Внутренний анализ коррупционных рисков проводился на основании приказа руководителя управления от 24 сентября 2020 года за № НҚ-548 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление государственных закупок Западно-Казахстанской области» (далее - Управление).
Аналитическая справка по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков составлена под руководством руководителя управления Ниеткалиевой Б.А., руководителем отдела мониторинга и анализа проведения государственных закупок Мухамбетжановым Ж.Б. совместно с главным специалистом административного отдела Жумагалиев А.Н.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 24 сентября по 5 октября 2020 года.
Анализируемый период: 6 месяцев 2020 года.
Предмет внутреннего анализа коррупционных рисков:
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров;
Выполнение процедур организации и проведения государственных закупок на территории Западно-Казахстанской области;
Качество рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
Соблюдение служебной этики и норм антикоррупционного законодательства;
Иные вопросы, вытекающие из предмета анализа.
Сведения об анализируемом объекте:
Управление, является структурным подразделением акимата Западно-Казахстанской области, осуществляющим руководство в сфере государственных закупок в Западно-Казахстанской области.
Управление осуществляет свою деятельность на основании справки о государственной регистрации юридического лица от 03 февраля 2015 года, зарегистрированной в Управлении юстиции города Уральск Департамента Юстиции Западно-Казахстанской области в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением Управления, утвержденного Постановлением акимата Западно-Казахстанской области.
Адрес: Западно-Казахстанская область, город Уральск, улица Х. Чурина, д. 116, 4 этаж.
Общая штатная численность управления составляет 22 единицы, на момент проведения анализа (по состоянию за 6 месяцев 2020 года) - фактическая численность 12 единиц, 10 -вакансия, в настоящее время объявлен общий конкурс на занятие вакантной административной государственной должности.
Уволено за 6 месяцев текущего года 3 человека, из них в связи с занятием другой государственной должности 2 человека, по собственной инициативе 1 человек. Уволенные по отрицательным мотивам отсутствуют.
Сменяемость за анализируемый период составила 0 человек.
За анализируемый период фактов нарушения трудовой дисциплины и нарушения ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, не зарегистрировано.
Декларации о доходах и имуществе всеми государственными служащими за 2019 год представлены в установленный Законодательством РК срок.
Все сотрудники Управления проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Согласно базе в отношении государственных служащих управления судимостей, привлечения к уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
Для проведения конкурсных процедур привлекались приглашенные наблюдатели, конкурсные процедуры проводились с использованием технических средств видеофиксации.
При принятии на вакантную должность кандидаты проверяются на наличие в Управлении близких родственников, супругов.
Осуществление процедур организации и проведения государственных закупок проводится на основании статьи 8 Закона РК «О государственных закупках» и согласно перечня товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Министра финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 1127.
В данный перечень входят следующие товары, работы и услуги:
|
1 |
Товары |
|
1.1 |
Товары, годовые объемы которых в стоимостном выражении превышают сороктысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете |
|
2 |
Работы: |
|
2.1 |
Работы (за исключением работ, предусмотренных в пунктах 2.2 и 2.3), годовые объемы которых в стоимостном выражении превышают сороктысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете |
|
2.2 |
Разработка проектно-сметной документации и (или) технико-экономического обоснования, годовые объемы которых в стоимостном выражении превышают четыретысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете |
|
2.3 |
Средний и текущий ремонты автомобильных дорог областного значения и их содержание |
|
3 |
Услуги: |
|
3.1 |
Инжиниринговые услуги (услуги по техническому надзору и управлению проектами), годовые объемы которых в стоимостном выражении превышают четыретысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете |
|
3.2 |
Услуги (за исключением услуг, предусмотренных в пункте 3.1), годовые объемы которых в стоимостном выражении превышают сороктысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете |
Управление осуществляет и проводит государственные закупки способом конкурса (аукциона), с применением специального порядка на основании утвержденных заявок Заказчика.
В соответствий приказа Министерства Финансов Республики Казахстана от 12.03.2020 №255 об утверждении порядка взаимодействия единых организаторов и заказчиков в рамках пилотного проекта «Централизованные государственные закупки» (далее ЦГЗ).
Единые организаторы осуществляют централизованные государственные закупки:
В соответствии с Перечнями товаров, работ и услуг, по которым государственные закупки осуществляются едиными организаторами государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года №1127;
заказчиков-участников пилотного проекта ЦГЗ и их подведомственных юридических лиц за исключением:
государственных закупок государственных предприятий, а также юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежит государству, и аффилированных с ними юридических лиц;
государственных закупок, осуществляемых способом запроса ценовых предложений, из одного источника, через товарные биржи, государственных закупок услуг, предусмотренных государственными социальным заказом.
Управлением за 6 месяцев 2020 года были объявлены 326 государственных закупок на общую сумму 82,318 млрд. тенге. Общая сумма экономии от проведенных закупок составила 926 млн. тенге. По итогам проведенных закупок, несостоявшимися было признано 126 закупок. В основном закупки были признаны несостоявшимися по причине того, что была подана только одна заявка, было допущена только одна заявка либо отсутствие заявок.
За анализируемый период времени от потенциальных поставщиков поступило 36 жалоб на решения конкурсной комиссии. Основными доводами жалоб заявителей являются несогласие с решениями конкурсной комиссии по расчету критерия опыт работы и расчетом условной скидки, необоснованный допуск либо отклонение конкурсных заявок потенциальных поставщиков. Проведенным анализом установлено, что большая часть нарушений в представленных уведомлениях камерального контроля Департамента внутреннего государственного аудита по ЗКО была связана с неправомерным расчетом критерия опыта работы и в случаях, когда опыт работы был квалификационным требованием, оказывало влияние на допуск либо отклонение конкурсных заявок потенциальных поставщиком.
С 1 сентября 2019 года в Правила осуществления государственных закупок, утвержденной приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648 были внесены изменения. Правила дополнены главой 14 "Формирование и ведение электронного депозитария". В целях исключения фактов предоставления потенциальными поставщиками недостоверной информации на веб-портале вводится функционал «Электронного депозитария», содержащего сведения и документы, подтверждающие опыт работы.
Перечень товаров, работ, услуг, по которым формируется электронный депозитарий в сфере государственных закупок:
1) Строительно-монтажные работы;
2) Работы по проектированию.
Данные изменения позволят четко урегулировать вопрос расчета опыта работы в сфере строительства и проектирования.
27 декабря 2019 года внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок (приказ МФ РК от 27 декабря 2019 года №1438, зарегистрирован в МЮ РК от 27 декабря 2019 года №19783).
Изменения в Правила государственных закупок вводятся в действие
с 1 января 2020 года.
Основными новеллами правила являются с 1 января 2020 года обеспечение заявки в виде гарантийного денежного взноса заменяется наличием в электронном кошельке потенциального поставщика достаточных денежных средств (не менее 1% от выделенной суммы закупки). Кроме того, с 1 января 2020 года требование о внесении обеспечения заявки распространяется не только на закупки способом конкурса и аукциона, но и на закупки способом запроса ценовых предложений.
В закупках работ в сфере строительства документы, подтверждающие опыт работы (акты выполненных работ и акты ввода в эксплуатацию) будут подтягиваться исключительно из электронного депозитария.
Справочно: Извлечение из п.5 Приложения 5 к КД (Сведения о квалификации)
Из пункта 152-1 Правил исключены следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение:
1) документ, подтверждающий добровольное подтверждение соответствия предлагаемых товаров в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования;
2) документ, подтверждающий соответствие сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента качества, соответствующего предмету закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями национальных или международных стандартов;
3) документ, подтверждающий соответствие системы экологического менеджмента национальному стандарту;
4) документ, подтверждающий соответствие предлагаемых товаров стандарту экологической чистой продукции.
Приказом дополнен новый критерий, влияющий на конкурсное ценовое предложение в виде показателя уплаченных налогов.
При равенстве условных цен конкурсных ценовых предложений победителем будет признаваться не участник, имеющий большую сумму уплаченных налогов, а участник, имеющий больший показатель налоговой нагрузки. Данный подход является справедливым, который устанавливает равные возможности для участников государственных закупок. Теперь при равенстве условных цен, небольшие компании могут конкурировать с крупными компаниями по показателю налоговой нагрузки, что будет стимулировать их добросовестно платить налоги.
С 1 июля 2020 года квалификационное требование в виде финансовой устойчивости будет предъявляться всем потенциальным поставщикам, участвующим в конкурсе (аукционе):
1) товаров, если выделенная сумма закупки (лота) превышает 4 тыс. МРП (11 112 000 тг.);
2) работ, если выделенная сумма закупки (лота) превышает 8 тыс. МРП (22 224 000 тг.);
3) услуг, если выделенная сумма закупки (лота) превышает 20 тыс. МРП (55 560 000 тг.).
При этом к потенциальным поставщикам, участвующим в закупках товаров, требование по финансовой устойчивости будет распространяться только в части соответствия по показателям доходов и уплаченных налогов. Кроме того, учитывая, что показатели финансовой устойчивости учитываются за три года, предшествующих предыдущему году, ежегодно с нарастающим увеличиваются показатели по уплаченным налогам:
- в 2020 году – 3%;
- в 2021 году – 4%;
- в 2022 году – 5%.
Приказом И.о. Министра финансов от 31 января 2020 года № 92 (зарегистрирован в МЮ РК от 31 января 2020 года №19955) (далее – Приказ) внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок.
Где основными изменениями правила являются по государственным закупкам способом из одного источника путем прямого заключения по товарам, стоимостью до 100 МРП будут осуществляться через электронный каталог товаров (электронный магазин), который будет категорировать и агрегировать товары интернет-магазинов.
В случае отсутствия закупаемых товаров в электронном каталоге товаров, либо отказа потенциального поставщика, разместившего товар в электронном каталоге товаров от подписания договора, такие государственные закупки будут осуществляться в соответствии с подпунктом 42) пункта 3 статьи 39 Закона без использования электронного каталога товаров.
Потенциальный поставщик, участвующий в государственных закупках способом конкурсе с предварительным квалификационным отбором по строительно-монтажным работам и работам,годовые объемы которых в стоимостном выражении не превышают четырехсоттысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете признается финансово устойчивым, если он соответствует в совокупности следующим условиям:
1) доходы потенциального поставщика в течение трех лет, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов государственных доходов составляют не менее одной второй части суммы, выделенной для осуществления государственной закупки, но не более четырестатысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год;
2) показатель уплаченных налогов в течение трех лет, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов государственных доходов составляет не менее трех процентов от доходов потенциального поставщика.
3) средняя стоимость основных средств потенциального поставщика в течение трех лет, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов государственных доходов составляет не менее одной пятнадцатой части суммы, выделенной для осуществления государственной закупки, но не более четырестатысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год;
4) фонд оплаты труда работников потенциального поставщика в течение трех лет, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов государственных доходов составляют не менее одной пятнадцатой части суммы, выделенной для осуществления государственной закупки, но не более четырестатысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2020 года № 127 в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 16 марта 2020 года № 287 "О дальнейших мерах по стабилизации экономики" был определен специальный порядок государственных закупок.
За 6 месяцев 2020 года в Управление поступило 33 обращений юридических и физических лиц по вопросам государственных закупок, которые были рассмотрены в установленные законодательством сроки. На все обращения юридических и физических лиц были даны соответствующие письменные разъяснения. Обращения физических и юридических лиц рассматривались в установленном порядке, нарушений не установлено. Вся поступающая в Управление корреспонденция регистрируется в электронном формате через программу ЕСЭДО и передается для рассмотрения руководству. Все обращения рассмотрены в установленный законодательством срок.
В управлении строго соблюдаются требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдаются ограничения, связанные со статусом государственного служащего, соблюдаются требования Этического Кодекса.
Уголовные и дисциплинарные дела в отношении сотрудников управления не имеются.
Урегулирование конфликта интересов. Конфликты интересов при проведении мониторинга государственных закупок не выявлены. Факты аффилированности должностных лиц при проведении государственных закупок не установлены.
Критических публикаций о сотрудниках управлении в СМИ не было.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 18 сентября 2013 года № 983 «Об утверждении реестра государственных услуг» Управление не является услугодателем.
В соответствии с Положением о Управлении, контрольно-надзорные функции Управление не осуществляет.
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков отделов государственного учреждения «Управление государственных закупок Западно-Казахстанской области» коррупционных рисков не выявлено.
Вместе с тем, предлагается в целях профилактики и предупреждения коррупционных рисков:
Проводить разъяснительную работу, а также мероприятия с целью повышения правовой грамотности Заказчиков в части правильного понимания и применения норм Законодательства в сфере государственных закупок, что исключит возможность коррупционных рисков.
Осуществлять постоянный внутренний контроль за недопущением конфликта интересов.
Формировать в коллективе культ честного труда, антикоррупционную культуру, «нулевую» терпимость к коррупции.