Комитет экологического регулирования и контроля
РЕЗУЛЬТАТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА
за 8 месяцев 2022 года
г. Астана 21 сентября 2022 года
Согласно статье 7 Закона Республики Казахстана «О противодействии коррупции» под «антикоррупционным мониторингом» понимается деятельность субъектов противодействия коррупции по сбору, обработке, обобщению, анализу и оценки информации, касающейся эффективности антикоррупционной политики, состоянии правоприменительной практики в сфере противодействия коррупций, а также восприятия и оценки уровня коррупции обществом».
Сфера деятельности - экологическое регулирование и контроль.
РГУ «Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК» (далее - Комитет).
Предмет антикоррупционного мониторинга: деятельность Комитета.
Основной задачей антикоррупционного мониторинга является изучение и оценка деятельности Комитета по противодействию коррупции, результативность мер противодействия коррупции.
Предметом деятельности Комитета является:
1) улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, сохранение природных ресурсов и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества;
2) совершенствование системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного экологического контроля в пределах своей компетенции;
3) организация и проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан;
4) организация, координация, нормирование эмиссий и осуществление выдачи экологических разрешений;
5) осуществление государственного экологического контроля.
Антикоррупционный мониторинг проведен во исполнение приказа Статьей 6 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (далее-Закон) закреплена система мер противодействия коррупции, а именно:
формирование антикоррупционной культуры;
выявление коррупциогенных норм при производстве юридической экспертизы;
формирование и соблюдение антикоррупционных стандартов;
финансовый контроль;
антикоррупционные ограничения;
предотвращение и разрешение конфликта интересов.
Антикоррупционный мониторинг проведен во исполнение Плана мероприятий Комитета по противодействию коррупции на 2022 год. Мероприятия Плана включают в себя разделы правового обеспечения противодействия коррупции; профилактики коррупционных и иных правонарушений; формирование антикоррупционной политики и иные мероприятия.
Деятельность Комитета осуществляется в соответствии с Положением, утверждённый Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 1 июля 2022 года № 253-П.
Формирование антикоррупционной культуры
Формирование антикоррупционной культуры осуществляться посредством комплекса мер образовательного, информационного и организационного характера, а также является обязанностью каждого субъекта по противодействию коррупции. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона информационная и организационная деятельность по формированию антикоррупционной культуры реализуется путем проведения разъяснительной работы.
Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого работника, а честность и неподкупность – нормой поведения. Комитет понимает, что без наличия у граждан антикоррупционной культуры, стойкого иммунитета к коррупции, ее публичного порицания, не возможно достижение желаемого результата. В Комитете антикоррупционная культура формируется путем доведения до каждого сотрудника принципов борьбы с коррупцией.
Согласно плану мероприятий по противодействию коррупции проводятся совещания, семинары и лекции по формированию антикоррупционной тематике для государственных служащих.
Формирование и соблюдение антикоррупционных стандартов
Комитетом в 2019 году разработы и внедрены Антикоррупционнные стандарты.
Министерством в 2022 году разработаны и внедрены Антикоррупционные стандарты.
Заключены Меморандумы между Председателем Комитета и руководителями территориальных департаментов экологии по принятию антикоррупционных мер и созданию атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции, а также закрепление персональной ответственности первых руководителей Департаментов экологии Комитет.
Государственными служащими Комитета и Департаментов экологии соблюдаются Антикоррупционные стандарты.
Государственные закупки
С января 2022 года заключено - 1006 договоров на сумму 414014,7 тыс.тг, из них исполнено 638 договоров о государственных закупках на приобретение товаров, работ и услуг на сумму – 269 728, 4 тыс.тг.
Антикоррупционные ограничения
Согласно статьи 12 Закона антикоррупционные ограничения - это ограничения, установленные законом и направление на предупреждение коррупционных правонарушении, на основание которых запрещается:
Факты, нарушающие вышеуказанные ограничения не обнаружены.
Предотвращение и разрешение конфликта интересов
Согласно статье 15 Закона конфликт интересов - это противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.
Результатом мониторинга установлено, что урегулирование конфликта интересов в Комитете регламентировано Этическим кодексом государственных служащих, Законом РК «О государственной службе», и иными внутренними документами Комитета.
В Комитете разработаны и внедрены должности инструкции на все должности предусмотренные в штатном расписании. Кроме того, проведен анализ должностных инструкций сотрудников Отдела. Так, по результатам мониторинга установлено, что должностными инструкциями установлены и определены должностные обязанности и права работников, положения должностных инструкций исключают риски осуществления коррупционных действий сотрудниками.
Так, в должностные инструкции сотрудников Департаментов экологии включены некоторые обязанности кадровой службы и бухгалтерской отчетности. Принятие такого решения, было обусловлено сокращением в 2019 году отдела по кадровым и бухгалтерским вопросам, а также централизацией кадровой службы Комитета в 2021 году в Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.
В целях профилактики проявления коррупционных рисков на постоянной основе проводится правовой всеобуч с сотрудниками Комитета и Департаментами экологии.
По профилактике предотвращения конфликта интересов среди государственных служащих проводятся соответствующие мероприятия.
За 8 месяцев т.г. конфликта интересов среди государственных служащих не выявлено.
Изучение данных правовой статистики
Согласно Плана по противодействию коррупции на 2022 год, ежеквартально проводится сверка с управлением Комитета по правовой статистике и специальным учетам по лицам, привлеченным к ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.
По результатам сверки, в наблюдаемом периоде среди сотрудников Комитета и Департаментов экологии административных и уголовных дел в сфере коррупционных правонарушений возбуждалось в количестве - 1.
3 июня 2022 г. Департаментом Агентства РК по противодействию коррупции по Туркестанской области возбуждено уголовное дело №215100131000087 в отношении главного специалиста отдела государственного экологического контроля Департамента экологии по Туркестанской области Жүсіп Ұлана Мәдібекұлы .
Проверки деятельности субъектов предпринимательства проводилась согласно плана проверок, а также представлений прокураторы области и правовой статистики осуществляется в информационной системе «Единый реестр субъектов/объектов проверок» (ЕРСОП), где также отражаются данные о результатах проверки предпринимателей, о допускаемых ими нарушениях.
Количество проведенных проверок хозяйствующих субъектов по соблюдению экологического законодательства – 969 проверок из них 189 профилактический контроль, 494 внеплановых проверок, 286 иные формы;
Выявлено 1787 нарушений экологического законодательства, выдано предписаний 885;
Наложено 1563 административных штрафов на общую сумму
4 334.9 млн. тенге, оплачено 1409 административных штрафов на общую сумму 1 574.2 млн. тенге;
За отчетный период в доход государства принудительно взысканы 10 штрафов на сумму 4,422 млн.тг. Взыскано в 2022 году штрафов наложенных в прошлых годах 60 на общую сумму 303,647 млн. тенге;
Всего за 8 месяцев 2022 года в доход государства взыскано 1468 административных штрафов на общую сумму 1 878,132 млн. тенге;
За отчетный период выдано 5 предписаний с требованиями по возмещению вреда причиненного окружающей среде на общую сумму 999,9 млн. тенге, из них взыскано 0 требований.
Всего за 8 месяцев 2022 года в доход государства взыскано
34 требований по возмещению ущерба на сумму 703,309 млн.тенге;
Направлено 54 материала в суд о приостановлении хозяйственной деятельности, из них удовлетворено решением суда 31.
Публикации в СМИ
В наблюдаемом периоде, выявлены 14 негативных публикации касательно коррупционных правонарушений совершенных сотрудниками Департамента экологии в средствах массовой информации и социальных сетях:
Публикации в СМИ касательно Тлегенова Б.К.:
1.Свыше 10 лет тюрьмы получил экс-чиновник департамента экологии по Кызылординской области. Дата 28.07.2022 г.
2.Обвиняемый в коррупции чиновник потребовал привлечь к суду своих коллег-соучастников. Дата 16.04.2022 г.
3.Бывший главный экоинспектор Кызылординской области осужден на 10,5 лет заключения
28 мая 2022 год
https://www.zakon.kz/6020849-zavladel-100-mln-tenge-chinovnika-prigovorili-k-105-godam-lisheniia-svobody.html 28.07.2022 год
https://informburo.kz/novosti/desyat-s-polovinoj-let-kolonii-dali-chinovniku-v-shymkente-za-hishenie-100-mln-tenge 28.07.2022 год
Публикации в СМИ касательно Аккула Н.Б.:
https://www.nur.kz/incident/crime/1960002-akimat-eks-glava-departamenta-ekologii-po-aktyubinskoy-oblasti-nahoditsya-pod-podpiskoy/ 10.03.2022 год
2.Бывшего главного эколога Актюбинской области Нуржана Аккула приговорили к 3 годам лишения свободы
https://diapazon.kz/news/116374-bivshego-glavnogo-ekologa-aktyubinskoi-oblasti-nurzhana-akkula-prigovorili-k-3-godam-lisheniya-svobodi 19.05.2022 год
https://vecher.kz/glavnogo-ekologa-aktyubinskoy-oblasti-osudili-za-vzyatku 14.04.2022 год
https://ratel.kz/raw/sud_uzhestochil_nakazanie_byvshemu_glavnomu_ekologu_aktjubinskoj_oblasti 19.05.2022 год
https://ulysmedia.kz/news/6829-glavnyi-ekolog-aktiubinskoi-oblasti-osuzhden-za-vziatku/ 14.04.2022 год
19 мая 2022 год
https://orda.kz/chinovnik-iz-aktobe-priznalsja-v-poluchenii-vzjatki-v-400-tysjach-tenge/ 10.03.2022 год
9.Главного эколога Актюбинской области оштрафовали за взятку
14.01.2022 год
10.Главного эколога осудили за взятку в Актюбинской области
https://www.zakon.kz/6011833-glavnogo-ekologa-osudili-za-vziatku-v-aktiubinskoi-oblasti.html 14.04.2022 год
11.Экс-глава Департамента экологии Актюбинской области осужден за взятку
14.04.2022 год
https://www.kp.kz/online/news/4706599/ 14.04.2022 год
14.04.2022 год
14.04.2022 год
Жалобы, заявления, обращения о коррупционных правонарушениях в адрес Комитета и Департаментов экологии на действия сотрудников Комитета и Департаментов не поступали.
Жалобы в основном связаны с несогласием результатами проверок деятельности предприятия.
Источники информации для проведения антикоррупционного мониторинга негативных публикаций касательно проявления сотрудниками Департамента коррупционных правонарушений либо совершения проступков, дискредитирующих государственную службу в печатных изданиях и Интернете-ресурсах.
Касательно коррупционных правонарушений
Согласно статье 1 Закона коррупционное правонарушение - это имеющее признаки коррупции противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое законом установлена административная или уголовная ответственность.
Уголовные правонарушения Закона:
Комитетом рассмотрено 3 представления:
Представление Агентства РК по противодействию коррупции в отношении по Тлегенову, Сейтенову. Поступило 31.12.2021 г.
Представление Департамента Агентства по противодействию коррупции по Актюбинской области в отношении по Аққұл Н.Б. Поступило 14.04.2022 г.
Представление Департамента Агентства по противодействию коррупции по Актюбинской области в отношении по Ұснадина Т.А. Поступило 07.08.2022 г.
Досудебное прекращение уголовного дела:
В отношение Ұснадина Т.А. Департаментом Агентства РК по противодействию коррупции по Актюбинской области было возбужденно уголовное дело по статье 362 УК РК «превышение власти или должностных полномочий».
Июль 2022 года вынесено Постановление о прекращении досудебного расследования по статье 362 УК РК в связи с отсуствием состава преступления.
Признанные виновными в совершении коррупционных правонарушений, выявлены - 2 сотрудника:
Аққұл Нуржан Байдаулетұлы, 13.04.2022 года приговорен по статьям 24 3-190 части 3 пунктами 1,2 УК РК в виде лишения свободы к 3 годам с отбыванием наказания в колонии средней безопасности за получение взятки в размере 400 000 тенге с пожизненным лишением правом занимать определенные должности. Приговор вступил в силу.
Тлегенов Бекзат Каленович, задержан 6.09.2021 года.
28.07.2022 года приговорен по ч.3 ст.24, ч.4 ст. 190, ч.2 статьи 28, ч.4 статьи 367, ч.3 пункта 2 ч.4 статьи 190 УК РК в виде лишения свободы на 10 лет 6 месяцев с отбыванием наказании в колонии строгого пожизненным лишением правом занимать должности.
Государственные услуги
Комитет согласно Реестру государственных услуг, утвержденных Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ, оказывает 5 гос. услуг:
«Выдача лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды», подвиды деятельности: Природоохранное проектирование, нормирование для объектов I категории; Переработка, обезвреживание, утилизация и (или) уничтожение опасных отходов;
«Выдача лицензии на ввоз на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти страны озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»;
«Выдача разрешения на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, транспортировку, хранение, рекуперацию, восстановление, утилизацию озоноразрушающих веществ;
«Выдача лицензии на экспорт и импорт опасных отходов»;
«Выдача разрешения на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств-членов Евразийского экономического союза и (или) вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».
Все государственные услуги оказываются посредством информационной системы «Государственная база данных «Е-лицензирование» (далее - ГБД ЕЛ).
Комитетом за указанный период всего было оказано – 534 государственных услуг. Из них, 397 - в части выдачи лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды (далее – ООС), 33 - в части разрешение на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, транспортировку, хранение, рекуперацию, восстановление, утилизацию озоноразрушающих веществ (далее – разрешения ОРВ), 100 - в части выдачи лицензии на ввоз на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти страны озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (далее – лицензия ОРВ), 3 – в части выдачи разрешение на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств – членов Евразийского экономического союза и вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (далее – разрешения ОРВ ЕЭС), 1 – в части выдачи лицензии на экспорт и импорт опасных отходов (далее – лицензия ЭИОО).
Всего за 8 месяцев было отказано: 161 заявления;
В части выдачи лицензий на ООС – 150 заявления;
В части выдачи разрешений ОРВ – 7 заявлений;
В части выдачи лицензии ОРВ – 3 заявления;
В части выдачи лицензия ЭИОО – 1 заявлений
В части выдачи разрешения ОРВ ЕЭС – 0 заявлений.
Всего за 8 месяцев было оказано государственных услуг с положительным результатом:
В части выдачи лицензий ООС - 142 заявлений;
В части выдачи разрешений ОРВ - 21 заявлений;
В части выдачи лицензий ОРВ - 70 заявлений;
В части выдачи лицензия ЭИОО - 0 заявлений;
В части выдачи разрешения ОРВ ЕЭС – 3 заявления.
По государственной услуге «Выдачи лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды» с подвидом деятельности «Переработка, обезвреживание, утилизация и (или) уничтожение опасных отходов», со стороны территориальных Департаментов установлены следующие нарушения:
|
1) Эко Бизнес |
так как мощности оборудований указанных в заключении государственной экологической экспертизы не соответствуют мощностям фактически установленных оборудований. Мощность установленных печей для термической обработки опасных отходов Пут-100, Пир-1,0 и АМТД-50 не позволяет утилизировать объемы отходов выданных в заключении государственной экологической экспертизы. |
11 раз |
|
2) Эко Инвест Мангистау |
Отсутствуют оборудования, указанные в заключении государственной экологической экспертизы. |
9 |
|
3) Экологические технологии 21 |
Отсутствуют оборудования, указанные в заключении государственной экологической экспертизы. |
7 |
|
4) ПромОтходВосток |
Отсутствует установка очистки газов |
6 |
|
5) ПромТехноРесурсКЗ |
Отсутствует форма технического паспорта Ф-2 |
5 |
|
6) Актобе НГ |
Отсутствует установка очистки газов |
5 |
|
7) ДД Жол |
Отсутствуют оборудования, указанные в заключении государственной экологической экспертизы. |
7 |
|
8) Аспект строй |
Ограничен въезд специалистов департамента экологии на объект заявителя для обследования на предмет соответствие производственной базы и оборудования, согласно квалификационным требованиям, экологическому законодательству, включенных в перечень уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по представленным документам |
9 |
|
9) ИП Нуртлек |
Отсутствует установка очистки газов |
5 |
|
10) Biogenik |
Не представление документов по квалификационным требованиям |
7 |
Уведомление к даче взятки должностному лицу
Комитет и территориальные Департаменты экологии, руководствуются статьей 52 Закона РК «О государственной службе»:
Сотрудниками департаментов экологии имеются факты уведомления руководства Комитета к даче взятки должностному лицу с дальнейшем уведомлением территориальных Департаментов Агентства РК по противодействию коррупции.
В соответствии с п.7 Правил проведения антикоррупционного мониторинга, источниками мониторинга послужили: данные органов правовой статистики; обращения физических и юридических лиц по вопросам противодействия коррупции; сведения неправительственных организаций; данные социалогического опроса по вопросам противодействия коррупции; данные в средствах массовой информации и иные источники.
III. Заключительная часть
Выводы: Руководствуясь результатами проведенного антикоррупционного мониторинга, а также в целях формирования атмосферы нетерпимости к коррупции и антикоррупционной культуры, рекомендую:
Председатель З. Жолдасов