Результаты мониторинга исполнения Комитетом рекомендаций АПК РК внешнего анализа коррупционных рисков

№

п/п

Рекомендации Агентства

Форма завершения согласно плану мероприятий                   КЭРК МЭГПР

Информация об исполнении

Оценка исполнения

1

Риски при оформлении актов о назначении проверки 

 Провести анализ по процедуре назначения проверки на его основе принять соответствующие меры:

- по принятию единой практики отнесения работников отделов лабораторно-аналитического контроля к лицам, осуществляющим государственный экологический контроль.

- по обязательной процедуре подписания акта проверки, лицами, указанными в акте о назначении проверки.

Справка по результатам анализа,

Приказ Председателя

до 10 мая 2020 года

Департаментам экологии направлено письмо 28-04-28/389-И от 21.05.2020 года по принятию единой практики отнесения работников отделов лабораторно-аналитического контроля к лицам, осуществляющим государственный экологический контроль по принятию единой практики отнесения работников отделов лабораторно-аналитического контроля к лицам, осуществляющим государственный экологический контроль по обязательной процедуре подписания акта проверки, лицами, указанными в акте о назначении проверки.

Проведен анализ по процедуре назначения проверки, направлено письмо Департаментам экологии  № 28-04-28/385-и от 21 мая 2020 года о необходимости подписания всеми ответственными лицами в акте.

Также, в приказ                                                   И.о. Председателя КЭРК от 28 июля                  2017 года №52 н/к «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственного экологического контроля» внесены изменения и дополнения с учетом замечаний (Приказ  № 113 н/к                              от 10.06.2020 года).

исполнено

2

Риски в процедурах участия работников КЭРК, привлекаемых правоохранительными органами в порядке статьи 80 «Специалист» Уголовно-процессуального кодекса

Направить письмо в Генеральную Прокуратуру РК в целях разъяснения и   урегулирования вопросов оценки и приятия решения по заключениям работников Комитета экологического контроля и регулирования, принимающих участие в уголовных делах в качестве специалистов.      

письмо в Генеральную Прокуратуру

до 10 мая  2020 года

Направлено письмо в Генеральную Прокуратуру РК

№28-01-28/254-И от 05.05.2020 г.

Получен ответ №2-011504-20-32322 от 02.06.2020 года от заместителя руководителя  1-ой службы Р. Райханова

исполнено

3

Риски, при реализации результатов проверки (предъявление предписания о возмещении нанесенного окружающей среде вреда и предписания об устранении нарушений) 

Урегулировать на уровне подзаконных актов:

- процедуры и механизмы направления предписаний о возмещении ущерба и устранении выявленных нарушений;

- порядок мониторинга и контроля за исполнением вносимых предписаний о возмещении ущерба и устранении нарушений. 

Приказ Председателя

до 25 июня  2020 года

В приказ                                                    И.о. Председателя КЭРК от 28 июля                 2017 года №52 н/к «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственного экологического контроля» внесены изменения и дополнения с учетом замечаний (Приказ  № 113 н/к от 10.06.2020 года).

Также, в методические рекомендации внесены дополнения приказом Председателя КЭРК от 18 августа                      2020 года №163 н/қ в виде памятки по применению статей  Кодекса                               об административных правонарушений за экологические правонарушения. Так, в памятке описаны краткое описание нарушения и какие статьи Экологического кодекса и Кодекса об административных правонарушений.

Также, в целях обеспечения прозрачности и исключения коррупционных рисков, между Комитетом и Проектным офисом подписан Меморандум о взаимном сотрудничестве (12.10.2020 года). В рамках Меморандума предусмотрено привлечение членов мониторинговой группы Проектного офиса на проведение внеплановых проверок, а также на совместное рассмотрение актуальных жалоб граждан и субъектов бизнеса.

В целях совершенствования работы государственных экологических инспекторов, Комитетом подана заявка в Министерство на покупку 308 планшетов.

Приобретены видеорегистраторы для экологических инспекторов. Разработана инструкция и направлена в Департаменты экологии (приказ №  201 от 09.12.2020 г.)

исполнено

4

Риски при осуществлении претензионно-исковой работы    

- проработать вопрос по восстановлению должности юриста                         в территориальных подразделениях Комитета экологического регулирования и контроля;

Письмо в МЭГПР РК по восстановлению должности юриста в территориальных подразделениях КЭРК

до 10 мая 2020 года

- Внесены дополнения в должностные обязанности главных инспекторов отделов государственного экологического контроля включены обязанности юриста Департаментов.

исполнено

5

- разработать и утвердить регламент (инструкцию) по претензионно-исковой работе.  

до 15 июня 2020 года

Регламент по претензионно-исковой работе разработан и направлен в Департаменты экологии  №28-01-28/587- И от 10.06.2020 года

исполнено

6

Риски в процедурах обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц по результатам экологического контроля

- принять меры по полноценной работе аппеляционной комиссии   по рассмотрению жалоб на акт проверки, утвержденной приказом Министра энергетики от 12.04.2019 г. №116.

По мере поступления

на постоянной основе

За 1 полугодие 2020 года обращений на рассмотрение в Аппеляционную комиссию не поступало.

Направлено письмо в Департамент климатической политики и зеленых технологий №28-04-28/329-вн от 22.05.2020 года о необходимости принятии мер по полноценной работе аппеляционной комиссии по рассмотрению жалоб на акт проверки утвержденной приказом Министра энергетики от 12.04.2019 г. №116.

исполнено

7

Риски в сфере административного производства

Провести анализ по замечаниям, указанным в данном разделе с принятием соответствующих мер:

- по обеспечению единой правоприменительной практики                                по административному производству;

- обеспечения мониторинга и контроля в сфере административного производства с определением структурного подразделения  и ответственных лиц.

Анализ, приказ Председателя

до 15 июля  2020 года

Проведен анализ, по итогам анализа в приказ И.о. Председателя КЭРК                       от 28 июля 2017 года №52 н/к «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственного экологического контроля» внесены изменения и дополнения с учетом замечаний (Приказ  № 113 н/к от 10.06.2020 года).

В методические рекомендации внесены дополнения приказом Председателя КЭРК от 18 августа 2020 года №163 н/қ в виде памятки по применению статей  Кодекса об административных правонарушений за экологические правонарушения. Так, в памятке описаны краткое описание нарушения и какие статьи Экологического кодекса и Кодекса об административных правонарушений.

исполнено

8

Риски, связанные с отсутствием информационных систем

Проработать и принять меры по применению информационных систем, обеспечивающих обработку и передачу информации по проводимым контрольным мероприятиям и претензионно-исковой работе в автоматическом режиме. 

Письмо в Информационно-аналитический центр МЭГПР РК

до 10 мая           2020 года

Направлено письмо в Информационно-аналитический центр МЭГПР РК

№28-04-28/303-И от 12.05.20 г.

исполнено

9

Отсутствие должного контроля за деятельностью территориальных департаментов экологии со стороны КЭРК

Разработать и утвердить План комплексных проверок                                     в территориальных департаментах экологии на 2020 год и обеспечить его полное исполнение.

План

до 15 мая 2020 года

План

Ежегодный план комплексных проверок в территориальных департаментах разработан. На сегодняшний день согласно плана были проведены комплексные проверки в ДЭ по Алматинской, Акмолинской области, Туркестанской, Атырауской.

исполнено

10

По результатам разработать комплекс мер направленных                                  на исключение или минимизацию выявленных условий: 

- актуализировать с учетом выявленных недостатков в данном разделе приказ Председателя Комитета экологического регулирования и контроля №62 от 25 августа 2018 года «Об утверждении Правил расчета рейтинга эффективности деятельности департаментов экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики РК»;

- разработка и утверждение Плана по внутреннему государственному контролю за качеством оказания государственных услуг на 2020 год (в совокупности с общим планом);

- разработка и принятие мер, направленных на повышение ответственности лиц, осуществляющих контрольные мероприятия в сфере оказания государственных услуг;

- принять меры, направленные на исключение случаев подготовки биологических оснований для заключения экологической экспертизы   физическими лицами, не прошедшими аккредитацию в установленном законом порядке.  

Приказ

до 30 июня 2020 года

- приказ Председателя Комитета экологического регулирования и контроля №62 от 25 августа 2018 года                                «Об утверждении Правил расчета рейтинга эффективности деятельности департаментов экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики РК» актуализирован (№100 н-қ от 28.05.2020 года).

План по внутреннему государственному контролю за качеством оказания государственных услуг на 2020 год утвержден 30.06.2020 года

Проведен рейтинг эффективности деятельности департаментов экологии

Департаментам экологии направлено письмо №33-07-15/493-И от 06.03.2020 года о необходимости исключения случаев подготовки биологических обоснований для заключения экологической экспертизы   физическими лицами, не прошедшими аккредитацию в установленном законом порядке.  

исполнено

11

Управление персоналом

Принять меры по прекращению практики досрочного снятия взысканий.  

На постоянной основе

Дисциплинарные взыскания снимаются на основании протокольного решения дисциплинарной комиссии и решения председателя Комитета в соответствии с пунктом 84 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах государственной службы», согласно ходатайства непосредственного руководителя, служащего на которого наложено взыскание с указанием конкретных доводов и достижений сотрудника.

исполнено

12

Урегулирование конфликта интересов

- разработать и утвердить внутренние акты направленные за закрепление положений о конфликте интересов, о персональной ответственности должностных лиц за реализацию внутриорганизационной системы по профилактике, выявлению и урегулированию конфликта интересов.

Анализ,                         Приказ Председателя

до 30 июля

2020 года

Утвержден Антикоррупционный стандарт сотрудников Комитета и Департаментов экологии от 5.06.2020 года.

Стандарт согласован с Общественным советом Министерства (протокол №14-01/41 от 11.09.2020 года).

исполнено

13

- разработать и утвердить внутренним актом административные процедуры, связанные с урегулированием конфликта интересов;

Утвержден Антикоррупционный стандарт сотрудников Комитета и Департаментов экологии от 5.06.2020 года.

исполнено

14

- закрепить внутренним нормативным актом систему профилактического характера по выявлению и предупреждению конфликта интересов, в том числе посредством активных методов выявления конфликтов интересов, с возложением обязанностей по их реализации на ответственных должностных лиц КЭРК;

Утвержден Антикоррупционный стандарт сотрудников Комитета и Департаментов экологии от 5.06.2020 года.

В целях мониторинга соблюдения норм служебной этики, а также состояния морально-психологического климата в коллективе проведено анонимное анкетирование по всему Комитету и по территориальным департаментам (исходящий  № 28-03-28/628-вн от 07.07.2020г).

исполнено

15

- провести серию мероприятий разъяснительного характера среди сотрудников КЭРК и территориальных департаментов о сущности и проявлениях конфликта интересов, а также способах их устранения и реакции государственных служащих при их возникновении;

1) 27.05.2020 года проведена встреча с участием Уполномоченного по этике МЭГПР Мусагалиевым Ж.К. с разъяснением среди сотрудников КЭРК и территориальных Департаментов экологии о сущности и проявлениях конфликта интересов, а также способах их устранения и реакции государственных служащих при их возникновении.

2) 19.08.2020 года проведено совещание с участием Администратора Проектного офиса А. Рахматуллиным на тему "О состоянии работы по противодействию коррупции в сфере экологического регулирования и контроля". Председателем Комитета З. Жолдасовым даны поручения Руководителям Управлений и Департаментов экологии на системной основе проводить с каждым сотрудником мероприятия, направленные на соблюдение антикоррупционного законодательства, не допускать фактов коррупционных правонарушений.

Указана ответственность Руководителей департаментов за коррупционные правонарушения подчиненных.

3) 28.08.2020 года посредством  Zoom конференции Комитетом была организована онайн встреча с участием Уполномоченного по этике Министерства Ж.Агибаева, руководителя и коллектива  Департамента экологии по Карагандинской области. Разъяснены нормы служебной этики государственных служащих.

4) 15 октября 2020 года Комитетом проведена коллегия по итогам                  9 месяцев 2020 года с участием руководителя Проектного офиса Соловьевой А. и Администратора Рахматуллина А., даны поручения по соблюдению служебной этики со стороны подчиненных сотрудников, усиление работы по профилактике коррупционных проявлений среди сотрудников на вверенных участках.

5)11 ноября 2020 года Председателем Комитета проведено совещание по противодействию коррупции. Руководителям Департаментов экологии даны поручения соблюдать Закон о противодействии коррупции, о государственной службе и др. Указана ответственность руководителей департаментов экологии за коррупционные правонарушения сотрудников Департаментов экологии.

6) 15.12.2020 года сотрудникам Комитета и Департаментов экологии продемонстрирован видеоролик на антикоррупционную тематику.

13.04.2021 года проведено совещание с участием заместителей Председателя, руководителей управлений Комитета, территориальных департаментов экологии о проведении внутреннего анализа коррупционных рисков, недопущении коррупционных проявлений.

Работа в данном направлении продолжается.

В целях мониторинга соблюдения норм служебной этики, а также состояния морально-психологического климата                        в коллективе проведено анонимное анкетирование по всему Комитету и по территориальным департаментам (исходящий  № 28-03-28/628-вн от 07.07.2020г).

исполнено

16

- принять меры по полному и точному исполнению функций Положения об Уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153 и о выполнении направить отчет в АПК РК;

Согласно Положению об Уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года                № 153 направлен отчет МЭГПР РК                                          (исходящий  № 28-03-28/628-вн от 07.07.2020г, № 28-03-28/1293-ВН от 05.10.2020 г, № 28-03-28/1980-ВН от 25.12.2020 г).

исполнено

17

- Уполномоченному по этике провести анализ причин, приведших к дисциплинарным проступкам и коррупционным преступлениям и внести рекомендации руководству КЭРК по устранению причин, их способствовавшим;

Проведен анализ причин приведших к дисциплинарным проступкам и коррупционным преступлениям, а также внесены рекомендации руководству КЭРК по устранению причин, их способствовавшим (исходящий № 28-03-28/777-вн от 29.07.2020г).

исполнено

18

- обеспечить постоянное обновление информации о деятельности уполномоченных по этике на интернет-ресурсе Министерства экологии в подразделе КЭРК.

Раздел по Уполномоченному по этике ЕПИР Комитета обновляется на постоянной основе

исполнено

19

Риски при осуществлении государственных закупок

-  провести анализ условий и причин, создающих коррупционные риски в системе государственных закупок, по результатам разработать и внедрить комплекс мер профилактического характера;

Справка

до 30 июня

2020 года

Проведен внутренний анализ коррупционных рисков в сфере государственных закупок. Аналитическая справка размещена в ЕПИР.

исполнено

20

- обеспечить проведение мониторинга контента официального интернет-ресурса Министерства экологии подраздела КЭРК на предмет соответствия требованиям законов РК «О доступе к информации», Приказа и.о Министра по инвестициям и развитию РК от 28 января 2016 года № 116 «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию». По результатам анализа привести контент официального интернет-ресурса в подразделе КЭРК в соответствие с требованиями выше указанных нормативных правовых актов.

В ЕПИР Комитета размещена необходимая информация по государственным закупкам

исполнено

21

-Провести инициативный аудит государственных закупок

Письмо в МЭГПР

до 30 апреля 2020 года

Поступило письмо от Комитета внутреннего государственного аудита МФ РК вх.6408 от 18.05.2020 года о запланированном проведении внутреннего гос. Аудита финансовой отчетности в МЭГПР РК.

Вместе с тем, в МЭГПР направлены результаты внешнего анализа коррупционных рисков и План по устранению коррупционных рисков (письмо  №28-01-28/111- вн)

исполнено

22

- привести контент официального интернет-ресурса Министерства экологии в подразделе КЭРК в соответствие с требованиями Закона РК «О доступе к информации» и Приказа и.о Министра по инвестициям  и развитию РК от 28 января 2016 года № 116 «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию».

Размещение ЕПИР

работа по заполнению ЕПИР проводится на постоянной основе

исполнено

23

-  установить надлежащий внутренний контроль за качеством и своевременностью размещения информации на интернет-ресурсе путем обеспечения выполнения уполномоченными структурными подразделениями и должностными лицами КЭРК обязанностей, закрепленных п.2 ст.9 Закона РК «О доступе к информации», как на обладателя информации.

до 30 июля

2020 года

установлен надлежащий внутренний контроль за качеством и своевременностью размещения информации на интернет-ресурсе

исполнено

24

-установить надлежащий внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления плановой, отчетной (не реже   1 раза  в полугодие) информации, а также информации о текущей деятельности  в сфере противодействия коррупции на интернет-ресурсе.

установлен надлежащий внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления плановой, отчетной (не реже   1 раза  в полугодие) информации, а также информации о текущей деятельности  в сфере противодействия коррупции на интернет-ресурсе.

исполнено

25

- внести изменения и дополнения в План мероприятий по противодействию коррупции на 2019-2020 утвержденный приказом Председателя Комитета от 15 сентября 2019 года №57н/қ  согласно замечаниям, указанным в данном разделе;

Внесение изменений и дополнений в План

до 30 июля

2020 года

В План внесены изменения и дополнения в соответствии  с рекомендациями АПК РК (№ 177 н-к от 25.09.2020 года).

исполнено

26

- разместить запланированную информацию по противодействию коррупции на официальном интернет-ресурсе Министерства.

План размещен в ЕПИР.

исполнено

27

После введения в действие нового Экологического Кодекса внести в совместный приказ и.о. Министра национальной экономики от 30 декабря 2015 года № 835 и Министра энергетики от 15 декабря 2015 года № 721 «Критерии оценки степени риска в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов» изменения и дополнения с учетом замечаний, указанным в данном разделе аналитической записки (Приложение1).       

После введения в действие нового Экологического Кодекса

Совместный приказ и.о.Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 19 августа 2022 года № 5376 и и.о. Министра национальной эколомики РК от 19 августа 2022 года № 57. Зарегистрирован в Министерстве юстиции РК от 24 августа 2022 года № 29240.

исполнено

28

После введения в действие нового Экологического кодекса внести изменения и дополнения в Приказ Министра образования и науки РК от 13 июля 2009 года № 338 «Об утверждении Положения и регламента апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на акт о результатах проверки» с учетом замечаний и выявленных правовых пробелов, указанных в данном разделе аналитической записки (Приложение1).    

После введения в действие нового Экологического Кодекса

Приказ О создании Апелляционной комиссии МЭГПР № 137-п от 28.04.2022 г.

исполнено

29

Внести в Приказ Ответственного секретаря Министерства экологии, геологии и природных ресурсов от 11 ноября 2019 года №152ж дополнения и изменения по замечаниям, указанным в данном разделе аналитической записки (Приложение1).    

Письмо в МЭГПР

30 мая    2020 года

Направлены в Министерство  Аналитическая справка по внешнему анализу коррупционных рисков и План по устранению коррупционных рисков 18.04.2020 года № 28-01-28/111-ВН.

исполнено

30

По противоречию между Кодексом об административных правонарушениях и Предпринимательским Кодексом, имеющее место при осуществлении контрольных мероприятий направить письмо в уполномоченный орган для получения разъяснения по правовой коллизии, указанной в данном разделе аналитической записки (Приложение1).    

Направить письмо в уполномоченный орган для получения разъяснения по правовой коллизии

до 10 июня  2020 года

направлено письмо (№ 28-01-28/579-И от 09.06.2020) в Генеральную прокуратуру РК и Министерство юстиции РК, касательно противоречий некоторых статей Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях (далее – КоАП), из-за чего при производстве административных дел возникают риски коррупционного характера.

исполнено

31

Внести изменения и дополнения в приказ                                     И.о. Председателя КЭРК от 28 июля 2017 года №52 н/к «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственного экологического контроля» с учетом замечаний, указанных в данном разделе аналитической записки (Приложение1).    

Внесение изменений и дополнений в Приказ

до 30 мая              2020 года

В приказ                                                 И.о. Председателя КЭРК от 28 июля 2017 года №52 н/к «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственного экологического контроля» внесены изменения и дополнения с учетом замечаний (Приказ  № 113 н/к от 10.06.2020 года).

исполнено

32

Проработать вопрос о внесении изменений и дополнений в Приказ Министра охраны окружающей среды от 23 июля     2009 года                 № 143-Ө «О распределении объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, и для выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду» в части гармонизации норм, регулирующих предельные значения эмиссий.  

Внесение изменений и дополнений в приказ

до 10 июня  2020 года

Внесены изменения в Приказ «О внесении изменений в Приказ Министра окружающей среды от 23 июля 2009 года №143-о                                «О распределении объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе и для выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду» (приказ №236 от 25.09.2020 года).

исполнено