
К примеру, Департаментом на основании утвержденного списка профилактического контроля с посещением объекта (субъекта) контроля в области охраны окружающей среды на 2-ое полугодие 2021 года, с 3 по 23 ноября 2021 года был проведен профилактический контроль АО «ФИК Алел» (далее – АО)
АО осуществляет деятельность по добыче золотосодержащих руд в месторождении «Суздальское».
По результатам профилактического контроля Департаментом было установлено несколько грубых нарушений экологического законодательства, а именно:
Согласно постановлению о наложении административного взыскания №182 от 07.12.2021 года составленный главным государственным экологическим инспектором по ВКО Р. Тураровым на АО было наложено административное взыскание по ст.328 ч.1 КоАП в виде штрафа в размере десяти тысяч процентов от соответствующей ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении превышенного количества загрязняющих веществ на сумму 25 397 349 958 тенге.
Однако постановление Главного государственного экологического инспектора ВКО Турарова Р.Е. о наложении административного взыскания от 7 декабря 2021 года №182, в отношении АО по ч.1 ст. 328 КоАП, в виде штрафа на сумму 25 434 117 016 было отменено Главным государственным экологическим инспектором РК Е. Кожиковым согласно постановлению №187 от 04.03.2022 года, в части превышения загрязняющих веществ на источниках выброса №0127, 0165.
Из постановления Главного государственного экологического инспектора Е. Кожикова следует, что в рамках профилактического контроля замеры на источниках выброса №0127,0165 проводились одновременно двумя лабораториями: лаборатория Департамента и привлеченная АО лаборатория, в лице ТОО «Лаборатория-Атмосфера».
Параллельные замеры по газу и пыли двумя лабораториями проводились собственными средствами измерения и силами. Замеры статистического давления и скорости пылевого потока выполняла только ТОО «Лаборатория Атмосфера» собственным дифференциальным манометром (ДМЦ). Лаборатория Департамента фактически замеры по вышеуказанным показателям не проводил, хотя имела на балансе газоанализатор «Полар», который согласно руководства по эксплуатации, имеет функцию измерения статистического давления и скорости потока. Тем самым, у Департамента отсутствуют официальные данные с подтверждением показателей статистического давления и скорости потока.
При этом, лаборатория Департамента в дальнейших расчетах воспользовалась данными ТОО «Лаборатория-Атмосфера».
В соответствии с пп.3 ст.14 Закона Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия», лаборатория Департамента как аккредитованная лаборатория должна иметь на праве собственности, оборудование и материальные ресурсы, необходимые для выполнения работ.
Вместе с тем, согласно п.3.4 ГОСТа 17.2.3.06-90 при определении площади измерительного сечения- измеряют внутренние размеры газохода микрометрическим нутромером. При наличии внутри газохода поверхностных слоев в качестве расчетного сечения принимают действительно свободное сечение. При невозможности непосредственного измерения внутренних размеров допускается определять размеры измерительного сечения измерением наружных размеров газохода и толщины его стенки. Измерения необходимо проводить измерительной рулеткой. Толщину стенки измеряют штангельциркулем.
Согласно п.1.2 ГОСТа 17.2.4.07-90 при выполнении измерений должны быть соблюдены условия в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90, раздела 2.3. и настоящего стандарта.
Специалистами лаборатории Департамента фактические замеры диаметра трубы не проводились. При этом, данные по диаметру газохода (трубы) запрошены у представителей АО в устном порядке и при определении массового выброса загрязняющих веществ учитывается площадь измерительного сечения газохода.
Таким образом, инструментальные замеры были проведены с нарушениями требований межгосударственных стандартов (ГОСТ 17.2.4.06-90 «Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков отходящих от стационарных источников загрязнения» и ПЭП-МВИ-002-18 «Методика выполнения измерений массовой концентрации и определения массового выброса загрязняющих веществ в промышленных выбросах и применением газоанализаторов «Полар», «Протон», «Полар Универсал», и «Полар про»), что существенно повлияло на конечный результат лаборатории Департамента.
В настоящее время, прокуратура Восточно-Казахстанской области инициировала протест в Специализированный суд по административным правонарушениям города Семей по отмене постановления Главного государственного экологического инспектора РК Кожикова Е.С. от 04.03.2022 года по следующим основаниям:
Во-первых, любое незначительное превышение установленных нормативов эмиссии является нарушением требований действующего экологического законодательства и влечет установленную законом ответственность.
По результатам испытаний природных и сточных вод на выпуске №2 хозяйственно-бытовых сточных вод предприятия установлено превышение предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ по хлоридам в 271,8 раза, сульфатам в 2,7 раза.
Тем самым, в ходе производственной деятельности АО были допущены сверхнормативные эмиссии, что является нарушением требований п.9 ст.39, пп.2 п.6,8 ст.202, п.3 ст.212, п.2 ст.216 Экологического кодекса.
Согласно п.9 ст.39 Экологического кодекса, объемы эмиссий в окружающую среду, показатели которых превышают нормативы эмиссий, установленные экологическим разрешением, признаются сверхнормативными.
Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду влечет административную ответственность по ч.1 ст. 328 КоАП, санкции которой предусматривает для юридических лиц штраф в размере 10000% от соответствующей ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении превышенного количества загрязняющих веществ.
При расчете размера штрафа применена соответствующая ставка платы, а также для определения превышенного количества загрязняющих веществ использованы показатели объема выбросов, приведенные в протоколе испытаний №3-3-2-02/35 от 15.11.2021 года.
Между тем, при оформлении акта вместо площади измерительного сечения газохода, определяемого путем измерения внутренних размеров газохода в соответствии с п.3.4 ГОСТ 7.2.4.06-90, были внесены данные диаметра источника загрязнения атмосферы в метрах, взятые из проекта нормативов ПДВ для АО, что привело к некорректному расчету величины выброса в атмосферу.
Не маловажен тот факт, что указанные данные предоставлены самим АО. Акт подписан уполномоченным представителем предприятия, что подразумевало согласие предприятия с зафиксированными в акте данными.
В свою очередь, в случае несогласия с выводами контроля, в том числе с объемами выбросов, АО имело право походатайствовать о назначении новой внеплановой проверки в соответствии с п.п.8, п.3, ст.144 Предпринимательского кодекса.
Согласно п.1 ст.156 Предпринимательского кодекса проверка и профилактический контроль и надзор с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора признаются недействительными, если они проведены органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, установленных настоящим Кодексом.
Перечень грубых нарушений приведен в п.2 ст.156 Предпринимательского кодекса. Однако установленные нарушений к таковым не относятся.
Согласно ч.1 ст. 25 КоАП, административным правонарушением признается противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Противоправные действия АО в совершении правонарушения по ч.1 ст.328 КоАП подтверждено материалами дела в полном объеме. Проведение замеров с нарушением законодательства, которое не относится к грубым нарушениям, не является основанием для освобождения от ответственности АО в полном объеме.
Во-вторых, резолютивная часть оспариваемого постановления не отвечает требованиям КоАП.
В силу ч.1 ст.826-4 КоАП рассмотрев жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, вышестоящий орган принимает одно из следующих решений об:
Однако, постановление по настоящему делу не соответствует ни одному из вышеперечисленных решений.
Главный государственный экологический инспектор РК, отменяя постановление, в части превышения загрязняющих веществ на источниках выброса, в соответствии пп.3,4 ч.1 ст.826-4 КоАП, новое постановление не вынес, производство по делу не прекратил.
При этом, Комитетом неоднократно поручалось Департаменту вывести отдельным производством и вынести новое постановление в части сверхнормативных сбросов сточных вод, которое по настоящее время не исполнено.
В свою очередь новое постановление (без отмены постановления) вынесено в части сверхнормативных сбросов загрязняющих веществ хозяйственно бытовых сточных вод. При этом, в чем заключалось данное постановление осталось не ясным.
В настоящее время Специализированным судом по административным правонарушениям города Семей рассматривается протест прокуратуры Восточно-Казахстанской области, по итогам которого будет дана правовая оценка законности вынесенного постановления.
Пятое. Выполнение не свойственных функций.
В ходе анализа установлено, что значительное рабочее время государственных экологических инспекторов отнимает участие во многочисленных судебных процессах. Подготовка и сбор материалов для подачи в суд занимает определенное время и требует определенных юридических знаний. Однако, государственные экологические инспектора Департамента не имеют юридического образования, что может влиять на результаты судебных процессов.
Кроме того, вместо выполнения основной работы в сфере экологического контроля, инспекторы вынужденно задействованы в многочисленных судебных процессах.
Справочно:
За анализируемый период 2021 года Департаментом всего направлено 19 исковых заявлении на взыскание ущерба в судебные органы на возмещение ущерба на сумму 1 467 186 789 тенге.
В судебные инстанции природопользователями поданы 8 жалоб, исков о признании незаконным и отмене предписания Департамента.
Департаментом направлены в судебные органы исковые заявления о лишении (отзыве) положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения на эмиссии в окружающую среду (ТОО «Инвестиционно-промышленная компания «Orient Gold» и ТОО «ШҰҒЫЛА GOLD»).
Департаментом направлены в судебные органы 3 исковых заявлении о приостановлении деятельности (по ТОО «Gold Mining Corp.», по ТОО «Аягөз-Бетон», по ТОО «CK-KazAlem»).
В суд направлено 22 административных дел, по 14 делам судом вынесены постановления о наложении штрафа на общую сумму 35 530 384 тенге (ГКП «Теплокоммунэнерго» ГУ «Отдел ЖКХ и жилищной инспекции города Семей ВКО», АО «Каражыра» и ТОО «Востокцветмет», ТОО «Гордорстрой», ТОО «QAZCONSTRUCTIONS», ТОО «Востокэнерго», РГОК ТОО "Казцинк", ИП "Хазипов Р.С.", ИП Хван С.А.- 2 дела, ТОО "Артель старателей "Горняк", ТОО «ГРК«ВИЗОЛ», ГОК «Алтай» ТОО «Казцинк») 8 дел прекращены (ТОО «Gold Mining Corp.»- 7 дел, должностное лицо ГУ "Аппарат акима города Риддер"Байжуменов М.Н.).
2022 год.
В судебные инстанции природопользователями подана 4 жалобы, иск о признании незаконным и отмене предписания, из них рассмотрено 1 переходящая жалоба от 2021 года (ТОО «Китайская Компания по строительству и развитию Синьсин», ТОО «Завод минераловатных изделий», ТОО «Производственно-Торговая компания «IZOTERM», ГКП на ПХВ «Курчатов Водоканал»).
В суд направлено 12 административных дел, из них:
- по 4 делам судом наложены штраф на общую сумму 5 272 015 тенге (ТОО «ПТК «IZOTERM» - по № 8 протоколу, по № 55 протоколу, АО «Баст», ТОО «Востокцветмет»),
- 5 дел прекращены (ТОО «Завод минераловатных изделий», АО «Ульбинский металлургический завод» (по № 176, 177 и 35 протоколам), ТОО «ПТК «IZOTERM» - по № 28 протоколу),
- 3 дел находятся на рассмотрении в суде (ТОО «Производственная компания «Цементный завод Семей» (по № 116 и 117 протоколам), ТОО «Фирма «Эталон».
2 дела в отношении АО «Ульбинский металлургический завод» (по № 176 и 177 протоколам) находятся на рассмотрении в Верховном Суде РК.
Также Департамент участвует в судебных заседаниях в качестве третьего лица
и в качестве заинтересованного лица.
Добавление штатной единицы «Юриста» позволит экологическим инспекторам сконцентрировать внимание на выполнение основных функций Департамента.
Шестое. Риски при оказании государственных услуг.
Согласно реестру государственных услуг, отдел экологического регулирования Департамента осуществляет три вида государственных услуг:
Данные государственные услуги введены с изменением Экологического Кодекса Республики Казахстан, вступившего в силу с 1 июля 2021 года (далее-Кодекс).
- Госуслуга «Выдача заключения об определении сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду и (или) скрининга воздействия намечаемой деятельности».
Госуслуга определена в «Стандарте государственной услуги «Выдача заключения об определении сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду и (или) скрининга воздействий намечаемой деятельности», отраженной в приложении 2 «Правил оказания государственных услуг в области охраны окружающей среды», (утверждённых Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 20 августа 2021 года № 337 в изменении приложения 5 к Приказу Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 02.02.2020 г. № 130 (далее –Приказ)
Порядок особенностей оказания указанной государственной услуги, включающий перечень основных требований к оказанию государственной услуги, форму, содержание и результат оказания, основания для отказа в оказании государственной услуги, изложены приложении 2 Стандарта 130 приказа.
Для получения государственной услуги услугополучатель направляет в Департамент посредством веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz (е-лицензирование) заявление по форме согласно приложению 1 настоящего Приказа, с приложением документов, указанных в пункте 8 Стандарта государственной услуги и в соответствии требованиям статьи 68 Кодекса.
СРОКИ оказания госуслуги с момента регистрации заявления:
Анализ показал, что в данной государственной услуге имеются коллизии:
Согласно п.6 г.2 Приказа «Заинтересованные государственные органы и общественность представляют свои замечания и предложения в отношении заключения о сфере охвата оценки воздействия на окружающую среду в течение 30 календарных дней с даты подачи заявления о намечаемой деятельности услугополучателем».
Однако согласно ст. 68 п. 7 Кодекса Заявление о намечаемой деятельности должно быть доступно на интернет-ресурсах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц в течение 30 последовательных календарных дней с даты размещения.
Также согласно Ст.68 Кодекса п.9 Заинтересованные государственные органы и общественность вправе представить свои замечания и предложения в отношении заявления о намечаемой деятельности в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты подачи инициатором заявления о намечаемой деятельности в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
Таким образом, несоответствие в сроках предоставления замечаний и предложений в отношении заявлений о намечаемой деятельности может привести к злоупотреблению и коррупции при оказании государственной услуге.
Согласно Приказа для получения государственной услуги услугополучатель направляет услугодателю посредством портала либо через канцелярию услугодателя заявление по форме, согласно приложению 1 к настоящим Правилам, с приложением документов, указанных в пункте 8 Стандарта государственной услуги.
Также, согласно требованиям, ст.68 Кодекса «Заявление о намечаемой деятельности подается в электронной форме»
- Госуслуга «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов 1 категории».
Данная госуслуга определена в «Стандарте государственной услуги «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов I категории», размещенном в приложении 8 в «Правилах выдачи экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду, а также форм бланков экологического разрешения на воздействие и порядка их заполнения», утвержденных Приказом и. о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 319 (далее – Правила 2).
Государственная услуга «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов I категории» относится к обязательной государственной экологической экспертизе в соответствии объектов, указанных в подпункте 1 статьи 87 и подпункте 1 статьи 88 Кодекса.
Порядок особенностей оказания указанной государственной услуги, включающий перечень основных требований к оказанию государственной услуги, форму, содержание и результат оказания, основания для отказа в оказании государственной услуги, изложены приложении 8 и в главе 2 к указанным Правилам 2.
Для получения государственной услуги «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов I категории» услугополучатель направляет услугодателю посредством веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz (е-лицензирование) заявление по форме согласно приложению 7 к Правилам 2 с приложением документов, указанных в перечне документов, необходимых для оказания государственной услуги стандарта государственной услуги «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов I категории» согласно приложению 8 к Правилам 2 и в соответствии требованиям статьи 122 Кодекса.
СРОКИ оказания госуслуги с момента регистрации заявления:
При оказании данной госуслуги имеются коллизии в отнесении обязательности экологического разрешения.
Согласно п.1 ст.120 Кодекса: «Наличие экологического разрешения на воздействие обязательно для строительства и (или) эксплуатации объектов II категории, а также для эксплуатации объектов I категории в случае, предусмотренном частью второй пункта 4 статьи 418 настоящего Кодекса.»
Тогда как согласно п.2 ст.120 Кодекса «Лица, являющиеся в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан плательщиками единого земельного налога, не получают экологическое разрешение на воздействие и не представляют декларацию о воздействии на окружающую среду, предусмотренную пунктом 1 статьи 110 настоящего Кодекса, по объектам, используемым в деятельности, на которую распространяется специальный налоговый режим для крестьянских или фермерских хозяйств»
Следовательно, крупные КХ с разведением свиней и КРС, и т.д. согласно п. 2 ст.120 не оформляют разрешения.
Однако эти КХ согласно приложения 2 Кодекса являются объектами 1 категории, для которых необходимо обязательное экологическое разрешение на воздействие.
Злоупотребляя данным пунктом Правил, не оформляя необходимое экологическое разрешение на воздействие на окружающую среды отдельные недобросовестные предприниматели загрязняют окружающую среду.
Так, жители пригорода Усть-Каменогорска не раз жаловались на свиноферму находящееся в поселке Степное.
Население жаловалось, что отходы жизнедеятельности животных уходят прямо в почву отравляя воду в местных колодцах. При этом свиноферма отравляла не только почву, но и воздух – в округе постоянно стоял неприятный запах.
Проведенная Департаментом внеплановая проверка показала, что отходы животноводства размещались на открытой земляной площадке, что привело к захламлению и загрязнению почвенного покрова.
Кроме того, индивидуальный предприниматель сливал на рельеф местности свиную жижу при помощи ассенизаторской машины.
Проведенными лабораторными исследованиями подтверждены загрязнения почвенного слоя вредными веществами аммонийной группы как на территории свинофермы, так и за ее пределами.
По данному факту в отношении ИП «Митин А.Б» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.344 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», с которым он согласился и в сокращенном порядке оплатил штраф в сумме 153 150 тенге. Также, в нарушение требованиям п.1, п.2, п.4 ст.319 ЭК РК на свиноферме отсутствует учет отходов и соответственно, по ним отчетность не составлялась. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.344 КРК об АП, с которым нарушитель согласился и оплатил штраф в сумме 153 150 тенге.
Данный случай не единичный, в региональных социальных сетях постоянно публикуются жалобы на глав КХ, которые также сбрасывают нечистоты в канализационные стоки.
Полагаем, необходимо п.2 статьи 120 не распространять для крупных КХ, относящиеся к 1 категории.
- Госуслуга «Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды»
Данная госуслуга определена в «Стандарте государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды», отраженной в приложении 5 в «Правилах проведения государственной экологической экспертизы», утверждённых Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 09.08.21 года № 317 (далее – Правила 3).
Прохождение государственной экологической экспертизы обязательна для объектов согласно п.п. 3-8 статьи 87 Кодекса и пункта 3 п.п 3-8 Правил 3.
Перечень основных требований к оказанию государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды», включающий характеристику процесса, форму, содержание и результат оказания, основаниями для отказа в оказании государственной услуги, а также иные сведения с учетом особенностей оказания государственной услуги изложены приложении 5 к Правилам 3.
Для получения данной государственной услуги услугополучатель направляет услугодателю посредствам веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz (е-лицензирование) заявку на проведение государственной экологической экспертизы по форме согласно приложению 1 к Правилам 3 с приложением необходимых документов, указанных в п.8 стандарта государственной услуги.
СРОКИ оказания госуслуги с момента регистрации заявления:
При определении категории возникает коррупционный риск в части отнесения объекта к категориям при рассмотрении ЗНД (Заявление о намечаемой деятельности) имеется коллизия в приложении 2, пункте 5.2.2 и 5.2.3 (раздел I) и пунктов 4.1.2 (раздел II), данная коллизия позволяет предприятиям выбрать наиболее выгодную позицию, не смотря на существенное влияние на окружающую среду и избежать возмещение ущерба.
Так, в приложении 1 (раздел I) и (раздел II) имеется один и тот же вид деятельности «Рекультивация», данный факт позволяет предприятиям выбрать наиболее выгодную для себя категорию, не смотря на существенное влияние на окружающую среду.
Рекомендации:
Комитету ЭР:
- Рассмотреть вопрос обновления материально-технических средств (компьютера, принтера и т.п.), а также проведения ремонтных работ служебных кабинетов сотрудников Департамента;
- В кратчайшие сроки решить вопрос приобретения и применения специальных технических средств сотрудниками Департамента для осуществления фото и видео-фиксации при проведении проверочных мероприятий с обязательным утверждением порядка использования фото-видео техники (алгоритм, ответственные лица, порядок хранения видеозаписей, ответственность за нарушения порядка и т.д);
- Рассмотреть вопрос добавления штатной единицы «Юриста;
- В кратчайшие сроки провести инвентаризацию имеющихся на балансе Департамента измерительных средств и приборов, определить потребность, и рассмотреть вопрос закупа требуемого оборудования;
- Инициировать письмо в МЭГиПР РК о рассмотрении вопроса не распространения п.2 ст.120 Кодекса для крупных КХ относящихся к 1 категории.
Департаменту Экологии по ВКО:
- В обязательном порядке проводить процедуру пломбирования результатов отбора проб с обязательным отражением данной информации в Акте отбора проб;
- Обращения и сообщения граждан рассматривать в соответствии с АППК, провести обучающий семинар по фиксации и регистрации и порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц с обязательным ознакомлением под роспись сотрудников Департамента.
- В целях обеспечения бесперебойной деятельности при проверочных мероприятиях разработать план отправки оборудования на поверку с учетом их взаимозаменяемости;
- По каждому случаю отмены предписаний об устранении нарушений экологического законодательства, постановлений о наложении административных взысканий, судебных актов о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов, а также лишении лицензионно-разрешительных документов проводить тщательные служебные расследования с установлением причин и условий, способствующих неправомерному принятию, мер ограничительно-принудительного характера.
Восточный Казахстан является одним из самых промышленно развитых регионов страны. Наличие богатых месторождений полезных ископаемых создает условия для роста экономики области. Базовой отраслью является цветная металлургия, на долю которой приходятся около 60% промышленного потенциала области. Регион располагает значительными запасами минерально-сырьевых ресурсов и его главное богатство – полиметаллические руды, которые содержат цинк, свинец, медь, редкие и благородные металлы. Имеются значительные запасы золота, редких и редкоземельных металлов, сырья для производства цемента, стекольных шлаков, залежи сланца и цеолита. Цветная металлургия развита на базе месторождений полиметаллов Рудного Алтая.
К основным направлениям экономики области относятся также машиностроение и металлообработка, теплоэнергетическая, деревообрабатывающая, лесная, легкая и пищевая промышленность, производство стройматериалов, сельское хозяйство.
За последние 3 года общий объем текущих затрат на охрану окружающей среды в Восточно-Казахстанской области составил более 77,33 млрд. тенге (Бюро национальной статистики).
Согласно данным Бюро национальной статистики РК, количество стационарных источников загрязняющих веществ в ВКО в 2022 году составило 20 302 единиц, что на 392 единиц больше чем в 2021 году (19 910 единиц) и на 597 единиц чем в 2020 году (19 975 единиц).
Общее количество выбросов загрязняющих атмосферу веществ от которых составил в 2019 году – 128,8 тыс.тонн, в 2020 году – 127,2 тыс.тонн, в 2021 году – 128,1 тыс.тонн.
Проведенный расчет выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников показал, что на душу населения Восточно-Казахстанской области приходится 93,5 кг вредных веществ в год (128,1 тыс.тонн/1 370 000 чел.=93,5 кг.), т.е. каждый человек региона ежегодно вдыхает вредные вещества общий вес которых превышает его собственный.
Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха по Восточно-Казахстанской области проводятся РГП «Казгидромет». Согласно его данным основное негативное влияние перерабатывающей отрасти приходится на г. Усть-Каменогорск и ближайшие к нему населенные пункты.
Так, в настоящее время на территории г. Усть-Каменогорск имеются 15 постов наблюдения, в том числе 5 постов ручного отбора проб и 10 автоматических станций.
Справочно: В целом по городу определяется 22 показателя: 1) взвешенные частицы (пыль); 2) взвешенные частицы РМ-2,5; 3) взвешенные частицы РМ-10; 4) диоксид серы; 5) оксид углерода; 6) диоксид азота; 7) оксид азота; 8) фенол 9) сероводород; 10) фтористый водород; 11) безопорен; 12) хлористый водород; 13) формальдегид; 14) хлор; 15) серная кислота и сульфаты; 16) свинец; 17) цинк; 18) кадмий; 19) медь; 20) бериллий; 21) озон; 22) аммиак.
Сбор и обобщение информации о состоянии загрязнения воздушного бассейна проводятся комплексной лабораторией мониторинга состояния окружающей среды РГП «Казгидромет» в г. Усть-Каменогорск, и лаборатории сетевых подразделений в г. Риддере.
За последние 5 лет уровень загрязнения атмосферного воздуха изменился следующим образом:
– (СИ) стандартный индекс – наибольшая измеренная в городе максимальная разовая концентрация любого загрязняющего вещества, деленная на ПДК
– (НП) наибольшая повторяемость, %, превышения ПДК – наибольшая повторяемость превышения ПДК любым загрязняющим веществом в воздухе города;
– (ИЗА) индекс загрязнения атмосферы– показатель загрязнения атмосферы. Для его расчета используются средние значения концентраций различных загрязняющих веществ, деленные на ПДК и приведенные к вредности диоксида серы.
Как видно из графика уровень загрязнения за последние 5 лет изменился незначительно. За 2021 год качество атмосферного воздуха города отмечается как высокий, по показанию ИЗА.
По результатам мониторинга качества атмосферного воздуха в г. Усть- Каменогорск за 1 полугодие 2022 года, уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как стабильно высокий.
В первом полугодии 2022 года наибольшее количество превышений максимально-разовых предельно допустимая концентрация (далее - ПДК) было отмечено по взвешенным частицам РМ-2,5 (7568 раз) и сероводороду (3163 раз).
Главными загрязнителями атмосферного воздуха в регионе являются: ТОО «Казцинк», Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат (АО «УК ТМК»), Ульбинский металлургический завод (АО «УМЗ») и т.п.
Основными загрязняющими веществами атмосферного воздуха Восточно-Казахстанской области являются окислы азота, сернистый ангидрид, окись углерода и твердые вещества (о влиянии данных загрязняющих веществ на организм человека будет указано ниже).
Кроме того, высокий уровень загрязнения в зимние периоды связан с тем, что в настоящее время город Усть-Каменогорск зависит от угля.
Так, по данным Управления энергетики частный сектор города ежегодно потребляет 248,5 тыс. тонн угля на отопление. Усть-Каменогорская ТЭЦ – 1,5 млн.т/год, Согринская ТЭЦ – 360 тыс. т/год, котельные АО «УК ТС» – 75 тыс. т/год. Выбросы местных угольных ТЭЦ существенно превышают предельные значения для ТЭЦ в Европе: в 10 раз по твердым частицам, на 20 % оксиду азота и в 2,5 раза по оксиду серы.
Учитывая, что максимальная концентрация РМ10, оксида азота, и оксида серы происходят в зимнее время, крупномасштабное и мелкомасштабное производство тепла являются значительным источником загрязнения.
Также, жилые и коммерческие здания без доступа к центральному отоплению в основном работают на угле, которые зачастую сжигаются в неэффективных печах. Согласно статистике, по городу Усть-Каменогорск насчитывается порядка 22656 неблагоустроенных жилых домов с печным отоплением. За отопительный сезон жителями частного сектора сжигается свыше 248,5 тыс. тонн угля с общей массой выбросов 14100 т/год.
Используемые небольшие бытовые печи и котлы представляют большую опасность для здоровья, поскольку их выбросы поступают из низко расположенных труб и, как правило, ведут к концентрации загрязнителей в густонаселенных городских центрах или вблизи них, где смог иногда задерживается у поверхности земли в результате зимних атмосферных инверсий, ограничивающих рассеивание загрязняющих веществ. Процессы сгорания в этих установках неэффективны и характеризуются высокими выбросами в расчете на единицу полезной энергии. Встроенные в здания отопительные установки слишком малы, чтобы оснащать их фильтрами или другим оборудованием для снижения выбросов после сжигания топлива.
(г. Усть-Каменогорск под зимним смогом)
Усугубляет ситуацию и то что в Восточно-Казахстанской области холодный климат (холодный период с середины сентября по середину апреля, то есть более 7 месяцев), следовательно, отопительный сезон более продолжителен чем в теплых регионах страны.
На сегодняшний день, в связи с быстрым темпом строительства жилых домов и появлением новых микрорайонов возникают проблемы подключения частного сектора к централизованному отоплению, так как при располагаемой мощности городских ТЭЦ и котельных 947,35 Гкал/ч возникает дефицит тепловой энергии. Следовательно, город нуждается в строительстве новой мощной котельной.
Кроме того, качество сжигаемого топлива теплоэнергетическими предприятиями никем не контролируется.
Угли и продукты их переработки должны соответствовать требованиям безопасности, указанным в приложении 2 Технического регламента «Требования к безопасности углей и производственных процессов их добычи, переработки, хранения и транспортировки» утвержденные Постановлением правительства РК от 17 июля 2010 года № 731.
Так как топливная энергетика на угле отнесена экологами к наиболее крупным источникам загрязнения окружающей среды радионуклидами, в настоящее время созрела необходимость уделения большого внимания радиационной безопасности поставляемой угольной продукции в регион.
На местных ТЭЦ сжигают уголь с месторождения «Каражыра», которое находится на территории бывшего Семипалатинского ядерного полигона. В опасных зонах которого по сей день имеется радиационный фон.
Население региона не раз жаловалось на специфичный маслянистый запах каражыринского угля, но из-за низкой цены и монопольного положения предприятия в регионе наша область вынуждена использовать данный уголь.
Из-за отсутствия должного контроля за качеством угля, уголь с повышенным содержанием естественных радионуклидов поступает к местным мелким и крупным потребителям, что приводит к дополнительной нагрузке на окружающую среду за счет выбросов из труб радиоактивных аэрозолей и образования золы с повышенным содержанием радиоактивных элементов.
Значительное снижение концентраций SO2 и пылей в летнее время также свидетельствуют о влиянии отопительной системы на качество атмосферного воздуха г. Усть-Каменогорска.
Также, весомый вклад в загрязнение атмосферного воздуха региона вносят автотранспортные средства.
Согласно данным Бюро национальной статистики на территории области на 1 июня 2022 года зарегистрировано 323 000 автомобилей, общие выбросы от которых составляют более 90 тыс./т в год. Более половины автомобилей, а именно 179 000 единиц были выпущены более 20 лет назад.
Следовательно, большинство из них (55%) не соответствуют требованиям стандарта выбросов Евро-4. Качество нефтепродуктов также является проблемой из-за частых случаев несоблюдения стандартов качества топлива и позднего введения стандартов качества топлива (Евро-3, и Евро-4) в 2018 году.
Однако, проведенная инвентаризация выбросов от автомобилей в г. Усть-Каменогорск показывает, что 91% расчетных выбросов от транспорта приходится на СО, который гораздо менее токсичен (при той же массе), чем другие загрязнители (РМ2.5, NO2, SO2) и их включение в общие результаты выбросов искажает оценку вклада разных источников в загрязнение атмосферы.
Еще одним фактором возникающей неблагоприятной экологической обстановки является топографическое расположение города.
Топографическое и географическое расположение г. Усть-Каменогорск
создают подходящие условия для образования инверсионных слоев, ограничивающих вертикальное рассеивание загрязняющих веществ, что способствует сильному загрязнению в условиях безветренной погоды. Город почти со всех сторон обнесен отрогами горных хребтов, входящих в Юго-западную часть Алтайских гор. С Востока в 10-15 км проходят западные отроги Шановского хребта, высоты которого достигают здесь более 800 м над уровнем моря. К западу местность несколько понижается и представляет собой обширную, сильно всхолмленную равнину. К юго-западу и югу местность постепенно повышается, переходит в северные отроги Калбинского хребта, пересеченные глубокими ущельями и долинами горных рек.
(Топографическое расположение г. Усть-Каменогорск)
Согласно данным медицинских организаций, большинство диагностированных заболеваний у жителей городов области связаны болезнями верхних дыхательных путей, респираторными инфекциями, болезнями сердца. Более того г. Усть-Каменогорск является одним из лидеров в Республике по онкологическим заболеваниям что напрямую связано с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно проведенным исследованиям, наиболее опасными для организма человека являются мелкие частицы РМ 2.5.
Так, РМ 2.5 это воздушный загрязнитель, в состав которого входят как твердые микрочастицы, так и мельчайшие капельки жидкостей. РМ 2.5 опасны тем, что в отличие от более крупных частиц проникают сквозь биологические барьеры и поэтому представляют наибольшую угрозу для организма человека.
Все эти частицы и капельки размером меньше 2,5 мкм находятся в воздухе во взвешенном состоянии.
Справочно:
По происхождению РМ 2.5 делятся на первичные и вторичные. К первым относятся мельчайшие кусочки сажи, асфальта и автомобильных покрышек, частицы минеральных солей (сульфаты, нитраты), соединения тяжелых металлов (в основном оксиды). Особенно необходимо отметить частицы сажи, так как уголь является хорошим сорбентом и на них хорошо осаждаются токсичные соединения. Биологические загрязнители (некоторые аллергены и микроорганизмы) тоже относятся к РМ 2.5. Вторые образуются непосредственно в атмосфере.
Например, вбрасываемые в городской воздух оксиды азота и серы, при контакте с водой образуют кислоты, а уже из них получаются твердые частицы солей (нитраты и сульфаты).
По данным отчета ВОЗ от загрязнения воздуха и его влиянии на здоровье людей с 1990 по 2021 годы 4,1 млн. людей умерли от причин, связанных с частицами РМ 2.5. Еще одна цифра: частицы PM 2.5 сокращают ожидаемую продолжительность жизни в среднем на 8,6 месяцев. Всего с РМ 2.5 «связаны» 3% смертей от заболеваний сердечно-сосудистой и дыхательной систем и 5% смертей от рака легкого в мире.
В день среднестатистический городской житель вдыхает 200 миллиардов частиц РМ 2.5. Половина из них откладывается в легких. Опасность заключается в том, что небольшие дозы РМ 2.5 не дают мгновенной реакции, но они накапливаются в организме и со временем могут привести к серьезным проблемам. Именно поэтому в отчете ВОЗ речь идет не о пиковых скачках РМ- 2.5 во время промышленных выбросов, а о хроническом воздействии этих частиц на организм. В течение 2-х часов мельчайшие частицы раздражают определенные рецепторы в воздухоносных путях и запускают рефлекс, меняющий сердечный ритм и интенсивность дыхания. Работает нервная система, а нервная регуляция всегда отличается быстрым ответом на раздражитель.
В течение 24-х часов воздействия мельчайшие частицы откладываются в легких, сосудах и вызывают в них воспаление. В ответ на воспаление в крови повышается количество специальных сигнальных белков – цитокинов. Они запускают цепь биохимических реакций, которые ведут к тромбозу, а потом и к ишемической болезни сердца, инфаркту и т.д.
Частицы РМ 2.5 называют вдыхаемой фракцией. Они настолько мелкие, что проходят сквозь биологические барьеры в нашем организме: носовая полость, верхние дыхательные пути, бронхи. РМ 2.5 вместе с воздухом попадают напрямую в альвеолы — пузырьки, в которых происходит газообмен между легкими и кровеносными сосудами.
Самые мелкие частицы РМ 2.5 при газообмене могут попадать в кровь. Поэтому с ними связаны заболевания не только дыхательной системы, но и сердечно-сосудистой. Причем загрязняют и частицы сами по себе, и вредные соединения, сорбированные на мельчайших частицах (угольная сажа).
Исследователи проследили за РМ 2.5 в организме и выявили шесть основных механизмов вредного воздействия частиц:
По данным ВОЗ, твердые частицы, присутствующие в атмосферном воздухе, оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье человека. Повышение концентрации РМ 2,5 на 0,01 мг/м3 вызывает рост общей смертности на 1%, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний - на 1,4% и от болезней органов дыхания - на 3,4%.
Загрязнение воздуха - это как «молчаливый убийца», потому что оно не является прямой причиной смерти, а медленно способствует проявлению смертельно опасных заболеваний. Загрязнение воздуха является 4-й ведущей причиной ранней смертности в мире, что составляет:
Воздействие только взвешенных частиц уменьшает ожидаемую продолжительность жизни в среднем на 1 год, в основном за счет возрастающего риска заболеваний сердечно-сосудистой и дыхательной систем, а также рака легких.
Согласно выводам нового исследования, опубликованного Всемирным банком, одним из основных источников загрязнения воздуха мелкодисперсными частицами (PM 2.5) в Казахстане являются крупные промышленные предприятия.
Кроме того, международное агентство ВОЗ по изучению рака (МАИР) пришло к выводу о том, что загрязнение атмосферного воздуха имеет канцерогенное воздействие на здоровье человека, причем загрязнение воздуха взвешенными частицами наиболее сильно ассоциируется с повышенной заболеваемостью онкологическими заболеваниями, особенно раком легких.
Заболеваемость злокачественными новообразованиями в разрезе областей в расчете на 100 тыс.населения показывает что Восточно-Казахстанская область входит в пятерку лидеров занимая третье место (252 человек) после Северо-Казахстанской (289 человек) и Костанайской областей (268 человек) в число лидеров также входят Павлодарская (250 человек) и Акмолинской области (225 человек)
Согласно статистическим данным по ВКО было зарегистрировано онкологических заболеваний: в 2019 году – 2276 человек (умерших - 979 человек), в 2020 году - 2012 человек (умерших - 973 человека), в 2021 году - 2351 человек (умерших - 922 человека), в 2022 году за 5 месяцев - 940 человек (умерших-333 человека).
В структуре онкологической заболеваемости на первом месте находится рак молочной железы, на втором рак легкого, на третьем колоректальный рак.
Статистика смертности от рака молочной железы по Республике показывает, что ВКО находится на 3 месте (8,27/100 тыс.чел) после города Алматы (10,48/100 тыс.чел) и Павлодарской области (9,05/100 тыс.чел). Неудивителен тот факт, что вышеуказанные регионы также входят в топ самых загрязнённых.
Статистика заболеваемости в разрезе городов и сел нашего региона показывает, что смертность жителей города в 2 раза выше чем жителей сел.
Таким образом сравнительный анализ уровня заболеваемости в г. Усть-Каменогорске с другими регионами Республики Казахстан, а также оценка структуры заболеваемости и ее динамики свидетельствуют о наличии региональной специфики, проявляющейся в высоких уровнях показателей болезней крови, онкологических заболеваний, болезней органов дыхания и т.д.
Воздействие загрязнения атмосферного воздуха увеличивает смертность и заболеваемость в результате повышенного риска ишемической болезни сердца, рака легких, хронической обструктивной болезни легких и инфекции нижних дыхательных путей.
Большинство заболеваний и преждевременных смертей, обусловленных качеством воздуха, связаны с выбросами промышленных предприятий, зимнего смога и, следовательно, увеличения концентрации взвешенных частиц. Концентрация двуокиси азота (NO2) и частиц PM10 и PM2,5 достигает максимальных значений как было указано выше в зимние месяцы и находится на высоком уровне. Эти примеси являются одним из главных факторов негативного влияния на здоровье, особенно когда их действие усиливается метеорологическими условиями, такими как, например, температурная инверсия, препятствующая рассеиванию примесей в Усть-Каменогорске.
Крупные предприятия металлургической отрасли, в том числе ТОО «Казцинк», АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» (АО «УК ТМК»), АО «Ульбинский металлургический завод» (АО «УМЗ») расположены в центре нашего города.
(Расположение главных источников загрязнения промышленных предприятий в
г. Усть-Каменогорск)
(Источники выбросов завода Казцинк)
В настоящее время объемы производства промышленных предприятий постоянно возрастают, что приводит к увеличению загрязнения окружающей среды и повышает опасность ежедневного воздействия среды обитания на человека.
Усть-Каменогорск перенасыщен промышленными предприятиями различной техногенной ориентации 65% загрязнений атмосферы Усть-Каменогорска дает Усть-Каменогорский металлургический комплекс, который состоит из цинкового завода мощностью 190 000 тонн в год, свинцового завода мощностью 144 000 т/год и аффинажного производства, составляющих общую инфраструктуру. Наиболее значимыми вредными выбросами этого комплекса являются сернистый газ, твердые и пылевые отходы, сточные воды, содержащие целый комплекс соединений металлов (медь, кадмий, свинец, цинк, железо, мышьяк).
Диоксид серы образуется при обжиге сульфидных цинковых концентратов Малевского рудника в обжиговых печах кипящего слоя с дутьем, обогащенным кислородом. Диоксид серы является ксенобиотиком третьей степени опасности, однако объемы его выбросов имеют негативные последствия на жителей города и окружающую среду с ее растительностью и живностью.
Диоксид серы держится в атмосфере города в среднем две недели и затем мигрирует за его пределы, поэтому опасность этого ксенобиотика носит не только локальный, но и региональный характер.
В легких случаях диоксид серы выбрасываемый в атмосферу металлургическими предприятиями может вызывать постоянный кашель, чувство жжения и першения в носу и горле с последующей охриплостью насморком, чиханием, в более острых случаях больших концентраций диоксида серы в атмосфере города газ вызывает у жителей постоянную головную боль, конъюнктивит, одышку, бронхит, цианоз, в самых крайних случаях - рефлекторный спазм голосовой щели, химический ожог дыхательных путей, в смертельных исходах - непрерывающуюся рвоту.
Жители города все чаще жалуются на першение в горле, общее недомогание и другие симптомы которые наблюдаются именно во время скопления смога и НМУ.
Однако на сегодняшний день медицинские учреждения не признают химический ожог горла официальным недугом. Обычно пациентам, обратившимся с такими симптомами, ставят диагноз ОРВИ или грипп и назначают соответствующее лечение, которое не помогает при ожоге горла.
Таким образом тысячи людей нашего региона не получают соответствующее лечение.
Общая площадь г. Усть-Каменогорска составляет 55 000 га. По расчету рабочей группы, в рамках предполагаемых выбросов в 2022 г. на каждый 1 км2 площади города приходится 2,32 тыс.тонн вредных веществ. Пылевые выбросы, сопровождающие обжиг цинковых концентратов, состоят из твердых взвесей и солей металлов (Fe, Си, Са и др.) По ходу технологического процесса цинковый огарок и оставшаяся часть металлической пыли выщелачиваются раствором серной кислоты. При этом в раствор наряду со значительной частью цинка переходят соединения примесных металлов, которые в последствии оказываются в сточных водах производства.
Также наиболее опасными являются металлические пыли и металлические сточные воды, содержащие мышьяк, кадмий и свинец.
Эти металлы формируют канцерогенный риск Усть-Каменогорского металлургического комплекса. Именно поэтому Усть-Каменогорск неблагоприятен по уровню смертности от злокачественных новообразований.
Доля смертности населения Усть-Каменогорска высока, от 28 до 48% в сравнении с республикой от 21 до 28%.
Промышленные предприятия загрязняют не только воздух, но и водные ресурсы региона.
Водное окружении Усть-Каменогорска - это, прежде всего реки Иртыш, Бухтарма, в 500 м от металлургического комплекса протекает Ульба, Бухтарминское и Усть-Каменогорское водохранилища. Многие годы технологическая сточная вода заводов металлургического комплекса сбрасывалась в реку Бухтарму, Ульбу, Иртыш и далее в водохранилища без предварительной очистки за исключением их нейтрализации на известняковых фильтрах. В последнее время с целью уменьшения сброса сточной воды в реки и водохранилища предприняты попытки построить очистительные сооружения с целью возврата воды с хвостохранилища для водоснабжения обогатительной фабрики. Однако остается вопрос, в каком состоянии будут в перспективе сточные воды, сбрасываемые, в конечном счете, в реки и водохранилища. Этот жизненный вопрос в первую очередь касается канцерогенных металлов (As, Pb, Cd).
Из года в год металлургический комплекс наращивает темпы производства, вводя в эксплуатацию новые цеха и структурные единицы. В связи с этим, все острее стоит на повестке дня города Усть-Каменогорска крупная жизненная проблема исключения рабочего человека из зоны производства, резкого снижения вредных выбросов, оказывающих хроническое отравление на жителей города. Уже сегодня возникла безотлагательная необходимость полной автоматизации технологического процесса, компьютерного управления производством, введения нового современного оборудования с одновременной заменой старого и реконструкцией старых заводов комплекса.
Только за последние три года государством выделено три миллиарда тенге Усть-Каменогорскому металлургическому комплексу для снижения объема вредных выбросов. Однако, вряд ли возможна кратковременная ликвидация всего набора негативных факторов окружающей среды, созданной производством, если учитывать ряд следующих факторов:
Проведенные расчеты объемов выбросов и их токсикологических параметров дают возможность заключить, что даже в условиях соблюдения норм ПДК реальные выбросы токсикантов составляют сотни тысяч тонн твердых веществ и десятки триллионов кубических метров газа.
Кроме того, следует учитывать и тот фактор, что ориентация экологов при снижении выбросов на предельно-допустимые концентрации не дает истинной «стрессовой» картины города. Следует учитывать способность значительной части выбросов комплекса, в частности тяжелых металлов, к кумуляции даже при их длительном мало порционном действии.
С другой стороны, промышленный город испытывает вредное действие большого набора ксенобиотиков, способных при определенных качественных и количественных соотношениях вызывать многократно усиленное синергическое вредное действие на здоровье и жизни населения.
Критическое экологическое состояние региона усугубляется отсутствием законодательного закрепления действенных механизмов по улучшению сложившейся ситуации в регионе. Из года в год предпринимаемые МИО меры не дают положительного эффекта. Большинство проводимых экологических мероприятий формальны либо составляют незначительную долю от необходимого комплекса по улучшению экологических мер.
Проведенным анализом установлена необходимость принятия безотлагательных и кардинальных мер по снижению влияния промышленного металлургического комплекса на здоровье и качество жизни населения Восточно-Казахстанской области согласно требованиям 1 статьи Конституции Республики Казахстан которая гласит «Высшими ценностями государства является человек, его жизнь, права и свободы».
В связи с чем, рабочая группа, учитывая особую важность анализируемого вопроса считает, что на сегодняшний день возникла необходимость уполномоченному органу в сфере экологического регулирования разработать и внести на рассмотрение Правительства РК проект Закона «О мерах по поддержанию и восстановлению экологического баланса в Восточно-Казахстанской области». Предусмотрев в нем конкретные обязательства и ответственность как местных исполнительных органов, так и промышленных комплексов региона. Со сроками и планами реализации вышеуказанного законопроекта.
Рекомендации:
Комитету ЭР:
- Внести предложение в Министерство здравоохранения Республики Казахстан о включении официального протокола диагноза «химический ожог горла».
Наличие в жилых застройках Усть-Каменогорска очагов радиоактивного загрязнения обусловлено расположением в городской черте в 50-70 гг. ХХ века предприятий по производству урана, радиоактивных хвостов (отходов) доводочных фабрик комбинатов и предприятий, имеющих в обращении ампульные источники ионизирующего излучения.
В 2005 году был составлен Кадастр радиоактивных аномалий и источников ионизирующего излучения, выявленных на территории города Усть-Каменогорска, составленный по материалам отчетов радиоэкологических исследований, проведенных на территории города в 1990–1992, 1994–1997 и 2004–2005 гг.
В рамках Кадастра, за счет областного бюджета, начиная с 2006 года, ежегодно проводятся дезактивационные работы. Согласно решению №8 Республиканской бюджетной комиссии от 08.05.2013 г., по республике запланировано проведение инвентаризации с последующей ликвидацией радиоактивных очагов по приоритетности.
Однако на сегодняшний день инвентаризация не была проведена и вопрос остается открытым.
Так, согласно данным Комитета геологии, в Государственный кадастр техногенных минеральных образований (ТМО) по Восточно-Казахстанской области включены 247 объектов, в том числе хвостохранилища, отвалы вскрышных пород, некондиционные руды и шлаки металлургического производства.
Общий объем заскладированных на территории области ТМО составляет более 6,8 млрд.тонн. Имеются 148 бесхозных объектов ТМО с объемом заскладированного сырья в 5,5 млрд.тонн. Большинство из них также оказывают негативное влияние на здоровье населения.
Рекомендации:
- Департаменту совместно с местными исполнительными органами провести инвентаризацию объектов исторических загрязнений, а также запланировать и реализовать меры по предотвращению техногенного влияния объектов исторических загрязнений на компоненты окружающей среды.
В связи с тем, что недра Восточного Казахстана богаты драгоценными полезными ископаемыми, одной из основных проблемных вопросов региона является увеличение числа лиц, занимающихся незаконной добычей золота.
По информации Управления предпринимательства и индустриально инновационного развития ВКО на территории Восточно-Казахстанской области осуществляют свою деятельность:
- старатели – 50;
- недропользователи на основании контракта – 132;
- недропользователи на основании лицензии – 12;
- на основании разрешений на разведку или на добычу – 3.
Всего по Восточно-Казахстанской области лицензии выданы на 472 земельных участка на осуществление операций по недропользованию.
Крупные недропользователи осуществляют разведку и добычу золотосодержащих руд, полиметаллов, марганца, медно-никелевых руд, угля, а также общераспространенных полезных ископаемых.
Основная масса недропользователей занимается добычей общераспространенных полезных ископаемых: гранит, диориты, известняк, кварцевый песок, керамзитовые и кирпичные глины, песчано-гравийные смеси, поваренная соль, порфириты и строительный камень. Часть недропользователей осуществляет деятельность только в летний период.
Из списка крупных предприятий, оказывающих влияние на качество окружающей среды в РК, осуществляют свою деятельность в Восточно-Казахстанском регионе: ТОО «ПК Цементный завод «Семей», Филиал ТОО «Корпорация «Казахмыс» ПО «Востокцветмет», Орловский рудник, ТОО «Рудник Кусмурун-Акбастау» Корпорации «Казахмыс», ТОО «KAZ MINERALS АКTOGAY» Актогайский ГОК.
Согласно п.1 ст. 66 Кодекса РК «О Недрах и недропользовании» (далее- Кодекс) контроль за соблюдением недропользователями условий заключенных контрактов, в том числе соглашений о разделе продукции, и (или) лицензий на недропользование осуществляется компетентным органом (государственным органом, являющимся стороной контракта и (или) выдавшим лицензию на недропользование).
Также, согласно п.2 ст.65 Кодекса - местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы осуществляют контроль за соблюдением недропользователями условий лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых, на старательство и государственного контроля за проведением операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых, на старательство и государственного контроля за проведением операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых, старательства.
В соответствии с п.2 ст. 231 Кодекса государственный контроль за операциями по добыче исключительно общераспространенных полезных ископаемых осуществляется соответствующим местным исполнительным органом области.
Однако, отсутствие должного постлицензионного контроля приводит к нарушениям на участках старательства золота.
Так, в сентябре 2021 года в социальных сетях региона общественный резонанс вызвал сюжет с загрязненной иловыми осадками реки Калжыр в близи поселка Боран, Курчумского района.
В ходе изучения данного факта установлено, что 12-го мая 2021 года сотрудники ОП Курчумского района в ходе рейдовых мероприятий на участке «Шандыбулак» на реке Курчум выявили незаконные пруды-отстойники, дамбы, водоотводные канавы с изменением русла реки Калжыр.
Органами полиции установлено, что на данном участке «Шандыбулак» гр. Хван С.А. заключив договор о совместной деятельности с гр. Бошаевым У.Т., и др. незаконно проводил работы по промывке рассыпного золота, при этом, ими были оформлена лицензия на старательство.
Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития ВКО по представлению прокуратуры Курчумского района отозвало лицензии на старательство у вышеуказанных предпринимателей.
28 июня 2021 года постановлением Суда №2 Курчумского района №6353-21-00-3/46 Хван С.А. был признан виновным в совершении правонарушения в виде административного штрафа в размере 131 256 тенге со сносом возведенного сооружения.
5-го сентября того же года судебный исполнитель Шагирова А.К. понудила ИП Хван произвести снос пудов-отстойников экскаваторами, что повлекло за собой унос вниз по течению иловых осадков что повлекло образованию иловых площадок вблизи поселка Боран. За данное правонарушение на ИП Хван были наложены штрафы на общую сумму 1,8 млн.тенге.
ИП Хван по утвержденной программе ремидиации обязан был выполнить первоочередные мероприятия по восстановлению гидрологического режима р. Калжыр и горного ландшафта до базового состояния.
Однако, до настоящего времени мероприятия по восстановлению горного ландшафта не завершены, и Департаментом экологии были направлены материалы для принятия процессуального решения в отношении ИП Хван.
Также, отсутствие доказательств по сбыту незаконно добытых полезных ископаемых и их рыночной стоимости, приводит к уклонению нарушителей от установленной административной ответственности.
К примеру, в адрес Департамента экологии 01.09.2021 года поступил материал КУИ от 31.08.2021 года из ОП Курчумского района, в отношении физического лица Касенова Т.Р., по факту незаконной добыче полезных ископаемых.
Из материалов КУИ следует, что гр. Касенов Т.Р. на открытом участке вдоль берега реки Калжыр, расположенного в 10 км. Восточнее села Алтай, Акбулакского с/о, с применением погрузчиков и грузовых транспортных средств, осуществлял земляные работы с целью исследования полезных ископаемых.
При этом, гр. Касенов Т.Р. не имел положительное заключение государственной экологической экспертизы и разрешения на воздействие на окружающую среду.
В результате его противоправных действий, на данной земельном участке был вырыт котлован длинной около 120 м., шириной 7,5 м.
За нарушение права государственной собственности предусмотрена ответственность нарушителей по ч.1 ст.139 КоАП, санкция которого предусматривает наложение штрафа в размере рыночной стоимости незаконно добытых ресурсов недр.
Однако, органам полиции кроме факта незаконно вырытого котлована не удалось выяснить объем незаконно добытого золота, их оценочную стоимость.
В настоящее время по обращению ТОО «Quazar Energy» от 12-го июля 2022 года проводится изучение фактов о проведении в Самарском сельском округе самовольной добычи золотосодержащих песков на земельных участках, переданных в долгосрочную аренду для ведения крестьянского хозяйства Сабитову Д.С (КХ «Куандык»), Кожабекову К.Ж. (ТОО «Ерали и Ко»).
Аналогичные правонарушения наблюдаются во всех районах нашего региона.
При этом анализ рассмотренных Департаментом экологии материалов КУИ органов полиции ВКО показывает, что зачастую административные материалы по ст. 139 КоАП РК возвращаются по следующим причинам:
- отсутствуют сведения о конкретном виновном лице/субъекте;
- отсутствуют объяснительные виновных лиц;
- не определен вид ОПИ/ТПИ
- отсутствуют сведения об объеме добытого ОПИ/ТПИ, в т.ч. акт взвешивания либо маркшейдерские съемки;
- отсутствие сведений о рыночной стоимости незаконно добытых ТПИ/ОПИ.
|
Год |
Всего поступило материалов |
Отправлено на доработку |
Сумма наложенного штрафа |
|
2019 |
70 |
61 (87%) |
441 875 |
|
2020 |
30 |
0 |
8 776 410 |
|
2021 |
69 |
42 (60%) |
3 517 593 |
(Изменение русла реки Калжыр, Курчумского района)
(Последствия незаконных действий ИП Хван)
Анализ СМИ и поступающих обращений жителей Восточно-Казахстанской области показывает на обоснованную критику населения на загрязнение природных водных ресурсов при незаконных операциях по недропользованию.
К примеру, в Кокпектинском районе в водоохранной зоне рек Кулунжон в течение нескольких лет ТОО «SOKS GOLD» на контрактной территории ТОО «Каскад-Н» осуществлял добычу золотосодержащих песков с изменением русла реки и обустройством в пределах водоохранной полосы прудов – отстойников, откуда иловые осадки напрямую сбрасывались в водный объект.
7-го декабря 2021 года постановлением районного Суда № 2 Кокпектинского района ТОО «SOKS GOLD» признан виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 360 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» и за изменение русла реки при осуществлении незаконного недропользования наложен штраф в сумме 131 265 тенге с принудительным сносом незаконно возведенных строений.
Однако, рекультивацию нарушенных земель и сноса незаконных возведений не было произведено, по обращениям жителей поселка Самарское в июле текущего года была проведена внеплановая проверка ТОО «Каскад-Н».
Установлено, что ТОО «Каскад - Н» без положительного заключения государственной экологической экспертизы допустил на контрактную территорию работников ТОО «SOKS GOLD» для проведения работ в водоохраной полосе, которые повлекли за собой нарушение ландшафта, уничтожения растительности и плодородного слоя, изменения русла реки Кулунджун.
За данные нарушение в отношении ТОО «Каскад - Н» по статье 332 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» составлен протокол, с которым нарушитель согласился и оплатил штраф в сокращенном порядке на сумму 153 400 тенге.
В целях устранения последствий правонарушения, департамент экологии в соответствии со ч.1 ст. 139 Экологического кодекса РК обязал ТОО «Каскад-Н» составить и реализовать программу ремедиации (восстановление природной среды до базового состояния).
В июле текущего года по обращению жителей Самарского района Департаментом была проведена проверка ТОО «Eiwaz», оформившего лицензию на разведку твердых полезных ископаемых на № 457-EL от 23.12.2019 г. со сроком на 6 лет. Участок для проведения разведки твердых полезных ископаемых расположен в 25км от с. Самарское, Кокпектинского района.
20-го июля 2022 года с выездом на участок установлено, что ТОО «Еiwaz» в нарушение требованиям заключения государственной экологической экспертизы в 150 метрах от реки расположил иловый отстойник, у которого отсутствует противофильтрационный экран и глинистая подушка. Также были выявлены следы не законно проведенных работ в русле реки Кулунжон (по данному факту Ертисской бассейновой инспекцией составил протокол об административном правонарушении по ст. 360 КоАП, которые передано на рассмотрение в Кокпектинский районный суд).
За данные нарушения требований экологической экспертизы в отношении на ТОО «Еiwaz» по ч. 2 статье 332 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» составлен протокол, с которым нарушитель согласился и оплатил штраф в сокращенном порядке на сумму 76 575 тенге.
В целях устранения последствий правонарушения, департамент экологии в соответствии со ч.1 ст. 139 Экологического кодекса РК обязал ТОО «Еiwaz» составить и реализовать программу ремедиации (восстановление природной среды до базового состояния).
Из вышеизложенного следует что более 60 % материалов возвращаются по причине слабой доказательной базы совершения правонарушений, а также сумма налагаемых штрафов по выявленным фактам незаконной добыче полезных ископаемых никчемно мала по сравнению с ущербом которые они наносят окружающей среде.
Следует отметить, что в Курчумском районе самовольное недропользование носит системный характер, зачастую на земельных участках Маркакольского сельского округа, арендованных крестьянскими хозяйствами для скоторазведения, осуществляются раскопки полезных ископаемых.
При этом, статьей 334 Уголовного кодекса РК предусмотрена уголовная ответственность за самовольное пользование недрами, если эти деяния причинили крупный ущерб, которая зачастую остаются не доказанной.
Проблема в том, что проводимые на местах оперативно-следственные мероприятия не раскрывают полную картину преступной схемы по самовольному извлечению золотосодержащих песков, в том числе их объемы и место сбыта, что является движущей силой для совершения повтороных правонарушений.
Комитетом экологического регулирования и контроля совместно с территориальными департаментами экологии и АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» в 2020 году был проведен обучающий семинар по определению мест незаконной добычи ОПИ через Геопортал. На основании данных Геопортала, специалистами Департамента экологии по Восточно-Казахстанской области с выездом на место определены 9 заброшенных несанкционированных мест добычи ОПИ. Направлены письма в Управление полиции для установления лиц, занимавшихся незаконной добычей ОПИ.
Однако, данный метод выявления незаконных недропользователей не эффективен, преступления выявляются уже после совершения, и зачастую определить виновных в нанесении ущерба экологии не является возможным.
Согласно пункту 3 статьи 79 Кодекса РК «О недрах и недропользованию», (далее – Кодекс о недрах) лица, причинившие ущерб ресурсам недр вследствие нарушения требований законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании или права государственной собственности на недра, обязаны возместить причиненный ущерб в размерах и порядке, установленных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.
Методика экономической оценки ущерба ресурсам недр утвержден уполномоченным органом в области твердых полезных ископаемых совместно с уполномоченными органами в области углеводородов и добычи урана (Совместный приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 20 августа 2021 года №457 и Министра энергетики Республики Казахстан от 23 августа 2021 года №274.).
Из вышеуказанных статей следует, что к компетенции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды не входит расчет ущерба к ресурсам недр т.к. не относится к понятию экологического ущерба.
В этой связи, Департаменты экологии не уполномочены определять размер имущественного ущерба, так как он определяется в соответствии Кодексом о недрах, а также гражданскому законодательству РК.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 231 Кодекса о недрах – государственный контроль за операциями по добыче исключительно общераспространённых полезных ископаемых осуществляется соответствующим местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы.
Более того, в пункте 2 статьи 173 ЭК РК не регламентируется государственный экологический контроль за соблюдением права государственной собственности на недра.
Справочно: в Экологическом кодексе Республики Казахстан утративший силу от 2 января 2021 года, в пункте 11-1 статьи 114 государственный экологический контроль осуществляется: за соблюдением права государственной собственности на недра.
Согласно пункту 2 статьи 1 ЭК РК – Общественные отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, а также в той мере, которой это применимо, их сохранения, восстановления и воспроизводства, регулируется в зависимости от вида природного ресурса соответственно земельным, водным, лесным законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и иным законодательством Республики Казахстан в области охраны и использования природных ресурсов.
Исходя из вышеизложенного, использование природных ресурсов регулируется соответствующими законами в зависимости от вида природного ресурса, в данном случае в ЭК РК контроль за использованием недр не предусмотрен.
Соответственно, в пункте 4 статьи 2 ЭК РК – запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих экологические отношения, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащие нормы, регулирующие экологические отношения, применяются положения настоящего Кодекса.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 41 Административного процедурно-процессуального кодекса – государственным органам запрещается осуществлять функции, не предусмотренные за ними в законодательстве Республики Казахстан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» – в целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций осуществлению деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций является антикоррупционным ограничением.
На основании вышеизложенного, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды не в праве определять имущественный ущерб, который определяется Кодексом о недрах.
Рекомендации:
- Министерству экологии, геологии и природных ресурсов совместно с Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан провести работу по закреплению функций по охране и контролю в области недропользования за органом в сфере государственного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, в лице Комитета геологии Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан;
- Департаменту совместно с Департаментом полиции ВКО разработать утвердить алгоритм действий по проведению оперативно-следственных мероприятий по пресечению фактов незаконной добычи полезных ископаемых, предусматривающих изучение круга обстоятельств по установлению объемов незаконно добытых ископаемых, фактов их сбыта и сложившейся рыночной стоимости.
Анализом установлено, что на территории Восточно-Казахстанской области действуют 427 полигонов твердо-бытовых отходов (далее -ТБО), в том числе 33 – узаконенных и 394 – неузаконенных.
На сегодняшний день на территории Восточно-Казахстанской области всего накоплено 9,7 млн.тонн ТБО.
Так, за 2021 год в Восточно-Казахстанской области образовано 178,6 тыс.тонн твердых бытовых отходов, из них: использовано – 3,8 тыс.тонн, размещено на полигонах – 174,8 тыс.тонн. Большую часть твердых бытовых отходов составляют бумага и картон, пищевые отходы и стекло.
В 2021 году было выявлено 678 несанкционированных свалок, из них акиматами городов и районов ликвидировано 623 очага. На данные мероприятия из местного бюджета было выделено и освоено 113,5 млн.тенге.
По данным акимата г. Усть-Каменогорска, в городе функционируют три крупных предприятия: ТОО «Өскеменспецкоммунтранс», ТОО «Өскемен-Тазалық» ТОО «Таза-Өскемен».
Решением Акима города Усть-Каменогорска от 05.08.1997 года № 1103 участок площадью 22,5 га передан во временное безвозмездное пользование ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» сроком на 50 лет для размещения промышленных и бытовых отходов. Складирование ТБО осуществляется на полигоне в районе Шмелева лога. Данный полигон эксплуатируется более 65 лет с 1957 года.
(Полигон ТБО в рафоне Шмелев лога)
Вышеуказанный полигон крупнейший в Восточно-Казахстанской области. Ежегодно сюда вывозится порядка 100 тысяч тонн отходов жизнедеятельности.
Кроме проблем с переполненностью полигона, усугубляет ситуацию то что на данном мусорном полигоне на ежегодной основе происходят возгорания, площадь которых достигает 1000 кв.м.
Учитывая огромные объемы мусора находящихся на полигоне, возгорание мусора в таких масштабах окутывает ядовитым дымом весь город, который попадая в атмосферу отравляет все живое в радиусе нескольких километров.
(Возгорание полигона ТБО в г. Усть-Каменогорск)
Вывоз отходов на организованные и неорганизованные полигоны, а также стихийные свалки представляют собой эпидемиологическую опасность. Полигон ТБО – это серьёзный источник загрязнения окружающей среды. В глубине мусорной кучи проходят процессы разложения, в которых участвуют анаэробные бактерии. Вследствие подобного процесса выделяется токсичный биологический газ, одним из компонентов которого является метан. Происходит глубинное заражение грунта, смрадный воздух разносится ветром на большие расстояния, а грунтовые воды под свалкой практически отравляются ядом.
Таким образом на протяжении 70 лет существования данного полигона экологии региона нанесен вред который оставит след на несколько сотен лет после закрытия полигона.
Для решения данной проблемы необходим новый полигон ТБО.
Для строительства нового санитарного полигона отделу ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Усть-Каменогорска предоставлен земельный участок площадью 40 га в 8,3 км на юго-восток от п. К.Кайсенова.
Справочно: В январе 2020 года акиматом ВКО утверждена «Дорожная карта» по реализации проекта внедрения раздельного сбора и сортировки ТБО совместно с ТОО «Оператор РОП». Разработана Программа, согласно которой предусмотрено приобретение за счет средств ТОО «Оператор РОП» 1 274 контейнеров для раздельного сбора отходов, 6 мусоровозов и 1 автоматизированной сортировочной линии. Также предусматривается участие мусоровывозящих организаций в открытии 10 приемных пунктов, замена 1 220 контейнеров для органических отходов, проведение мероприятий по дезинфекции контейнеров и мусоровозов.
В 2021 году за счет средств АО «Жасыл Даму» осуществлена поставка 2856 контейнеров для раздельного сбора мусора.
(Контейнеры для раздельного сбора мусора)
Однако, как показывает практика, раздельный сбор мусора носит формальный характер. Зачастую отходы, которые сортируются в контейнерах для раздельного сбора отходов вываливаются в одну машину, а затем вывозятся на полигоны ТБО.
Кроме того, предприятиями горнодобывающей промышленности Восточно-Казахстанской области ежегодно образуются большие объемы вскрышных пород и отходов обогащения и золошлаковые отходы.
Недропользователи региона используют отработанные карьерные пространства для размещения вскрышных и вмещающих пород ТОО «Каражыра ЛТД», ТОО «Востокцветмет», ТОО «Казцинк» РГОК, ЗГОК используют отходы производства для закладки в отработанных шахтных выработках.
Эффективное использование вскрышных пород производится путем их применения для технологических нужд на промплощадках рудников и заполнения отработанного пространства горных выработок для технической рекультивации.
Систематическую работу по заполнению отработанной части карьера вскрышными породами проводит АО «Каражыра», осуществляющее добычу угля на одноименном месторождении. Вскрышные породы, образующиеся при производстве горных работ, направляются в отработанное пространство карьера (внутренний отвал), тем самым выполняется технический этап рекультивации нарушенных земель. В 2020 году предприятием было направлено 31 834,2 млн м3 вскрышных пород на внутренний отвал.
Отходы обогащения и переработки золотосодержащих и полиметаллических руд размещаются в специальных хвостохранилищах.
Информация по накопленным промышленным отходам на территории Восточно-Казахстанской области за 2020 год представлена в таблице ниже:
|
Отрасль |
Виды отходов |
Объем |
|
Горнодобывающая |
Вскрышные породы, тыс.т |
951 382,9 |
|
Хвосты обогащения, тыс.т |
241 097,2 |
|
|
Шламы обогащения, тыс.т |
6 523,3 |
|
|
Хвосты ЦДО (центральное дробильное отделение), тыс.т |
272,3 |
|
|
Мышьяк–железосодержащие отходы, тыс.т |
225,8 |
|
|
Известково – мышьяковидный кек, тыс.т |
66,3 |
|
|
Гипсовый продукт, тыс.т |
1 221,9 |
|
|
Шлак, тыс.т |
1 005,1 |
|
|
Теплоэнергетика |
Золошлаковые отходы, тыс.т |
3 485,9 |
|
Производство строительных материалов |
Промышленные отходы (асбестит, бой бетоноизделий, бой кирпича), тыс.т |
230,0 |
|
Прочие промышленные отходы, тыс.т |
21 870,5 |
|
|
Птицеводство |
Отходы с/х производства, тыс.т |
529,7 |
|
Атомная промышленность |
Радиоактивные отходы, тыс.т |
9 619,2 |
|
ИИИ, шт. |
28 365 |
|
|
Всего по области |
|
1 237 530 |
Источник: Департамент экологии по Восточно-Казахстанской области.
Рекомендации:
- Департаменту на постоянной основе, совместно с Департаментом полиции и уполномоченными органами осуществлять рейдовые мероприятия по выявлению несанкционированных свалок ТБО.
В конце 2020 года Акиматом Восточно-Казахстанской области совместно с Министерством экологии геологии и природных ресурсов была разработана и утверждена «Дорожная карта по комплексному решению экологических проблем Восточно-Казахстанской области на 2020-2024 годы» которая должна была поспособствовать улучшению экологической обстановки региона.
В Дорожную карту были заложены такие мероприятия как:
Детальный анализ мероприятий, заложенных в Дорожную карту показал, что ряд из них имеют формальный характер, финансово никак не подкреплены, на осуществление отдельных мероприятий потребуются десятки лет и значительные финансовые средства, а исполнение некоторых пунктов невозможно вовсе.
К примеру, подключение частного сектора к центральному отоплению (п.3), которое должно завершиться к 2024 году без строительства новой мощной котельной невозможна, так как было указано выше, уже на сегодняшний день имеется дефицит мощности имеющейся котельной. С момента утверждения в 2020 году до настоящего времени никакие меры по исполнению данного пункта со стороны МИО предприняты не были.
Поэтапный запрет на использование городского пассажирского автотранспорта на дизельном и бензиновом топливе до 2022 года (п.7) также не исполнен. Городской пассажирский транспорт обслуживающий регулярные маршруты находится в частной собственности и никакими Законодательными актами РК не предусмотрены обязательства перевозчиков по обслуживанию регулярных маршрутов транспортом использующее газовое топливо. Также отсутствуют стимулирующие методы такие как предоставление льготного кредитования, увеличения количества газовых заправочных станций. На сегодняшний день в регионе всего 4% общественного транспорта использует газовое топливо, а более 70 % имеют возраст более 7 лет.
Мероприятия по проведению исследовательских работ по поиску наилучших доступных способов улучшения состояния атмосферного воздуха г. Усть-Каменогорск (п.9) по итогам, которых должны были быть внесены конкретные предложения по решению вопроса загрязнения воздуха ограничились установкой дополнительных автоматических станций контроля качества воздуха РГП Казгидромет на территории ВКО. Какие-либо исследования ответственными уполномоченными органами не инициировались и не проводились.
Таким образом, рабочая группа приходит к мнению что мероприятия, заложенные в Дорожную карту, конечно звучат громко и красиво, однако без должного финансирования, контроля и поддержки со стороны государства они так и останутся «на бумаге». Полагаем необходимо пересмотреть Дорожную карту и внести изменения с включением конкретных, исполнимых мероприятий.
Рекомендации:
- Департаменту совместно с МЭГиПР и Акиматом ВКО пересмотреть и внести изменения и дополнения в «Дорожную карту по комплексному решению экологических проблем ВКО» с включением достижимых мероприятий.
Новый Экологический кодекс РК, был принят 2 января 2021 года, и направлен в первую очередь на устранение недостатков старого кодекса, проявившихся в процессе его применения, а также на внедрение в Казахстане положительного опыта Европейского Союза и других зарубежных государств, закрепление недостающих механизмов исполнения Казахстаном международных обязательств в области охраны окружающей среды, активизацию участия общественности в принятии государственными органами решений в области охраны окружающей среды.
Прежде всего, новый Экологический кодекс ужесточил правовой режим для крупных промышленных объектов, оказывающих наиболее значительные воздействия на окружающую среду. Самые важные изменения для предпринимателей – это изменения в классификации объектов (предприятий, сооружений), используемой для предъявления к ним более или менее строгих экологических требований; изменения в области оценки воздействия на окружающую среду, получения экологических разрешений, системы управления отходами.
Также новая редакция Кодекса стимулирует внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) на предприятиях, посредством освобождения от платежей за загрязнение окружающей среды. При отказе предприятия устанавливать НДТ, ставка платежей за эмиссию для такой компании будет значительно увеличиваться.
В ближайшие 5 лет будет проведен комплексный аудит основных предприятий загрязнителей экспертами по производственным отраслям по итогам, которого будут выработаны конкретные предложения по внедрению НДТ, по снижению эмиссий в виде справочников НДТ. С 2025 по 2035 годы планируется модернизация и внедрение новых технологий, что должно значительно снизить выброс вредных веществ в атмосферу. Стимулировать природопользователей, устанавливать новые доступные технологии будут посредством освобождения от платежей за эмиссию на 10 лет, в случае отказа внедрять НДТ ставка платежей за эмиссию будет увеличиваться вдвое каждые 3 года.
Внедрение НДТ позволит изменить текущую ситуацию с существующими экологическими проблемами, поскольку благодаря модернизации технологических процессов будет происходить снижение эмиссий вредных веществ в экологию.
В первую очередь к переходу на принципы НДТ будут затронуты предприятия энергетического сектора, горно-металлургического комплекса, цементной промышленности, химической промышленности.
Особое внимание новым кодексом уделено вопросу целевого расходования средств на природоохранные мероприятия. В прошлом только около 45% поступающих платежей за эмиссии в окружающую среду распределись на охрану окружающей среды, поскольку в нем отсутствала обязательность целевого расходования поступивших экологических платежей.
В соответствии с новым Кодексом, 100% таких средств будут направлены на финансирование природоохранных мероприятий.
Учитывая экологическую ситуацию в стране, реформирование Экологического кодекса является своевременным и необходимым для дальнейшего устойчивого развития страны в интересах настоящего и будущих поколений. Применение опыта стран ОЭСР в перспективе обещает улучшение экологической ситуаций в стране и модернизацию промышленности Казахстана.
Примеры государственного регулирования в сфере снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отдельных зарубежных странах.
Законодательство в области окружающей среды экономически развитых государств предусматривает как административную, так и уголовную ответственность.
Экологические стандарты и нормы ЕС относятся к одним из самых строгих и наиболее проработанных в мире. Вопросами охраны окружающей среды в ЕС занимаются Еврокомиссия, Европарламент, Европейский совет и Европейское агентство по окружающей среде, которые в рамках совместных усилий реализуют политику по рациональному использованию природных ресурсов. К основным инструментам данной политики можно отнести экологические налоги, различные торговые разрешения, включая квоты на выбросы угарного газа, экологические взносы, а также различные субсидии и льготы экологического блока. Среди направлений европейской экологической политики выделяется сохранение качества воздуха и качества воды, утилизация отходов.
В Европе наиболее строгое экологическое законодательство действует в Германии.
В 2021 г. объёмы расходов федерального бюджета Германии в части снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и климатической политики составили 540,63 млн евро (или 23,64% от общего объёма расходов государства на природоохранную деятельность)
В Германии государственная политика в части снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух строится на следующем:
- спецификация стандартов качества воздуха, прежде всего для защиты и предотвращения опасностей, соблюдение которых должно обеспечиваться с помощью соответствующих инструментов (планы чистого воздуха, утверждение системы контроля выбросов);
- требования по ограничению выбросов (для источников, связанных с выбросами, в соответствии с современным уровнем техники или наилучшей доступной технологией, а в некоторых случаях также с запретами на продукты);
- определение максимальных значений выбросов путём ограничения национальных выбросов для соответствующих массовых загрязнителей (национальные ограничения выбросов из всех источников).
Система контроля загрязнения воздуха учитывает все соответствующие загрязняющие вещества и борется с загрязнением воздуха в различных отраслях:
- качество топлива (например, содержание серы в бензине и мазуте) и сырья (например, краски с низким содержанием растворителей);
- современные предельные значения выбросов для отдельных источников (от мотоциклов до электростанций);
- типовые испытания для небольших источников (автомобили), процедуры утверждения для крупных заводов и проектов строительства дорог, регулярный мониторинг выбросов;
- постоянный мониторинг качества воздуха (концентрации выбросов) по всей территории с помощью измерительных сетей и всё чаще с помощью модельных расчётов и спутниковых наблюдений;
Национальная программа борьбы с загрязнением воздуха в Германии впервые была представлена Европейской комиссии 22 мая 2019 г. после решения Федерального кабинета. В дополнение к мерам в транспортном секторе для выполнения обязательств требуются успешный переход на энергоносители с меньшим выходом СО2 и сокращение выбросов аммиака в сельском хозяйстве.
В Национальной программе предусмотрены меры и пакеты мер в сфере контроля над загрязнением воздуха:
- смягчение последствий изменения климата (в частности, постепенное прекращение производства электроэнергии из угля и лигнита);
- контроль загрязнения воздуха (установки для сжигания, сохранение правил по твердотопливным котлам;
- пакет мер для автомобильного транспорта - экологическая премия и обновление программного обеспечения для автомобилей;
- модернизация оборудования для автобусов;
- продвижение общественного транспорта, велосипедных и пеших прогулок; продолжение политики ужесточения ограничений на выбросы CO2 для автомобилей; пакет сельскохозяйственных мер - оптимизированное кормление; меры по сокращению выбросов в животноводческих помещениях; хранилище навоза с низким уровнем выбросов;
- низко эмиссионное внесение навоза и минеральных удобрений;
- сокращение использования минеральных удобрений за счёт снижения газовых потерь);
- дополнительные меры в отношении установок для сжигания (переход на топливо с низким содержанием серы или более эффективную технологию очистки выхлопных газов).
В Великобритании в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух введены экологические налоги, льготы и схемы для бизнеса, в частности, установленные в программе Climate Change Levy - CCL.
Сбор оплачивается по основным ставкам и ставкам поддержки цен на углерод. По основной ставке оплачивается сбор в следующих сферах деятельности: промышленной, коммерческой, сельскохозяйственной, общественных услугах. По основной ставке сбор не оплачивается, если:
- предприятие потребляет малое количество энергии;
- энергия используется внутренними потребителями;
- потребителями энергии являются некоммерческие организации, занимающиеся благотворительностью.
При этом производители электричества, газа и твердого топлива, как правило, освобождаются от уплаты сборов по основным тарифам, если:
- ресурсы не используются в Великобритании;
- ресурсы поставляются в определённые комбинированные схемы производства тепла и электроэнергии, зарегистрированные в рамках обеспечения качества ТЭЦ;
- электроэнергия произведена из возобновляемых источников энергии до 1 августа 2015 г.;
- ресурсы применяются для производства электроэнергии на электростанциях мощностью 2 МВт или более;
- ресурсы используются в определённых видах транспорта.
|
Руководитель Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию корупции (Антикоррупционной службы) по Восточно-Казахстанской области
_________________ Д. Шакенов |
Председатель Комитета экологического регулирования и контроля Министерства Экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан
_________________ З. Жолдасов |