Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан

      ПОСТАНОВЛЯЮ:

      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года.

      2. Правительству Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, руководствоваться в своей деятельности Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2025 года и принять необходимые меры по его реализации.

      3. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.

      4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию.

      5. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года

Глава 1. Введение

      Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года (далее – Стратегический план до 2025 года) является документом системы государственного планирования на среднесрочный период и разработан в реализацию долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2050 года.

      Стратегический план до 2025 года запускает процессы Третьей модернизации страны, объявленные Главой государства в начале 2017 года, и ставит задачи по ускоренному качественному экономическому росту и повышению уровня жизни в стране.

      Стратегический план до 2025 года приходит на смену Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года (далее – Стратегический план до 2020 года), который нивелировал последствия глобального финансового кризиса и ускорил переход к диверсифицированному устойчивому росту экономики. Основные задачи и целевые индикаторы Стратегического плана до 2020 года исполнены, оставшиеся реализуются через государственные программы и планы.

      Новое время бросает нам новые вызовы: снижение преимуществ сырьевой модели экономики, рост протекционизма в глобальной экономике, стремительное развитие цифрового общества, смена технологической парадигмы – все это требует от Казахстана реакции на происходящие в мире кардинальные изменения.

      В основу Стратегического плана до 2025 года заложена новая модель экономического роста, базирующаяся на стимулировании экспортоориентированного производства за счет повышения производительности и сложности экономики, развития человеческого капитала и привлечения частных средств в условиях роста конкуренции, лидирующей роли частного сектора и реализации потенциала развития регионов страны. Новая модель экономического роста позволит преодолеть "ловушку среднего дохода" на пути к лиге тридцати развитых стран мира.

      Главная цель до 2025 года – добиться качественного и устойчивого подъема экономики, ведущего к повышению благосостояния людей на уровень стран Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР).

      Качественный рост экономики должен основываться на повышении конкурентоспособности бизнеса и человеческого капитала, технологической модернизации, совершенствовании институциональной среды, а также минимизации негативного влияния человека на природу. При этом важным ориентиром будут являться Цели устойчивого развития ООН.

      Стратегический план до 2025 года построен вокруг семи важнейших системных реформ и семи приоритетных политик, которые будут осуществляться в экономике и социальной жизни страны в период до 2025 года. Для измерения прогресса страны на пути вхождения в число 30-ти развитых стран мира определены ключевые национальные индикаторы и международные индексы.

Глава 2. Анализ текущей ситуации и глобальных тенденций

      Сноска. Глава 2 с изменением, внесенным Указом Президента РК от 10.09.2019 № 151.

2.1. Итоги реализации Стратегического плана до 2020 года

      Принятый в 2010 году Стратегический план до 2020 года выполнил свою задачу, стабилизировав ситуацию, сложившуюся в экономике страны после мирового финансового кризиса 2007-2009 годов. По итогам 2016 года объем валового внутреннего продукта (далее – ВВП) вырос на 36,5% к 2009 году, что обеспечило досрочное достижение стратегической цели по росту экономики.

      Сохранена макроэкономическая стабильность. В 2016 году инфляция снизилась до 8,5%. Объем международных резервов страны, включая средства Национального фонда, составил 90,7 млрд долл. США и увеличился до 66,1% от ВВП.

      В период с 2010 по 2016 годы доля валовой добавленной стоимости (далее – ВДС) субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) увеличилась с 20,6% до 26,8%. Количество активных субъектов МСБ выросло вдвое, сохранено 256,7 тыс. и создано 81,1 тыс. рабочих мест.

      Достигнуты значительные улучшения в формировании благоприятной бизнес-среды, что подтверждается ростом Казахстана на 17 позиций в рейтинге Doing Business-2018 до 36-го места за 2014-2017 годы.

      Отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые сектора экономики увеличились до 27,7% от общего объема инвестиций. Доля прямых иностранных инвестиций в ВВП выросла до 15,3%.

      В целях формирования надежной правовой среды введены в действие законы, направленные на создание системы предоставления бесплатной юридической помощи, регламентированы вопросы ужесточения квалификационных требований и механизмов отбора судей, а также утвержден новый Этический кодекс судей, Предпринимательский, новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. За эти годы по показателю "независимости судов" Казахстан поднялся на 30 позиций в рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности (далее – ГИК) Всемирного экономического форума, заняв в нем 79-е место.

      Завершена первая пятилетка программы индустриально-инновационного развития, ускорившая диверсификацию экономики, и продолжается реализация второй пятилетки. Энергоемкость экономики за шесть лет снизилась почти на 13,5%.

      В агропромышленном комплексе (далее – АПК) в рамках программы "Агробизнес" увеличено субсидирование субъектов АПК в два раза. Принятые меры позволили обеспечить рост производительности труда в обрабатывающей промышленности на 17,6%, в агропромышленном комплексе в два раза.

      В рамках программы масштабного инфраструктурного развития "Нұрлы жол" построено и реконструировано около 1,6 тыс. км автомобильных дорог, завершено строительство железнодорожной линии Жезказган – Бейнеу и логистической инфраструктуры. Запущен магистральный транспортный коридор Западная Европа – Западный Китай.

      Одним из ключевых направлений Стратегического плана до 2020 года стали инвестиции в образование, науку и здравоохранение.

      Вследствие расширения сетей дошкольных организаций охват детей в возрасте 3-6 лет вырос до 85,8%. В среднем образовании отмечается высокий уровень охвата (98,1%). По качеству образования в начальных школах Казахстан входит в 15 лучших стран в рейтинге TIMSS. В мировых рейтингах QS WUR были отмечены восемь казахстанских вузов, из них два вуза вошли в топ-300 и топ-400.

      За семь лет ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев увеличилась на три года и составила 72,4 года в 2016 году. Уровень материнской смертности снизился в три раза по сравнению с 2009 годом, младенческой смертности – более чем в два раза.

      Благодаря комплексным мерам по социальной поддержке граждан в период с 2009 по 2016 годы доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 8,2% до 2,6%. В прошедшие годы уровень безработицы оставался стабильным – около 5%.

      Особое внимание уделялось обеспечению межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений. Проведена работа по созданию благоприятных условий для дальнейшей реализации права на свободу совести, а также свободного развития культуры и традиций всех этносов, проживающих в Казахстане. Создана эффективная система профилактики и раннего предупреждения межэтнических и межконфессиональных конфликтов.

      Казахстан является активным субъектом международных отношений и участвует в принятии решений, имеющих важное значение для мировой политики.

      Страна активно интегрируется в региональные и глобальные экономические системы, такие как Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС) и Всемирная торговая организация (далее – ВТО).

      Вместе с тем, с 2014 года начался период, характеризующийся как "новая реальность", с глобальным перепроизводством и, как следствие, существенным падением мировых цен на нефть. Это обусловило новые вызовы и риски для устойчивого развития страны.

      С начала реализации Стратегического плана до 2020 года Главой государства были инициированы важнейшие политические документы стратегического характера, такие как Стратегия "Казахстан-2050", План нации "100 конкретных шагов по проведению Пяти институциональных реформ", Третья модернизация Казахстана и Модернизация общественного сознания, требующие пересмотра подходов к реализации стратегических задач на среднесрочную перспективу.

2.2. Конкурентные преимущества и области для развития Казахстана

      Сегодня Казахстан – это страна, совершившая рывок в экономическом, социальном и институциональном развитии. Казахстан позиционируется как страна со средним уровнем дохода: ВВП на душу населения по паритету покупательной способности составляет 25 331 международный доллар.

      Экономический рост

      В период с 2010 по 2014 годы рост ВВП составлял 4,2-7,4% в год. Начиная с 2014 года наблюдалось резкое изменение ситуации в мировой экономике, в результате чего в 2015-2016 годах экономический рост Казахстана замедлился до 1,1-1,2% в год. С начала 2017 года экономика страны вернулась на траекторию высокого роста, порядка 4%, что свидетельствует об адаптации экономики к новым условиям развития.

      Устойчивость роста обеспечивалась за счет политики контрциклического макроэкономического регулирования с использованием средств Национального фонда для поддержки деловой активности и занятости. Среднегодовые темпы инфляции с 2010 года составили 7,9%.

      Произошли качественные изменения в структуре экономики по сравнению с 2010 годом. В структуре ВВП доля сферы услуг увеличилась до 57,8% по сравнению с 51,7% в 2010 году, доля обрабатывающей промышленности выросла с 11,3% до 11,8%. При этом благодаря реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития темпы роста обрабатывающего сектора превышали темпы роста горнодобывающей промышленности. Так, за 2010-2016 годы обрабатывающая промышленность росла в среднем на 4,4%, в то время как горнодобывающая промышленность развивалась на уровне 1,1%. Доля обработанных товаров в экспорте увеличилась с 27,9% в 2010 году до 35,1% в 2016 году, доля товарных позиций – с 777 до 877.

      В рамках программы "Нұрлы жол" сформирована эффективная транспортно-логистическая инфраструктура, направленная на развитие экспортных и транзитных возможностей страны.

      Реализуется Государственная программа развития АПК на 2017-2021 годы, направленная на повышение конкурентоспособности агропромышленного сектора, широкое вовлечение мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную кооперацию, рост экспорта сельскохозяйственной продукции и эффективное использование водных и земельных ресурсов.

      В то же время, несмотря на принимаемые меры по диверсификации экономики, индекс сложности экономики Казахстана составляет -0,52 (для сравнения, в России – 0,21, Малайзии – 1,08).

      Наблюдается отставание по уровню производительности труда в отраслях экономики. К примеру, по сравнению с такими странами, как Австралия и Канада в сельском хозяйстве отставание достигает 12-15 раз, в горнодобывающей промышленности – 5-10 раз, в обрабатывающей промышленности – 2-4 раза. Рост производительности сдерживают недостаточное проникновение и развитие современных технологий, высокий уровень износа и невысокий технологический уровень основных средств, что стало следствием снижения объема валового накопления основного капитала с 30% от ВВП в 2007 году до 23,3% в 2016 году.

      Развитие собственных технологий ограничено низким уровнем развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР). При этом затраты на НИОКР в Казахстане составляют 0,15% от ВВП, в России – 1,2%, Малайзии – 1,3%, Австралии – 2,2%.

      В финансовой сфере сохраняются актуальные проблемы, сдерживающие финансирование реального сектора экономики. Объемы банковского кредитования ограничиваются ввиду высоких рисков заемщиков и низкого качества активов банков. Сохраняется достаточно высокая доля иностранной валюты в балансе банков, что снижает их возможности для предоставления финансирования в тенге. Недостаточно развиты альтернативные источники финансирования (такие как рынок ценных бумаг, венчурное финансирование, факторинг, лизинг и прочее).

      В результате мер фискального стимулирования в 2014-2016 годах ненефтяной дефицит увеличился до 9%, государственный долг – до 24,3% ВВП к 2017 году. Вместе с тем, благодаря поддержанию общего дефицита бюджета на уровне не более 3% и активов Национального фонда на уровне свыше 30% ВВП сохраняется устойчивая фискальная позиция страны.

      Развитие бизнеса и предпринимательства

      Для развития предпринимательства приняты кардинальные меры по улучшению бизнес-климата, совершенствованию разрешительной системы, упрощению процедур создания бизнеса и оптимизации государственной контрольно-надзорной деятельности.

      В рейтинге Doing Business 2017 года Казахстан отмечен как государство, осуществившее наибольшее количество реформ – 48 реформ в семи из десяти возможных направлений по стимулированию предпринимательства и активизации экономической деятельности.

      В результате Казахстан опередил в рейтинге такие страны ОЭСР, как Бельгия, Италия, Израиль, Греция и Турция.

      Последние три года Казахстан активно проводит политику сокращения доли участия государства в экономике. В рамках программы приватизации с 2014 по 2017 годы реализовано 433 объекта. Выполнение правил Yellow Pages Rule позволило сократить виды деятельности субъектов с государственным участием с 652 до 346.

      Начата передача государственных функций в конкурентную среду. Для этого в 2015 году принят Закон "О саморегулировании", введен анализ готовности рынка, созданы институциональные механизмы.

      Тем не менее, государство по-прежнему играет значительную роль на рынках (доля ВДС в ВВП – 18,3% в 2016 году), оттягивая на себя финансовые средства и квалифицированные кадры.

      На сравнительно низком уровне в 26,8% остается вклад субъектов МСБ в экономику, сокращается количество средних предприятий. Сдерживающими факторами развития бизнеса остаются ограниченный доступ к финансированию, существенный разрыв между регионами в условиях ведения бизнеса, пробелы в законодательстве, приводящие к дроблению бизнеса вместо его укрупнения.

      Для развития экспортного потенциала сектора МСБ предоставляется определенный набор мер по продвижению экспорта. Однако удаленность от крупных рынков влечет за собой высокие логистические издержки и снижает конкурентоспособность казахстанских товаров.

      Социальная политика

      В результате достижений в экономике и социальном развитии численность населения за пять лет увеличилась на 1,2 млн человек и составила 18,1 млн человек на ноябрь 2017 года.

      В стране сформирована единая национальная система здравоохранения. Одной из действенных мер по охране здоровья граждан стал регулярно проводимый скрининг. В результате раннего выявления злокачественных новообразований смертность от онкологических заболеваний снизились на 100 тыс. чел., с 99,49 в 2013 году до 88,79 в 2016 году.

      Вместе с тем, имеет место недостаточное финансирование здравоохранения и неравномерное распределение финансовых ресурсов по регионам. Наблюдается дефицит медицинского персонала в отдаленных регионах с разницей между кадровой обеспеченностью городов и сел в четыре раза. Это приводит к сравнительно слабой динамике качества медицинских услуг и доступности высококвалифицированной медицинской помощи.

      Система образования Казахстана направлена на интеграцию в международное образовательное пространство, осуществлен переход высшего образования к Болонской системе, созданы сеть интеллектуальных школ и университет международного уровня "Назарбаев Университет", реализуется международная программа "Болашак".

      Требуют улучшения показатели качества среднего образования, учитывая, что средний балл Казахстана по рейтингу PISA на 10% ниже аналогичного показателя стран ОЭСР. Сохраняются различия в качестве образования между городом и селом, что отражается примерно в 10-процентном отставании сельских школ по среднему баллу единого национального тестирования.

      В системе технического и профессионального образования (далее – ТиПО) внедрена система дуального образования и международные стандарты. Вместе с тем, система ТиПО до сих пор не ориентирована на потребности работодателей, материально-техническая база устарела, а большинство образовательных программ не соответствует международным образовательным стандартам.

      Казахстан занимает 68-е место по качеству среднего образования из 138 стран в ГИК, 63-е место по качеству высшего образования, 100-е место по качеству школ менеджмента и 70-е место по уровню подготовки и развития персонала. Это ставит серьезные задачи перед системой образования, ее связью с потребностями новой экономики, а также социально-трудовой инфраструктурой, регулирующей рынок труда.

      Среди прочих проблем образования можно выделить непрестижность педагогического статуса и сравнительно невысокую оплату труда в данной сфере, недостаточность финансирования системы образования по сравнению со странами ОЭСР.

      В социальной сфере озабоченность вызывают высокая доля самозанятых, составляющая 25% от общей численности занятого населения, а также непродуктивная самозанятость в сельских районах.

      В сфере пенсионного обеспечения для поддержания выплат солидарных пенсий на приемлемом уровне их размеры ежегодно индексируются с опережением темпов инфляции. Однако сохраняется проблема неполного охвата накопительной пенсионной системой самозанятых и неформально занятых групп населения.

      Важным показателем качества жизни является обеспеченность жильем. Благодаря реализации программ жилищного строительства в последние годы ежегодно вводится порядка 10 млн кв. м жилья. Сегодня обеспеченность жильем на душу населения выросла до 21 кв. м, но вместе с тем отстает от уровня стран Восточной Европы (25 кв. м).

      Государственное управление и верховенство закона

      Модернизация системы государственного управления проводится в рамках Плана нации "100 конкретных шагов по реализации Пяти институциональных реформ".

      В 2017 году осуществлена конституционная реформа, направленная на перераспределение полномочий между ветвями государственной власти. Усилены роль Парламента и его контроль над Правительством. Формируется "компактное Правительство", ответственное перед гражданами. Часть функций и услуг передана на нижестоящие уровни и в конкурентную среду.

      На государственной службе внедряются принципы меритократии, новая система оценки государственных служащих. За последние пять лет эффективность государственных структур выросла на 25% (по индексу WGI Всемирного Банка, 2015), а удовлетворенность населения качеством государственных услуг – на 20% только за последние два года, по итогам оценки за 2014-2015 годы.

      Тем не менее, в 2015 году индекс эффективности государственных структур, согласно оценке Всемирного Банка, составил 41 балл из 100, в то время как группа 30 развитых стран имеет показатели от 75 баллов. Текущая система не поощряет инновации, в результате чего успешные изменения работы государственных органов носят точечный характер и не получают широкого распространения. Превалируют контрольные механизмы, которые стимулируют ориентацию на процесс, а не на результат.

      В целях усиления подотчетности, открытости и прозрачности государственных институтов предусмотрено проведение экспертного обсуждения и широких общественных консультаций. Внедряется новая система аудита и оценки эффективности деятельности, а также институтов вовлечения граждан. Полностью модернизирована система оказания государственных услуг населению c созданием Государственной корпорации "Правительство для граждан". Вместе с тем население и бизнес все еще слабо вовлечены в деятельность государства – индекс гражданской активности составляет 39 баллов из 100 возможных.

      Для обеспечения верховенства закона и правосудия реформирована судебная система. Сроки рассмотрения дел сократились наполовину, растет количество дел, решенных с использованием упрощенного судопроизводства и альтернативных мер урегулирования. Ужесточены квалификационные требования и механизмы отбора судей.

      С начала 2000-х годов поэтапно проводится гуманизация уголовной политики, состоящая в декриминализации целого ряда составов уголовных преступлений, смягчении уголовной ответственности, депенализации, широком применении мер наказания, альтернативных лишению свободы. В июле 2017 года принят закон, в котором предусмотрены дополнительные меры по снижению уголовного-правового давления на бизнес, минимизации вовлечения в орбиту уголовного процесса добросовестных предпринимателей.

      Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы заложила основы новой системы противодействия коррупции, приоритетами которой являются меры по предупреждению коррупционных действий. Принят Закон "О противодействии коррупции", которым введены превентивные инструменты. Ратифицирована Конвенция ООН против коррупции. Казахстан стал участником Стамбульского плана действий ОЭСР по борьбе с коррупцией и продемонстрировал прогресс по 14 рекомендациям из 19. Число казахстанцев, выразивших доверие антикоррупционной политике, выросло с 60% в 2015 году до 73% в 2016 году.

      Несмотря на положительную динамику, уровень соблюдения законов все еще недостаточен. Например, в 2016 году в индексе верховенства закона Всемирного Банка показатель Казахстана составил 41 балл из 100 возможных при том, что ведущие страны имеют показатели свыше 75 баллов. Уровень восприятия коррупции в индексе Transparency International составляет 29 баллов из 100 по сравнению с 55 баллами у ведущих стран.

      Региональная политика

      Региональная политика направлена на сбалансированное развитие регионов, стимулирование территориальной концентрации трудовых и финансовых ресурсов в центрах экономического роста, повышение занятости и качества жизни населения независимо от места их проживания.

      На национальном уровне формируются макрорегионы с центрами экономического роста в крупных агломерациях – Нур-Султане, Алматы, Шымкенте и Актобе.

      На региональном уровне точками роста определены областные центры и города Семей и Туркестан, перспективные моно- (27) и малые (41) города, опорные села (314 из 6 660) и приграничные территории. Для проведения управляемой урбанизации особое внимание уделяется развитию агломераций в части привлечения инвестиций, развития инноваций, комфортной городской среды, управления внутренней миграцией. В развитии моно- и малых городов сделан акцент на принятии мер по диверсификации экономики и поддержке субъектов МСБ.

      Казахстан характеризуется низкой плотностью населения (в среднем – 6,6 человек на кв. км) и средним уровнем урбанизации (55,5% по сравнению с 74% в России, 77% в Малайзии), что увеличивает стоимость предоставления социальных услуг и строительства инфраструктуры.

      Основной проблемой остается диспропорция в социальном и экономическом развитии регионов.

      По валовому региональному продукту (далее – ВРП) наибольшую долю занимает город Алматы (более 20%), наименьшую – Северо-Казахстанская область (2%). ВРП на душу населения в регионах с наибольшим (Атырауская область) и наименьшим (Южно-Казахстанская область) значениями различается в семь раз.

      В результате проведенной децентрализации полномочий между уровнями государственного управления значительное количество функций с соответствующей штатной численностью поэтапно передано на местный уровень, созданы аппараты акимов сельских округов. Развитие местного самоуправления расширило возможности граждан участвовать в процессе принятия решений. Проведены выборы акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах посредством их выборов маслихатами районов (городов). Внедряется 4-й уровень государственного бюджета, расширены доходные источники бюджета местного самоуправления.

      В связи с передачей большого числа функций на местном уровне требуется укрепление институционального, кадрового и финансового обеспечения регионов. Система межбюджетных отношений, распределения субвенций и изъятий в недостаточной степени стимулирует регионы для самоорганизации и развития внутренних ресурсов, наращивания экспортного потенциала и налогооблагаемой базы, привлечения инвестиций.

      Внешнеэкономическая интеграция

      Казахстан успешно проводит многовекторную внешнюю политику в целях интеграции в мировую систему торговых отношений.

      Ключевым достижением торговой открытости стало вступление Казахстана в ВТО, состоявшееся в ноябре 2015 года. Благодаря членству в ВТО страна получила более благоприятные условия на внешнем рынке, а также доступ к инструментарию по урегулированию торговых споров и предупреждению дискриминационных мер.

      В рамках региональной экономической интеграции Казахстан прошел путь от Таможенного союза до ЕАЭС. Участие в евразийском интеграционном процессе – это один из эффективных инструментов диверсификации экономики, привлечения инвестиций в несырьевые сектора и расширения рынка сбыта.

      Национальная идентичность

      Базовые принципы модернизации общественного сознания изложены в программной статье "Болашаққа бағдар: рухани жаңғыру".

      Среди конкурентных преимуществ Казахстана выделяются единство и культурное многообразие, выраженная национальная идентичность, толерантность и способность приспосабливаться к изменениям, принимая только самое лучшее.

      Казахстанская модель общественного согласия и общенационального единства признана одной из наиболее успешных в мире. Республика занимает высокие позиции по уровню личной и национальной безопасности граждан. Преимуществами казахстанской этнополитики являются механизмы реализации гражданского равноправия независимо от этнической и религиозной принадлежности, укрепление казахстанской идентичности и единства на принципе гражданства, создание условий и поддержка для развития языка, традиций и культуры этносов.

      Государство создает условия для достижения гендерного равенства для преодоления всех форм дискриминации по половому признаку и создания условий для полной реализации способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни. Казахстан присоединился к основополагающим документам ООН в сфере расширения и защиты прав и возможностей женщин.

      Созданы правовые и институциональные условия для обеспечения участия граждан в общественно-политической жизни страны, взаимодействия государства и институтов гражданского общества. На всех уровнях государственного управления действуют общественные советы. Совершенствуются механизмы государственного финансирования социальных проектов, проводимых совместно с неправительственными организациями. Развиваются инструменты местного самоуправления.

      Проблемой является низкий уровень инициативности населения (согласно опросам населения, лишь 10% населения полагается только на себя). По данным социологических опросов, 30% населения готово активно участвовать в развитии страны, при этом среди молодежи данный уровень составляет порядка 60%.

      "Зеленая" экономика и окружающая среда

      Казахстан является страной с энергоемкой экономикой, поэтому на сегодня необходимы шаги по переходу к устойчивому долгосрочному развитию.

      Реализуется Концепция "зеленой" экономики, комплексно решающая вопросы перехода к возобновляемой энергетике и охране окружающей среды. Задана цель на достижение 50% доли использования альтернативной и возобновляемой энергии к 2050 году.

      Казахстан присоединился к Парижскому соглашению и обязуется достичь заявленных вкладов по сокращению выбросов парниковых газов на 15% до 2030 года.

      Созданы законодательные и экономические механизмы для развития возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ), энергосбережения и энергоэффективности. На 1 января 2017 года в стране действуют около 50 предприятий, использующих ВИЭ суммарной мощностью порядка 300 МВт, доля вырабатываемой электроэнергии которых за 2016 год составила 1%.

      Повышен доступ населения к централизованному водоснабжению с 82% до 88% в городах и с 42,5% до 52,3% в сельских населенных пунктах.

      Остаются нерешенными проблемы, связанные с состоянием окружающей среды: деградацией земель, дефицитом водных ресурсов, высоким уровнем загрязненности воздуха в городах, утилизацией бытовых отходов.

2.3. Возможности и вызовы будущего: мегатренды и сценарии глобального развития

      При разработке Стратегического плана до 2025 года изучены более 100 глобальных мегатрендов и выработаны сценарии глобального развития. Глобальные мегатренды включают уже существующие на глобальном уровне тенденции, которые в среднесрочной перспективе будут оказывать непосредственное влияние на Казахстан. Сценарии глобального развития, в свою очередь, учитывают неопределенность будущего и включают наиболее вероятные, но в то же время разнополярные варианты мировых изменений до 2025 года, имеющие значение для нашей страны.

      Глобальные мегатренды, актуальные для Казахстана

      Из всего многообразия мегатрендов выбраны пять ключевых групп: социальные, технологические, экономические, экологические и политические.

      Социальные мегатренды

      Большинство развитых и развивающихся стран, а также крупных компаний сделало ставку на развитие человеческого капитала. Объем инвестиций в образование по всему миру растет. Государственные инвестиции в этой сфере возросли на 34% – с 4,4 трлн долл. США в 2012 году до 5,9 трлн долл. США в 2016 году. Доля образованного населения к 2050 году должна вырасти с текущих 66% до 77%, при этом число людей с высшим образованием вырастет практически вдвое.

      Идет формирование нового экономического уклада – "экономики знаний". Все больше профессиональных преимуществ получают люди, способные работать в условиях неопределенности и выполнять сложные аналитические задачи, требующие творческого подхода. В структуре занятости передовых стран люди такой формации уже сейчас составляют не менее 25%, при этом для развивающихся стран – 8-17%.

      Впервые за свою историю мир вынужден готовить специалистов к профессиям, которых еще нет на рынке. Соответственно, встает вопрос о новой составляющей образования со смещением акцента в сторону развития универсальных "навыков XXI века": умения критически мыслить, обращаться с крупными массивами данных, эффективно работать в команде, быстро адаптироваться к изменениям.

      Меняется и сама образовательная модель. У традиционной системы образования больше нет монополии на знания, благодаря цифровым технологиям возрастает роль самообучения. В 2015 году в США на долю онлайн-обучения пришлось 22% от общего количества академических часов, в 2005 году эта цифра составляла всего 7%. В связи с этим в течение последних 20 лет объем частных инвестиций в образовательные технологии рос колоссальными темпами и в период с 2010 по 2015 годы достиг беспрецедентных 32%.

      Урбанизация и миграция усиливаются в глобальном масштабе. Внедрение новых технологий и так называемый эффект масштаба приводят к росту объемов внутристрановой и трансграничной миграции. В частности, на сегодня численность трансграничных мигрантов во всем мире выросла более чем втрое: если в 1960 году их было менее 80 млн, то в 2016 году уже примерно четверть миллиарда.

      В пределах стран население перемещается в города. Так, в 1960 году доля городского населения составляла лишь 34%, в 2015 году выросла уже до 54%, а к 2050 году, предположительно, увеличится до 70%. При этом наибольший рост населения до 2030 года ожидается в мегаполисах и их агломерациях. Предполагается, что количество мегаполисов вырастет с 20 в 2012 году до 37 в 2025 году. Города обеспечивают более 70% мирового ВВП и аналогичную долю в создании новых рабочих мест.

      Все это означает существенный рост значимости предоставления возможностей при поиске места жительства, обучения, работы. Уровень конкуренции за право получения наиболее востребованной профессии переходит от регионального на глобальный.

      Особую роль приобретает этническая толерантность: в 2015 году число международных мигрантов достигло 244 млн человек, что на 41% больше показателей 2000 года.

      Технологические мегатренды

      Новые технологии меняют мировые экономики, а следовательно, и рынки труда. Активно внедряются такие технологии, как интернет вещей, робототехника, нанотехнологии, автономные транспортные средства, 3D-печать и другие.

      Общее число эксплуатируемых роботов в мире в 2017 году превысило 1,6 млн, и, как предполагается, через два года их количество вырастет на 56% – до 2,5 млн. Снижается стоимость роботизированных решений: затраты на робота-сварщика в 2005 году составляли 182 тыс. долл. США, в 2014 году – 133 тыс. долл. США, к 2025 году, по предварительным оценкам, они снизятся еще на 23% – до 103 тыс. долл. США.

      Вслед за технологическим бумом на мировом рынке труда уже наблюдается глобальный "разрыв в навыках". Автоматизация и цифровизация рабочих процессов устраняют потребность предприятий в среднеквалифицированных и низкоквалифицированных кадрах, в то время как спрос на высококвалифицированных сотрудников резко идет вверх. В результате в среднем 35% мировых работодателей сталкиваются с трудностями в поиске квалифицированного персонала.

      По разным оценкам, начавшиеся автоматизация и цифровизация бизнес-процессов в ближайшее время поставят под риск исчезновения от 9% до 50% всех ныне существующих профессий.

      По оценке Всемирного экономического форума, 7,1 млн рабочих мест исчезнет к 2020 году. К профессиям, которые уже сейчас подвергаются сокращению, относятся аналитики, бухгалтеры, юристы, трейдеры, рекрутеры, административный персонал и другие профессии. Суть сохранившихся "традиционных" профессий существенно изменится.

      Технологический рост дал начало активному развитию удаленной занятости и самозанятости. Стимулом к развитию самозанятости явилось развитие платформенных решений (таких как Uber, Airbnb). Только в Европе объем транзакций через платформы к 2025 году вырастет в 20 раз, увеличив занятость в этом сегменте минимум на 17%.

      Цифровые услуги способствуют росту экономики совместного пользования, которая строится на удобных и низкозатратных решениях в рамках цифровых сообществ. Такая экономика обладает значительным потенциалом и, как ожидается, до 2025 года она будет расти на 27% в год.

      Беспрецедентный рост показывает сектор использования больших массивов данных. В 2015 году размер этого рынка достиг 125 млрд долл. США и продолжает расти почти на 10% в год – примерно вдвое быстрее, чем рынок программного обеспечения.

      46% всех технологических стартапов в 2015 году приходились на облачные вычисления и аналитику данных. Между тем, наряду с возможностями развитие больших данных ставит вопрос об их безопасном сборе, хранении и последствиях их переизбытка в жизни общества.

      Одной из новейших технологий в области работы с данными являются разработка и внедрение машинного обучения (самообучающихся систем) и нейронных сетей, которые являются первым шагом на пути к созданию искусственного интеллекта.

      Экономические мегатренды

      В мировой экономике наблюдаются сложные процессы регионализации торговых режимов в ущерб принципам ВТО (Трансатлантическое партнерство, региональное Всеобъемлющее экономическое партнерство), "санкционных войн" и усиления протекционизма. Происходит децентрализация экономик и власти: Brexit (выход Великобритании из Европейского союза), новый акцент политики США ("americanism, not globalism"). Углубляется принципиальное для России соперничество с США и Западом. Тем не менее, развитие технологий и мобильности, обеспечивающее доступность рынков и информации, трансграничное движение потоков капитала и международное финансирование делают процесс глобализации объективным явлением.

      Происходит переход от массового производства к массовой кастомизации. Среди крупнейших компаний ведется непрерывная "битва за потребителя", где качество продукта, дополнительно предоставляемые услуги и уровень клиентоориентированности играют решающую роль.

      Стремительный рост переживает торговля услугами. Все больше услуг становится цифровыми, а традиционные производители товаров включают в свои предложения различные услуги.

      Социальная поддержка уже не является зоной сугубо государственной ответственности. Особую роль в оказании социальной поддержки выполняют корпоративная социальная ответственность и деятельность неправительственных и некоммерческих организаций. Например, в США общий объем корпоративных и частных социальных затрат в ВВП составляет 11%, что уже соизмеримо с объемом государственных затрат – 19%.

      Экологические мегатренды

      Продолжается переход на чистое производство и возобновляемые источники энергии. Все большее давление оказывается на бизнес и правительства в связи с вопросами утилизации отходов, соблюдения квот на выбросы углекислого газа. Это стимулирует бизнес на поиск, разработку и внедрение "зеленых" технологий. По прогнозам, к 2020 году доля возобновляемой энергии в мировой энергетике превысит отметку в 26% против 22% в 2013 году. Международные инвестиции в ВИЭ увеличились с 61 млрд долл. США в 2001 году до 301 млрд долл. США в 2015 году, а доля ВИЭ от общих инвестиций в энергоснабжение увеличилась практически вдвое с 10% до 19%.

      Важной проблемой остается обеспечение базовых условий жизни, таких как доступ к чистому воздуху и чистой питьевой воде. Например, к 2025 году 1,8 млрд человек будут проживать в странах или регионах с абсолютным дефицитом водных ресурсов, а две трети мирового населения могут оказаться в условиях напряженности водного режима.

      Отмечается увеличение спроса на органические, экологически чистые продукты. В результате только за период с 2011 по 2015 годы площадь сельскохозяйственных земель, выделяемых под производство органических продуктов, увеличилась на 22% – с 36 до 44 млн га. Мировой рынок экологически чистой сельхозпродукции в 2020 году составит 200-250 млрд долл. США.

      Профилактика заболеваний и здоровый образ жизни набирают популярность. Население развитых стран на эти цели тратит все больше времени и личных ресурсов.

      Политические мегатренды

      Исторически доминировавшие государства "большой семерки" (далее – G7) столкнулись с возникновением "многополярного" мира и растущим могуществом ряда развивающихся стран и влиятельных коалиций.

      С 2012 года ВВП развивающихся стран (по паритету покупательской способности) превысил ВВП стран G7. На сегодня в обсуждении крупнейших мировых проблем участвует большая группа стран, обладающих равным правом голоса. "Группа 77" (далее – G77), к примеру, возникла как коалиция развивающихся стран, стремящихся к удовлетворению своих экономических интересов и укреплению своих позиций на переговорах внутри ООН. К 2015 году в G77 вступило более 134 государств.

      Несмотря на предпринимаемые усилия по борьбе с экстремизмом и терроризмом, риск террористических атак и политического насилия в мире остается высоким, особенно в Африке, на Ближнем Востоке и в Афганистане. В последнее время террористические акты происходят также и в развитых странах.

      Страх перед религиозным экстремизмом усилился как в христианских, так и большинстве мусульманских стран.

      Растет угроза кибертерроризма. Мировому сообществу необходимо в еще большей степени укрепить информационную инфраструктуру, создать более эффективное сотрудничество между правительством и частным сектором. Рынок международной безопасности отражает растущую заинтересованность в нем и оценивался в 105 млрд долл. США в 2015 году с планируемым ростом до 182 млрд долл. США в 2021 году, со средним ежегодным ростом в 9,5%.

      Все больше правительств увеличивают количество каналов коммуникации с населением, используя цифровые каналы информации как платформу для вовлечения населения в диалог и предоставления гражданам права голоса. Наблюдается усиление роли СМИ, в том числе за счет перехода новостной информации в Интернет и социальные сети, что значительно ускоряет ее распространение.

      Сценарии глобального развития и их влияние на Казахстан

      Стратегический план до 2025 года включает три сценария дальнейших мировых событий и в каждом из них разрабатывает пути развития, необходимые Казахстану для сохранения и усиления статуса успешного современного государства.

      Сценарий "Бум технологий" предполагает, что технологический прогресс стал основным конкурентным преимуществом в мире.

      Страны, которые вовремя инвестировали в инновации и смогли обеспечить их внедрение, добились высоких темпов роста производительности во всех отраслях экономики. В этих условиях развитые страны будут расти на 2,5%, а развивающиеся – на 4,7% в среднем ежегодно.

      В рамках данного сценария Казахстану важно своевременно завершить технологическую модернизацию всех отраслей, чтобы не попасть в группу отстающих стран, которые вынуждены импортировать большую часть жизненно необходимых высокотехнологичных товаров и услуг и расплачиваться за это природными ресурсами.

      На первый план должны выйти обновление основных средств и производственных процессов, развитие когнитивных и технологических навыков и компетенций рабочей силы, привлечение высококвалифицированных специалистов, обеспечение кибербезопасности.

      При данном сценарии до 2025 года Казахстану необходимо добиться среднегодовых темпов роста ВВП на уровне 5,0%, чтобы к 2050 году обеспечить вхождение в лигу тридцати ведущих стран мира.

      Сценарий "Единый открытый мир" предполагает усиление процессов глобализации на фоне либерализации, свободной торговли и международной интеграции. Ожидается опережающий рост развивающихся стран с усилением роли стран Азии. В этих благоприятных условиях темпы роста развитых стран повысятся на 3,1%, а развивающихся – на 5,2% в среднем в год.

      В рамках данного сценария для Казахстана важно принимать активное участие в процессах международной интеграции, особенно в Евразийском регионе, путем более глубокой интеграции в проект "Нового Шелкового пути". Проведение быстрых крупномасштабных инвестиций в НИОКР и инновации, а также усиление внутренней конкуренции позволят Казахстану выйти на мировые рынки с более конкурентоспособными товарами и услугами и повысить свою долю в объемах мировой торговли.

      Для привлечения иностранных инвестиций и формирования благоприятного имиджа необходимо ускорить реализацию рекомендаций ОЭСР, направленных на обеспечение верховенства закона, повышение открытости экономики и достижение устойчивого развития.

      В этих условиях до 2025 года Казахстану необходимо добиться среднегодовых темпов роста ВВП на уровне 5,4%.

      Сценарий "Разрозненный мир" предполагает широкое распространение политики протекционизма, в результате чего общемировой рост замедлится, а экономики развивающихся стран утратят свой импульс. Ожидается значительный спад мировой торговли. В политическом плане мир станет еще более раздробленным на фоне проявлений национализма, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, ограничения миграции.

      Этот сценарий приведет к снижению среднегодовых темпов роста ВВП развитых стран до 1,2%, а развивающихся – до 2,7% в среднем в год.

      При этом сценарии для Казахстана важно расширение ассортимента экспортируемых товаров и услуг и повышение их конкурентоспособности на мировых рынках для компенсации снижения доходов от экспорта сырьевых товаров. Необходимо усилить акцент на социальных приоритетах в целях защиты уязвимых слоев населения. Для сохранения конструктивных отношений с зарубежными партнерами важно поддержание международного имиджа Казахстана как суверенного светского государства.

      В этих условиях до 2025 года Казахстану необходимо будет добиться среднегодовых темпов роста ВВП на уровне 4%.

      Из трех представленных сценариев развития наиболее вероятным представляется сценарий "Бум технологий", который выбран как приоритетный в Стратегическом плане до 2025 года.

Глава 3. Видение, модель роста и цели развития Казахстана до 2025 года, ключевые национальные индикаторы

      На пути к лиге тридцати – запуск Третьей модернизации страны

      В начале 2017 года Президент Республики Казахстан объявил о начале Третьей модернизации страны. Ее целями являются ускоренный экономический рост и повышение качества жизни людей, что позволит стране реализовать свое видение 2050 года и войти в лигу тридцати развитых стран мира.

      Третья модернизация охватывает три важных процесса обновления:

      первый – это модернизация экономики, в основу которой должна лечь технологическая модернизация при превалирующей роли частного сектора и существенное повышение эффективности государственного аппарата;

      второй – это политическая и институциональная модернизация, направленная на децентрализацию власти и делегирование полномочий от Президента к Парламенту и Правительству, а также на повышение эффективности институтов государственного управления;

      третий – это модернизация общественного сознания, призванная повысить открытость, прагматизм и конкурентоспособность населения.

      В первую очередь Стратегический план до 2025 года направлен на создание новой модели экономического роста, которая позволит выполнить цели Третьей модернизации. Суть плана заключается в системных реформах, которые принципиально важно реализовать до 2025 года, и в приоритетных политиках, начатых в рамках реализации Стратегии "Казахстан-2050", которые необходимо продолжить.

      Новая модель экономического роста: высокопроизводительная экспортоориентированная конкурентная экономика

      Принципиальная трансформация экономики Казахстана требует перехода на новую модель качественного экономического роста, основанную на отказе от приоритета количественного роста, характерного для эпохи высоких цен на нефть, и от главенствующей роли государственного капитализма.

      Это означает, что на первый план выходят три ключевых фактора экономического роста: повышение производительности и сложности экономики, развитие компетенций, а также привлечение частного капитала. Одними из главных задач становятся поощрение конкуренции, лидирующая роль частного бизнеса и раскрытие потенциала регионов как фактора максимизации роста. Новая модель будет направлена на создание экспортоориентированной экономики с высокой добавленной стоимостью.

      Рост производительности и сложности экономики должен осуществляться за счет повышения операционной эффективности предприятий и отраслей, технологического обновления и цифровизации всех экономических, политических и социальных аспектов жизни страны.

      Стимулирование инвестиций в прикладные исследования и инновации, направленные на разработку, трансфер и адаптацию технологий, позволит сделать процесс технологического обновления непрерывным.

      Однако это невозможно без наличия людей, обладающих креативными навыками и когнитивными компетенциями, необходимыми для поиска, внедрения и исполнения решений в условиях постоянно совершенствующихся и усложняющихся технологий.

      В новой модели экономического роста особое место отводится поощрению конкуренции и лидирующей роли частного бизнеса. Конкуренция создаст стимулы для роста производительности предприятий, развития компетенций на рынке труда, создания новых рабочих мест за счет появления новых предприятий. В целом развитие конкурентной среды приведет к росту предпринимательской инициативы и частного бизнеса.

      Привлечение частного капитала является обязательным условием для проведения необходимого технологического обновления и развития инноваций.

      Дополнительным фактором экономического роста является раскрытие потенциала регионов. Вовлечение локальных экономических резервов и улучшение человеческого капитала позволят, с одной стороны, максимизировать объемы регионального производства и нарастить рынки потребления, а с другой стороны – в целом повысить качество жизни населения в регионах.

      Учитывая небольшую емкость отечественного рынка потребления, ориентация на экспорт позволит расширить границы рынка сбыта растущего объема товаров и услуг и встроиться в глобальные цепочки создания стоимости.

      Экспорт услуг, не имеющих инфраструктурных и логистических ограничений, позволит решить проблему удаленности Казахстана от внешних рынков.

      Торговля на экспортных рынках станет стимулом для повышения конкурентоспособности, сложности и диверсификации номенклатуры экспортируемых товаров и услуг за счет конкуренции с иностранными производителями.

      Драйверы качественного роста экономики

      Для обеспечения качественного роста требуется запуск новых драйверов роста в отраслях экономики. В базовых отраслях экономики и сферы услуг должны произойти изменения, необходимые для повышения их технологичности и экспортоориентированности.

      Первым драйвером должен стать рост производительности существующих отраслей экономики за счет повышения их операционной эффективности и снижения затрат на производство, транспортировку и реализацию продукции, инвестиций в технологическое обновление и цифровизацию, а также создания условий для перехода к "зеленой экономике". Это должно повысить конкурентоспособность существующих отраслей.

      Вторым драйвером является рост объемов производства существующих отраслей с ориентацией на экспорт за счет многообразия видов товаров и услуг, ориентированных на экспорт. Причем фокус внимания должен приходиться на товары и услуги с высокой добавленной стоимостью, встраивание в глобальные цепочки поставок, продвижение экспорта и рациональное вовлечение природных и земельных ресурсов в экономический оборот. В результате позиции страны на глобальном рынке должны быть усилены по всем основным экспортным направлениям.

      Третьим драйвером будет формирование новых высокопроизводительных отраслей экономики, которые должны возникнуть за счет создания цепочек поставок, развития услуг на стыке существующих отраслей, локализации технологичных компаний, трансфера технологий и коммерциализации инноваций. Благодаря этому должны произойти диверсификация экономики и создание новых конкурентных преимуществ в регионе.

      Ключевым фактором успешного запуска новых драйверов роста в отраслях экономики является создание эффективной системы привлечения и удержания частных инвестиций и повышения технологических компетенций.

      Пять принципов новой модели экономического роста – ключевые изменения, на которых основывается Стратегический план до 2025 года

      Переход к новой экономической модели требует принципиальных изменений в текущей государственной политике. Эти изменения составляют идеологию плана и лежат в основе его реформ, целей и приоритетов.

      Правительство, центральные государственные и местные исполнительные органы при выполнении задач будут придерживаться принципов, заложенных в Стратегическом плане до 2025 года:

      повсеместная ориентация на производительность и качество: от стимулирования потребления за счет обеспечения занятости и повышения зарплат к стимулированию производства за счет роста производительности, диверсификации и качества товаров и услуг;

      технологическая направленность людей, предприятий и отраслей: от методики заучивания и запоминания в образовании и использования технологий в отдельных отраслях к развитию креативных, когнитивных навыков на всех этапах жизни, повсеместному проникновению технологий и всеобщей цифровизации;

      конкуренция как стимулятор роста: от развития государственных и частных моно- и олигополий, замещения импорта и ограничения на привлечение иностранной рабочей силы к поощрению демонополизации отраслей, продвижению экспорта, локализации технологических компаний и привлечению талантов;

      преобладающая роль частного сектора: изменение роли государства, отвечавшего за планирование, реализацию, привлечение инвестиций в проекты, прямую поддержку предприятий, к созданию системных условий для развития предпринимательской инициативы через устранение барьеров, стимулирование частных инвестиций, совместной ответственности за реализацию инвестиционных проектов;

      активная позиция регионов и сбалансированное региональное развитие: от централизованного планирования и распределения ресурсов к большей экономической самостоятельности, ответственности, конкуренции и кооперации между регионами, созданию условий для роста местного бизнеса и высокого уровня удовлетворенности населения качеством государственного управления.

      Видение и цель Казахстана до 2025 года

      Согласно ожиданиям населения, представителей бизнеса и государственного сектора (по результатам проведенных опросов), Казахстан должен стать открытой, единой и справедливой страной с растущим уровнем жизни людей и конкурентоспособной экономикой, основанной на передовых технологиях и навыках.

      Стратегическая цель Республики Казахстан к 2025 году – добиться качественного и устойчивого роста экономики, ведущего к повышению уровня жизни людей, сопоставимого со странами ОЭСР, на основе повышения конкурентоспособности бизнеса и человеческого капитала, технологической модернизации, совершенствования институциональной среды и минимального отрицательного воздействия на природу.

      Казахстан нацелен на достижение социально-экономического и институционального развития на уровне, не уступающем странам – членам ОЭСР, и последующее вступление в ОЭСР.

      Соответствие Целям устойчивого развития ООН, а также внедрение передовых практик и стандартов ОЭСР во всех сферах жизнедеятельности государства позволит обеспечить прогресс Казахстана на пути вхождения в число 30-ти развитых стран мира.

      Достижению этой цели соответствует рост экономики на уровне не менее 4,5-5,0% ВВП в среднем в год, что позволит Казахстану к 2025 году обеспечить рост уровня ВВП на душу населения до 46 100 долл. США (по паритету покупательской способности).

      Обеспечение запланированных темпов роста является необходимым условием для достижения поставленных целей. Вместе с тем, ВВП в полной мере не отражает качество жизни, уровень реального благосостояния граждан и ущерб, наносимый окружающей среде.

      Для измерения прогресса и достижения цели предусмотрены ключевые национальные индикаторы, измеряющие качество жизни населения и качество экономического роста.

      Индикативной оценкой прилагаемых усилий и общестранового прогресса станет улучшение позиций Казахстана в рейтинге ГИК Всемирного экономического форума: 46 место в 2021 году, 40 место в 2025 году, 30 место в 2050 году.

      План 7×7 – семь системных реформ и семь приоритетных политик реализации Стратегии "Казахстан-2050"

      Стратегический план до 2025 года включает два типа приоритетных направлений развития, нацеленных на осуществление системных изменений:

      системные реформы – семь важнейших прорывных изменений, которые должны произойти в экономике и социальной жизни страны до 2025 года;

      приоритетные политики – курс, осуществляемый по приоритетным направлениям Стратегии "Казахстан-2050".

      Рисунок. План 7 системных реформ и 7 приоритетных политик

Глава 4. Важнейшие прорывные изменения: системные реформы

      Сноска. Глава 4 с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 10.09.2019 № 151.

      Реформа 1. Новый человеческий капитал

      Суть реформы: развитие человеческого капитала, обладающего высококачественными и востребованными навыками XXI века, является приоритетной задачей, от которой будет зависеть дальнейший рост экономики Казахстана. Компетенции нового времени включают готовность к непрерывному обучению и освоению необходимых навыков. Технологическое обновление и цифровизация невозможны без наличия компетентного персонала, эффективно использующего свое рабочее время, способного применять технологии и знания, совершенствовать процессы и осуществлять инновации.

      Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:

      от традиционных программ обучения к развитию функциональной грамотности, формированию современных навыков и компетенций, востребованных рынками труда в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;

      от локального фокуса казахстанского образования к повышению востребованности и конкурентоспособности казахстанского образования на внешних рынках;

      от невысокой мотивации педагогов к профессии педагога как одной из наиболее престижных;

      от формализованной системы образования к постоянному совершенствованию навыков и компетенций в течение всей жизни;

      от концентрации трудовых ресурсов в отраслях и регионах независимо от их производительности к сбалансированному распределению трудовых ресурсов между отраслями и регионами.

      Предстоящие задачи

      Ключевым условием развития человеческого капитала является обучение будущих работников высококачественным и востребованным навыкам и компетенциям.

      Для этого необходима синхронизация спроса новой экономики на кадры и системы подготовки кадров, а также обеспечение доступа уже существующих работников к переобучению и повышению квалификации. Отправной точкой этого процесса станет развитие национальной системы прогнозирования, определяющей кадровые потребности новой экономики, и национальной системы квалификаций.

      Логическим продолжением станет повышение общего уровня системы образования: образовательные программы будут актуализированы с учетом международных стандартов под запросы новой экономики, будут приняты меры по повышению качества подготовки и мотивации педагогических кадров. Изменения в сфере образования будут реализованы в партнерстве с частным бизнесом и нацелены на обеспечение потребностей рынка труда квалифицированными кадрами, обладающими технологическими и цифровыми компетенциями.

      Потенциал уже существующих трудовых ресурсов должен использоваться более эффективно. Модернизация экономики и сопутствующее движение рабочей силы между предприятиями, отраслями и населенными пунктами потребуют создания условий для плавного и гибкого перетока к более производительным рабочим местам, что будет реализовано за счет развития трудовой мобильности и инфраструктуры рынка труда. Активные меры по содействию занятости казахстанцев и привлечение высококвалифицированных специалистов из-за границы будут также способствовать обеспечению экономики необходимыми кадрами.

      Приоритет "Образование как основа экономического роста"

      Система образования должна быть нацелена на обеспечение доступности и инклюзивности на всех уровнях и на подготовку кадров, отвечающих как текущим запросам рынка труда, так и будущей экономики.

      Задача "Достижение всеохватывающего и востребованного образования"

      Быстрое развитие технологий и рост экономики диктуют потребность в новых методиках преподавания и обучения. Образовательные программы должны быть направлены на подготовку кадров, обладающих специализированными отраслевыми навыками, а также навыками творческого и инновационного решения сложных комплексных задач, желанием постоянного самосовершенствования и умением работать в команде.

      Инициатива 1.1 "Обеспечение доступности и инклюзивности образования". Дошкольное образование является отправной точкой для когнитивного развития и стимулирования интереса к обучению у детей. С целью повышения охвата дошкольным образованием детей в возрасте от 1 до 6 лет продолжится развитие сети частных дошкольных организаций с использованием механизма ГЧП. Для этого мини-центры с неполной продолжительностью рабочего дня будут постепенно переведены на полнозанятый режим работы за счет средств местного бюджета и механизмов ГЧП.

      Расширятся механизмы получения для всех желающих бесплатного технического и профессионального образования по рабочим квалификациям, в том числе через курсовую подготовку. Это позволит создать социальный лифт для молодежи, обеспечивающий доступ к бесплатной первой рабочей квалификации. Курсовой подготовкой будут охвачены все желающие, в том числе молодежь без квалификации, дети из малообеспеченных семей, безработные, самозанятые на базе учебных центров и колледжей за счет государственного бюджета, а также работодателей.

      Будут обеспечены психолого-педагогическое сопровождение инклюзивного образования, созданы специальные кабинеты, учебные программы среднего, технического и профессионального, послесреднего образования по востребованным рабочим квалификациям, а также повышена квалификация педагогических работников.

      Для лиц с особыми образовательными потребностями будут проведена работа по обеспечению доступа ко всем уровням образования, в рамках подушевого финансирования предусмотрен повышенный норматив финансирования, увеличен государственный заказ на их обучение.

      С целью свободного поступления на платное отделение высшего учебного заведения абитуриентам будет предоставлено право выбора формы вступительных экзаменов.

      Инициатива 1.2 "Обновление содержания программ всех уровней образования". Для подготовки детей к получению начального образования будет создана преемственность в реализации образовательных программ дошкольного и начального образования. Будет сформирована комплексная система раннего развития детей, направленная на обеспечение здоровья, рационального питания, безопасности и обучение с раннего возраста когнитивным, социальным навыкам и навыкам самообучения.

      Будут внедрены новые эффективные образовательные программы, основанные на научных достижениях и передовой практике раннего воспитания и обучения. Будет реализована программа информационного просвещения и образования родителей по раннему воспитанию и обучению детей.

      Продолжится внедрение обновленного содержания в систему среднего образования, ориентированное на формирование у обучающихся функциональной грамотности, критического мышления, способностей применять знания и умения в реальной жизни. В учебные программы будут включены STEM-элементы, направленные на развитие новых технологий, научных инноваций, математического моделирования, программирования, робототехники и начальной технологической подготовки. Для этого также будут организованы программы дополнительного образования, внеклассные мероприятия, научные кружки и внеклассные занятия, создана сеть детских технопарков и бизнес-инкубаторов со всей необходимой инфраструктурой и механизмами их содержания. В старшей школе ряд предметов будет преподаваться на английском языке.

      Переход на 12-летнее образование будет осуществляться по итогам апробации и широкого обсуждения с педагогической и родительской общественностью.

      В системе ТиПО будут внедрены обновленные образовательные программы, учитывающие международные требования WorldSkills, робототехники, цифровых навыков, полиязычия, разработанные с участием работодателей и на основе новых профессиональных стандартов. Для обеспечения преемственности с высшим и послевузовским образованием будет осуществлен переход на кредитно-модульную технологию обучения в системе технического и профессионального, послесреднего образования.

      Разработка и трансляция образовательных программ, соответствующих международным и профессиональным стандартам в системе ТиПО, будут осуществлены через базовые колледжи и центры компетенции, созданные совместно с предприятиями. В целях систематизации подготовки кадров продолжится работа по профилизации учебных заведений ТиПО.

      Для актуализации образовательных программ ТиПО и высшего образования при содействии работодателей будет проведена оценка существующих программ, по итогам которой планируется обновление реестра образовательных программ по наиболее востребованным специальностям.

      Будут осуществляться постоянный мониторинг образовательных программ и сравнение их эффективности (например, по уровню заработной платы выпускников, доле трудоустроившихся выпускников) для отбора наиболее востребованных на рынке программ. Структура государственного образовательного заказа будет пересматриваться с учетом данных по прогнозной потребности в кадрах и прогнозируемых перетоков численности занятых между отраслями, определяемых с участием бизнеса.

      Продолжится работа (в рамках пилотных проектов) по повышению кооперации между научно-исследовательскими институтами и вузами, которая заключается в привлечении студентов к исследовательской деятельности, а профессорско-преподавательского состава научно-исследовательских институтов – к преподаванию в вузах. Это повысит исследовательскую и прикладную составляющую обучения для студентов - вовлечет их в процессы разработки и внедрения инноваций и технологий.

      Студентам вузов будет предоставлена возможность получения дополнительной квалификации в период освоения основных образовательных программ.

      Инициатива 1.3 "Повышение академической свободы и общественного участия". В целях осуществления общественного контроля за управленческой и финансовой деятельностью организаций среднего образования будет расширен спектр полномочий попечительских советов. Попечительские советы будут одним из важнейших органов в организации внутренней жизни школ и детских домов, будет совершенствоваться процедура самооценки школ. Государственный контроль школ будет осуществляться в соответствии с законодательством в сфере образования.

      Будет продолжена политика децентрализации и повышения академической, управленческой самостоятельности учебных заведений.

      Высшим учебным заведениям будет предоставлена самостоятельность в разработке учебных программ, организации кадровой работы, управлении бюджетом. Будут активизированы офисы профориентации вузов для подготовки студентов к процессу найма и содействия для прохождения практики и последующего трудоустройства.

      Оценка эффективности вузов будет зависеть от качества образовательного процесса и управления учебным заведением, востребованности выпускников на рынке труда, актуальности и коммерциализации проводимой исследовательской работы. Также на основе оценки выпускников и работодателей на ежегодной основе будет проводиться рейтинг образовательных программ и вузов. Это позволит повысить качество образования и конкурентоспособность образовательных программ.

      В качестве примера лучшей практики по управлению высшими учебными заведениями планируется использовать опыт Назарбаев Университета.

      Инициатива 1.4 "Расширение государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций в сферу образования". Расширение партнерства и привлечение частных инвестиций на всех уровнях образования являются важным инструментом повышения качества образовательных услуг, снижения нагрузки на государственные объекты образования и дефицита мест в организациях образования, развития частных образовательных услуг.

      Во всех полнокомплектных городских школах будет внедрен механизм подушевого финансирования, предусматривающий переход от финансирования затрат образовательных учреждений к финансированию затрат на обучение учащихся в зависимости от их численности, по принципу "деньги идут за учеником".

      Это позволит повысить конкуренцию между образовательными организациями и качество образовательных услуг. При этом образовательный заказ будет размещаться в школах вне зависимости от формы собственности, что позволит мотивировать частный сектор к расширению сети частных школ. Будут пересмотрены СанПины и СНиПы школ, проработан вопрос передачи школ в доверительное управление.

      В целях наибольшего охвата школьников кружками по интересам получит развитие дополнительное образование за счет частного сектора.

      В системе ТиПО будет пересмотрен норматив подушевого финансирования и проработан вопрос передачи в доверительное управление организаций ТиПО. В рамках дуального обучения будет предусмотрена мера стимулирования для привлечения инженерно-педагогических кадров с производства в виде доплаты за преподавание и организацию практических занятий для студентов.

      В рамках привлечения частного финансирования планируется организация взаимодействия вузов и компаний. Партнерский вклад со стороны компаний будет включать софинансирование образовательных грантов, возможность стажировок, систему наставничества, предоставление площадок для проведения тренингов и практических обучающих мероприятий.

      Инициатива 1.5 "Цифровизация образования". Будет создана система управления образованием, включающая электронный банк данных всех участников процесса и электронный профиль обучающегося, а также необходимые цифровые сервисы.

      Например, будет автоматизирован процесс зачисления детей в детские сады, в среднем образовании будут внедрены электронные дневники и журналы. Система управления образованием будет интегрирована в единую базу данных государственных органов. Также будут интегрированы сторонние цифровые сервисы в образования c использованием технологий Big Data (технология обработки больших данных).

      На всех уровнях будут создан цифровой образовательный контент, распространены методы интерактивного и дистанционного обучения, осуществлено подключение школ к широкополосному Интернету и их оснащение видеооборудованием.

      В частности, будут созданы электронные образовательные материалы и электронные библиотеки с применением интерактивных и инновационных технологий. Будет обеспечен доступ в режиме онлайн к электронным и видеоматериалам лучших преподавателей для использования в образовательном процессе. Специальные материалы будут разработаны для обучающихся малокомплектных школ.

      Повысится доступность дистанционного обучения за счет создания "открытых школ", "открытых ТиПО", "открытых университетов" на интернет-платформе, разработки контента электронных обучающих ресурсов, интеграции программ обучения между вузами, организациями ТиПО и школами. Это создаст необходимые условия для продвижения концепции "Обучение в течение всей жизни" и выравнивания условий обучения для учащихся в удаленных, сельских регионах.

      Задача "Повышение мотивации и качества подготовки педагогических кадров"

      Повышение качества образования невозможно без высококвалифицированных педагогов, владеющих современными знаниями, технологиями и методами преподавания. Необходимо пересмотреть подходы к привлечению и обучению будущих педагогов, повышению квалификации сегодняшнего педагогического состава, престижа профессии преподавателя.

      Инициатива 1.6 "Повышение престижа и мотивации педагогических кадров". Уровень оплаты труда учителей будет поэтапно повышаться с учетом перехода на обновленное содержание и уровня квалификации учителей.

      Кроме того, пересмотр типовых учебных планов позволит снизить нормативную учебную нагрузку на педагогических работников, что повысит качество преподавания, уровень профессиональной подготовки и переподготовки педагогов, а также создаст условия для оказания учителями дополнительных платных образовательных услуг.

      Инициатива 1.7 "Обновление программ в педагогических учебных заведениях". Будут обновлены учебные планы и образовательные программы по подготовке педагогических кадров с целью внедрения новых методик обучения, в том числе с применением цифровых технологий, и обучения английскому языку. Будут проведены необходимые тренинги по повышению квалификации преподавательского состава по обновленным планам и программам.

      Инициатива 1.8 "Повышение квалификации педагогов и распространение передовых педагогических практик". Будет введена новая сетка категорий для учителей, учитывающая уровень квалификации, с увеличением разрывов между категориями. Категории будут присваиваться и подтверждаться по итогам национального квалификационного теста, оценивающего уровень профессиональной подготовки, компетенций, личностных качеств.

      Будет перезапущена система наставничества в учебных заведениях для воспитания нового поколения высококвалифицированных педагогических кадров, включая меры, стимулирующие педагогов-наставников.

      Продолжится обмен знаниями между педагогическими кадрами региональных учебных заведений и передовых учебных заведений (таких как Назарбаев Университет, КИМЭП, КБТУ, Назарбаев Интеллектуальные школы и других). Будут организованы программы международного обмена для преподавательского состава, при этом особое внимание будет уделяться освоению передовых педагогических практик и цифровых и технологических навыков, изучению английского языка.

      Будут обеспечены адекватный уровень и сроки подготовки и переподготовки педагогов, способных преподавать специализированные предметы на английском языке. Также будут организованы курсы повышения квалификации для преподавателей с учетом цифровых технологий.

      Для повышения педагогического мастерства педагогов и трансляции опыта передовых учебных заведений будут созданы образовательные онлайн-платформы. Данная мера будет способствовать получению педагогами в регионах лучшего образовательного материала.

      Особое внимание будет уделено улучшению качественного состава педагогических кадров дошкольных учреждений. Планируется поэтапное увеличение государственного образовательного заказа на подготовку педагогических кадров в вузах и колледжах по специальности "дошкольное воспитание и обучение".

      Для переподготовки педагогических кадров и руководителей системы ТиПО будет внедрена новая модель повышения квалификации инженерно-педагогических кадров, предусматривающая практическую ориентированность и развитие профессионально-личностного потенциала. При обучении педагогическому мастерству специалистов с производства планируется использовать стандарты WorldSkills.

      Инициатива 1.9 "Обеспечение необходимых педагогических ресурсов". Для обеспечения страны квалифицированными педагогическими кадрами получат развитие педагогические кафедры и факультеты при университетах. Будет повышено качество преподавания математических и естественных наук на всех уровнях образования.

      Насыщение педагогическими кадрами трудодефицитных регионов продолжится в рамках реализации социального проекта "Мәңгілік Ел жастары – индустрияға". Ежегодно будет предусмотрен государственный образовательный заказ для вузов трудодефицитных регионов на подготовку педагогических кадров из числа молодежи трудоизбыточных регионов. В дальнейшем основной упор в рамках реализации проекта будет направлен на подготовку магистрантов и докторантов.

      Задача "Интеграция образования в глобальную среду"

      Выход образовательных программ на внешние рынки вместе с активным распространением английского языка поспособствует повышению конкурентоспособности и востребованности казахстанского образования на внешних рынках.

      Инициатива 1.10 "Создание образовательного хаба и развитие экспорта образовательных услуг и продуктов". Казахстан будет стремиться стать образовательным хабом Центральной Азии.

      Будет проводиться работа по привлечению иностранных студентов в казахстанские вузы. Для этого университеты создадут все условия для достижения международного уровня с присущей ему современной инфраструктурой, соответствующей мировым стандартам.

      Предполагается широкое сотрудничество с зарубежными партнерами: внедрение совместных образовательных программ, привлечение зарубежных преподавателей, топ-менеджеров и студентов, реализация научных проектов, участие партнеров в управлении университетом, открытие кампусов мировых университетов. Продолжится практика проведения форумов, выставок и дней казахстанского образования за рубежом (в странах с наибольшим потенциалом привлечения абитуриентов).

      Увеличится количество образовательных программ на английском языке, грантов на подготовку англоговорящих специалистов, повысится квалификация профессорско-преподавательского состава для преподавания на английском языке, будут разработаны учебники и учебно-методические комплексы на английском языке.

      Приоритет "Ориентирование системы подготовки кадров на требования новой экономики"

      Обеспечение новой экономики кадрами, способными к повышению производительности, технологическому обновлению и цифровизации предприятий и отраслей будет достигнуто как за счет притока на рынок труда новых квалифицированных работников из системы образования, так и через обучение уже действующих работников.

      Планируется создание систем, позволяющих оценить и спрогнозировать будущие потребности экономики в трудовых ресурсах. Получит развитие концепция "Обучения в течение всей жизни", предполагающая переобучение действующих руководителей и персонала предприятий страны.

      Задача "Развитие национальных систем прогнозирования и квалификаций"

      Будет создана национальная система прогнозирования трудовых ресурсов и национальная система квалификаций, которые обеспечат баланс спроса и предложения на рынке труда в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

      Инициатива 1.11 "Поддержание актуальной классификации занятий". Основа формирования взаимосвязи между различными элементами рынка труда и системой образования будет заложена регулярным обновлением Национального классификатора занятий (стандартизированный перечень однородных групп профессий) как основного инструмента диагностики рынка труда. Классификатор также обеспечит формирование качественных требований к рабочей силе.

      Инициатива 1.12 "Развитие инструментов прогнозирования". Актуальная классификация занятий позволит вести своевременный и полный учет состояния рынка труда и подготовку детальных прогнозов его развития. К 2025 году будет действовать национальная система прогнозирования развития трудовых ресурсов по определению кадровых потребностей на ближайшую и долгосрочную перспективу.

      Инициатива 1.13 "Разработка и актуализация профессиональных стандартов". При непосредственном участии бизнеса будут разработаны новые и актуализированы существующие профессиональные стандарты. Они станут эталоном требований бизнеса к конкретным видам занятий, своего рода техническим заданием от бизнеса на подготовку специалистов, и определят исчерпывающий набор знаний, навыков и компетенций по всем профессиям.

      Инициатива 1.14 "Разработка образовательных программ и оценка результатов обучения на основе профессиональных стандартов". Профессиональные стандарты станут основой для разработки и обновления образовательных программ и учебно-методической базы в системе технического и профессионального, высшего и послевузовского образования, что станет основным условием соответствия содержания образования и образовательного процесса требованиям новой экономики.

      Выпускникам ТиПО, вузов, работникам предприятий и другим потенциальным участникам рынка труда будет предоставлена возможность оценить сравнительный уровень своей квалификации, что даст работодателям ориентир для оценки их потенциала.

      Задача "Поддержка предприятий в повышении квалификации сотрудников"

      Технологическая модернизация повлечет за собой значительные изменения на рынках труда, связанные со снижением спроса на трудовые ресурсы в ряде традиционных отраслей и растущим спросом в новых отраслях. Для обеспечения экономики своевременным и качественным предложением востребованных кадров и всех граждан возможностями для смены вида деятельности будет обеспечен доступ к программам переквалификации, повышения квалификации, в том числе за границей.

      Инициатива 1.15 "Развитие программ переквалификации". Для переподготовки специалистов, необходимых для запуска технологических изменений, существующие вузы и организации ТиПО откроют курсы по переобучению и повышению квалификации работников. Данные курсы будут предлагаться в различных форматах, удобных для совмещения работы и учебы, – в вечерней форме обучения, с отрывом и без отрыва от производства.

      Помимо действующих организаций профессионального образования инфраструктура обучения дополнится учебными центрами при предприятиях и частными провайдерами. Развитие конкурентного рынка операторов позволит быстрее масштабировать программы переквалификации и обеспечить оперативный механизм реагирования на изменения спроса на трудовые ресурсы. Софинансирование обучения со стороны компаний наряду с бюджетным финансированием создаст стимулы для активного применения полученных в ходе обучения знаний.

      Инициатива 1.16 "Повышение квалификации работников предприятий за рубежом". Для управляющего звена и инженерно-технического персонала компаний в существующих программах по подготовке кадров за рубежом будут предусмотрены возможности прохождения краткосрочных стажировок, направленных на развитие навыков по повышению операционной эффективности, управлению технологиями и цифровизации. Софинансирование обучения со стороны компаний создаст стимулы для получения требуемых знаний и их применения в Казахстане. Возможности и условия участия в программах для компаний будут широко освещаться.

      Приоритет "Содействие продуктивной занятости"

      Будет продолжено содействие скорейшему росту производительности имеющихся трудовых ресурсов через обеспечение трудовой мобильности рабочей силы, сохранение ориентации на поддержку занятых в низко-производительных отраслях, неформальном секторе экономики и безработных, совершенствование инфраструктуры рынка труда.

      Задача "Повышение трудовой мобильности и другие активные меры содействия занятости"

      Планируется реализация комплекса мер, направленных на изменение структуры имеющихся трудовых ресурсов в пользу продуктивной занятости и перераспределения трудовых ресурсов в пользу более производительных рабочих мест. Меры будут включать вопросы обеспечения профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы, поддержки предпринимательства, формализации теневой занятости и прочие инструменты для создания новых возможностей на рынке труда.

      Инициатива 1.17 "Поддержка работников, высвобождаемых в результате модернизации и цифровизации предприятий". Местными исполнительными органами совместно с предприятиями будет выработана согласованная политика по поддержке работников, высвобождаемых в результате модернизации и цифровизации предприятий. Для обеспечения трудоустройства высвобождаемых работников предполагается реализация совместных дорожных карт, предусматривающих создание новых рабочих мест (в том числе через предоставление крупным бизнесом долгосрочных заказов и оказание иного содействия в освоении востребованной продукции на предприятиях МСБ региона), переобучение и другие меры содействия занятости.

      Инициатива 1.18 "Краткосрочное профессиональное обучение для безработных и самозанятых". Продолжится работа по обеспечению безработных и самозанятых возможностями получения профессиональных навыков и компетенций, востребованных на рынке труда. Будут актуализированы и реализованы краткосрочные курсы по востребованным на рынке труда профессиям с упором на инклюзивность для особо нуждающихся групп населения: молодежи (в рамках проекта "Бесплатное профессионально-техническое образование для всех"); лиц с ограниченными возможностями и лиц пожилого возраста (за счет разработки специальных программ обучения).

      Инициатива 1.19 "Формализация деятельности неформально занятых работников". Для снижения неформальной занятости будет реализован комплекс мер, в том числе введение упрощенных систем регистрации, учета и налогообложения, охват системой социального обеспечения, "легализация" трудовых договоров с упором на самозанятых и занятых в сельской местности; усиление ответственности "теневых" работодателей, расширение профилактических мер, введение реестра "недобросовестных работодателей"; актуализация статусов физических лиц в информационных системах государственных органов; информационно-разъяснительная работа.

      Инициатива 1.20 "Развитие массового предпринимательства". Одним из основных направлений повышения продуктивной занятости является развитие массового предпринимательства. Для этого будет оказываться полный спектр мер поддержки, включающий обучение основам предпринимательства, поддержку предпринимательских инициатив с учетом расширения сферы услуг и кооперации на селе, в том числе через развитие микрокредитования в городах и на селе.

      Инициатива 1.21 "Содействие добровольному переселению". Продолжится стимулирование территориальной мобильности трудовых ресурсов при добровольном переселении из областей с избыточным предложением рабочей силы в те области, где отмечается нехватка кадров.

      Подход будет основан на "точках экономического роста" (агломерации, крупные и средние города, дислокации крупных проектов, перспективные приграничные территории), по которым будут устанавливаться региональные квоты с последующей дифференциацией потоков внутренних мигрантов в соответствии со спросом на трудовые ресурсы.

      Переселенцам будет предоставлена финансовая поддержка в форме субсидий на возмещение годовых расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг. При этом предполагается возможность использования данных средств на приобретение жилья на вторичном рынке. Также будет рассмотрена возможность предоставления жилищных займов через систему жилищных строительных сбережений.

      Дополнительными стимулирующими мерами для трудоустройства переселенцев станут вовлечение работодателей с правом субсидирования местными исполнительными органами, а также предварительное обучение переселенцев основам предпринимательства и предоставление им государственных грантов для реализации новых бизнес-идей и земельных участков для ведения огородничества, сельского хозяйства или для коммерческих целей.

      Задача "Создание эффективной модели трудового посредничества"

      Эффективное управление перетоками трудовых ресурсов между отраслями, населенными пунктами и категориями будет обеспечено за счет развитой инфраструктуры рынка труда, сочетающей параллельно действующие каналы, посредством которых государство и бизнес будут оказывать меры поддержки всем обратившимся гражданам.

      Инициатива 1.22 "Внедрение электронной биржи труда". На базе онлайн-портала будет внедрена единая цифровая площадка по трудоустройству для консолидации данных обо всех вакансиях и соискателях с государственных центров занятости, частных агентств, средств массовой информации, интернет-площадок. Электронная биржа предоставит широкие возможности для поиска резюме и вакансий в электронном формате, без финансовых издержек и с широкой географией охвата. Информационный пакет для граждан будет включать описание вакансий и сопутствующих доступных мер государственной поддержки, в том числе об условиях и возможностях для получения временного жилья, порядке подготовки к переезду, возможностях получения квалификации и рекомендуемых местах обучения.

      Сервисы онлайн-портала будут содержать широкий спектр дополнительных услуг, таких как профессиональная ориентация в онлайн-режиме, информирование граждан о востребованных профессиях и учебных курсах, качественные прогнозы и аналитика по рынку труда.

      Также будет введен электронный формат трудовых книжек. Это позволит получать информацию о формальной занятости граждан, вести профиль работника в онлайн-режиме и подтверждать его компетенцию.

      Инициатива 1.23 "Модернизация центров занятости населения".

      Будет проведена трансформация работы государственных центров занятости населения. Для обратившихся безработных и непродуктивно самозанятых граждан будут предоставляться услуги по профессиональной ориентации, обучению востребованным профессиям, трудоустройству, с разработкой для каждого соискателя индивидуальной стратегии профессионального развития, основанной на диагностике его навыков и выработке комплекса адресных мер по обеспечению его устойчивой и производительной занятости.

      В отношении работодателей государственные центры занятости внедрят проактивный и электронный формат взаимодействия. Упрощение процедур регистрации вакансий, в том числе за счет цифровых каналов, значительно расширит базу работодателей, для которых центры занятости населения станут работать как современные HR-службы.

      Все процедуры в работе центров занятости населения будут максимально автоматизированы, а контакты как с соискателями, так и с работодателями будут выстраиваться на принципах "одного окна", адресности и ориентации на результат. При этом эффективность многоканальной системы трудового посредничества планируется обеспечить за счет многообразия точек доступа к услугам содействия занятости: центры обслуживания населения, портал "электронного правительства" egov, акимы сельских населенных пунктов и единая электронная биржа труда.

      Инициатива 1.24 "Вовлечение частных агентств занятости в трудоустройство граждан". Для расширения возможностей граждан по трудоустройству будут привлечены частные агентства через аутсорсинг отдельных государственных услуг, таких как услуги по профессиональной ориентации, трудоустройству, подготовке и переподготовке кадров. Оплата услуг частных организаций будет привязана к показателям обеспечения ими трудоустройства и устойчивой занятости обратившихся граждан.

      Это создаст рынок профессиональных посредников на рынке труда, расширит каналы трудоустройства возможности трудовой мобильности граждан и за счет конкуренции обеспечит повышение качества услуг.

      Задача "Создание благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных кадров из-за границы"

      В переходный период трансформации системы подготовки и переподготовки кадров дефицит компетенций местной рабочей силы будет частично удовлетворяться благодаря существенной либерализации рынка труда в части привлечения в Казахстан высококвалифицированных специалистов: работающих за границей казахстанцев и иностранных работников.

      Инициатива 1.25 "Введение стимулирующих мер для привлечения высококвалифицированных иностранных работников". Будет создан преференциальный режим для привлечения высококвалифицированных специалистов, осуществлена категоризация виз для иностранных работников по уровню квалификации. Для высококвалифицированных кадров будут отменены квоты, необходимость проведения теста на экономическую целесообразность, сокращены сроки получения визы, увеличен срок пребывания в стране, упрощен процесс подачи документов.

      Для участия в реализации приоритетных для страны проектов квалифицированным иностранным работникам в зависимости от характера реализуемых проектов будут сразу выдаваться разрешения сроком на три года. Справки о соответствии квалификации для работников, планирующих самостоятельную и долгосрочную профессиональную деятельность в Казахстане, особенно в сферах образования, здравоохранения и обрабатывающей промышленности, также будут действовать в течение трех лет.

      При Международном финансовом центре "Астана" (далее – МФЦА) будет создан Экспат Центр МФЦА, который предоставит возможность централизованного доступа по принципу "одного окна" не только к визово-миграционным и налоговым услугам, услугам центра обработки информации, центра обслуживания населения (далее – ЦОН) и специализированных ЦОН, но и к услугам по содействию в поиске жилья, образовательных и медицинских учреждений.

      Услуги Экспат Центр МФЦА будут доступны всем иностранным гражданам, проживающим в городе Нур-Султане, в том числе на английском языке.

      Ожидаемые результаты

      Система образования станет эффективным поставщиком трудовых ресурсов всех уровней квалификаций, заслужившим доверие отечественных работодателей и признание общества благодаря актуальному содержанию и результативному образовательному процессу. Улучшатся показатели качества образования; к 2025 году оценка качества среднего школьного образования по данным теста PISA возрастет с 460 до 480 баллов по математике, с 427 до 450 по чтению, с 456 до 490 по науке.

      Эффективно действующие институты рынка труда позволят найти качественные рабочие места для желающих. Доля самозанятого населения с низкой производительностью труда снизится с 13,6% до 10% от общего числа самостоятельно занятых в 2025 году.

      Привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов позволит обеспечить потребности рынка труда в краткосрочном периоде.

Реформа 2. Технологическое обновление и цифровизация

      Суть реформы: реформа направлена на увеличение производительности труда в существующих отраслях и экономике в целом, а также на повышение ее сложности. Необходимо обеспечить становление цифровой экономики.

      Основным результатом станут снижение затрат, увеличение объемов производства товаров и услуг, диверсификация отраслей и рост числа высокопроизводительных рабочих мест.

      Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:

      от стимулирования экономического роста за счет вовлечения большего количества ресурсов к росту за счет более высокой производительности и наукоемкости, эффективному применению цифровых технологий;

      от развития передовых технологий под защитой и контролем Правительства к созданию среды для трансфера и адаптации иностранных и развития собственных технологий.

      Предстоящие задачи

      Перед реформой стоит задача по повышению производительности труда через обеспечение модернизации действующих производств с гармоничным включением элементов Индустрии 4.0, запуск информационных платформ, интегрирующих производственный и сервисный сектора – планирование, маркетинг и логистика.

      Приоритет "Технологическое обновление отраслей и цифровизация"

      Технологическая модернизация повысит производительность существующих предприятий, сделает их более современными и конкурентоспособными на внешних рынках. Новые, особенно цифровые технологии, станут фундаментом для появления новых высокопроизводительных предприятий, как местных стартапов, так и локализуемых на территории Казахстана иностранных компаний, во всех сферах экономики.

      Задача "Развитие технологий будущего"

      Важное направление дальнейшей модернизации промышленности – реализация комплекса мер по технологическому перевооружению базовых отраслей, где будут применяться элементы Четвертой промышленной революции или Индустрии 4.0. Внедрение цифровых решений позволит создать основу для сквозной цифровизации всех физических активов и их интеграции в цифровую экосистему, что поспособствует созданию основы для перехода от массового производства к массовой индивидуализации, повышению гибкости производства, сокращению времени освоения новой продукции, ускорению логистических процессов. Для повышения уровня технологического развития отрасли необходимо определить и реализовать соответствующие технологические политики, направленные на:

      создание спроса на разработку новых отечественных технологий и локализацию зарубежных технологий, в том числе посредством государственного заказа/закупок;

      финансовую поддержку коммерциализации и трансферта новых технологий;

      экспертное сопровождение, включающее экспертизу технологий, консультационные услуги и формирование предварительно одобренных технологических решений в отраслях/секторах.

      Для развития цифровизации критично стимулировать спрос на цифровые технологии со стороны игроков рынка. Необходимо создать условия, чтобы сделать их применение максимально прибыльным, что повысит их привлекательность.

      Инициатива 2.1 "Стандартизация технологических процессов". Будут обеспечены периодическое обновление национальных стандартов в соответствии со стандартами ОЭСР, активизирована работа отраслевых государственных органов в области стандартизации, расширены инструменты стимулирования предприятий для получения современных стандартов и повышения технологических компетенций, развита сеть аккредитованных лабораторий.

      В рамках данной работы государственными органами продолжатся анализ и актуализация технических регламентов и стандартов в отраслях на предмет соответствия международным требованиям и новым технологическим трендам.

      Инициатива 2.2 "Создание центров компетенций Индустрии 4.0".

      На основе государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) с местными и иностранными промышленными компаниями будут созданы центры компетенций для масштабирования инновационных решений, описания и распространения зарекомендовавших себя технологий Индустрии 4.0 среди производств по всей стране, передачи практического опыта их использования, необходимых организационных изменений.

      Инициатива 2.3 "Создание модельных цифровых фабрик". Планируется создание модельных цифровых фабрик на основе ГЧП, в которых предполагается внедрение технологий Индустрии 4.0 и которые послужат демонстрацией эффективности внедрения цифровых технологий в производстве, а также позволят тиражировать конкретные кейсы на другие предприятия промышленности.

      Инициатива 2.4 "Стимулирование компаний на обновление оборудования". Будут разработаны и реализованы меры стимулирования компаний на обновление оборудования, необходимого для модернизации производства, и закупку и внедрение новых решений в производственных и управленческих процессах. Данные меры могут включать как финансовые, так и нефинансовые льготы, информационную поддержку и прочее.

      Инициатива 2.5 "Стимулирование трансфера технологий". Совместно с предприятиями будет проводиться работа по определению технологических задач и проблем отраслей, повышению осведомленности предприятий об имеющихся в мире технологиях, которые могут помочь им повысить свою эффективность. Сформированные технологические запросы предприятий будут размещаться в международных сетях трансфера технологий и других специализированных онлайн-площадках. Представленные технологические решения, включая их анализ и отбор, будут прорабатываться с казахстанскими предприятиями.

      Будет оказываться содействие казахстанским компаниям при поиске, приобретении высокотехнологичных и передовых технологий за рубежом, а также посредством вхождения в международную сеть трансфера технологий.

      Инициатива 2.6 "Привлечение технологических брокеров". С целью обеспечения притока в страну современных технологий будут выработаны меры по стимулированию рынка услуг по технологическому брокерству в формате В2В (бизнес для бизнеса). Задача технологических брокеров – проведение диагностики предприятий, консультации и обучение по форме сотрудничества и трансфера, предоставление рекомендаций относительно внедрения новых технологий, привлечение специалистов и партнеров.

      Инициатива 2.7 "Проведение обязательной технологической экспертизы инвестиционных проектов". Будут внедрены единые подходы/критерии проведения технологической экспертизы инвестиционных проектов обрабатывающей промышленности, поддерживаемых из государственного бюджета. Данные подходы/критерии должны ориентироваться на снижение притока устаревших технологий и количества неэффективных проектов с низкой рентабельностью производства и производительностью.

      Инициатива 2.8 "Развитие зеленых технологий". При выборе и внедрении новых технологий приоритетными станут признанные за рубежом энергоэффективные и "умные" технологии, климатическая пригодность и экономическая эффективность, которые возможно использовать в условиях Казахстана.

      В электроэнергетике будут внедрены новые источники генерации, в том числе объекты по использованию ВИЭ с учетом растущего спроса на электроэнергию и вывода из эксплуатации старых электростанций.

      Ключевыми факторами внедрения "зеленых технологий" станут применение современных стандартов, повышение энергоэффективности и снижение эксплуатационных затрат энергогенерирующих станций.

      Для этого будут мобилизованы достаточные объемы внутренних и международных финансов и созданы финансовые услуги, направленные на поддержку необходимых инвестиций.

      Новые инструменты по финансированию "зеленых проектов" (в частности, выпуск "зеленых" облигаций) будут созданы на базе МФЦА.

      Продолжится реализация инициативы Казахстана по трансферту технологий – Программа партнерства "Зеленый мост", и будет создан Международный центр по развитию "зеленых технологий" и инвестиционных проектов, который окажет поддержку в трансформации энергетического сектора, переходе к "зеленому бизнесу", трансферту и адаптации "зеленых технологий" и лучших практик и развитии "зеленых финансов".

      Задача "Развитие инфраструктуры и устранение барьеров для цифровизации"

      Для развития цифровизации экономики необходимо обеспечить доступность и качество телекоммуникаций. Будут увеличены охват, пропускная способность Интернета, минимизированы законодательные и административные барьеры.

      Инициатива 2.9 "Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры". Для создания условий по технологическому обновлению и цифровизации отраслей продолжится развитие надежной, доступной и безопасной цифровой инфраструктуры. В целях снижения цифрового неравенства сел будет обеспечен высокоскоростной доступ к Интернету дополнительно для 1 249 наиболее перспективных сельских населенных пунктов. 95% населения будет обеспечено цифровым эфирным вещанием.

      Инициатива 2.10 "Обеспечение законодательных условий для развития новейших технологий". Будут приняты законодательные изменения, которые позволят стимулировать развитие технологий будущего и цифровизацию экономики, такие как стандартизация использования наиболее применимых технологий и обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.

      Инициатива 2.11 "Создание инфраструктуры для обеспечения информационной безопасности". Усилится координация для реагирования на инциденты, связанные с нарушением информационной и кибербезопасности в казахстанском сегменте Интернета. Будут созданы или усилены необходимые структуры в государственных органах и в рамках партнерства с частными компаниями (например, через профильные ассоциации). Казахстан станет участником международных процессов в вопросах кибербезопасности по определению стандартов передачи и хранения информации.

      Получат оснащение лаборатории по исследованию вредоносного кода, по исследованию средств информационной безопасности, испытательная лаборатория в сфере информационной безопасности.

      Повысится осведомленность граждан по вопросам информационной безопасности, а также будет введено обучение основам безопасного использования ИКТ в школах.

      Задача "Привлечение технологичных высокопроизводительных компаний"

      Основой будущей экономики должны стать технологичные высокопроизводительные компании. Для этого необходимо создать условия для появления и развития собственных инновационных предприятий, а также для локализации высокотехнологичных иностранных компаний.

      Инициатива 2.12 "Локализация высокопроизводительных технологических компаний". Будут обеспечено точечное сотрудничество с транснациональными и высокотехнологичными компаниями и созданы условия для их привлечения в Казахстан. Для приоритизации усилий с учетом опыта стран ОЭСР планируется разработка Перечня высокотехнологичных продуктов, соответствующего Международной стандартной торговой классификации.

      Для иностранных инвесторов улучшится доступ к информации на иностранных языках обо всех действующих мерах инвестиционной поддержки на национальном и региональном уровнях. При этом будет проведена оценка эффективности мер поддержки, по итогам которой ожидается оптимизация наименее эффективных мер, разграничение и конкретизация роли государственных органов и отраслевых институтов развития.

      При локализации иностранных компаний на территории Казахстана будет особое внимание уделяться обучению местных сотрудников.

      Инициатива 2.13 "Обеспечение взаимосвязей локализованных компаний". Завершится строительство инфраструктуры специальных экономических зон (далее – СЭЗ) и индустриальных зон (далее – ИЗ) с повышением эффективности управления ими. Получит развитие механизм строительства ИЗ и индустриальных парков по принципу ГЧП.

      Будет усовершенствовано законодательство, регламентирующее СЭЗ и ИЗ. На территории СЭЗ и ИЗ участникам будут созданы условия для тестирования и внедрения технологических решений, размещения технологических платформ, создания центров компетенций, модельных производств, инкубаторов, предоставления консалтинговых услуг.

      Приоритет "Создание основ для новой экономики"

      Развитие новой экономики требует непрерывного процесса инновации, который позволит обеспечить экономику необходимыми новыми технологиями. Для этого необходимо создать условия для формирования спроса на инновации.

      При этом прикладные исследования должны отвечать насущным потребностям бизнеса, а результаты фундаментальных исследований должны стать основой для выработки новых технологий. Должна произойти интернационализация отечественного научного сообщества с его встраиванием в глобальную исследовательскую среду.

      Задача "Развитие людей с цифровыми компетенциями"

      Для распространения цифровизации необходимо обеспечить экономику кадрами, как специалистами, так и управленцами. Для ускоренного развития необходимых навыков и компетенций подготовка значительной части первых специалистов будет проходить в международных центрах и организациях как за границей, так и на территории Казахстана.

      Важно обеспечить спрос на цифровые технологии со стороны населения, разъяснив гражданам преимущества и приучив к их использованию в повседневной жизни, что позволит ускорить развитие спроса на цифровые продукты и решения.

      Инициатива 2.14 "Обеспечение отраслей экономики специализированными кадрами в области ИКТ". Одной из критически важных задач на сегодня является подготовка специалистов в области ИКТ для конкретных отраслей экономики, обладающих знаниями в области искусственного интеллекта, "больших данных".

      Колледжами и вузами в партнерстве с крупными предприятиями будут разработаны новые образовательные программы по ІТ-специальностям с привлечением зарубежных вузов и транснациональных компаний. Также предусматривается увеличение количества грантов для абитуриентов по данным направлениям.

      Инициатива 2.15 "Стимулирование использования цифровых технологий гражданами". Будет организован процесс обучения всех слоев населения на всех этапах образования – от начального до профессионального – базовым и практическим цифровым навыкам, получению государственных и иных услуг в электронном формате. Особое внимание будет уделяться представителям МСБ, в целях повышения цифровой грамотности и производительности для них будет определен состав базового пакета ИКТ-услуг на льготных условиях. Данная инициатива станет ориентиром для формирования цифрового и креативного общества, использующего все возможности цифровых технологий в повседневной и профессиональной жизни.

      Задача "Стимулирование инноваций"

      Для долгосрочного развития технологий необходимо, чтобы казахстанские компании не только импортировали новые решения и специалистов из-за границы, но и создавали свои технологические разработки, в том числе направленные на адаптацию популярных в мире решений к особенностям рынка страны. Для этого необходимы полноценная инновационная экосистема для коммерциализации инноваций и стимулы для участия предприятий в инновационной деятельности, чтобы упростить и сделать привлекательными инвестиции в новые и цифровые технологии. Одним из важных результатов реализации этой задачи станет увеличение популярности и количества технологичных стартапов на территории страны.

      Инициатива 2.16 "Развитие инновационной экосистемы и культивирование инновационного бизнеса". Для стимулирования появления отечественных инновационных предприятий (стартапов) будет продолжено развитие инновационной экосистемы. С целью формирования единой политики и полного цикла от проведения идеи до масштабирования бизнес-модели будут расширены связи, обмен информацией и сотрудничество между основными участниками системы инноваций.

      С целью стимулирования продуктивных инноваций, достижения критической массы инноваторов, коммерциализации технологий и возможностей трансферта получат развитие сети офисов трансферта и коммерциализации технологий в крупных университетах страны, направленное на повышение их потенциала и укрепление институциональных возможностей.

      Для продвижения проектов на начальных этапах получит развитие система бизнес-инкубирования и бизнес-инкубаторов, задачей которых станет доведение связанного с технологиями бизнеса до уровня, привлекательного для частных инвестиций. Бизнес-инкубаторы, в том числе в сотрудничестве с вузами, будут предоставлять стартапам широкий выбор консультационных и наставнических услуг. Начинающие предприниматели смогут пройти цельный путь развития – от обучения до реализации бизнес-планов и проектов.

      Будет запущен процесс развития частного бизнес-инкубирования, предусматривающий как поддержку непосредственно бизнес-инкубаторов, так и их резидентов в реализации индустриально-инновационных проектов.

      Высокотехнологичным стартапам будет предоставлена сервисная поддержка в виде производственных площадок, в том числе на базе действующих производств, для проведения опытно-конструкторских работ, создания опытных образцов, прототипов или полезных моделей, выпуска мелкосерийных партий своей продукции. В целях наращивания критической массы высокотехнологичного бизнеса продолжится поддержка привлечения наиболее талантливых специалистов в области технологий и инноваций в Казахстан. Партнерская сеть охватит ведущие инкубаторы и фонды в США, Европе, странах Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) и Азии.

      Инициатива 2.17 "Развитие системы финансирования инновационных проектов и предприятий". Финансирование инновационных проектов и стартапов представляет собой отдельную сферу бизнеса, связанную с высокими рисками, и требует принятия особых законодательных и политических мер поддержки. По этой причине будет обеспечено внедрение комплексной системы финансирования инновационных проектов и стартапов, включающей оказание государственной поддержки в виде инновационных грантов и создание условий для привлечения частного рискового финансирования.

      Система государственного финансирования инновационных грантов будет усовершенствована. Будут изменены подходы к оценке эффективности государственной поддержки инновационных проектов, внедрена эффективная система организации частных венчурных фондов, основанная на лучшей международной практике и направленная на стимулирование активности участников рынка венчурного инвестирования, привлечение частного капитала в эту отрасль, совершенствование механизмов взаимодействия инвестора и предпринимателя.

      Для привлечения частного рискового финансирования и создания стартовых условий для молодых компаний и инноваторов будет создан международный технологический хаб Astana International Smart Technologies Hub на базе инфраструктуры ЭКСПО-2017. Он станет уникальной площадкой для привлечения венчурных инвесторов, бизнес-ангелов, фондов частных инвестиций и других инвесторов, заинтересованных в инвестициях в стартапы, с одной стороны, и стартапов и инноваторов со всего мира, ищущих средства для коммерциализации своих идей, с другой стороны.

      Для эффективного функционирования хаба и взаимодействия между всеми его участниками будут определены инструменты поддержки, созданы технологическая инфраструктура, фонд посевных инвестиций и социальная инфраструктура для обмена идеями и встреч с инвесторами. Также будет обеспечено взаимодействие с Научным парком при Назарбаев Университете, который станет партнером стартапам и инноваторам в отработке и тестировании идей.

      Инициатива 2.18 "Создание стимулов для инновационной деятельности предприятий". Будут созданы стимулы для повышения заинтересованности компаний в разработке инновационных продуктов, услуг и внедрении новых технологий. Предприятиям на законодательном уровне будут обеспечены условия, предусматривающие перспективы и преимущества их долгосрочного инвестирования в НИОКР и инновации. Будут внесены изменения в налоговое законодательство в части пересмотра определения НИОКР, упрощения механизмов вычета из налогооблагаемого дохода расходов на НИОКР, пересмотра правил, касающихся вычета в случае неудачных инноваций, перечня приемлемых затрат (затраты на НИОКР для компаний, для которых НИОКР не является основной деятельностью).

      В квазигосударственном секторе усилится система мотивации руководителей на проведение инновационной деятельности.

      Задача "Развитие системы научных исследований"

      Существующая система научных исследований будет переориентирована на активную поддержку технологической модернизации.

      Государство при предоставлении грантов на научно-исследовательские проекты и коммерциализацию результатов научной и/или научно-технической деятельности (далее – РННТД) сориентирует науку на связь с производством через механизм софинансирования.

      Инициатива 2.19 "Акцент на человеческий капитал и поддержка молодых ученых". Поддержка молодых ученых будет осуществляться в рамках проводимых конкурсов на грантовое финансирование, а также непосредственно внутри вузов и научных организаций. Активная поддержка молодых ученых на всех этапах будет осуществляться через увеличение количества грантов на PhD и стажировок, выделение научных грантов для молодых групп ученых, привлечение иностранных ученых для реализации казахстанских проектов.

      В целях активного вовлечения молодежи в науку будет создана ассоциация молодых ученых, а для популяризации науки и повышения количества молодых ученых будут проводиться региональные научные форумы, создаваться научно-популярные журналы и осуществляться максимальная пропаганда имиджа профессии ученого.

      Инициатива 2.20 "Интеграция казахстанской науки в международное научное пространство. Поэтапный переход на английский язык прикладных научных исследований". Будет увеличен процент участия казахстанских ученых в международных, значимых для Казахстана, программах и проектах. Продолжится работа по интеграции отечественной науки в мировое научное пространство посредством развития 3-4 научно-популярных массовых журналов или интернет-изданий с обязательными версиями на казахском и английском языках. Не менее 1-2 казахстанских научных журналов будут издаваться, в том числе на английском языке, и индексироваться крупнейшими научными базами.

      Международная интеграция казахстанской науки будет осуществляться за счет:

      получения статуса участника в международных проектах, таких организаций как Helmholtz Association (Германия), Института Карнеги в Вашингтоне, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

      совместной реализации исследовательских проектов с крупными международными компаниями:

      обеспечения доступа к международным базам данных, таким как Scopus, Elsevier, Euromonitor;

      развития научного фонда Организации исламских стран;

      обучения и участия молодых ученых в проектах Национального фонда естественных наук Китая, научных центров Европейского союза.

      Казахстан должен стать региональным научным хабом, привлекающим максимальное количество штаб-квартир международных научных организаций.

      Инициатива 2.21 "Перезапуск научной репутации". Сегодня в Казахстане репутационные механизмы не работают, вместо них действуют забюрократизированные, формальные, несвойственные науке инструменты контроля. Для изменения этой ситуации будут внедрены наукометрические параметры оценки эффективности работы ученых.

      Инициатива 2.22 "Комфортная среда для научного роста. Устойчивое развитие науки". Будет активизирован план поэтапного увеличения финансирования науки, утвержденный Высшей научно-технической комиссией, до 1% к 2025 году. При этом вводится обязательное требование о не менее чем 50% софинансировании поддерживаемых из бюджета научно-инновационных проектов из внебюджетных источников (частный сектор). В результате планируется увеличить долю частного финансирования с 7% до 50% от общего объема финансирования исследований прикладного характера.

      В целях стимулирования вывода научных разработок на рынок и участия бизнеса в науке будут предусмотрены налоговые преференции и льготы для предпринимателей, осуществляющих коммерциализацию казахстанских разработок.

      Будут решены системные вопросы по совершенствованию действующих механизмов и процессов, влияющих на качество и конкурентоспособность результатов научных разработок, в том числе по переходу на трехлетнее бюджетирование науки (заключение трехлетних договоров). Это обеспечит непрерывность научных процессов, снизит бюрократические и административные барьеры, повысит эффективность реализации государственной бюджетной программы по коммерциализации РННТД.

      Объемы базового финансирования будут увязаны с показателями результативности научных организаций и коллективов. Вузы и НИИ будут конкурировать за лучшие научные коллективы, а также мотивированы на обеспечение достойной инфраструктуры.

      Наряду с базовым финансированием инфраструктурное развитие научной организации будет поддерживаться за счет средств от привлечения грантов. Чем большее количество грантов будет привлечено, тем больший процент будет отчисляться на инфраструктуру университета или научной организации.

      Будет обеспечена открытая и публичная процедура принятия решений национальными научными советами по финансированию научных проектов на основе ранжированных баллов.

      Будет сформирована единая система управления системой коммерциализации знаний и технологий с единым координационным центром на базе АО "Фонд науки", который будет сопровождать всю цепочку "фундаментальные исследования – прикладные исследования – коммерциализация РННТД".

      Будет сформирована современная инфраструктура научных исследований – инжиниринговые центры при ведущих вузах, а также развитая сеть национальных исследовательских центров (лабораторий) по ключевым направлениям технологического развития в металлургии, нефтегазохимии, АПК, био- и IT-технологиях и так далее.

      Инициатива 2.23 "Востребованность научных разработок в высокотехнологичном производстве". Продолжится работа по налаживанию взаимодействия науки с региональными промышленными гигантами и системообразующими предприятиями при реализации проектов.

      Реализация грантов на принципах софинансирования будет осуществляться через увеличение количества производственных консорциумов.

      Инициатива 2.24 "Цифровизация бизнес-процессов науки". Будет внедрена национальная информационная система по науке, предусматривающая содержание актуальной научно-технической информации, включая меры государственной поддержки, проекты и программы, их исполнителей и результаты, информацию о научной инфраструктуре, материально-технической базе. Система будет обеспечивать онлайн-анализ развития науки в разрезе научных отраслей, регионов, учреждений и прогнозирование развития науки; предоставление онлайн-доступа к результатам научно-технической деятельности и диссертаций с соблюдением авторских прав; онлайн-генерацию отчетов, статистики, анализа и других показателей научно-технического развития в режиме реального времени; полную автоматизацию подачи заявок на грантовое и программно-целевое финансирование; автоматизацию научно-технической экспертизы; управление в режиме реального времени национальными R&D-проектами; мобильные услуги системы научно-технической информации.

      Ожидаемые результаты

      Реализация инициатив по инновационному и наукоемкому развитию имеет значительный потенциал создания добавленной стоимости и сокращения издержек в экономике, что позволит достичь темпов роста ВВП страны на уровне 4,5-5% в среднем в год до 2025 года, причем 1,7-2,2% роста будут обеспечены за счет цифровизации.

      Затраты на НИОКР при этом возрастут до 1% ВВП.

      Важным результатом реализации программы станет ускорение вхождения Казахстана в тридцатку в международном индексе цифровизации (индекс развития ИКТ ООН) уже в 2022 году и в число первых 25 стран в 2025 году.

Реформа 3. Конкуренция и конкурентоспособный бизнес

      Суть реформы: на новом этапе развития частный бизнес должен стать основной движущей силой экономического роста и появления новых рабочих мест, а конкуренция создаст стимулы для повышения производительности и качества производимых товаров и услуг.

      Реформа направлена на сокращение роли государства и государственных монополий, снижение барьеров для ведения бизнеса, стимулирование роста частных, в особенности средних предприятий.

      Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:

      от ограниченного охвата программы по разгосударствлению к расширению охвата программы, в том числе за счет инструментов ГЧП;

      от "количественной" задачи по продаже государственных активов по списку к структурированной системе выбора компаний и оценки успешности программы приватизации;

      от повышенного административного контроля и наличия барьеров для частного бизнеса к сокращению и упрощению деятельности, снижению уровня административного контроля и количества барьеров;

      от налоговой системы с возможностью арбитражей к предсказуемости налоговой системы, стимулирующей рост предприятий и инвестиций;

      от ограниченной номенклатуры экспортируемых товаров и услуг к диверсифицированной структуре экспортируемых товаров и услуг.

      Предстоящие задачи

      Крайне важно изменить текущую роль государства в экономике за счет ее выборочного снижения и обеспечения равных условий для всех участников рынка. Это станет возможным благодаря эффективному и взвешенному процессу приватизации, в том числе с четким определением ее целей и объектов, передаче функций государственных органов в конкурентную среду и расширению использования инструментов ГЧП.

      Будет продолжена работа по облегчению открытия, ведения и закрытия бизнеса, продвижению лучших практик и отраслевых стандартов, обеспечению качественной нефинансовой поддержки для всех субъектов бизнеса (в первую очередь консультационную и информационную).

      Необходимым источником повышения конкурентоспособности станет оптимизация внутренних бизнес-процессов компаний, в частности, предоставляющих услуги или промежуточные продукты другим отраслям, например, услуги естественных монополий, оказывающие мультипликативный эффект на конкурентоспособность всех остальных отраслей.

      Естественным продолжением роста частного бизнеса станет его экспансия на международные рынки, в том числе за счет мер нефинансовой поддержки и продвижения экспортоориентированных услуг.

      Приоритет "Изменение роли государства в экономике"

      В рамках Пяти институциональных реформ определена цель по снижению доли государственной собственности до уровня стран ОЭСР (до 15% от ВВП). Данная цель направлена на открытие пространства для бизнеса, его саморазвитие и создание здоровой конкуренции в стране.

      Дальнейшая приватизация, развитие инструментов ГЧП, сокращение видов деятельности юридических лиц с участием государства, дерегулирование, снижение административных барьеров и давления помогут становлению конкурентной экономики и развитию частного бизнеса.

      Задача "Повышение эффективности программы приватизации"

      Государство выходит из секторов экономики, где возможно формирование конкурентной среды. При этом будут учитываться цели стратегического развития страны, национальной безопасности, обоснованные сроки участия государства в экономике, степени конкуренции в отрасли, инвестиционной привлекательности компании, социальной значимости, эффективности управления предприятием и другие.

      В рамках данной задачи будут пересмотрен подход к программе приватизации, упрощены процедуры и расширены возможные способы передачи активов в конкурентную среду.

      Приватизация должна "расчистить поле деятельности" для частного бизнеса (принцип Yellow Pages), снизить текущие бюджетные затраты, повысить эффективность работы неприватизируемых государственных и квазигосударственных предприятий.

      Инициатива 3.1 "Определение принципов и критериев процесса приватизации". Будут определены четкие критерии для включения государственных и квазигосударственных компаний и организаций в программу приватизации, ликвидации или консолидации, а также принципы их проведения с учетом интересов всех сторон.

      Будет проведен соответствующий функциональный анализ с целью выявления компаний и организаций государственного сектора, дублирующих деятельность друг друга, успешных коммерческих компаний или осуществляющих "лишние" функции.

      В случае приватизации (передачи в частные руки) компаний необходимо определять параметры бюджетной эффективности, которые новый собственник должен достичь.

      При нецелесообразности передачи в рынок функций, осуществляемых государственными предприятиями, необходимо максимально повысить их эффективность за счет консолидации, сокращения административных расходов и цифровизации управленческих и технологических процессов.

      На постоянной основе будет вестись работа по изменению регулирования и снятию барьеров в приватизации.

      Инициатива 3.2 "Проведение открытой и прозрачной приватизации". Приватизация будет проводиться в соответствии с лучшими мировыми практиками и стандартами прозрачности, открытости и справедливого отношения ко всем группам инвесторов, а также под общественным контролем.

      На централизованном веб-сайте будет предоставляться актуальная информация на казахском, русском и английском (при необходимости на иных) языках о планах, процедурах, сроках, объектах, параметрах и структуре сделок, ходе предпродажной подготовки и совершения сделок, результатах сделок и новых владельцах/операторах объектов.

      Будут проводиться регулярное оповещение потенциальных инвесторов и общественности о ходе и результатах приватизации.

      Данные меры будут способствовать укреплению доверия к государству со стороны общества и препятствовать недобросовестному перераспределению государственной собственности, а также активов национальных компаний в пользу ограниченного круга лиц.

      Задача "Создание благоприятных условий для использования инструментов ГЧП частным сектором"

      В рамках задачи будет проведена работа по упрощению процедуры ГЧП, а также расширен инструментарий использования частных инвестиций.

      Инициатива 3.3 "Упрощение процедур и механизмов ГЧП". Продолжится работа по упрощению процедуры и механизмов ГЧП с использованием лучших мировых практик. Будет внедрен стандартизированный механизм оценки и отбора проектов, оптимизированы этапы и сроки согласования документации и заключения договоров. Будет усовершенствован механизм финансирования и гарантирования валютных рисков проектов ГЧП. В целом продолжится процесс совершенствования законодательства, направленный на повышение прозрачности и предсказуемости регуляторной среды, а также улучшение бюджетного и налогового законодательства в части реализации проектов ГЧП.

      Инициатива 3.4 "Расширение используемого инструментария и подхода к ГЧП". Расширится использование инструментов ГЧП в социальной сфере за счет договоров оказания услуг, позволяющих привлекать частный сектор без требования о создании и/или реконструкции объектов основных средств. Также будет обеспечен программный подход к выбору объектов для применения инструментов ГЧП.

      Задача "Передача функций и оптимизация регулирования"

      Передача функций государства в конкурентную среду обеспечит наиболее эффективную организацию работы в отраслях, повысит качество предоставления государственных услуг, а также будет способствовать развитию частного сектора.

      Регулирование, в частности контрольно-надзорные функции, будет максимально упрощено, прозрачно и предсказуемо для удобства и облегчения работы частного сектора.

      Инициатива 3.5 "Передача функций от государства в конкурентную среду". Будет осуществлена передача отдельных функций государства в конкурентную среду, в том числе саморегулируемым организациям. Отбор функций государственных органов, подлежащих передаче в конкурентную среду, будет обеспечиваться путем составления Реестра государственных функций и проведения его ежегодной инвентаризации.

      К передаче в конкурентную среду рассматриваются регулятивные и реализационные функции государственных органов, за исключением стратегических функций, функций, затрагивающих вопросы национальной безопасности, и других функций, которые не подлежат передаче. Решение о передаче будет приниматься только по результатам объективного и независимого анализа готовности рынков. В случае ненадлежащего исполнения будет установлен механизм возврата функций государству.

      В рамках первой волны будет передан ряд функций в сфере экологического аудита и оценочной деятельности в саморегулируемые организации с закреплением за государственным органом функций контроля за саморегулируемыми организациями. Предусматривается реализация функций по социальным программам и проектам, направленным на решение задач в социальной сфере через неправительственные организации.

      Данная инициатива также предусматривает принятие мер по передаче ряда услуг предприятий квазигосударственного сектора в частный сектор на основе приватизации, аутсорсинга и иных механизмов. При этом в целях стандартизации и регламентации отдельные сохраненные функции по отношению к населению и бизнесу, финансируемые за счет государственного бюджета, будут отнесены к государственным услугам.

      Инициатива 3.6 "Совершенствование разрешительной системы в отношении услуг, оказываемых субъектами квазигосударственного сектора и естественных монополий". Будет проведено поэтапное реформирование разрешительного регулирования со стороны субъектов квазигосударственного сектора и естественных монополий в отношении оказываемых ими услуг. Будет законодательно утвержден исчерпывающий перечень услуг, в отношении которых могут устанавливаться разрешительные нормы субъектами квазигосударственного сектора и естественных монополий, а также регламентированы единообразные, прозрачные процедуры их выдачи, правила и квалификационные требования в отраслевом законодательстве.

      Инициатива 3.7 "Сокращение государственного контроля и надзора". Продолжится ревизия государственных контрольно-надзорных функций в целях исключения дублирующих и не связанных с рисками угрозы безопасности государства и потребителя контрольных и надзорных функций государственных органов. Продолжится снижение количества и продолжительности проверок частного бизнеса контролирующими органами, а также будет упрощена сама процедура проверок за счет сокращения объема документации и времени проверок контролирующими органами.

      Проведение проверок будет осуществляться на единой электронной платформе, что обеспечит прозрачность государственного контроля и надзора; также будет автоматизирована система управления рисками при отборе предпринимателей для проведения проверки.

      Будет введен институт "профилактического контроля", который позволит переориентировать государственные органы на политику профилактики и предупреждения правонарушений вместо действующей политики выявления и наказания.

      Инициатива 3.8 "Сокращение требований по отчетности и предоставлению информации". Будут систематизированы требования по отчетности и предоставлению информации, устранено их дублирование. В том числе за счет цифровизации будут сокращены издержки субъектов предпринимательства, связанные со сбором и предоставлением информации. К 2024 году планируется сократить количество требований по отчетности и предоставлению информации на 50%.

      Приоритет "Стимулирование роста частного бизнеса"

      В рамках новой модели роста экономики необходимо дальнейшее улучшение условий ведения бизнеса в стране, повышение доступа к финансированию, а также повышение качества товаров и услуг.

      Задача "Развитие конкурентоспособных предприятий"

      В рамках задачи будет проведена работа по предоставлению и улучшению условий для роста бизнеса за счет нефинансовой поддержки предпринимательства.

      Инициатива 3.9 "Создание "единого окна" по обслуживанию и поддержке бизнеса". Для облегчения доступа предпринимателей к мерам государственной поддержки будет создана цифровая платформа, интегрированная с государственными базами данных и информационными системами и предусматривающая оказание инструментов государственной поддержки в электронном формате по принципу "единого окна".

      Государственные услуги разрешительного и административного характера, оказываемые бизнесу, будут предоставляться через Государственную корпорацию "Правительство для граждан" посредством веб-портала "электронного правительства" и абонентского устройства подвижной сети.

      Услуги, оказываемые бизнесу институтами развития, будут также полностью систематизированы и упорядочены на одном электронном ресурсе.

      Инициатива 3.10 "Расширение охвата предпринимателей мерами нефинансовой поддержки". В целях повышения предпринимательского потенциала, компетенций и расширения деловых связей расширится охват предпринимателей мерами сервисной поддержки и будут совершенствоваться инструменты нефинансовой поддержки бизнеса. Будет проведен мониторинг участников обучающих программ, процедуры их отбора, уровня руководства и наставничества в рамках Программы "Дорожная карта бизнеса 2020", что позволит выявить основные недостатки и пробелы программы. Расширятся квоты для участия в программе.

      Центры поддержки предпринимателей, которые станут центрами компетенций, будут предоставлять полную информацию по всем действующим государственным программам поддержки и развития бизнеса, консультации и образовательные программы с привлечением бизнес-тренеров.

      Инициатива 3.11 "Улучшение условий для ведения бизнеса". Продолжится работа по улучшению позиций страны в рейтинге "Ведение бизнеса" группы Всемирного Банка. Будут достигнуты улучшения в тех областях, где имеется отставание, в частности, сокращение времени и стоимости для экспорта услуг и товаров (пограничный и таможенный контроль, оформление документов), сокращение количества процедур для подключения к системам электроснабжения, повышение уровня защиты кредитных операций и охвата кредитным реестром и кредитным бюро, сокращение времени, затрачиваемого на подготовку, подачу отчетности и уплату (или удержание) налогов и отчислений.

      Основной упор в практической работе будет сделан, в первую очередь, на улучшение бизнес-климата в регионах.

      Инициатива 3.12 "Гармонизация налоговой системы для поощрения роста среднего бизнеса". Продолжится дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях стимулирования роста и укрупнения компаний, создания налоговых условий для развития среднего бизнеса, а также выхода бизнеса из тени, особенно в сфере услуг.

      Инициатива 3.13 "Стимулирование организации кооперативов самозанятого населения в аграрном секторе". Будет обновлена нормативная правовая база для урегулирования статуса личных подсобных хозяйств. Продолжится создание условий и оказание государственной поддержки для максимального вовлечения самозанятого населения в сельскохозяйственную кооперацию и дальнейшего увеличения объемов заготовки сельскохозяйственной продукции кооперативами. Это позволит им обеспечить реализацию производимой продукции путем совместного участия в введении экономической деятельности с сохранением самостоятельности в распоряжении собственным имуществом.

      Задача "Снижение рисков и обеспечение доступа к финансированию"

      Для расширения доступа частных предприятий к финансированию необходимо повысить уровень их платежеспособности и прозрачности в целях снижения рисков кредиторов и инвесторов. В рамках задачи будут упрощены процедуры закрытия предприятий, усилено корпоративное управление компаний, повышены компетентность и ответственность кредитно-рейтинговых организаций и усовершенствован процесс принятия кредитного решения.

      Инициатива 3.14 "Упрощение процедур закрытия предприятий". Для сокращения доли неактивных и неэффективно работающих предприятий будет упрощен механизм закрытия юридических лиц за счет повышения прозрачности, простоты и сокращения сроков процедуры. Будут рассмотрены возможности для дальнейшего совершенствования процедуры банкротства юридических лиц и введены процедуры банкротства физических лиц.

      Инициатива 3.15 "Повышение уровня корпоративного управления". Продолжится дальнейшее совершенствование системы корпоративного управления, направленное на повышение уровня прозрачности и совершенствование систем управления рисками.

      Будет проведена всесторонняя работа по повышению прозрачности и доступности данных о финансовом состоянии заемщиков и эмитентов.

      Усилится взаимодействие кредитных бюро с банковскими институтами по вопросам формирования кредитных историй и предоставления кредитных отчетов, будет проработан вопрос расширения перечня поставщиков информации и спектра услуг, усовершенствованы инструменты оценки кредитоспособности заемщиков в соответствии с лучшими международными практиками.

      Будет проработан вопрос представления местным рейтинговым агентствам более широких полномочий за счет расширения перечня услуг; будет обновлена методология по присвоению рейтинговых оценок; рассмотрена возможность внедрения механизмов регулирования, контроля и надзора за деятельностью рейтинговых агентств, повышена их ответственность за предоставленные рейтинговые оценки.

      Будет рассмотрена возможность усиления регулирования аудиторской деятельности, в том числе за счет штрафов и механизма отзыва лицензии за недостоверную информацию.

      Инициатива 3.16 "Обеспечение доступа к альтернативным источникам финансирования". Планируется обновление нормативной правовой базы для развития инструментов небанковского финансирования, таких как private equity, факторинг, микрокредитование, венчурные фонды и прочие. Будут разработаны мероприятия по созданию апексной организации с целью привлечения более дешевого финансирования для микрофинансовых институтов.

      Задача "Стимулирование повышения качества продуктов и услуг"

      В рамках задачи будут предусмотрены стимулы для повышения качества продуктов и услуг за счет приведения национальных стандартов к международному уровню и развития инфраструктуры сертификации.

      Инициатива 3.17 "Ускоренная гармонизация национальных стандартов с международными". Будет ускорен процесс гармонизации национальных стандартов с международными. Стандарты для экспортоориентированных отраслей будут гармонизированы с соответствующими стандартами ключевых внешних рынков. Для прочих продуктов и услуг выбор международных стандартов будет осуществляться исходя из требуемого уровня качества.

      Инициатива 3.18 "Усиление контроля качества продуктов и услуг".

      Будут разработаны и приняты системные меры по развитию и укреплению системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

      В целях повышения безопасности и качества товаров и услуг будут приняты меры по усилению института и инструментов защиты прав потребителей, в том числе через укрепление возможностей для определения несоблюдения обязательных требований и причинения угрозы жизни и здоровью населения для последующего привлечения участников рынка к ответственности.

      Будут созданы стимулы для появления новых, а также расширения и дооснащения действующих лабораторий качества, испытательных и сертификационных центров, в том числе на основе имеющихся лабораторных баз вузов.

      Приоритет "Устранение барьеров, препятствующих росту производительности труда"

      Помимо технологической модернизации и цифровизации важным фактором роста производительности является повышение эффективности операционной деятельности предприятий. Эффективность может быть повышена за счет улучшения собственной деятельности (производственные процессы, процессы закупки и доставки материалов, процессы администрирования), а также снижения затрат на ресурсы (в том числе на электроэнергию, воду, газ), логистику и реализацию продуктов.

      Задача "Повышение операционной эффективности предприятий"

      Во всех секторах экономики необходимо расширить инструментарий мер и охват действующих программ, направленных на повышение производительности труда.

      Инициатива 3.19 "Увеличение охвата и оптимизация стимулов повышения операционной эффективности". Расширится отраслевой охват стимулирующих мер для повышения производительности во всех отраслях.

      При этом механизмы поддержки будут диверсифицированы между отраслями в зависимости от конкретных барьеров, сдерживающих рост производительности в каждой отдельной отрасли.

      Из уже существующих мер будут исключены неэффективные и невостребованные, вместо них разработаны новые механизмы стимулирования роста производительности труда, например, направленные на снижение транспортных издержек производителей товаров при расширении географии поставок за пределы областей, создание платформы электронной торговли для снижения посредников и, следовательно, конечной стоимости продукции.

      В целях повышения осведомленности о технологических процессах, инструментах и потенциальных результатах роста производительности будет активизирована работа по повышению уровня знаний и компетенций руководителей и собственников компаний.

      Инициатива 3.20 "Активное информирование бизнеса об инструментах повышения операционной эффективности". Национальной палатой предпринимателей будет проводиться регулярная работа по проактивному информированию бизнеса об инструментах и технологиях для повышения операционной эффективности, производительности и улучшения энергоэффективности. Будут публиковаться регулярные обзоры технологий, описание инструментов повышения операционной эффективности, энергоэффективности, примеры лучших практик, методики повышения квалификации персонала, информация, необходимая для работы на экспортных рынках.

      Инициатива 3.21 "Создание диалоговой платформы для разработки мер и мониторинга статуса повышения производительности". Будут действовать постоянные государственно-частные диалоговые площадки с участием бизнеса, банков и государственных органов. Площадки могут функционировать в рамках Совета конкурентоспособности. Лидирующая роль будет отведена Национальной палате предпринимателей.

      Задача "Повышение операционной эффективности естественных монополий"

      Повышение эффективности работы естественных монополий позволит снизить себестоимость продуктов и услуг во всех отраслях. Помимо механизмов предельных тарифов будут введены стимулирующие методы тарифообразования, ориентированные на внедрение инновационных технологий.

      Инициатива 3.22 "Внедрение модели оптовых рынков электроэнергии и мощности". Для решения проблем сегмента производства электроэнергии будет разработана и внедрена модель оптовых рынков электроэнергии и мощности (целевая модель), которая придет на смену механизму предельных тарифов. В рамках целевой модели рассматривается функционирование рынков электроэнергии и мощности с конкурентным ценообразованием. Переход к целевой модели предполагается осуществить с 2019 года.

      Тарифы на электроэнергию, а также цены на мощность (существующую, новую и модернизируемую) должны формироваться таким образом, чтобы обеспечить инвестиционную привлекательность сектора производства электроэнергии. В частности, тариф на электроэнергию должен полностью покрывать все обоснованные затраты производителей электроэнергии и обеспечивать фиксированную прибыль, а плата за мощность должна покрывать инвестиционные затраты производителей.

      Инициатива 3.23 "Актуализация системы долгосрочного тарифного регулирования". Для эффективного развития энергетической отрасли, ее технологического обновления, модернизации, реконструкции и строительства новых активов будут усовершенствованы подходы к тарифообразованию.

      В соответствии с лучшей мировой практикой в энергопроизводящих организациях будет осуществлен поэтапный переход на централизованную модель торговли электроэнергией и внедрены механизмы прозрачности тарифообразования путем обязательного размещения в открытом доступе материалов, касающихся утверждения и изменения тарифов энергопроизводящих организаций, в том числе сметы затрат на производство электрической энергии.

      Для субъектов естественных монополий будут внедрены критерии качества и надежности предоставляемых услуг и эффективности его деятельности, от достижения которых будет зависеть уровень утверждаемого тарифа.

      Инициатива 3.24 "Усиление конкуренции и консолидация игроков в энергетической отрасли". Для повышения надежности энергоснабжения и оптимизации затрат на электроэнергию будут проведены структурные преобразования в энергетической отрасли, внедрены механизмы и требования, способствующие укрупнению региональных электросетевых компаний.

      В целях развития конкуренции среди действующих энергопроизводящих организаций электрическая мощность будет приобретаться Единым закупщиком на централизованных торгах.

      Будет определен исчерпывающий перечень требований для технического подключения к инфраструктуре субъектов естественных монополий, коммунального сектора, обеспечивающий поэтапную передачу их услуг к оказанию по принципу "одного окна".

      Инициатива 3.25 "Совершенствование системы тарифообразования магистральной железнодорожной сети и выведение услуг оперирования из-под государственного регулирования". Будут внедрены новые прогрессивные подходы, которые позволят сформировать оптимальную модель тарифного регулирования услуги магистральной железнодорожной сети, структурировать и сбалансировать затраты и доходы от оказания услуг, а также обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг. Регулирование тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети останется в ведении государства, в то время как услуги оперирования подвижным составом будут выведены из-под государственного надзора.

      Задача "Развитие транспортно-логистической и торговой инфраструктуры"

      Реализация транзитного потенциала Казахстана, а также поддержание экономического роста требуют от транспортно-логистической системы активной интеграции в ключевые международные транспортные коридоры. Качество услуг в транспортной сфере должно быть выведено на максимальный уровень, а также основываться на оптимизации перевозки грузов и сокращении сроков и стоимости доставки. Это позволит обеспечить развитие основных транзитных направлений, ликвидировать "узкие места" существующей транспортной инфраструктуры и увеличить их пропускную способность.

      С целью снижения издержек, связанных с наличием большого количества посредников в отдельных секторах экономики (в частности в сельском хозяйстве), будут созданы условия для развития оптово-распределительных центров и электронной торговли.

      Инициатива 3.26 "Повышение качества автомобильных дорог и развитие придорожных услуг". Для улучшения состояния сети автомобильных дорог как республиканской, так и местной будут увеличены объемы финансирования на содержание, ремонт и реконструкцию, а также расширен охват ремонтных дорожных работ. При этом для повышения эффективности расходов на содержание и ремонт будут внедрены новые формы контрактов по бездефектному содержанию автодорог, то есть ориентированные непосредственно на результат. Главной отличительной чертой данных контрактов является переход от количественного учета объема работ к качественным показателям состояния дороги, при этом подрядчик имеет право самостоятельно определять последовательность и технологии выполнения работ.

      Будут разработаны четкие критерии и качественные индикаторы для оценки улучшения качества сети автодорог (особенно местного значения) с акцентом на эффективность использования выделяемых бюджетных средств, снижение удельных издержек на строительство и содержание автодорог.

      В целях развития придорожного сервиса будет проведена работа по строительству объектов услуг вдоль автомобильных дорог международного и республиканского значения. Часть объектов будет построена, преобразована или доукомплектована в комплексные объекты сервиса путем привлечения сетевых бизнес-структур. При этом для повышения заинтересованности частного сектора будет утверждена схема расположения перспективных объектов сервиса вдоль автомобильных дорог международного и республиканского значения, а также рассмотрена возможность упрощения процедур выдачи разрешительных документов местными исполнительными органами на подвод инженерных коммуникаций к строящимся и планируемым объектам сервиса.

      Инициатива 3.27 "Повышение пропускной способности международных транспортных коридоров". На основе регулярного анализа потенциала транзитных грузопотоков и исходя из принципа ликвидации "узких мест" будет осуществляться увеличение мощности транспортной инфраструктуры. Так, будет увеличена пропускная способность международных коридоров, в том числе будут построены обводная железнодорожная линия города Алматы, вторые железнодорожные пути на участке Достык – Мойынты, модернизированы железнодорожные участки Жарык – Жезказган и Кызылорда – Шалкар. Кроме того, будут созданы стимулы для увеличения количества подвижного состава, в частности, фитинговых платформ и обновления парка автомобильных грузовых транспортных средств.

      В целях повышения эффективности таможенных пунктов пропуска будет внедрен "Единый пропускной канал" – электронная система подачи и выдачи таможенных деклараций стандартизированного вида, работающая по принципу "одного окна". Будет внедрена риск-ориентированная система досмотра грузов и организована координация работы государственных служащих при проверках. Инфраструктура казахстанских пунктов пропуска будет обновлена на основе единого комплексного решения.

      Инициатива 3.28 "Развитие электронной торговли". Будут усовершенствованы регулирование электронной торговли и регламентация взаимоотношений между потребителем и предпринимателем, а также защита прав потребителей в Интернете. В частности, существующие ограничения безналичных платежей будут сняты за счет разъяснительной информационной работы и повышения доступности безопасной оплаты банковскими картами онлайн.

      Приоритет "Продвижение экспорта и его диверсификация"

      Курс на устойчивую к внешним изменениям экономику при низкой емкости внутреннего рынка требует ориентации обрабатывающей промышленности и сферы услуг на экспорт. Перспективная экспортная корзина будет определяться исходя из потребностей перспективных рынков сбыта и сравнительных преимуществ Казахстана.

      Задача "Расширение мер финансовой и нефинансовой поддержки экспортеров"

      При работе на внешних рынках экспортеры сталкиваются с рядом затруднений: наличием тарифных и нетарифных барьеров, отсутствием торговой инфраструктуры, недостаточным опытом и информированностью об особенностях спроса, каналов сбыта и правового поля. В рамках задачи будут реализованы меры по преодолению таких трудностей и предоставлению поддержки экспортерам.

      Инициатива 3.29 "Координация институтов и создание "единого окна" для экспортеров". Для исключения дублирования процессов и обеспечения прозрачности процесса получения поддержки экспортерами будут проведено четкое разграничение ролей и созданы механизмы для координации организаций, оказывающих поддержку экспорту.

      Кроме того, будет разработана единая онлайн-платформа, которая объединит все услуги по поддержке экспорта в Казахстане. На базе этой платформы будет реализован комплекс электронных сервисов, в том числе сервисы по получению разрешительных документов, оказанию мер поддержки, управлению транспортом и логистикой и дополнительные сервисы для консультирования экспортеров. Инфраструктура платформы позволит экспортерам однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и институтами развития.

      Инициатива 3.30 "Снятие тарифных и нетарифных барьеров на внешних рынках". Урегулирование возникающих торговых споров и устранение внешних торговых барьеров будет осуществляться при координации усилий государственных органов и ассоциации предпринимателей. Задачей частного сектора станет предоставление информации об ухудшении условий доступа на внешние рынки. Для устранения внешних торговых барьеров государством будет проведена работа по расширению числа соглашений о преференциальной торговле, зон свободной торговли в рамках членства в Евразийском экономическом союзе; выработке согласованного комплекса мер по устранению внешних торговых барьеров; разработке мер, направленных на снижение издержек экспортера, связанных с выходом на новые рынки сбыта.

      Инициатива 3.31 "Развитие представительств Единого оператора по продвижению экспорта на внешних рынках". Будет создана сеть представительств, направленная на обеспечение постоянного присутствия и защиты интересов казахстанского бизнеса в странах приоритетного и высокого экспортного интереса, поиск торговых партнеров для экспортеров и помощь в проведении коммерческих переговоров. Кроме того, представительства будут осуществлять поддержку в проведении промоутерских мероприятий, сборе информации о спросе и каналах продаж на внешних рынках, а также оказывать содействие казахстанским участникам внешнеэкономической деятельности в преодолении барьеров для экспорта казахстанской продукции.

      Инициатива 3.32 "Развитие финансовых мер по продвижению экспорта". Будут приняты меры по повышению эффективности мер финансовой поддержки продвижения экспорта, обеспечению равного доступа к мерам поддержки для большего количества компаний всех размеров (крупные, средние, малые), а также сокращению сроков и процедур рассмотрения заявок экспортеров.

      Для увеличения объема привлекаемого финансирования будут приняты меры по поддержке экспорта до уровня развитых стран. Развитие Единого оператора по продвижению экспорта будет направлено на повышение уровня его финансовой устойчивости и степени доверия со стороны финансовых институтов и экспортно-кредитных агентств мира. Это позволит привлечь необходимые долгосрочные финансовые ресурсы, а также существенно снизить стоимость кредитов и страхования с учетом ограничений, предусмотренных в рамках ВТО.

      Задача "Развитие экспортоориентированных услуг"

      Будут сняты барьеры для развития экспорта услуг и обеспечено продвижение на внешних рынках услуг, обладающих значительным экспортным потенциалом. К таким услугам относятся туристические услуги, включая услуги в сфере медицинского и образовательного туризма, финансовые и деловые услуги, транзитные транспортные и космические услуги.

      Инициатива 3.33 "Создание условий для развития туристской отрасли". Будут усовершенствовано законодательство и приняты меры для развития дорожной, придорожной, коммунальной и иной инфраструктуры, объектов досуга и туристских маршрутов, в том числе в особо охраняемых природных территориях и лесных хозяйствах.

      Инициатива 3.34 "Запуск информационно-рекламных кампаний для привлечения иностранных туристов". Актуализируется и будет поддерживаться страновой веб-портал с информацией о Казахстане и его туристских объектах. Будут разработаны рекламно-маркетинговый план по продвижению туризма, страновой и национальный туристский бренд. Для стран первого приоритета будут разработаны индивидуальные информационно-рекламные стратегии.

      Инициатива 3.35 "Упрощение процедур миграционного контроля и оформления виз". Для упрощения процесса подачи документов на оформление въездной визы, оформления приглашений и получения справки с решением государственного органа будет усовершенствован визово-миграционный интернет-портал, введена процедура выдачи виз онлайн и усовершенствован механизм выдачи ADS (Approved Destination Status) виз. Будет упрощен процесс перехода через государственные физические границы с унификацией визово-миграционного режима. Будут определены приоритетные страны, для граждан которых будет внедрен режим "безвизового транзита на 72 часа".

      Инициатива 3.36 "Развитие медицинского туризма". Для привлечения медицинских туристов из стран ближнего и дальнего зарубежья будут формироваться качественные передовые медицинские и оздоровительные услуги на базе ведущих медицинских центров и санаторно-курортных учреждений кластеров, оснащенных необходимым современным оборудованием для оказания широкого спектра высокотехнологичных услуг.

      Основными игроками в сфере медицинского туризма станут в первую очередь казахстанские медицинские организации, прошедшие международную аккредитацию. Продолжится работа по развитию пациентоориентированного сервиса и внедрению принципов гостеприимства, механизмов мотивации поставщиков медицинских услуг.

      Бренд казахстанского медицинского туризма на мировом рынке будет продвигаться за счет развития партнерских взаимоотношений с мировыми компаниями и ассоциациями по медицинскому туризму.

      Инициатива 3.37 "Развитие финансовых и деловых услуг". На территории МФЦА будут действовать особый правовой режим, основанный на принципах английского права и стандартах ведущих финансовых центров, а также независимое регулирование, льготный налоговый, упрощенный визовый и трудовой режимы для привлечения в страну иностранных инвестиций, зарубежных финансовых институтов и высококвалифицированных кадров. Локализация передовых зарубежных компаний и увеличение человеческого капитала в сфере финансов и инвестиций потенциально будут иметь сопутствующий эффект на рост экспорта.

      Инициатива 3.38 "Продвижение казахстанских коридоров и транзитного сервиса". Будет запущена постоянная работа по продвижению казахстанских транспортных сервисов в зарубежных странах. Будет повышена обратная загрузка при транзитных железнодорожных перевозках путем проведения работ с иностранными грузоотправителями. С целью привлечения новых клиентов на трансказахстанские маршруты будут сформированы новые пути и конкурентоспособные сервисы.

      Инициатива 3.39 "Развитие космических услуг и испытательной деятельности". Будет функционировать сборочно-испытательный комплекс космических аппаратов со специальным конструкторско-технологическим бюро космической техники, предназначенный для проектирования, сборки и испытания космических аппаратов и производства их компонентов. Комплекс будет оснащен современным оборудованием, позволяющим производить спутники как для развития спутниковой группировки Казахстана, так и для выхода на мировой рынок производства спутников.

      Для реализации экспортного потенциала будет усовершенствован наземный комплекс космической системы дистанционного зондирования Земли и проведена подготовка персонала по маркетингу с привлечением зарубежных экспертов.

      Ожидаемые результаты

      Значительно вырастет экономическая активность частного сектора, доля малого и среднего предпринимательства в ВВП увеличится до 35%. Снизится доля участия государства в экономике до 15% ВДС в ВВП к 2020 году. Ослабление административных барьеров и оптимизация регулирования позволит достичь уровня 2,2 балла по индексу конкурентной среды ОЭСР. Развитие транспортно-логистической и торговой инфраструктуры позволит достичь 38-го места по индексу эффективности логистики.

      Развитие высокопроизводительных отраслей позволит диверсифицировать экономику, повысив уровень ее "сложности" согласно индексу Гарвардского университета (достижение 55-го места) и обеспечить устойчивость экономики к структурным кризисам за счет роста несырьевого экспорта до 41 млрд долл. США к 2025 году.

Реформа 4. Правовое государство без коррупции

      Суть реформы: реформа направлена на создание благоприятного инвестиционного и делового климата за счет неукоснительного соблюдения законов, активного применения передовых превентивных механизмов противодействия коррупции, формирования правовой культуры граждан. Реализация реформы снизит риски для ведения бизнеса, улучшит качество жизни населения, повысит уровень защищенности прав граждан.

      Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:

      от законотворчества – к неукоснительному соблюдению законов и надлежащей правоприменительной практике;

      от неуверенности в гарантиях правовой защиты – к высокому уровню доверия к институтам государственной власти, независимой и справедливой судебной системе;

      от наказания – к недопущению возможности коррупционных деяний;

      от толерантности к правонарушениям – к "нулевой" терпимости, особенно к коррупционным деяниям, к повышению правовой культуры и правосознания граждан.

      Предстоящие задачи

      Для ускоренного экономического роста и повышения качества жизни необходимо обеспечить верховенство права, что гарантирует соблюдение закона, недопущение коррупции и высокий уровень правовой культуры в обществе. Представители бизнес-сообщества, отечественные и международные эксперты единодушно выделяют именно эти направления как главные приоритеты в правовом развитии Казахстана до 2025 года.

      Ключевыми задачами будут обеспечение качества, понятности законов, гарантия надежной и справедливой судебной защиты при высоком уровне доверия граждан.

      В сфере противодействия коррупции следует расширить практику применения превентивных мер и искоренять предпосылки для коррупции за счет упрощения и прозрачности процессов посредством полной автоматизации и подотчетности с применением цифровых технологий свести до минимума коррупционные риски в деятельности государственного аппарата.

      Важной составляющей успеха в формировании правового государства является установление "нулевой" терпимости к правонарушениям, формирование моделей законопослушного поведения граждан и в целом высокой правовой культуры в обществе.

      Приоритет "Совершенствование законодательства и обеспечение условий для соблюдения законов"

      Будет поддерживаться высокое качество национального законодательства, будут улучшены механизмы защиты прав граждан, усилена независимость судебной системы, возрастет уровень доверия общества к государственным институтам. Система правовой защиты в Казахстане станет максимально близка к международным стандартам.

      Задача "Повышение качества, стабильности законодательства и правоприменения"

      Предсказуемое и высокого качества законодательство создаст условия для повышения уровня жизни в стране, сделает Казахстан более конкурентоспособным и привлекательным для международного бизнеса. В этих целях следует устранить возможности для неоднозначных трактовок законов, исключить их дублирование, обеспечить стабильность законов и в то же время предсказуемость изменений и нововведений в законодательстве. В первую очередь это коснется законов, наиболее применимых и значимых для населения и бизнеса.

      Дальнейшая модернизация законодательства, его нормативных уровней и структуры права будет осуществляться через определение приоритетов развития национального законодательства, его базовых отраслей, роли ведомственного нормотворчества, оптимального соотношения законодательных и подзаконных актов в механизме правового регулирования. При этом приоритеты развития национального законодательства будут определяться через призму обеспечения конкурентоспособности, привлекательности нашей правовой системы в глобальном мире.

      Правотворческая роль государства будет ориентирована на предоставление субъектам, прежде всего гражданского оборота, все большей свободы для деятельности (особенно предпринимательской), в том числе с более широким использованием принципа диспозитивности в праве. Будут четко определены сферы и отрасли, подлежащие жесткому нормативно-правовому регулированию, которые безусловно и всегда будут находиться в ведении государства, а также те, что могут оказаться за пределами государственной монополии, так как в ряде случаев предпочтительнее более "мягкое" и точечное нормативно-правовое регулирование. Это регулирование может на определенных условиях передаваться негосударственным субъектам по мере готовности институциональной среды.

      Инициатива 4.1 "Повышение качества законодательства". Будут улучшены процессы и институциональные возможности по подготовке законопроектов посредством совершенствования процедуры оценки законопроектов и действующих актов законодательства (принятие закона, анализ экономического эффекта, более широкое использование оценки регуляторного воздействия, прогноз возможных рисков), установления достаточных сроков для более качественной подготовки проектов и проведения соответствующих консультаций по ним.

      В системе публичного права будет усовершенствовано как регуляторное, так и деликтное законодательство и прежде всего отрасль уголовного права. При этом его нормы станут в полной мере соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть будут сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации закона.

      Для обеспечения стабильности законодательства будет ограничена максимальная частота обновления правовых актов, в особенности, непосредственно регламентирующих повседневную деятельность населения и бизнеса. Все изменения будут своевременно публиковаться в доступном для граждан и организаций формате и содержать необходимые разъяснения.

      Инициатива 4.2 "Улучшение правоприменения". Многие эксперты отмечают достаточно высокое качество отечественных законов, которые, однако, слабо исполняются. В этой связи будут определены организационно-правовые механизмы реализации законов и иных нормативных актов, в том числе мониторинг и оценка эффективности их исполнения. В рамках правового мониторинга будет внедряться полноценная экспертиза результатов применения нормативных правовых актов.

      Задача "Улучшение механизмов защиты прав и свобод человека и прав собственности"

      Защита прав и свобод граждан, прежде всего права собственности, является одним из основных условий, обеспечивающих высокий уровень доверия к государству граждан и предпринимателей.

      Инициатива 4.3 "Дальнейшая гуманизация уголовного и административно-деликтного законодательств". Будут определены возможности для дальнейшей гуманизации уголовной политики – прежде всего в сфере борьбы с экономической преступностью, с учетом рисков для состояния законности и правопорядка.

      Планируется проведение дальнейшей работы по декриминализации и гуманизации экономических составов уголовных правонарушений с невысокой степенью общественной опасности, включая налоговые, таможенные и другие. Реальный эффект от уже внедренных изменений будет оценен с помощью современных аналитических и опросных методов.

      Будут приняты меры по совершенствованию законодательства и практики применения конфискации как конфискации только преступно нажитого имущества за уголовные правонарушения, а также установлению четких критериев по предоставлению доказательств приобретения имущества незаконным путем.

      Гуманизация административно-деликтного законодательства будет направлена на соблюдение принципа соразмерности административной ответственности характеру правонарушения.

      Будет выработана четкая концепция разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Обновленное законодательство об административных правонарушениях будет простым и эффективным в применении и направлено на преимущественно внесудебную защиту от посягательств на права и законные интересы, охраняемые административно-деликтным законодательством.

      Инициатива 4.4 "Модернизация уголовного процесса". Предусматривается поэтапное внедрение соответствующей базовым принципам развитых стран модели досудебного процесса, предполагающей укрепление гарантий защиты прав человека от необоснованного вовлечения в орбиту уголовного преследования, снижение обвинительного уклона, повышение объективности при принятии процессуальных решений по уголовному делу. Будет шире внедряться принцип состязательности сторон с приданием стороне защиты более широких возможностей по сбору доказательств и представления их суду.

      В рамках совершенствования уголовно-процессуального права будут реализованы принципы уголовного судопроизводства, направленные на снижение его репрессивности. Реализация такого подхода обеспечит защиту от необоснованного обвинения и осуждения, незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, в случае незаконного обвинения или осуждения невинного – скорую и полную его реабилитацию.

      Будет обеспечено неукоснительное соблюдение законности, усилена система гарантий прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и проведении негласных следственных действий с усилением ответственности за незаконное использование средств и методов такой деятельности и действий.

      Инициатива 4.5 "Развитие правоохранительной системы". Продолжится развитие органов правопорядка, совершенствование форм и методов их деятельности. Будет обеспечена стабильность и прозрачность кадровой политики, повышены требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов. Будут установлены более эффективные организационно-управленческие механизмы и эффективное распределение функций, с исключением несвойственных правоохранительным органам функций. Планируется принятие мер по повышению уровня доверия, общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, вовлечению населения в обеспечение правопорядка. Будут определены четкие критерии оценки деятельности правоохранительных органов; уровень доверия граждан станет главным показателем качества их работы.

      Инициатива 4.6 "Цифровизация правоохранительных органов и судов". Уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях будут поэтапно переводиться в электронный формат. Это снизит возможности для фальсификации и коррупции, сделает производство по этим делам более экономным, уменьшит нагрузку на государственный бюджет без ущерба защите прав и свобод человека и гражданина. Будет создана цифровая система подачи заявлений о правонарушениях, оплаты штрафов, что минимизирует влияние человеческого фактора. Предусматривается внедрение элементов искусственного интеллекта в судопроизводстве, а также аналитические инструменты для работы с большими объемами данных правовой статистики.

      Будет создана открытая электронная система единой судебной практики. Любой участник судебного процесса сможет ознакомиться со всеми судебными актами по интересующим его характеристикам. Также предполагается внедрение и/или более широкое использование системы оценки качества рассмотрения и результата обращений, удовлетворенности обращающегося.

      Инициатива 4.7 "Улучшение качества защиты интересов граждан". Будут законодательно установлены стандарты и принципы оказания юридической помощи, улучшена система оказания правовой помощи лицам с низким уровнем доходов, обеспечен полноценный доступ к адвокатским услугам в сельской местности.

      Предполагается расширение действия примирительных процедур и механизмов внесудебного урегулирования споров, в том числе с помощью закрепления разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частноправовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке.

      Инициатива 4.8 "Создание системы административной юстиции по опыту лучших практик". Будет внедрена административная юстиция как судебный (или квазисудебный) институт, предназначенный для защиты прав граждан в отношениях с государственным аппаратом. Будет рассмотрен вопрос процессуального обособления и легитимации порядка разрешения конфликтов публично-правового характера. Административное производство станет полноправной формой осуществления правосудия наряду с уголовным и гражданским судопроизводством.

      Инициатива 4.9 "Развитие Предпринимательского кодекса". Дальнейшее развитие Предпринимательского кодекса обеспечит баланс публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности с учетом лучших отечественных и зарубежных практик регулирования предпринимательства.