В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №410 «О противодействии коррупции», «типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков", утвержденные приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 (далее – Правила) внутренний анализ деятельности аппарата акима Западно-Казахстанской области по коррупционным рискам в период с 1 декабря 2018 года по 1 декабря 2019 года проводился с 14 октября по 15 ноября 2019 года.
За указанный период в отделах аппарата акима области была запрошена информация по пунктам 8-11 правил. В результате в государственно - правовой отдел поступили ответы от службы внутреннего аудита, отдела документационного обеспечения, отдела стратегического развития и цифровизации, отдела работы Антитеррористической комиссии, отдела организационно-инспекторской работы, отдела бухгалтерского учета и государственных закупок, службы управления персоналом и советника акима области А. Ералиевой. Среди них была информация отдела документационного обеспечения, отдела бухгалтерского учета и государственных закупок, службы управления персоналом и советника акима области А. Ералиевой, которая включала анализ коррупционных рисков. Службой по связям с общественностью, отделом анализа и контроля и отделом информационной безопасности ответ не дан. В этой связи, выявлено, что в целом работа по внутреннему анализу коррупционных рисков аппаратом акима области проведена ненадлежащим образом.
По результатам анализа, проведенного отделами аппарата, выявлены следующие коррупционные риски в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отделов.
1.в пункте 10 правил предоставления социальных услуг индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, и специалиста жестового языка для инвалидов по слуху шестьдесят часов в год в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, утвержденной приказом министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 по законодательству реабилитации инвалидов (далее-Правила): «10. Отделы занятости проводят закуп услуг индивидуального помощника в соответствии с законодательством Республики Казахстан О государственном социальном заказе и о государственных закупках, за исключением услуг, закупаемых по договорам возмездного оказания услуг у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности."" .
Однако в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закона) подпункт 54 пункта 3 статьи 39 в качестве одного из случаев осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках «технические вспомогательные (компенсаторные) средства (кроме протезно-ортопедических средств) и специальные средства передвижения, социальные услуги, предоставляемые инвалидам, индивидуальному помощнику и специалисту жестового языка, услуги такси для инвалидов, приобретение товаров и услуг у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и (или) организаций, создаваемых общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, в части приобретения санаторно-курортных путевок, предоставляемых инвалидам».
Исходя из этой нормы, данный закон устанавливал для отделов занятости только способ получения из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках, не предусматривая возможности альтернативного осуществления закупок услуг индивидуального помощника для инвалидов. То есть, несмотря на установленный правилами порядок, практически невозможно осуществить закуп услуг индивидуального помощника у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, по договорам возмездного оказания услуг. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» юридическая сила законов выше нормативных правовых приказов министров заставляет отделы занятости отказывать лицам, желающим заключить такие договоры.
По выявленным противоречиям норм в Министерство труда и социальной защиты населения РК направлено письмо о даче разъяснений по применению норм указанных нормативных правовых актов.
2.статья 437 Кодекса об административных правонарушениях (далее – Кодекс) предусматривает возможность привлечения к административной ответственности физических лиц, субъектов предпринимательства или некоммерческих организаций за нарушение тишины, то есть за нарушение тишины в ночное время (с 23 часов до 6 часов утра), препятствующее нормальному отдыху и спокойствию физических лиц, в том числе производство шумовых работ в жилых помещениях и за их пределами, не связанных с неотложной необходимостью.
Однако, здесь не определено, кто именно будет привлечен к ответственности, то есть на кого будет наложен штраф - является ли собственник жилого помещения или иного помещения, в котором имело место нарушение тишины, или лицо, нарушившее тишину (в некоторых случаях лицо, нарушившее тишину и владелец помещения, в котором имело место нарушение тишины-оба могут быть отдельными лицами). Это, в свою очередь, может привести к угрозе решения самого лица, назначающего штраф, кого привлечь к ответственности, а следовательно, и к возможности коррупции.
В целях устранения указанного недостатка считаем необходимым представить представление о внесении соответствующих изменений в Кодекс для определения конкретного лица, подлежащего привлечению к административной ответственности по данной статье Кодекса.
3, в пункте 41 приказа министра финансов Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 511 «об утверждении Правил составления и представления бюджетной заявки» говорится, что "при планировании расходов на приобретение фондов и основных средств к отчету прилагаются не менее трех прайс-листов по фондам или по каждому виду основных средств". Однако действующим законодательством не предусмотрены источники получения указанных прайс-листов, поэтому в практике составления бюджетной заявки в целях предоставления прайс-листов при планировании расходов исполнитель вынужден запрашивать необходимые прайс-листы у поставщиков услуг, работ или товаров на рынке, и между сторонами могут возникнуть коррупционные отношения.
Считаем необходимым в целях устранения недостатков в данном законодательстве, т. е. предотвращения рисков коррупционных отношений между планировщиком закупочных расходов и поставщиками услуг, работ или товаров, внести предложения по оптимизации процесса составления и представления бюджетной заявки.
4.в соответствии с пунктом 25 правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса» Б " для обеспечения прозрачности и объективности работы конкурсной комиссии на ее заседание приглашаются наблюдатели. И в случае проведения конкурса на должности с узкой специализацией в соответствии с пунктом 31 указанных Правил по согласованию с лицом, указанным в пункте 13, части первой пункта 15, части первой пункта 16 настоящих Правил, на заседание конкурсной комиссии приглашаются эксперты.
В практике проведения конкурса наблюдатели и эксперты приглашаются самими государственными органами, проводящими конкурс, и это создает возможность препятствовать честному проведению конкурса. Поэтому, в целях предупреждения данного коррупционного риска и обеспечения прозрачности и объективности работы конкурсной комиссии, считаем необходимым назначить наблюдателей и экспертов для участия в заседании конкурсной комиссии уполномоченным органом по делам государственной службы. Считаем необходимым представить предложения о внесении соответствующих изменений в правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса» Б".
5.в соответствии со статьей 13 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители обязаны не реже одного раза в месяц проводить личный прием граждан и представителей юридических лиц, в том числе работников этих органов, в соответствии с графиком приема, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.
На самом деле, большинство граждан, обратившихся в приемную, хотят записаться на личный прием к руководителю органа - акиму области. Однако действующим законодательством порядок проведения личного приема не предусмотрен. Поэтому осуществляется запись граждан и представителей юридических лиц, обратившихся на прием к акиму области, в соответствующее распределение обязанностей между заместителями акима области. То есть такая практика определяет, что гражданин или представитель юридического лица, обратившийся на личный прием акима, в обязательном порядке не принимается акимом и вместо него на личный прием к каким заместителям будет записываться работник аппарата акима, который будет вести эту работу. Поэтому существует возможность возникновения коррупционных отношений между лицом, желающим личного приема акима, и работником аппарата акима.
Учитывая данный недостаток, считаем необходимым представить руководству органа предложения по уточнению порядка личного приема граждан и представителей юридических лиц с целью недопущения коррупции при записи на личный прием.