Экологиялық реттеу және бақылау комитеті (бұдан әрі – Комитет) Сізге 2020-2021 жылдарға арналған атқарылған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы жұмыстарға шолу жолдайды.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жұмыс келесі блоктар бойынша жүзеге асырылады:
2019-2021 жылдар аралығында Комитет сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша келесі жұмыстарды жүргізді:
1) Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2020 жылғы 6 қаңтардағы № 8 және Экология, геология министрінің бірлескен бұйрығы негізінде Комитетте сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдау жүргізілді. және Қазақстан Республикасының Табиғи ресурстары туралы 2020 жылғы 9 қаңтардағы № 6 п.
2) 2021 жылғы 06 сәуірдегі No 105 және 2021 жылғы 12 сәуірдегі № 117 бұйрықтары негізінде 2021 жылғы 6 сәуірден 15 мамырға дейінгі кезеңге 2020 жылға және 1 тоқсанға сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. 2021 жылғы 8 қазандағы № 2 бұйрығы 2021 жылғы 8 қазаннан 25 қазанға дейінгі кезеңге 2021 жылдың 9 айына.
3) 2021 жылдың 20 сәуірінде «Адалдық алаңы» жобалық кеңсесінің Жұмыс жоспары бекітілді. Экологияның барлық басқармаларында «Адалдық алаңы» жобалық кеңсесінің филиалдары құрылды. Экологияның барлық басқармаларында құрылымдық бөлімшелер, Комитеттер, ведомстволық бағынысты ұйымдар, қоғам, бизнес-қоғамдастық, БАҚ өкілдерінен сарапшылық кеңестер құрылды. 2021 жылы 208-ден астам өтініш қаралды.
4) сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды әзірлеу және енгізу.
5) Комитет төрағасы мен аумақтық экология департаменттерінің басшылары арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл шараларын қабылдау және сыбайлас жемқорлықтың кез келген көріністеріне төзбеушілік ахуалын қалыптастыру, сондай-ақ олардың жеке жауапкершілігін белгілеу туралы меморандумдар жасалды. Комитеттің қоршаған ортаны қорғау департаменттерінің бірінші басшылары.
6) тұрақты негізде Комитеттің Әдеп жөніндегі уәкілі, төрағаның орынбасары Умаров Е.Қ. Комитеттің және аумақтық экология департаменттерінің қызметкерлерімен сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың алдын алу және Қазақстан Республикасының Әдеп кодексінің нормаларын сақтау мәселелері бойынша кеңестер мен семинарлар өткізілуде.
7) Бос лауазымдарға тағайындау кезінде меритократия принципі сақталуы тиіс.
2021 жылы жоғары тұрған 32, меритократия қағидаты бойынша 27 (84%) – басқарма басшысының орынбасары: 4, басқарма басшысы – 13, басқа лауазымдар – 10; төменгі лауазымға: 50 мемлекеттік қызметші; аумақтық департаменттерде – 14.
8) төрағаның 2021 жылғы 21 қазандағы № 15-Ө бұйрығымен басқарма басшысы орынбасарының лауазымдық нұсқаулықтарына, атап айтқанда 5 тармағына «Департамент басшысының орынбасары – бас мемлекеттік экологиялық инспекторы» тармағына өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. облыс бойынша департамент пен Комитет басшылығынан тікелей орындау үшін бұйрықтар, өкімдер, жазбаша нұсқаулар алады, сондай-ақ олардың орындалуына жауапты және Экология департаментінің басшысына тікелей бағынады.
9) Комитет және аумақтық экология департаменттері тоқсан сайын Министрлікке сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспары және «Адалдық алаңы» жоспары бойынша атқарылған жұмыстар туралы есептерді ұсынады.
Комитет сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мақсатында 2022 жылға келесі іс-шараларды өткізуді жоспарлап отыр.
Комитеттің аумақтық қоршаған ортаны қорғау департаменттерінде сыбайлас жемқорлық көріністері фактілерінің алдын алу мақсатында мемлекеттік экологиялық бақылау мен реттеуді жүзеге асыру тетіктері мен процестеріне бірқатар өзгерістер енгізу талап етіледі, олардың бірі – автоматтандыру мен реттеуді енгізу. жүргізіліп жатқан бақылау іс-шараларын цифрландыру, бұл да сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау нәтижелері бойынша Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігімен ұсынылды.
Экологиялық операторлар санатын растау үдерістерін цифрландырудың оң тәжірибесі бар.
Осылайша, Экологиялық кодекстің жаңа редакциясына сәйкес Қазақстан Республикасы Экология, геология және табиғи ресурстар министрлігінің (бұдан әрі – Министрлік) тапсырмасы бойынша санатты анықтауға өтінімдерді қабылдау үшін Портал құрылды. электрондық форматта қоршаған ортаны басқару операторларының цифрлық онлайн жіберуді қамтамасыз ететін және қазір пилоттық режимде жұмыс істеуде.
Бұл іс-шаралар Комитет пен аумақтық экология департаменттерінде өтініштерді беруді және оларды уақтылы қарауды жеңілдетті.
Біріншіден, қаралып жатқан жобалар бойынша «сараптама», «рұқсат беру» мемлекеттік қызметтерін «тексеру парағын әзірлей отырып цифрлық режимде ұсыну және қарауға» ауыстыру бойынша пилоттық жоба әзірленуде. Бұл жобаны іске асыру мемлекеттік қызметтерді көрсетуде ашықтықты енгізуге, қараудың субъективтілігін барынша азайтуға, сарапшының құзыреттілігін және сараптама сапасын арттыруға, барлық көрсеткіштер (шығарындылар, қоршаған ортаны қорғау) бойынша цифрлық деректер банкін құруға мүмкіндік береді. шаралар, мерзімдер және т.б.).
Екіншіден: мемлекеттік экологиялық бақылауды жүзеге асыру бөлігінде тексеру нәтижелері туралы акт жасауды, сондай-ақ инспектордың тексеру басталғаннан бастап аяқталғанға дейінгі іс-әрекетінің хронологиясын онлайн режиміне көшіруді ұсынамыз. . Инспектордың іс-әрекеті онлайн-актіде, оның ішінде зертханалық талдаулар мен зерттеулер, тексеру нәтижелері бойынша қабылданған шаралар (өкімдер, әкімшілік айыппұлдар, залалдардың орнын толтыру, талап арыздар) бейнеленуі керек, олар тігінен барлық адамдарға қолжетімді болуы керек. басқару командасы. Тексеру нәтижелері бойынша акт жасау процесін онлайн режимде енгізу тексерушінің іс-әрекетін цифрлық түрде көрсетуге, тексерулердің, жүйелі құқық бұзушылардың цифрлық деректер базасын құруға, камералық бақылау мүмкіндігін арттыруға мүмкіндік береді.
Үшіншіден: біз есеп берудің барлық түрлерін (2-ТП ауа, 2-ТП су, PRTR) автоматтандырылған цифрлық режимге көшіруді және оларды өндірістік экологиялық бақылау шеңберінде есеп беру үшін бір нысанға оңтайландыруды, сондай-ақ интеграциялауды ұсынамыз. мүдделі мемлекеттік органдардың ақпараттық жүйесі (Статистика бюросы, Мемлекеттік кірістер комитеті, ЕРСОП) мемлекеттік органдарға ұсынылатын деректердегі сәйкессіздіктерді оңтайландыру және жою.
Бұл ретте кәсiпорындар деректердi уәкiлеттi органға бере отырып, эмиссиялар көздерiн бақылаудың автоматтандырылған жүйесiн (бұдан әрi - АТМ) орнатуға тиiс. Негізгі көздерде АФМ енгізу эмиссия көрсеткіштерін онлайн бақылауға, бұзушылықтарға дер кезінде ден қоюға, халықты сенімді және уақтылы ақпаратпен қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Осылайша, ұсынылған іс-шараларды іске асыру сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға, мемлекеттік экологиялық бақылауды жүзеге асырудағы, табиғатты басқаруды реттеудегі, есептерді қабылдаудағы іс-әрекеттердің ашықтығын арттыруға, сондай-ақ кәсіпорындардың жалпы цифрлық деректер базасын құруға мүмкіндік береді, бұл өте маңызды. рұқсат беру, тексерулерді жоспарлау, талдау және жалпылау кезінде шешім қабылдау үшін маңызды.
Нәтижелері бойынша қоршаған ортаға келтірілген ірі көлемдегі экономикалық залал анықталған барлық жүргізіліп жатқан тексерулерге Министрлік пен Комитет басшылығы тарапынан ведомстволық бақылауды күшейту тұрақты бақылауда.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша келесі тәуекелдер анықталды:
1) Аудит нәтижелерін орындау кезіндегі тәуекелдер (бұйрықты ұсыну бойынша мерзімнің болмауы).
Аудит субъектілеріне келтірілген залалды өтеу туралы нұсқау беру ұзақ уақыт кезеңінен кейін орын алады. Аталған сыбайлас жемқорлық тәуекелін жою үшін Комитет залалды өтеу және анықталған бұзушылықтарды жою туралы нұсқамаларды жіберу тәртібі мен тетіктеріне өзгерістер енгізді (зиянды есептеу – 1 ай, жою туралы ұйғарым жіберу – 1 күн, сипаты бойынша келтірілген зиянды өтеу). пайдаланушы өз еркімен – нұсқаулықты алған күннен бастап 1 ай ішінде).
2) Әкімшілік іс жүргізу саласындағы тәуекелдер (әкімшілік іс жүргізуде бірыңғай тәжірибенің болмауы).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою мақсатында Комитет ӘҚБтК-нің экологиялық құқық бұзушылықтар бойынша баптарын қолдану бойынша жадынама әзірледі.
3) Табиғат пайдаланушылар туралы деректер базасының автоматты жүйесінің болмауына байланысты табиғат пайдаланушыны тексерілетін объектілер тізімінен шығару мүмкіндігі.
Осындай тәуекелдерді жою үшін Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика министрлігі табиғи ресурстарды пайдаланушылардың деректер базасының автоматты жүйесін құру бойынша пилоттық жобаны әзірлеуде.
4) Заңсыз өндірілген кең таралған пайдалы қазбалардың (бұдан әрі – ОПИ) зиянын есептеу мәселесі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудырады.
Экология департаменттері полиция, мемлекеттік кірістер департаменті, прокуратура және басқа да мемлекеттік органдар ұсынған материалдар негізінде жоспардан тыс тексерулер жүргізген кезде мемлекеттік экологиялық инспекторлар залалды өтеу туралы ұйғарым ұсыну кезінде елеулі мәселеге тап болады. қоршаған ортаға – бұл заңсыз өндірілген ОПИ-дің зиянын есептеу. Комитеттің құзыретіне жатпайды.
Бұл мемлекетке келтірілген мүліктік зиян, ол геология комитетінің құзырына берілуі тиіс.
5) Мемлекеттік қызметшілерге еңбекақы төлеу саласындағы тәуекелдер. Төмен жалақы.
2022 жылдың қаңтар айынан бастап Комитет пен аумақтық экология департаменттері мемлекеттік қызметшілерге еңбекақы төлеудің факторлық-баллдық шкалаға (ҚБШ) көшті.
Бұл бағыттағы жұмыстар толық көлемде жүргізіліп, Комитет басшылығының тұрақты бақылауында.