|
12.04.2021-ғы № 4-2-11/590 шығыс хаты |
Аналитическая справка по реализации программы противодействия коррупции на 2020-2025 годы
Управление государственного архитектурно-строительного контроля Западно-Казахстанской области (далее – Управление) является структурным подразделением акимата Западно-Казахстанской области, в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляет государственный контроль и надзор в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением утвержденным постановлением акимата Западно-Казахстанской области от 06.01.2017 года № 7.
Управлением антикоррупционные работы ведутся на постоянной основе.
2018 году руководителем Управления утвержден План мероприятий по противодействию коррупции Управления за 2018-2020 годы (далее – План), который состоял из 11 конкретных мероприятий со сроками исполнения, ответственными лицами и окончательными формами завершения.
В соответствии со статьей 33 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) на государственную архитектурно-строительную инспекцию возлагается: проведение мониторинга строящихся (реконструируемых, расширяемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) и введенных в эксплуатацию объектов, а также осуществление контроля за деятельностью технического и авторского надзоров.
Кроме того, согласно статьи 14 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК, к компетенции государственных органов, осуществляющих прием уведомлений, относится прием уведомлений, если в 2015 году в соответствии с приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и правил приема уведомлений государственными органами, а также об определении государственных органов, осуществляющих прием уведомлений», уведомления о начале строительно-монтажных работ (далее-Уведомление) принимались в бумажном варианте, то с 2016 года прием уведомлений ведется через электронный портал elicense.kz.
В связи с этим, Управлением в Филиале НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Западно-Казахстанской области проведены обучающие семинары со специалистами Управления, также при помощи средств массовой информации ведется ежедневная разъяснительная работа с населением области.
Кроме того, в соответствии со статьями 34-2 и 75-1 Закона, со второго полугодия 2018 года регистрация актов приемки завершенных объектов строительства осуществляется через электронный портал ИИС ЦОН филиалом НАО «Государственной корпорации «Правительство для граждан» по Западно-Казахстанской области и в соответствии со статьей 34-1 Закона лица, осуществляющие технический надзор, обязаны представлять в орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора на ежемесячной основе отчет о состоянии и ходе строительства объекта.
При этом, если до первого полугодия 2016-2020 года ежемесячный отчеты технадзоров принимались Государственной архитектурно-строительной инспекцией на бумажном носителе или посредством электронной почты, то на сегодняшний день совместно с Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан запущен электронный портал E-Qurylys, с помощью которого осуществляется контроль за деятельностью технадзора.
В соответствии со статьей 10 Закона РК «О противодействии коррупции» приказом Управления от 29 августа 2017 года №118-нқ утверждены Антикоррупционные стандарты Управления.
В данном Антикоррупционным стандарте, расписаны правила поведения (действия) работников Управления, такие как неукоснительно соблюдать служебную дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, рационально и эффективно использовать рабочее время; своими действиями и поведением не давать повода для критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности и тд.
На сегодняшний день, указанный Антикоррупционный стандарт Управления находится в свободном доступе на интернет-ресурсе Управления, так же публикаций, связанных с коррупцией, в отношении сотрудников Управления не было.
2018 году Департаментом Агентства по делам государственной службы Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области (далее - Департамент) проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
По результатам внешнего анализа Департаментом были выданы рекомендации об инициировании повторных предложений в вышестоящие органы.
В связи с чем, Управлением в адреса Министерства по инвестициям и развитию РК и Комитета по делам строительства и ЖКХ были повторно направлены письма с предложениями об устранении и исключении дискреционных мер наказания в санкциях статей КоАП РК, о регулировании дискреционной нормы статьи Закона об «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК», также предложение о рассмотрении возможности законодательного закрепления создания аттестационной комиссии с включением представителей неправительственных общественных организаций и сдачи тестирования с применением средств технической фиксации.
В период с 25 по 27 декабря 2019 года на основании приказа руководителя Управления от 24 декабря 2019 года № 168-нқ проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления и составлен результат.
По результатам внутреннего анализа установлено, что 4 государственные услуги Управлением оказываются через Государственную корпорацию «Правительство для граждан», также с 28 августа текущего года прием заявлений и выдача результата оказания государственной услуги «Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства» осуществляются в электронном формате.
2019 году в регламент государственной услуги "Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства" утвержденный постановлением акимата ЗКО от 22 апреля 2016 года № 138 были внесены соответствующие изменения, на сегодняшний день эта услуга оказывается через Государственную корпорацию «Правительство для граждан».
В период с 30 ноября по 2 декабря 2020 года на основании приказа руководителя Управления от 30 ноября 2020 года № 157/1 проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
Сотрудниками Управления принимается активное участие на мероприятиях по вопросам противодействия коррупции проводимых государственными органами, неправительственными организациями, политическими партиями, Ақжайық – адалдық алаңы.
На постоянной основе при разъяснении норм государственных услуг распространяются брошюры, содержащие информации об оказываемых государственных услугах в ЦОН, В здании на видных местах расположены антикоррупционные памятки.
Все государственные услуги оказываются в электронном виде Прием документов с 01.09.2019 г. (до этого времени можно было подавать через ГК) по лицензированию принимаются на безальтернативной основе через Портал электронного правительства. Кабинет проведения тестирования оснащен видеонаблюдением.
Публикация о годовом доходе и имуществе руководителя Управления на интернет-ресурсе Управления.
Приобретены нагрудные видеорегистраторы. При проведени проверок проводиться аудио-, фото- и видеосъемки. Также приобретены планшеты и термопринтеры для составления протокола об административных правонарушениях на месте совершения правонарушения.
Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Западно-Казахстанской области в соответствии со статьёи 7 закона РК «О противодействии коррупции» были направлены итоги 2020 года по Западно-Казахстанской области антикоррупционный мониторинг (определение отраслей наиболее подверженных коррупции) об устранении выявленных недостатков путём принятия соответствующих организационных и правовых мер, результаты антикоррупционного мониторинга, которые позволяют сделать ряд выводов и предложений, направленных на улучшение принимаемых субъектами противодействия коррупции мероприятий, где в комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан было направлено предложение о переводе процедуры тестирования об оказании государственной услуги «Аттестация экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» в Департамент Агенства по делам государственной службы Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области, а так же включить истребование сведений об отчислениях с пенсионного фонда для подтверждения трудовой деятельности в стандарт услуги как обязательное требование.
На основании вышеизложенного, коррупционных фактов в деятельности Управления за 2018-2020 года не было.
2021 году руководителем Управления утвержден План мероприятий по противодействию коррупции Управления за 2021год, который состоит из 12 конкретных мероприятий со сроками исполнения, ответственными лицами и окончательными формами завершения, а именно:
В соответствии с «Правилами размещения информации на интернет-портале открытых бюджетов» Управлением на постоянной основе и своевременно размещаются проекты бюджетных программ и отчеты о реализации бюджетных программ на портале «Открытые бюджеты», так же с «Правилами составления и представления гражданского бюджета на стадиях бюджетного планирования и исполнения бюджетов» на официальном интернет-ресурсе Управления во вкладке «Гражданский бюджет» и на портале «Открытые бюджеты» в разделе «Материалы» публикуется информация по расходам бюджета в разрезе бюджетных программ на стадии планирования и на стадии исполнения.
В рамках реализации проекта «Интерактивная карта открытых бюджетов» в разделе «Бюджет» Интерактивной карты ежегодно публикуется информация о бюджете управления на планируемый финансовый год.
Антикоррупционные работы Управления находятся под контролем и будут продолжены.
Руководитель управления Б.Сейткали
$ К.Тулегенов
' 51-13-97
2020-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бағдарламасын іске асыру жөніндегі талдамалық анықтама
Батыс Қазақстан облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасы (бұдан әрі – Басқарма) Батыс Қазақстан облысы әкімдігінің құрылымдық бөлімшесі болып табылады, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында мемлекеттік бақылауды және қадағалауды жүзеге асырады.
Басқарма өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және Қазақстан Республикасының заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Батыс Қазақстан облысы әкімдігінің 2017 жылғы 6 қаңтардағы № 7 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Басқарма тарапынан сыбайлас жемқорлыққа қарсы жұмыстар тұрақты негізде жүргізілуде.
2018 жылы басқарма басшысы басқарманың 2018-2020 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл жөніндегі іс-шаралар жоспарын (бұдан әрі-жоспар) бекітті, ол орындалу мерзімі, жауапты тұлғалар және аяқтаудың түпкілікті нысандары бар 11 нақты іс-шарадан тұрды.
"Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 16 шілдедегі № 242 Заңының (бұдан әрі - заң) 33-бабына сәйкес мемлекеттік сәулет-құрылыс инспекциясына: салынып жатқан (реконструкцияланатын, кеңейтілетін, жаңғыртылатын, күрделі жөнделетін) және пайдалануға берілген объектілерге мониторинг жүргізу, сондай-ақ техникалық және авторлық қадағалаулардың қызметіне бақылауды жүзеге асыру жүктеледі.
Бұдан басқа, Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 16 мамырдағы № 202-V ҚРЗ "Рұқсаттар және хабарламалар туралы" Заңының 14-бабына сәйкес, егер 2015 жылы Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 6 қаңтардағы № 4 "Мемлекеттік органдардың хабарламалар нысандарын және хабарламаларды қабылдау қағидаларын бекіту туралы, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен хабарламаларды қабылдауды жүзеге асыратын мемлекеттік органдарды айқындау туралы" бұйрығына», құрылыс-монтаждау жұмыстарының басталғаны туралы хабарлама (бұдан әрі-хабарлама) қағаз нұсқада қабылданса, 2016 жылдан бастап хабарламаларды қабылдау elicense.kz электрондық портал арқылы жүргізіледі.
Осыған байланысты, "Азаматтарға арналған үкімет "Мемлекеттік корпорациясы" КЕ АҚ филиалында Батыс Қазақстан облысы бойынша басқарма мамандарымен оқыту семинарларын өткізді, сондай-ақ бұқаралық ақпарат құралдарының көмегімен облыс тұрғындарымен күнделікті түсіндіру жұмыстары жүргізілуде.
Бұдан басқа, Заңның 34-2 және 75-1-баптарына сәйкес, 2018 жылдың екінші жартыжылдығынан бастап аяқталған құрылыс объектілерін қабылдау актілерін тіркеуді "Азаматтарға арналған үкімет "Мемлекеттік корпорациясы" КЕ АҚ Батыс Қазақстан облысы бойынша филиалы ХҚКО ЫАЖ электрондық порталы арқылы жүзеге асырады және Заңның 34-1-бабына сәйкес техникалық қадағалауды жүзеге асыратын тұлғалар мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау және қадағалау органына ай сайынғы негізде объект құрылысының жай-күйі мен барысы туралы есеп беруге міндетті.
Бұл ретте, егер 2016-2020 жылдың бірінші жартыжылдығына дейін техникалық қадағалаулардың ай сайынғы есебін мемлекеттік сәулет-құрылыс инспекциясы қағаз тасығышта немесе электрондық пошта арқылы қабылдаса, бүгінгі күні Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері Комитетімен бірлесіп E-Qurylys электрондық порталы іске қосылды, оның көмегімен техникалық қадағалаудың қызметін бақылау жүзеге асырылады.
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңының 10-бабына сәйкес басқарманың 2017 жылғы 29 тамыздағы №118-нқ бұйрығымен Басқарманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттары бекітілді.
Осы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандартта басқарма қызметкерлерінің қызметтік тәртіпті бұлжытпай сақтау, өзінің қызметтік міндеттерін адал, бейтарап және сапалы орындау, жұмыс уақытын ұтымды және тиімді пайдалану; өзінің іс-әрекетімен және мінез-құлқымен қоғам тарапынан сынға себеп бермеу, сын үшін қудалауға жол бермеу, кемшіліктерді жою және өз қызметін жақсарту үшін сындарлы сынды пайдалану және т.б. сияқты мінез-құлық (іс-қимыл) қағидалары сипатталған.
Бүгінгі күні Басқарманың көрсетілген сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарты басқарманың интернет-ресурсында еркін қол жетімді, сондай-ақ басқарма қызметкерлеріне қатысты сыбайлас жемқорлыққа байланысты жарияланымдар болған жоқ.
2018 жылы Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері Агенттігінің Батыс Қазақстан облысы бойынша департаменті (бұдан әрі-Департамент) Басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдау жүргізді.
Сыртқы талдау нәтижелері бойынша Департамент жоғары тұрған органдарға қайта ұсыныстарға бастамашылық ету туралы ұсынымдар берді.
Осыған байланысты, басқармамен ҚР Инвестициялар және даму министрлігінің және құрылыс және ТКШ істері комитетінің мекенжайларына ҚР ӘҚБтК баптарының санкцияларында дискрециялық жазалау шараларын жою және алып тастау туралы, "ҚР сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" Заң бабы дискрециялық нормасын реттеу туралы ұсыныстармен хаттар қайта жолданды», сондай-ақ, үкіметтік емес қоғамдық ұйымдардың өкілдерін қоса отырып, аттестаттау комиссиясын құруды заңнамалық бекіту және техникалық тіркеу құралдарын қолдана отырып, тестілеуді тапсыру мүмкіндігін қарау туралы ұсынылды.
2019 жылғы 25-27 желтоқсан аралығында басқарма басшысының 2019 жылғы 24 желтоқсандағы № 168-нқ бұйрығы негізінде Басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді және нәтиже жасалды.
Ішкі талдау нәтижелері бойынша Басқармамен 4 мемлекеттік қызмет "Азаматтарға арналған үкімет" мемлекеттік корпорациясы арқылы көрсетіледі, сондай-ақ ағымдағы жылдың 28 тамызынан бастап өтініштерді қабылдау және "Сәулет, қала құрылысы және құрылыс саласындағы Жобаларды басқару жөніндегі ұйымдарды аккредиттеу" мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесін беру электрондық форматта жүзеге асырылады.
2019 жылы БҚО әкімдігінің 2016 жылғы 22 сәуірдегі № 138 қаулысымен бекітілген "Сәулет, қала құрылысы және құрылыс саласындағы Жобаларды басқару жөніндегі ұйымдарды аккредиттеу" мемлекеттік көрсетілетін қызмет регламентіне тиісті өзгерістер енгізілді, бүгінгі күні бұл қызмет "Азаматтарға арналған үкімет"мемлекеттік корпорациясы арқылы көрсетіледі.
2020 жылғы 30 қараша мен 2 желтоқсан аралығында басқарма басшысының 2020 жылғы 30 қарашадағы № 157/1 бұйрығы негізінде Басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Басқарма қызметкерлері мемлекеттік органдар, үкіметтік емес ұйымдар, саяси партиялар, Ақжайық – адалдық алаңы өткізетін сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері жөніндегі іс-шараларға белсенді қатысады.
Мемлекеттік қызмет көрсету нормаларын түсіндіру кезінде тұрақты негізде ХҚКО-да көрсетілетін мемлекеттік қызметтер туралы ақпаратты қамтитын брошюралар таратылады, ғимаратта көрнекті орындарда сыбайлас жемқорлыққа қарсы жадынамалар орналастырылған.
Барлық мемлекеттік қызметтер электрондық түрде көрсетіледі лицензиялау бойынша құжаттарды қабылдау 2019 жылдың 1 қыркүйегінен бастап (осы уақытқа дейін МК арқылы беруге болатын еді) баламасыз негізде электрондық үкімет порталы арқылы қабылданады. Тестілеуді өткізу кабинеті бейнебақылаумен жабдықталған.
Басқарма басшысының жылдық табысы мен мүлкі туралы басқарманың интернет-ресурсында жарияланды.
Төске арналған бейнетіркегіштер сатып алынды. Тексерулер жүргізу кезінде аудио, фото және бейнетүсірілімдер жүргізіледі. Сондай-ақ, құқық бұзушылық жасалған жерде әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасау үшін планшеттер мен термопринтер сатып алынды.
Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) Батыс Қазақстан облысы бойынша Департаменті "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңының 7-бабына сәйкес, тиісті ұйымдастырушылық және құқықтық шаралар қабылдау арқылы анықталған кемшіліктерді жою туралы Батыс Қазақстан облысы бойынша 2020 жылдың қорытындысын, бірқатар қорытындылар мен ұсыныстар жасауға мүмкіндік беретін Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторингтің нәтижелерін (сыбайлас жемқорлыққа аса бейім салаларды айқындау) жолдады, Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері комитетіне "Сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында сараптамалық жұмыстар мен инжинирингтік қызметтерді жүзеге асыратын сарапшыларды аттестаттау" мемлекеттік қызметін көрсету туралы тестілеу рәсімін ауыстыру туралы ұсыныс жіберілген сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл субъектілері қабылдайтын іс-шараларды жақсартуға бағытталған іс-шаралар Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері Агенттігінің Батыс Қазақстан облысы бойынша департаментіне, сондай-ақ еңбек қызметін растау үшін зейнетақы қорынан аударымдар туралы мәліметтерді талап етуді міндетті талап ретінде қызмет көрсету стандартына енгізу.
Жоғарыда баяндалғанның негізінде 2018-2020 жылдары басқарма қызметінде сыбайлас жемқорлық фактілері болған жоқ.
2021 жылы басқарма басшысы басқарманың 2021 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі іс-шаралар жоспарын бекітті, ол орындау мерзімі, жауапты тұлғалар және аяқтаудың түпкілікті нысандары бар 12 нақты іс-шарадан тұрады, атап айтқанда:
"Ашық бюджеттер интернет-порталында ақпаратты орналастыру ережесіне" сәйкес Басқарма тұрақты негізде және уақытылы "Ашық бюджеттер" порталында бюджеттік бағдарламалардың жобалары мен бюджеттік бағдарламалардың іске асырылуы туралы есептерді орналастырады, сондай-ақ, "Бюджеттік жоспарлау және бюджеттердің атқарылу сатыларында азаматтық бюджетті жасау және ұсыну қағидаларымен "Басқарманың ресми интернет-ресурсында" Азаматтық бюджет қосымша бетінде және ашық бюджеттер порталында " Материалдар" бөлімінде бюджеттік бағдарламалар бөлінісінде жоспарлау сатысында және орындау сатысында бюджет шығыстары бойынша ақпарат жарияланады.
"Ашық бюджеттердің интерактивті картасы" жобасын іске асыру шеңберінде интерактивті картаның "Бюджет" бөлімінде жыл сайын жоспарланатын қаржы жылына арналған басқарма бюджеті туралы ақпарат жарияланады.
Басқарманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы жұмыстары бақылауда және жалғастырылатын болады.
Бақарма басшысы Б.Сейтқали
$ К.Тулегенов
' 51-13-97
Қол қою шешімі
12.04.2021 16:17:56 Сейтқали Б. Б.. Қол қойылды