Об утверждении Государственной программы развития регионов до 2020 года

      Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития регионов до 2020 года (далее – Программа).

      2. Центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) принять меры по реализации Программы.

      3. Ответственным центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

      4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

      5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

      6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Государственная программа развития регионов до 2020 года

      1. Паспорт Государственной программы

      2. Введение

      Государственная программа развития регионов до 2020 года (далее – Государственная программа) разработана в рамках реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции". Государственная программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118 (далее – Прогнозная схема). Прогнозная схема является инструментом реализации региональной политики, целью которой является создание условий для устойчивого развития регионов на основе эффективного использования их социально-экономического потенциала.

      При этом приоритетное развитие центров экономического роста (крупных городов) и создание благоприятной среды для жизни населения на всей территории страны являются базовой идеологией региональной политики страны.

      С учетом решаемых в рамках Государственной программы задач употребляются ниже следующие термины:

      1) города-хабы – центры национального и регионального взаимодействия: торгово-логистические и транспортные, финансовые и кадровые центры, поставщики информации и технологий;

      2) агломерация – урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию.

      Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:

      административный статус города-центра (столица, город республиканского значения, город областного значения);

      демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);

      логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;

      экономический потенциал, то есть развитость города-центра (промышленный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал);

      3) функциональный городской район (далее – ФГР) – это аналог агломерационных образований на региональном уровне. При этом ФГР объединяет:

      а) город-ядро с населением не менее 100 тыс.чел. и плотностью не менее 1000 чел. на 1 кв. км (при этом не являющийся частью другого ФГР или моногородом);

      б) окружающие населенные пункты, не менее 15% трудового населения которых участвует в ежедневной маятниковой миграции в город-ядро;

      4) моногород – город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.

      В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тысяч человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

      объем промышленного производства градообразующих предприятий города, в основном добывающего сектора, составляет более 20% от общегородского объема производства (моноспециализация);

      на градообразующих предприятиях города занято более 20% от общей численности занятого населения;

      города, в которых в настоящее время градообразующие предприятия работают частично или приостановили деятельность. При этом зачастую к моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом;

      5) малый город – город с численностью населения до 50 тысяч человек;

      6) опорный сельский населенный пункт – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором создаются инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий;

      7) приграничные территории – территории административно-территориальных образований и населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 50 км от Государственной границы;

      8) центры экономического роста – конкретные населенные пункты, выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса, являющиеся благодаря "эффекту масштаба" полюсами притяжения (концентрации) факторов производства, а также где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие новые товары и услуги.

      В настоящей Государственной программе в число центров экономического роста включены:

      в масштабах страны – функциональные городские районы с центрамив городах "первого уровня" (агломерации с центрами в городах Астане, Алматы, Шымкенте и Актобе);

      в масштабах регионов – функциональные городские районы с центрами в городах "второго уровня" (областные центры, город Семей);

      9) уполномоченный орган – центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство, а также межотраслевую координацию в сфере регионального развития;

      10) межведомственная комиссия по вопросам региональной политики – консультативно-совещательный орган при уполномоченном органе (далее – МВК);

      11) "якорный" инвестиционный проект – средний инвестиционный проект, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моно- или малого города, на котором планируется создание не менее 50 постоянных рабочих мест;

      12) модернизация – изменение конструкций в соответствии с современными требованиями и нормами, направленными на обновление технического оборудования, производства, процесса и т.д.

      3. Анализ текущей ситуации

      На современном этапе региональная политика Казахстана призвана обеспечить формирование рациональной территориальной организации, которая включает стимулирование процессов урбанизации и регулируемое развитие агломераций, являющихся важнейшими центрами экономического роста национальной экономики, развитие и поддержку перспективных населенных пунктов, обладающих экономическим и демографическим потенциалами.

      Уровень урбанизации в Казахстане составил на конец 2017 года 57,4% (в 2016 году – 57,2%, в 2015 году – 56,8% и в 2014 году – 56,6%), что является самым большим коэффициентом для стран Центральной Азии, но отстает от развитых стран. Растущие города, возрастающая мобильность населения и инновационное развитие и цифровизация производства являются неотъемлемыми спутниками развития. В настоящее время конкурентоспособность стран определяется наличием крупных городов. Города становятся центрами экономического роста и процветания. Более 70% мирового ВВП создается в крупных городах. В этой связи в современном мире наблюдается процесс ускоренной урбанизации. Уровень урбанизации в топ-"тридцатке" стран по Индексу человеческого развития составляет 80% и более. В странах ОЭСР данный показатель составляет в среднем 77%.

      Темпы урбанизации в Казахстане имеют неоднозначную картину. Так с 1990 по 2001 годы доля городского населения уменьшилась с 54,8% до 50,3% и на 1 января 2018 года достигла уровня 57,4%. Эти данные свидетельствуют, что за 26 лет фактический рост городского населения составил (по тем или иным причинам) всего около 2,6%. Тогда как уровня урбанизации с 56% до 70% достигли: Южная Корея за 7 лет (1980-1987 годы), Саудовская Аравия – 8 лет (1974-1982), Малайзия – 12 лет (1996-2008). Однако за последние десять лет отмечается опережающий рост городского населения. За период с 2008 по 2017 годы численность всего населения республики выросла на 15,1%, при этом городского – на 24,1% и сельского – всего на 4,9%.

      Урбанистические процессы в Казахстане, как и во всем мире, содействуют инновационному развитию экономики и улучшению качества жизни. Так по данным Всемирного Банка по итогам 2015 года 45% населения городов Астаны и Алматы относится к среднему классу, по другим городам – 28%, а в сельской местности – 18%. Такая же ситуация по городу и селу и по другим социальным показателям.

      В рамках Прогнозной схемы регионы по схожим экономическим, природным и социально-демографическим характеристикам были сгруппированы в четыре макрорегиона – Северный (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская области), Центрально-Восточный (Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области), Южный (Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Туркестанская области) и Западный (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области). В силу сопоставимых с макрорегионами социально-экономических показателей и особого статуса выделяются также города-хабы – Астана и Алматы. Экономический потенциал, структура экономики, социально-демографические аспекты, транспортная связанность, направления приоритетного развития макрорегионов и входящих в их состав областей подробно изложены в Прогнозной схеме. В целом, неравномерное развитие и сложившаяся на настоящее время экономическая специализация макрорегионов и входящих в их состав областей связаны с исторически сложившимся укладом экономики – добыча сырья или их первичной переработкой, а также производством сельскохозяйственной продукции.

      При этом на макрорегиональное развитие на основе хабового и лучевого принципов направлена Государственная программа инфраструктурного развития "Нұрлыжол" на 2015-2019 годы.

      Программы развития территорий (областей, городов областного значения, районов) предусматривают решение проблем регионов и населенных пунктов в экономической и социальной сферах, инфраструктуры, экологии и другие вопросы также с учетом особенностей макрорегионов.

      Вместе с тем, в настоящее время практика успешно развивающихся стран свидетельствует, что долгосрочными драйверами экономического роста государств являются не отдельные отрасли или области и тем более группа областей (макрорегионы), как таковые, а концентрация рабочей силы, в первую очередь, талантливой молодежи и специалистов в крупных городах с созданием привлекательных условий жизни.

      Города "первого уровня" (агломерации)

      Городские агломерации объективно становятся ключевыми формами современного расселения в большинстве стран мира.

      В США более 76% всего населения проживает в агломерациях, крупнейшими из которых являются Нью-Йоркская (11,3 тыс. кв. км, 23,3 млн. человек) и Лос-Анджелесская (5,8 тыс. кв. км, 18,6 млн. человек)агломерации.

      Агломерациями мирового уровня в Европе являются Лондонская (11 тыс. кв. км, 13,4 млн. человек) и Парижская (12 тыс. кв. км, более 12 млн. человек).

      Быстрыми темпами формируются урбанизированные территории в Китае – Шанхай (7,1 тыс. кв. км, 18,6 млн. человек), Бразилии – Рио-де-Жанейро (4,6 тыс. кв. км, 12,1 млн. человек), Аргентине – Буэнос-Айрес (2,7 тыс. кв. км, 14,6 млн. человек), Индии – Колката (1,8 тыс. кв. км, 15,6 млн. человек) и других развивающихся странах.

      Свою специфику имеет развитие агломераций в развивающихся странах. Для них характерна модель растущего сосредоточения населения и всех сфер экономики в немногих ведущих и крупнейших центрах. Переток населения из сельской местности в крупные и крупнейшие городские центры будет продолжаться высокими темпами.

      В докладе Всемирного Банка о мировом развитии за 2009 год "Новый взгляд на экономическую географию" делается вывод, что "половина объҰма мирового производства сосредоточена на полутора процентах территории планеты. Занимая всего 0,5 процента территории Египта, Большой Каир производит более половины ВВП страны".

      В докладе Всемирного экономического форума по глобальной конкурентоспособности на 2016-2017 годы делается акцент на важности конкурентоспособности городов, повышающих конкурентоспособность стран и их регионов.

      Эти тенденции можно проследить и по Казахстану. Так по итогам 2017 года удельные веса валовых региональных продуктов в ВВП страны по городам Астане и Алматы составили 11,1% и 21,8%, соответственно(в 2016 году – 11,06% и 20,2%, в 2015 году – 10,5 и 20,3% и в 2014 году – 9,5 и 18,6%), или в сумме 32,9% (на душу населения в пределах 5,8-6,4 млн. тенге), что существенно отличается от других регионов.

      Однако, если развитие городских центров "пускается на самотек", неконтролируемые процессы миграции населения из сельской местности и малых городов с низким экономическим потенциалом могут вести к формированию чрезмерной нагрузки на мощности жилищно-коммунальной инфраструктуры, возникновению на периферии городских поселений зон социально-экономической маргинализации.

      Подобные тенденции характерны для отдельных городских агломераций в странах Латинской Америки, Азии и Африки, способствуя консервации не только экономической отсталости и неравенства, но и социальной нестабильности.

      В настоящее время в Казахстане городами "первого уровня" определены агломерации с центрами в городах Астане, Алматы, Шымкенте и Актобе. Формирующиеся городские агломерации концентрируют более трети всего населения страны.

      В 2017 году среднегодовая численность населения городов "первого уровня" (агломераций) составила 6 525,6 тыс. человек, что составляет 36,6% от общей численности населения страны (в 2016 году – 6 605,9 тыс. человек, в 2015 году – 6 088,3 тыс. человек и в 2014 году – 5 790,1 тыс. человек). При этом численность населения городов Астаны, Алматы и Шымкента уже превышает уровень, за которым в условиях Казахстана реализуются агломерационные эффекты (500 тыс. человек).

      Для решения проблем агломераций с 2013 года реализуются утвержденные постановлениями Правительства межрегиональные планы мероприятий по развитию Астанинской и Алматинской агломераций до 2020 года (от 18 июня 2013 года № 611 и от 6 июня 2013 года № 581), с 2014 года – Комплексный план социально-экономического развития населенных пунктов, прилегающих к городу Астане, до 2020 года (постановление Правительства от 19 июня 2014 года № 681).

      В Алматинской области с 2008 года реализуется проект по развитию 4-х городов-спутников города Алматы "G4 City".

      Учитывая особую актуальность формирования агломераций с конкурентоспособной экономикой и высоким качеством жизни населения, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" и во исполнение основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан приняты межрегиональные схемы территориального развития Алматинской (постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2016 года № 302), Астанинской (постановление Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2017 года № 726), Шымкентской (постановление Правительства Республики Казахстан от 22 февраля 2018 года № 74) и Актюбинской (постановление Правительства Республики Казахстан от 3 марта 2018 года №109) агломераций.

      Межрегиональные схемы являются градостроительной стратегией, определяющей перспективы развития территорий агломераций и их долгосрочную потребность в инфраструктуре. Очередность реализации, источники и объемы финансирования положений межрегиональных схем определяются на уровне государственных программ и программ развития территорий.

      Долгосрочное развитие агломераций также будет осуществляться в рамках стратегий развития крупных городов до 2050 года, разрабатываемых по поручению Главы государства на совещании по вопросам социально-экономического развития города Астаны от 5 апреля 2018 года.

      В целом необходимо учитывать, что конкурентоспособность городов зависит от уровня человеческого капитала, среды устойчивого социально-экономического развития, открытости городов для глобальной экономики, управления развитием агломераций на принципах инклюзивности (открытости). Также для эффективного формирования агломераций следует принимать меры по опережающему развитию инженерной и социальной инфраструктуры, модернизации жилья на окраинах мегаполисов. Также большое значение в эффективном формировании агломераций имеет скоординированное развитие центра агломерации с моно- и малыми городами и другими населенными пунктами, расположенными в периферийной зоне агломерации. Так в зоне влияния города Астаны находится малый город Акколь, города Алматы – Есик, Капшагай, Каскелен, Талгар, города Шымкента – Ленгер; города Актобе – моногорода Алга, Хромтау. Эта тесная взаимосвязь заключается, в первую очередь, в виде постоянной (ежедневной) маятниковой миграции в крупные города.

      Решение вопросов развития агломераций необходимо учитывать при разработке и реализации, как государственных программ, так и программ развития соответствующих территорий. В этой связи в настоящей Государственной программе конкретные мероприятия по формированию и развитию агломераций не включены.

      В крупных городах в рамках Государственной программы "Цифровой Казахстан" начата работа по реализации концепции "Умный город". Она подразумевает интеграцию информационных и коммуникационных технологий (далее – ИКТ) и Интернета вещей (IoT) для управления городским имуществом для улучшения качества жизни и повышения эффективности обслуживания населения. ИКТ позволяют акиматам городов напрямую взаимодействовать с сообществами и городской инфраструктурой, и следить за тем, что происходит в городе. В целом проект "Умного города" состоит, в основном, из следующих компонентов: решения в области энергопоставки и энергосбережения; управление водными ресурсами: модернизация водных систем, мониторинг потребления, системы экологической безопасности; здания, в которых все инженерные и информационные системы интегрированы в единую систему управления; использование информационных технологий при предоставлении государственных услуг.

      Международная консалтинговая компания McKinsey прогнозирует появление 600 "умных" городов уже к 2020 году. Согласно прогнозу, они будут генерировать по меньшей мере две трети мирового ВВП. В этой связи эту важную работу необходимо продолжить как в центрах агломераций, так и других крупных и больших городах.

      Города "второго уровня"

      В настоящее время в Казахстане к городам "второго уровня" относятся 14 городов областного значения, которые являются административными центрами областей (города Кокшетау, Талдыкорган, Атырау, Уральск, Тараз, Караганда, Костанай, Кызылорда, Актау, Павлодар, Петропавловск, Усть-Каменогорск, Актобе и Туркестан). При этом центр Актюбинской области город Актобе в рамках Прогнозной схемы и настоящей Государственной программы идентифицирован как город-ядроагломерации. Город областного значения, не являющийся областным центром, Семей также отнесен к городу "второго уровня". Это связано с тем, что город Семей по структуре экономики и численности населения не может быть идентифицирован как моно- или малый город. При этом динамика ряда социально-экономических показателей за последние годы свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по развитию города Семей. Тогда как города "второго уровня", являющиеся областными центрами, в настоящее время развиваются опережающими темпами по сравнению с остальной территорией (населенными пунктами) областей.

      Численность населения городов "второго уровня" (за исключением города Актобе) по данным за 2017 год составила 3 920,5 тыс. человек, что составляет 21,7% от общей численности населения в республике или 38,0% от городского населения страны (в 2016 году – 3 880,6 тыс. человек, в 2015 году – 3 824,2 тыс. человек и в 2014 году – 3 604,1 тыс. человек). За рассматриваемый период во всех городах "второго уровня" наблюдается рост численности населения, что связано как с положительными значениями естественного прироста населения, так и сложившимся положительным сальдо миграции населения.

      Сравнительный анализ основных показателей социально-экономического развития этих городов показал, что большинство городов являются центрами притяжения и концентрации производственных, финансовых и трудовых ресурсов в своих регионах.

      Таблица 1. Основные социально-экономические показатели городов "второго уровня" (без городов Актобе и Шымкент) за 2014-2017 годы

      продолжение таблицы 1

      продолжение таблицы 1

      продолжение таблицы 1

      продолжение таблицы 1

      Объем промышленного производства в городах "второго уровня" в 2017 году составил 4,5 трлн. тенге (в 2016 году – 2,5 трлн. тенге, в 2015 году – 2,9 трлн. тенге и в 2014 году – 3,5 трлн. тенге), что составляет порядка 19,7% от общереспубликанского объема промышленного производства.

      За 2013 – 2017 годы общий объем промышленного производства городов "второго уровня" увеличился на 21,3%. В городах "второго уровня" - областных центрах развиты отрасли обрабатывающей промышленности. Так, анализ структуры промышленного производства этих городов показал, что доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства в среднем составляет 58,9%.

      В целом темпы социально-экономического развития областных центров выше по сравнению с другими городскими населенными пунктами страны, за исключением городов Астаны и Алматы. Об этом свидетельствуют также такие данные как объемы инвестиций в основной капитал, в том числе в обрабатывающую промышленность, объемы выпуска продукции, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, показатели уровня жизни населения. Так на города "второго уровня" приходится в среднем 25% инвестиций в основной капитал по областям республики. Аналогичные доли составляют объемы инвестиций в основной капитал в обрабатывающуюпромышленность – 39,3%, объемы розничного и оптового товарооборота – 24,3%. При этом средняя заработная плата выше по областным центрам по сравнению с областями.

      Вместе с тем в городах имеются проблемы, которые следует решать. Это неэффективный общественный транспорт, транспортные пробки и загрязнение воздушной среды, высокий износ инженерных сетей и низкое качество предоставляемых коммунальных услуг и, одновременно, не имеющиеся, помимо государственного бюджета, финансовые инструменты по модернизации инженерной инфраструктуры, недостаточное жилищное строительство и фактическое отсутствие рынка легального арендного жилья. Так фонд муниципального (коммунального) жилья в среднем по городам Казахстана составляет около 3%, тогда как 97% приходится на частное жилье. В республике, по сравнению с развитыми странами Европы, особенно Скандинавии, не сформирован рынок арендного жилья (в настоящее время часть "теневой" экономики с завышенными ценами). При этом характерной особенностью жилищного строительства является преобладание индивидуальной застройки, в основном на периферии городов, формируя малонаселенные (некомпактные) жилые районы. Кроме того, эти районы зачастую не в полной мере обеспечены коммунальной инфраструктурой, в первую очередь канализацией. В населенных пунктах не налажена система утилизации промышленных и бытовых отходов. Все это тормозит свободное движение рабочей силы, создание качественной городской среды для отдыха и другие процессы.

      При этом, по данным Всемирного Банка и Азиатского банка, в настоящее время в среднем до 75% объектов коммунальной инфраструктуры городов республики нуждаются в замене или модернизации. Например, до 80% районных тепловых сетей устарели, что является причиной больших потерь тепловой энергии. Однако необходимо особо отметить, что указанный износ инженерной инфраструктуры в областных центрах заметно ниже, чем в моно- и малых городах республики.

      В целом практика стран ОЭСР свидетельствует, что развитие крупных и больших городов более эффективно, если они развиваются в виде функциональных городских районов (далее – ФГР)¹

      ____________________________________

      Города "третьего уровня" (моно- и малые города)

      В настоящее время в Казахстане насчитывается 41 малый город, численность населения которых по итогам 2017 года составила в среднегодовом исчислении 896,9 тыс. человек (в 2016 году – 918,1 тыс. человек, в 2015 году – 927,7 тыс. человек, в 2014 году – 917,1 тыс. человек). При этом 33 малых города являются административными центрами соответствующих сельских районов, 8 малых городов не являются центрами сельских районов. По географическому месторасположению можно выделить следующие типы городов:

      1) в зоне влияния функциональных городских районов – Акколь, Алга, Есик, Капшагай, Каскелен, Талгар, Щучинск, Сарыагаш, Ленгер;

      2) малые города, отдаленные от функциональных городских районов – Атбасар, Державинск, Ерейментау, Есиль, Макинск, Степняк, Кандыагаш, Шалкар, Жем, Темир, Эмба, Жаркент, Сарканд, Ушарал, Уштобе, Аягоз, Зайсан, Шар, Шемонаиха, Шу, Приозерск, Каркаралинск,Аральск, Казалы, Булаево, Мамлютка, Тайынша, Сергеевка, Арыс, Шардара, Жетисай, Форт-Шевченко;

      3) вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей республиканского и международного значения – Акколь, Атбасар, Ерейментау, Есиль, Макинск, Щучинск, Алга, Кандыагаш, Шалкар, Жаркент, Капшагай, Каскелен, Сарканд, Аягоз, Шу, Приозерск, Аральск, Эмба, Ушарал, Уштобе, Зайсан, Шар, Шемонаиха, Арысь, Сарыагаш, Булаево, Мамлютка, Тайынша;

      4) на приграничных территориях – Жаркент, Зайсан, Сарыагаш, Шардара, Шемонаиха, Мамлютка, Булаево, Жетысай.

      Перечень моногородов включает 27 городов, численность населения по данным за 2017 год составила 1447,5 млн. человек или 8,0% городского населения страны (в 2016 году – 1 592 тыс. человек, в 2015 году – 1 590 тыс. человек, в 2014 году – 1 571,6 тыс. человек), из них 16 моногородов являются административными центрами соответствующих районов. В моногородах сосредоточена значительная часть промышленного потенциала Казахстана.

      Моногорода также различаются по ряду признаков. Так имеются средние и большие города – моногорода с численностью населения 50 тыс. человек и выше – Балхаш, Темиртау, Жезказган, Сатпаев, Экибастуз, Шахтинск, Риддер, Жанаозен, Степногорск, Кульсары.

      Ряд моногородов находится в тесной экономической связи с крупными и большими городами. При этом эта связь, в первую очередь, включает постоянную (ежедневную) маятниковую трудовую миграцию в центры ФГР - Хромтау, Текели, Сарань, Темиртау, Абай, Рудный, Шахтинск, Аксу, Кентау.

      Вместе с тем, имеются моногорода, находящиеся в отдалении от функциональных городских районов – от центров крупных и больших городов. Это – моногорода Балхаш, Шахтинск, Риддер, Степногороск, Кульсары, Аксай, Сатпаев, Жезказган, Жанаозен, Экибастуз, Зыряновск, Курчатов, Серебрянск, Жанатас, Каратау, Аксай, Каражал, Аркалык, Житикара, Лисаковск.

      Из 27 моногородов страны вдоль автомобильных дорог международного значения находятся 5 городов (Балхаш, Темиртау, Жанаозен, Кульсары, Хромтау), республиканского значения – 10 (Рудный, Аксу, Аркалык, Абай, Житикара, Риддер, Курчатов, Кентау, Жезказган, Каражал).

      В целом численность населения в большинстве моно- и малых городов, как отмечено выше, снижается. Это связано с более низкими по сравнению с крупными и большими городами условиями и качеством жизни. Так среднемесячная заработная плата по итогам 2017 года по моно- и малым городам составила 112 549 тенге (в 2016 году – 106 182 тенге, в 2015 году – 93 951 тенге и в 2014 году – 89 973 тенге), в том числе по малым городам – 98 494тенге (в 2016 году – 92 686 тенге, в 2015 году – 81 307 тенге и в 2014 году – 78 612 тенге), моногородам – 134 549 тенге (в 2016 году – 126 719 тенге, в 2015 году – 113 741 тенге и в 2014 году – 107 756 тенге), при среднереспубликанском показателе – 149 663 тенге.

      В большинстве малых и моногородов страны образовался комплекс проблем, в основном связанных с состоянием бывших градообразующих предприятий или доминирующей отрасли. Вместе с тем, развитие градообразующих предприятий республики свидетельствует, что их государственная поддержка, в частности периодическое прямое или косвенное субсидирование производств не дает ощутимого экономического эффекта. При этом, как отмечается в публикации ОЭСР "Обзор городской политики Казахстана" субсидии и любая иная форма государственной поддержки предприятий в моногородах должны носить исключительно временный характер и ориентироваться на развитие новых, самоокупаемых, прибыльных производств, которые будут способствовать диверсификации моногородов с хорошими экономическими перспективами. Это, в первую очередь, следует учитывать при реализации "якорных" инвестиционных проектов. Значительный прогресс наблюдается в тех городах, где основные усилия были направлены на стимулирование предпринимательства – курсы переподготовки, организация бизнес-инкубаторов, а также финансовые инструменты Государственной программы поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса – 2020".

      В целом при реструктуризации экономики моногородов необходимо использовать имеющиеся резервы и преимущества (туристский рекреационный потенциал и другие).

      Одной из проблем моно- и малых городов является неудовлетворительное состояние инженерной и социальной инфраструктуры. Высокий износ водопроводных, канализационных, тепловых и электрических сетей требует значительных финансовых вложений. Так, в 11 моногородах износ электрических и тепловых сетей достигает 70%-80%.

      В рамках реализации региональной политики проведена группировка малых и моногородов на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом с указанием специализации, а также численности населения данных городов (согласно приложению 2 к настоящей Государственной программе).

      Сельские территории

      По итогам мониторинга социально-экономического развития в 2017 году насчитывается 6 561 сельских населенных пунктов (далее – СНП) (в 2016 году – 6660, в 2015 году – 6672, в 2014 году – 6699), в которых проживает 7,7 млн. человек. Из общего количества СНП 1309 соответствует высокому, 4775 – среднему, а 477 – низкому потенциалу развития. 3509 СНП являются малочисленными (500 человек и менее) и в них проживает всего 8,9% сельских жителей. При этом имеется 278 сел с населением 5 тыс. чел. и более в каждом.

      Районными центрами являются 123 СНП, опорными сельскими населенными пунктами определены 314 СНП.

      В соответствии с действующими государственными нормативами СНП в целом обеспечены объектами образования и здравоохранения. Так, по итогам 2016 года 73% сел имеются объекты образования (в 2015 году – 74%, в 2014 году – 74%) и 80% сел обеспечены объектами здравоохранения (в 2015 году – 81%, в 2014 году – 81%). За последние три года (с 2014 по 2016 годы) обеспеченность электричеством и телефонной связью СНП составляет 98%. Количество СНП, обеспеченных централизованным газоснабжением составляет 17% от общего количества сел (в 2015 году – 16%, в 2014 году – 15%).

      Доступ к централизованному водоснабжению имеют 80,7% сельского населения (в 2015 году – 79%, в 2014 году – 78%), а 25% автомобильных дорог местного значения требуют капитального ремонта (в 2015 году – 27%, в 2014 году – 25%).

      Решение вопросов развития сельских территорий предусмотрено в рамках различных программных документов, однако явный избыток сельского населения, не соответствующей модели экономического развития страны, не позволяет достичь желаемых результатов.

      Для развития опорных сел был изучен опыт развития сельских территорий Республики Беларусь.

      В Республике Беларусь реализовывалась Государственная программа возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы, которая была направлена на создание условий для приоритетного социально-экономического развития села и повышения эффективности работы агропромышленного комплекса.

      Основными целями и задачами этой Государственной программы являлись:

      1) возрождение и развитие социальной и производственной сфер белорусского села, обеспечение условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства;

      2) повышение доходов сельского населения, создание основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе;

      3) обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов.

      В настоящее время наряду с решением общих проблем развития сельских территорий, необходимо принять дополнительные меры по развитию опорных СНП, как центров предоставления государственных и социальных услуг, предусмотренных законодательством Казахстана. В опорных СНП и других селах необходимо содействовать развитию несельскохозяйственных видов деятельности (обрабатывающая промышленность, народные промыслы, услуги, в том числе туризм и другие) в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса – 2020" и Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы. В целом необходимо принимать меры по развитию человеческого капитала молодежи на селе путем принятия дополнительных мер в рамках государственных программ развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы, развития здравоохранения Республики Казахстан "Денсаулық" на 2016-2019 годы.

      Искусственное сдерживание населения на селе не продуктивно, поскольку в настоящее время доля сельского населения в общей численности населения составляет 43%, что значительно больше, чем в странах ОЭСР.

      Для повышения кадрового потенциала в сельской местности с 2009 года реализуется проект "С дипломом в село!". В рамках данного Проекта свыше 54 тыс. специалистов получили подъемное пособие на сумму 12,5 млрд. тенге, а около 23,5 тыс. специалистов – бюджетные кредиты для приобретения или строительства жилья на сумму 57,0 млрд. тенге, при этом порядка 70% из которых являются молодыми специалистами. Так, в 2017 году социальная поддержка была предоставлена 5 794 специалистам (в 2016 году – 5 655 специалистам, в 2015 году – 5 675 специалистам, в 2014 году – 6 495 специалистам).

      Приграничные территории

      Протяженность Государственной границы Республики Казахстан по суше составляет 13383 км. В республике насчитывается 12 приграничных областей, 62 приграничных района и на 1 января 2017 года 1284 населенных пунктов, расположенных на их территории с численностью населения 1,6 млн.человек.

      В настоящее время на Государственной границе Республики Казахстан открыто 52 автомобильных, 27 железнодорожных, 1 речной и 3 морских пункта пропуска, 105 мест пересечения границы на границе с Российской Федерацией, 23 иных места, где осуществляется пропуск лиц, транспортных средств и грузов через Государственную границу Республики Казахстан.

      В южных регионах страны в силу густозаселенности приграничных территорий сопредельных стран, а также наличия развитой инфраструктуры, транспортной доступности и приграничной торговли имеются все предпосылки для динамичного роста социально-экономического потенциала населенных пунктов.

      На границе Казахстана и России "разности потенциалов" в развитии экономики нет, соседние сельские районы России не имеют явного преимущества в развитии, как и районы Казахстана. Высокий душевой ВРП в западных областях Казахстана и Тюменской области остается статистической величиной, большая часть нефтегазовых доходов уходит в центральный бюджет, что препятствует ускоренному развитию и созданию новых рабочих мест в самих регионах. Приграничное взаимодействие средне- или слаборазвитых регионов невелико или имеет узкую номенклатуру обмена, значительную долю теневой торговли.

      Однако необходимо особо отметить, что на приграничных территориях России есть ряд крупных городов (Омск, Курган, Екатеринбург, Саратов, Оренбург и другие), которые притягивают сельскую молодежь из Северо-Казахстанской области.

      Динамично развивающийся товарооборот с Китаем, создание международных центров приграничной торговли, принятые меры по развитию транспортных сообщений вглубь территорий республики с выходом в другие страны, огромный туристический потенциал создают предпосылки для развития экономики приграничных районов Алматинской и Восточно-Казахстанской областей.

      В приграничном с Китаем Панфиловском районе Алматинской области начата реализация проекта по строительству нового города Нуркент. Проект направлен на обеспечение условий для организации упорядоченного процесса трудовой миграции из других регионов страны по мере развития крупнейшего транспортно-промышленного узла, возрождаемого Великого ШҰлкового пути. Формирование нового центра притяжения трудовых ресурсов обусловлено пересечением в этом районе крупнейших транснациональных проектов: транспортного коридора "Западная Европа – Западный Китай", специальной экономической зоны "Хоргос - Восточные ворота", Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос".

      Так, в 2000 году в Китае принята программа "Стратегия широкомасштабного развития Запада". На ближайшие годы официальным лозунгом экономического развития Китая провозглашен "Стабильный Восток, развивающийся Запад". В 2000 – 2009 годы ВВП Западного Китая ежегодно увеличивался в среднем на 11,9%, что превысило средний уровень по стране. Тенденция быстрого роста сохранялась и в 2009 году, когда страна переживала не самые лучшие времена в условиях мирового финансового кризиса. Темп роста ВВП в Западном Китае оказался на 2,8% выше, чем в восточной части страны. В Западном Китае отмечается рост населения. При этом наблюдается депопуляция населения Восточно-Казахстанской области, если в 2005 году она составляла 1442 тыс. человек, то на начало 2016 года снизилась до 1395 тыс. человек.

      В целом сдерживание оттока населения из приграничных районов республики, как и из обычных сельских районов, нецелесообразно, поскольку данный процесс носит естественный характер. Это связано с ростом производительности труда в сельском хозяйстве. В этой связи, как и в обычных селах республики в приграничных районах необходимо принимать дополнительные меры в рамках действующих программных документов по улучшению предоставления государственных и социальных услуг, в первую очередь, направленные на повышение образовательного уровня молодежи. Это позволит молодежи приграничных районов быть конкурентоспособными на рынках труда крупных городов.

      Развитие жилищно-коммунального хозяйства

      В целях обеспечения населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения ведется строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах.

      В рамках Программы развития регионов до 2020 года в период с 2014по 2017 годы из республиканского бюджета выделено 245,28 млрд. тенге на реализацию 682 проектов водоснабжения и водоотведения, построено и реконструировано 9 743,8 км сетей водоснабжения и водоотведения.

      Также, в рамках Государственной программы инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2015-2019 годы из Национального фонда на модернизацию и реконструкцию сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения с 2015 года по 2017 год выделено 200,6 млрд.тенге на реализацию
335 проектов (в 2015 году – 60 млрд.тенге на 92 проекта, из них по теплоснабжению – 53,1 млрд.тенге на 79 проектов, по водоснабжению и водоотведению – 6,9 млрд.тенге на 13 проектов; в 2016 году – 89,5 млрд.тенге на 131 проект, из них по теплоснабжению – 45,2 млрд.тенге на 39 проектов, по водоснабжению и водоотведению – 44,3 млрд. тенге на 92 проекта; в 2017 году – 51,1 млрд.тенге на 112 проектов, из них по теплоснабжению – 23,4 млрд.тенге 32 проектов, по водоснабжению и водоотведению – 27,7 млрд.тенге 80 проектов).

      По итогам построено и реконструировано 2 786,2 км сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения (в 2015 году – 250,1 км, из них 180,6 км – теплоснабжения, 69,5 км – водоснабжение и водоотведение, в 2016 году – 1671,4 км, изних 76,3 км сетей теплоснабжения, 1595,1 км сетей водоснабжения и водоотведения, в 2017 году – 864,7 км, из них 69,7 км сетей теплоснабжения, 795,0 км сетей водоснабжения и водоотведения).

      Всего за период 2014 – 2017 годов построено и реконструировано более 11,7 тысяч километров сетей водоснабжения и водоотведения.

      В 2018 году из республиканского бюджета предусмотрено 93,3 млрд.тенге на реализацию 338 проектов, в том числе в городах – 24,8 млрд.тенге на 53 проекта, в селах – 68,5 млрд.тенге на 285 проектов.

      В рамках Государственной программы инфраструктурного развития "Нұрлыжол" на 2015-2019 годы на модернизацию систем тепло-, водоснабжения и водоотведения предусмотрено внедрение механизмов возвратного финансирования с целью коммерциализации сектора, таких как бюджетное кредитование, бюджетное субсидирование и софинансирование проектов, реализуемых по займам Международных финансовых организаций (далее – МФО).

      На 2018 год предусмотрено 37,4 млрд. тенге, из них 36,7 млрд. тенге – бюджетное кредитование, 0,7 млрд. тенге – бюджетное субсидирование.

      Кредитование проектов осуществляется через механизм бюджетного кредитования с участием АО "Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства" (далее – АО "КазЦентр ЖКХ").

      По итогам 2017 года в городской местности централизованным водоснабжением обеспечено 9,7 млн. человек (из 10,3 млн. человек) или 93,8% городского населения (в 2016 году – 88%, в 2015 году – 87%, в 2014 году – 86%). По сельскому водоснабжению из 6564 сел обеспечено 3770 сел или 57,4% сельского населения (в 2016 году – 52,3%, в 2015 году – 51,5%, в 2014 году – 50,3%). Таким образом, по итогам 2017 года доступ к централизованному водоснабжению в городах и селах по сравнению с 2014 годом увеличился на 7,8% и 7,1%, соответственно.

      Показатель доступа к централизованному водоснабжению в селах в Программе развития регионов до 2020 года учитывался по количеству сельских населенных пунктов. Однако фактически сельское население, обеспеченное централизованным водоснабжением, по итогам 2017 года составляет 80,7% или 6,2 млн. человек из 7,7 млн. человек.

      Таким образом, по стране 88,2% всего населения или 15,9 млн. человек имеет доступ к централизованному водоснабжению.

      По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан по республике общее количество источников теплоснабжения (теплогенерирующие установки до 100 Гкал/час) в 2016 году составляет 2 207 единиц (в 2015 году – 2 527 ед., в 2014 году – 2 423 ед.), установленных в них котлов (электроустановок) – 5 477 единиц (в 2015 году – 5 992 ед., в 2014 году – 5 997 ед.).

      Общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в 2016 году составляет 11 386,7 км (в 2015 году – 11 888,4 км, в 2014 году – 11 976,8 км), из которых 32,6% сетей теплоснабжения или 3 712 км находятся в коммунальной собственности, 67,4% или 7 675 км – в частной собственности.

      Количество потерь в сетях теплоснабжения в 2016 году уменьшилось по сравнению с 2015 годом с 8 746,4 до 8 075,2 тыс. Гкал. По среднестатистическим данным, потери тепловой энергии в сетях в 2016 году составили 12,6% от общего количества отпущенной энергии.

      По итогам 2016 года средний износ теплосетей по стране составляет 60%. При этом около 40% или 9,6 тыс. км имеют 100% износ.

      Сети теплоснабжения в республике характеризуются высокой аварийностью (в среднем 200 технологических нарушений на 100 км) и имеют высокие теплопотери (порядка 40%).

      Для решения проблем по снижению износа систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также ремонта и замены теплопроизводящих мощностей необходимо принять комплекс инновационных мер по реконструкции и строительству жилищно-коммунального сектора.

      Выработка электроэнергии в 2017 году по республике составила 102383,6 млн. кВт⋅ч и увеличилась по сравнению с 2016 годом на 8307,1 млн.кВт⋅ч или на 8,8%, что полностью обеспечило потребность экономики и населения.

      Для повышения надежности энергоснабжения южных регионов страны в рамках Государственной программы инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2015-2019 годы реализуется инвестиционный проект "Строительство высоковольтной линии передачи электроэнергии Север-Восток-Юг".

      В ходе реализации проекта, планируется строительство высоковольтных линий электропередачи, а также модернизация действующих и строительство новых подстанций. Реализация проекта позволит обеспечить надежность электроснабжения и покрытие дефицитов электроэнергии Восточно-Казахстанской и Алматинской областей, а также создать условия для развития приграничных территорий.

      Кроме того, продолжается реализация мероприятий по модернизации, реконструкции и расширению энергогенерирующих объектов.

      В настоящее время уделяется большое внимание на реализацию мероприятий по газификации населенных пунктов страны.

      Наблюдается и тенденция роста потребления газа. По итогам 2017 года внутреннее потребление газа составило 13,8 млрд. кубических метров, что более чем в 2,5 раза выше уровня потребления 2000 года, составлявшего тогда 5,4 млрд. кубических метров.

      Работа по газификации страны предусматривается за счет бюджетных средств, а также средств Национального оператора в сфере газа и газоснабжения – акционерного общества "КазТрансГаз" (далее – Национальный оператор) и государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

      С 2006 года по настоящее время за счет бюджетных средств реализовано свыше 130 проектов по газификации регионов на общую сумму более 100 млрд. тенге, в результате чего за последние 12 лет число газифицированных населенных пунктов выросло с 730 до 1320.

      В свою очередь, Национальным оператором на реализацию проектов газификации с 2006 года вложено более 100 млрд. тенге.

      В настоящее время природным газом обеспечены западные и южные регионы Казахстана, Костанайская область и город Алматы, то есть 10 из 16 регионов страны.

      При этом степень газификации разнится от 30% в Алматинской области до почти 100% в Мангистауской области (г. Алматы – 97%, Алматинская область – 36%, Актюбинская область – 88%, Атырауская область – 95%, Жамбылская область – 65%, Западно-Казахстанская область – 94%, Костанайская область – 55%, Кызылординскаяобласть – 64%, Мангистауская область – 99,9%, Туркестанская область – 63%, Восточно-Казахстанская область – 0,23%). Согласно прогнозу потребления товарного газа к 2030 году, наибольший удельный вес приходится на предприятия промышленности и топливно-энергетического комплекса (31% и 40% соответственно).

      Развитие газовой сферы реализуется в рамках отраслевых документов. В 2014 году разработаны и утверждены Генеральная схема газификации Республики Казахстан на 2015-2030 годы и Концепция развития газового сектора Республики Казахстан до 2030 года, в которых определены долгосрочные перспективы развития отечественной газовой отрасли.

      В этих документах закреплены ключевые направления государственной политики в газовой отрасли и деятельности по обеспечению стабильным газоснабжением потребителей страны, а также по охвату территории страны газоснабжением через расширение сети газопроводов.

SWOT-анализ развития регионов в рамках Государственной программы

      4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Государственной программы

      Целью Государственной программыявляется повышение конкурентоспособности регионов через управляемую урбанизацию и улучшение качества жизни населения.

      Достижение данной цели будет измеряться следующими целевыми индикаторами:

      * Фактические значения уровня урбанизации рассчитаны как доля городского населения в общей численности населения страны/области на конец года. Прогнозные значения на 2018-2019 годы рассчитаны на основе темпов роста/снижения за 2000-2017 годы.

      ** Фактические значения разрыва по ВРП на душу населения между регионами рассчитаны как отношение ВРП на душу населения по лидирующим 8 регионам к ВРП на душу населения отстающих 8 регионов. Прогнозные значения на 2018-2019 годы рассчитаны на основе анализа темпов роста/снижения объемов ВРП по 17 регионам страны или соотношение ВРП на душу населения 8 более развитиых регионов к ВРП на душу населения 9 менее развитых регионов.

      *** Данные бюллетеня Комитета по статистике МНЭ РК "Качество жизни".

      Примечание по таблице

      За 2015-2017 годы указаны фактические значения целевых индикаторов.

      Для решения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

      1) Развитие функциональных городских районов с центрами в городах "первого уровня" (Астанинская, Алматинская, Шымкентская и Актюбинская агломерации);

      2)Развитие функциональных городских районов с центрами в городах "второго уровня" (областные центры, город Семей);

      3) Развитие моно- и малых городов, не входящих в состав функциональных городских районов;

      4) Развитие СПН (включая приграничных), не входящих в состав функциональных городских районов;

      5) Рациональное обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения;

      6) Модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

      Задача 1. Развитие функциональных городских районов с центрами в городах "первого уровня" (Астанинская, Алматинская, Шымкентская и Актюбинская агломерации).

      Достижение данной задачи будет измеряться следующим показателем результатов:

      Задача 2. Развитие функциональных городских районов с центрами в городах "второго уровня" (областные центры, город Семей)

      Достижение данной задачи будет измеряться следующими показателями результатов:

      *г. Шымкент с 2018 годапридан статус городареспубликанскогозначения.

      Примечание по таблице

      За 2015-2017 годы указаны фактические значения показателей результатов.

      Задача 3. Развитие моно- и малых городов, не входящих в состав функциональных городских районов

      Достижение данной задачи будет измеряться следующим показателем результатов:

      Примечание по таблице

      За 2015-2017 годы указаны фактические значения показателей результатов.

      Задача 4. Развитие сельских населенных пунктов (включая приграничных), не входящих в состав функциональных городских районов

      Достижение данной задачи будет измеряться следующим показателем результатов:

      Примечание по таблице

      За 2015-2017 годы указаны фактические значения показателя результатов.

      Задача 5. Рациональное обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения

      Достижение данной задачи будет измеряться следующими показателями результатов:

      Задача 6. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

      Достижение данной задачи будет измеряться следующими показателями результатов: