О проделанной работе по противодействию коррупции Комитетом экологического регулирования и контроля

Статья «О проделанной работе по противодействию коррупции Комитетом экологического регулирования и контроля».

Комитет экологического регулирования и контроля (далее - Комитет), направляет Вам обзор о проделанной работе за 2020-2021 гг. по противодействию коррупции.

Работа по противодействию коррупции ведется по следующим блокам:

внутренний анализ коррупционных рисков;
план Комитета по противодействию коррупции;
план работы проектного офиса «Адалдық Алаңы»;
пункт 56 Правил осуществления проектного управления (утверждены Постановлением Правительства РК от 31 мая 2021 года №358, далее – Правила) в каждом государственном органе реализуется типовое базовое направление (далее – ТБН). Одной из таких обязательных групп проектов ТБН для каждого госоргана является необходимость реализации четвёртого блока «Предупреждение и противодействие коррупции» (далее – ТБН №4).

С 2019 год по 2021 год Комитетом была проведена следующая работа по противодействию коррупции:

внешний анализ коррупционных рисков проведен в Комитете на основании совместного приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции №8 от 6 января 2020 года и Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан №6 п от 9 января 2020 года.
внутренний анализ коррупционных рисков проведен на основании приказов № 105 от 06 апреля 2021 года и № 117 от 12 апреля 2021 года срок проведения с 6 апреля по 15 мая 2021 года за 2020 год и 1 квартал 2021 года, приказ № 2 от 08 октября 2021 г. срок проведения с 8 октября по 25 октября 2021 года за 9 месяцев 2021 года.
20 апреля 2021 года утвержден План работы проектного офиса «Адалдық Алаңы». Во всех департаментах экологии созданы филиалы проектного офиса «Адалдық алаңы». Во всех департаментах экологии созданы Экспертные советы из числа структурных подразделений, Комитетов, подведомственных организаций, представителей общественности, бизнес сообщества, СМИ. За 2021 год рассмотрено более 208 обращений.
разработы и внедрены Антикоррупционнные стандарты.
заключены Меморандумы между Председателем Комитета и руководителями территориальных департаментов экологии по принятию антикоррупционных мер и созданию атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции, а также закрепление персональной ответственности первых руководителей Департаментов экологии Комитет.
на постоянной основе уполномоченным по этике Комитета, заместителем председателя Умаровым Е.К. с сотрудниками Комитета и территориальными департаментами экологии проводятся совещания и семинары по профилактики противодействию коррупции и соблюдению норм Этического кодекса Республики Казахстан.
При назначении на вакантные должности в обязательном порядке соблюдается принцип меритократии.

В 2021 году назначено на вышестоящую 32, по принципу меритократии 27 (84%) – заместитель руководителя Департамента: 4, руководитель отдела - 13, иные должности - 10; на нижестоящую должность: 50 государственных служащих; в территориальных департаментах - 14.

приказом председателя № 15-Ө от 21 октября 2021 года внесены изменения и дополнения в должностные инструкции заместителя руководителя Департамента, а именно в пункт 5 «Заместитель руководителя Департамента – Главный государственный экологический инспектор по области получает к исполнению приказы, распоряжения, письменные поручения непосредственно от руководства Департамента и Комитета, а также несет ответственность за их выполнение и непосредственно подчиняется руководителю Департамента экологии».
Комитетом и территориальными департаментами экологии на ежеквартальной основе предоставляются в Министерство отчеты о проделанной работе по плану противодействию коррупции и плану «Адалдық Алаңы».

Комитетом на 2022 год планируются проведение следующих мероприятий в целях недопущения коррупционных проявлений.

В целях недопущения фактов коррупционных проявлений в территориальных департаментах экологии Комитета требуют внесения ряда изменений механизмов и процессов в осуществлении государственного экологического контроля и регулирования, одним из которых является внедрение автоматизации и цифровизации по проводимым контрольным мероприятиям, что также было рекомендовано Агентством по противодействию коррупции РК по итогам внешнего анализа коррупционных рисков.

Имеется положительный опыт цифровизации процессов подтверждения категории операторов природопользования.

Так, в соответствии с новой редакцией Экологического кодекса, по поручению Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее - Министерство) был создан Портал для принятия заявок по определению категории операторов природопользования в электронном формате, предусматривающий цифровую онлайн подачу и сейчас эксплуатируется в пилотном режиме.

Указанные мероприятия упростили подачу заявок и их своевременное рассмотрение Комитетом и территориальными департаментами экологии.

Во первых: разрабатывается пилотный проект по переводу государственных услуг «экспертиза», «разрешение» в «подача и рассмотрение в цифровом режиме с разработкой чек-листа» к рассматриваемым проектам. Внедрение данного проекта позволить внедрить прозрачность работы по оказанию государственной услуги, минимизировать субъективность рассмотрения, повысить компетенцию эксперта и качество экспертизы и создать цифровой банк данных по всем показателям (эмиссий, природоохранные мероприятия, сроки и т.д).

Во вторых: в части осуществления государственного экологического контроля предлагаем перевести в онлайн режим составление акта о результатах проверки, а также хронологию действий инспектора от начала проверки до завершения. Действия инспектора должны будут отражаться в онлайн акте, в том числе лабораторные анализы и исследования, принятые меры по результатам проверки (предписания, административные штрафы, ущербы, направление исков) которые должны быть доступны по вертикалям всему руководящему звену. Внедрение процесса составления акта о результатах проверки в онлайн режиме позволят в цифровом режиме отразить проверку и действия инспектора, создать цифровой банк данных проверок, системных правонарушителей, повысить возможность камерального контроля.

В третьих: предлагаем перевести в автоматизированный цифровой режим все виды отчетности (2-ТП воздух, 2-ТП вода, РВПЗ) и оптимизировать в единую форму, под отчетность в рамках Производственного экологического контроля, а также интегрировать информационную систему заинтересованных государственных органов (Бюро статистики, Комитет государственных доходов, ЕРСОП) для оптимизации и исключения разночтения данных, представляемых в государственные органы.

Вместе с тем, предприятия должны установить автоматизированная система мониторинга (далее–АСМ) источников выбросов с передачей данных в уполномоченный орган. Внедрение АСМ на основных источниках позволит в онлайн режиме отслеживать показатели эмисий,своевременно реагировать на нарушения, обеспечить население достоверной и своевременной информацией.

Таким образом, внедрение предложенных мероприятий позволит минимизировать коррупционные риски, повысит прозрачность действий при осуществлении государственного экологического контроля, при регулировании природопользования, принятий отчетности, а также создаст общий цифровой банк данных предприятий, что очень важно для принятий решений при выдачи разрешений, планировании проверок, анализа и обобщения.

На постоянном контроле усиление ведомственного контроля со стороны руководства Министерства и Комитета за всеми проводимыми проверками, по результатам которых устанавливаются крупные суммы экономических ущербов, нанесенных окружающей среде.

По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков выявлены следующие риски:

1) Риски при реализации результатов проверки (отсутствие временных рамок при предъявлении предписания).

Направление предписаний о возмещении ущерба субъектам проверки происходит через длительный временной период. Для устранения данного коррупционного риска, Комитетом внесены изменения в процедуры и механизмы направления предписаний, о возмещении ущерба и устранении выявленных нарушений (расчет ущерба – 1 месяц, направление предписания об устранении – 1 день, возмещение ущерба природопользователем добровольно - в течении 1 месяца с момента получения предписания).

2) Риски в сфере административного производства (отсутствие единой практики по административному производству).

В целях устранения коррупционных рисков, Комитетом разработана памятка по применению статей Кодекса об административных правонарушениях за экологические правонарушения.

3) Возможность исключения природопользователя из списка проверяемых объектов, из-за отсутствия автоматической системы базы данных о природопользователях.

Для устранения таких рисков, Министерством национальной экономики РК разрабатывается пилотный проект создания автоматической системы базы данных природопользователей.

4) Проблема расчета ущерба незаконно добытых общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) создает коррупционные риски.

При проведении внеплановых проверок Департаментами экологии по предоставленным материалам сотрудников полиции, департамента государственных доходов, прокуратуры и других государственных органов государственными экологическими инспекторами возникает существенная проблема при предъявлении предписания о возмещении ущерба, нанесенного окружающей среде – это расчет ущерба незаконно добытых ОПИ. Не входит в компетенцию Комитета.

Это имущественный ущерб государству, необходимо передать в ведение Комитета геологии.

5) Риски в сфере оплаты труда государственных служащих. Низкая заработная плата.

С января 2022 года Комитет и территориальные департаменты экологии перешли на факторно-бальную шкалу (ФБШ) оплаты труда государственных служащих.

Работа в данном направлении ведется в полном объеме и находится на постоянном контроле у руководства Комитета.

Дата публикации

07 апреля 2022