ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по реализации Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы

Стратегический показатель: индекс восприятия коррупции Transparency International, балл: 2022 год – 42, 2023 год – 43, 2024 год – 44, 2025 год – 45, 2026 год – 47

АПК, ЦГО, МИО

Задача 1. Формирование нетерпимости к коррупции

Целевые индикаторы:

доля лиц, которые в предыдущие 12 месяцев хотя бы один раз имели контакт с государственным должностным лицом и которые заплатили взятку государственному должностному лицу или от которых это государственное должностное лицо требовало взятку (глобальный индикатор в перечне национальных индикаторов Целей устойчивого развития до 2030 года), процент: 2022 год – 31,2, 2023 год – 29,6, 2024 год – 28,3, 2025 год – 27, 2026 год – 25,3;

индекс эффективности государственного управления Всемирного Банка (Government Effectiveness), процентиль: 2022 год – 62-65, 2023 год – 65-68, 2024 год – 68-73, 2025 год – 74-75, 2026 год – 74-75

АПК

МНЭ, МИОР, МЦРИАП, АДГС

1.1. Изменение ценностей и повышение антикоррупционной культуры

1.        

Принятие плана мероприятий по проведению информационной работы с декомпозицией на уровне различных целевых групп

постановление Правительства

IV квартал 2022 года

МИОР, АПК, МКС, МЦРИАП, МОН, заинтересованные государственные органы, АНК
(по согласованию)

2.        

Введение публичного реестра коррупционеров в систему мер противодействия коррупции с определением четких механизмов включения и исключения из него лиц

проект Закона

IV квартал

2023 года

АПК

3.        

Совершенствование правовой пропаганды путем обеспечения точечного информирования граждан и предпринимателей об их правах с разъяснением действующих правовых актов понятным и кратким языком, а также применением цифровых решений по определенным жизненным ситуациям и юридическим фактам

методические рекомендации

приказы

III квартал 2022 года

III квартал 2023 года

МЮ

заинтересованные государственные органы

4.        

Проработка вопроса по присоединению к инициативе УНП ООН «Глобальный ресурс для антикоррупционного образования и расширения прав и возможностей молодежи»

предложения

в АП

I квартал 2023 года

АПК, МОН

5.        

Внедрение тем добропорядочности и антикоррупционной культуры в образовательные программы на всех уровнях образования

образовательные программы

IV квартал 2024 года

МОН, МИО

6.        

Внедрение во всех вузах:

1) международного/национального антикоррупционного стандарта;

2) инструментов академической честности

сертификаты соответствия

приказы ректоров

I квартал 2026 года

МОН

1.2. Повышение добропорядочности государственного аппарата

7.        

Профилактическая работа с государственными служащими, в том числе:

1) установление критериев для определения должностей, подверженных коррупционным рискам;

2) организация уполномоченными по этике системной профилактической работы с государственными служащими, занимающими должности, подверженные коррупционным рискам

методические рекомендации

информация

в АП

IV квартал 2022 года

II квартал 2024 года

АПК, АДГС, заинтересованные государственные органы

8.        

Развитие антикоррупционного обучения с обеспечением его непрерывности, последовательности и актуальности

образовательные программы

IV квартал 2023 года

АДГС, ВС, ГП, МВД, МО, АГУ, МФ

9.        

Регламентация выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе

проект Закона

IV квартал 2024 года

АПК, АДГС 

10.    

Проработка вопроса по повышению привлекательности государственной службы, в том числе путем:

1) расширения социального пакета;

2) создания условий для организации труда государственных служащих;

3) расширения возможностей для занятия иной оплачиваемой деятельностью

предложения

в АП

I квартал 2023 года

АДГС, АПК, МНЭ, МФ, ГП

1.3. Содействие добропорядочности бизнеса

11.    

Подготовка комплаенс-специалистов
в рамках послевузовского образования

образовательные программы

IV квартал 2023 года

МОН, АПК, МТСЗН

12.    

Добровольное внедрение антикоррупционного стандарта ISO 37001 или СТ РК 3049 в деятельности субъектов квазигосударственного и частного секторов

сертификат соответствия

2022-2026 годы

АПК, МНЭ, заинтересованные государственные органы, АГУ,
НПП «Атамекен» (по согласованию)

13.    

Антикоррупционное обучение работников субъектов квазигосударственного и частного секторов на безвозмездной основе

образовательные программы

2022-2026 годы

АПК, ЦГО, МИО, НПП «Атамекен» (по согласованию)

14.    

Совершенствование функционала информационной системы «Реестр бизнес-партнеров», в том числе путем:

1) разработки индексов: «индекс добросовестности налогоплательщика», «индекс финансовой устойчивости» и «индекс платежной дисциплины»;

2) введения принципа «должная осмотрительность»;

3) дополнения антикоррупционными индикаторами;

4) проработки вопроса маркировки продукции компаний, внедривших на добровольной основе антикоррупционный стандарт, знаком «чистая волна» («clear wave»);

5) проработки введения антикоррупционного рейтинга бизнеса;

6) рассмотрения возможности внедрения функционала по сопровождению начинающих предпринимателей в первый год после регистрации

акт ввода в эксплуатацию

III квартал 2023 года

НПП «Атамекен» (по согласованию), АПК, МФ, заинтересованные государственные органы

15.    

Проработка вопроса введения льгот, преференций, условных скидок при государственных закупках и других мер поддержки для субъектов частного предпринимательства, внедривших и поддерживающих антикоррупционные стандарты

предложения

в АП

I квартал 2023 года

АПК, МНЭ, МФ, МИИР, НПП «Атамекен»
(по согласованию), заинтересованные государственные органы

Задача 2. Исключение возможностей для коррупции

Целевые индикаторы:

сокращение доли участия государства в экономике, в % к ВВП: 2022 год – 14,7, 2023 год – 14,5, 2024 год – 14,2, 2025 год – 14,0, 2026 год – 13,9;

индикатор «Институты» Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума, место: 2022 год – 58, 2023 год – 56, 2024 год – 53, 2025 год – 50, 2026 год – 48

МНЭ, МФ, АЗРК

МНЭ, МИО

2.1. Снижение рисков неэффективного расходования бюджетных средств и коррупции
в закупках

16.    

Проработка вопроса внедрения проектного финансирования в сфере строительно-монтажных работ, исключающего риск вынужденного подписания фиктивных актов

предложения

в АП

IV квартал 2022 года

МФ, МНЭ

17.    

Повышение эффективности государственного управления финансами в соответствии с национальными приоритетами, в том числе:

1) правила «одной подписи» в рамках реализации блочного бюджета;

2) пересмотр действующих методик расчета показателей;

3) проработка вопроса по повышению ответственности администраторов бюджетных программ за надлежащий мониторинг и управление инвестиционными проектами;

4) публикация на едином интернет-портале открытых данных процесса от момента планирования до момента освоения бюджетных средств, включая проведение закупок и данные о получателях бюджетных средств, в том числе формирование публичного реестра получателей бюджетных средств;

5) внедрение механизма «окрашивания денег» в процессах освоения бюджетных средств

проект Закона

приказы

предложения
в АП

публичные данные на едином интернет-портале открытых данных

акт ввода в эксплуатацию

IV квартал 2024 года

IV квартал

2023 года

III квартал 2022 года

I квартал 2023 года

IV квартал 2024 года

МНЭ, МФ, АСПР, МЦРИАП,
НПП «Атамекен» (по согласованию), заинтересованные государственные органы

БНС АСПР, МНЭ,

заинтересованные государственные органы

МНЭ, заинтересованные государственные органы

МФ, МЦРИАП, МИОР, МНЭ

МФ, АПК, МЦРИАП

18.    

Повышение эффективности системы подушевого финансирования в социально значимых сферах («деньги следуют за человеком»)

предложения

в АП

I квартал 2023 года

МНЭ, МФ, заинтересованные государственные органы

19.    

Усиление конкурентной среды в закупках, включая:

1) создание единого каталога товаров для стандартизации и унификации технических спецификаций на приобретаемые товары;

2) определение средней отпускной цены по товарам;

3) расширение биржевой торговли

акт ввода в эксплуатацию

методические рекомендации

проект Закона

I квартал 2024 года

IV квартал 2022 года

I квартал 2024 года

МФ, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию), АО «НУХ «Байтерек»
(по согласованию), национальные компании

МФ, НПП «Атамекен»
(по согласованию)

МТИ

20.    

Сокращение правовых оснований закупок из одного источника и закупок, проводимых в особом порядке, а также в рамках государственных заданий (за исключением закупок для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности)

проект Закона

III квартал 2025 года

МФ, МЮ, МНЭ, КНБ, МО, МВД

21.    

Проработка вопроса установления единых требований для государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора

предложения

в АП

I квартал 2025 года

МФ, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию)

22.    

Совершенствование системы государственного аудита и финансового контроля, в том числе путем оптимизации, исключения дублирования и обеспечения независимости

проект Закона

I квартал 2026 года

СК, МФ

2.2. Повышение экономической эффективности бюджетной поддержки

23.    

Повышение экономической эффективности мер государственной поддержки предпринимательства во всех сферах экономики (субсидирование, гарантирование, выдача грантов) на основе комплексного анализа их эффективности и ревизии соответствующих нормативных правовых актов

проект Закона

II квартал 2024 года

МНЭ, АСПР, АЗРК, АПК, МЦРИАП, МФ, НПП «Атамекен» (по согласованию), заинтересованные государственные органы, предоставляющие меры государственной поддержки

2.3. Снижение доли государственного участия в экономике

24.    

Проработка вопроса по введению ограничений на все меры государственной поддержки организациям со стопроцентной долей участия государства, за исключением сфер с недостаточной конкуренцией

предложения

в АП

II квартал 2022 года

МНЭ, МФ, АЗРК, АО «ФНБ
«Самрук-Казына» (по согласованию), НПП «Атамекен» (по согласованию), заинтересованные государственные органы

25.    

Сокращение государственного участия в экономике посредством демонополизации и создания благоприятной конкурентной среды (за исключением сферы, связанной с обеспечением национальной безопасности)

проект Закона

III квартал 2024 года

АЗРК, МФ, заинтересованные государственные органы, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию), НПП «Атамекен» (по согласованию)

2.4. Качественная цифровизация как фактор снижения уровня коррупции

26.    

«Цифровая перезагрузка» государственного управления:

1) анализ и оптимизация бизнес-процессов;

2) развитие проактивного формата государственных услуг;

3) сокращение альтернативных форм оказания государственных услуг;

4) расширение электронного формата оказания государственных услуг через негосударственные платформы

информация
в АП,

приказы

IV квартал 2025 года

МЦРИАП, АДГС, заинтересованные государственные органы

27.    

Экспертиза проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия требованиям цифровой трансформации

проект Закона

IV квартал 2022 года

МЦРИАП

28.    

Создание новой архитектуры цифрового правительства, базирующейся на едином массиве данных

акт ввода в эксплуатацию

IV квартал 2025 года

МЦРИАП

29.    

Выявление и исключение коррупционных рисков при разработке и эксплуатации информационных систем

приказы

2022-2026 годы

МЦРИАП, АПК

30.    

Расширение инфраструктуры безналичных платежей

информация
в АП

I квартал 2024 года

НБ, МТИ, МФ, МЦРИАП, МНЭ, заинтересованные государственные органы

31.    

Развитие цифровизации медицинских услуг в рамках ГОБМП/ОСМС с обеспечением их доступности и прозрачности, в том числе путем:

1) идентификации получателя через
QR-кодирование при получении медицинских услуг, в особенности в амбулаторном лекарственном обеспечении;

2) перевод закупа лекарственных средств и медицинских изделий, услуг у субъектов здравоохранения на веб-портал государственных закупок

информация
в АП

III квартал 2025 года

МЗ, заинтересованные государственные органы

2.5. Совершенствование инструментов выявления и устранения предпосылок коррупции

32.    

Проработка создания исследовательского центра по вопросам противодействия коррупции

предложения
в АП

I квартал 2023 года

АПК

33.    

Развитие антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе путем внедрения:

1) единой антикоррупционной экспертизы типовых и схожих проектов нормативных правовых актов;

2) элементов искусственного интеллекта

постановление Правительства

II квартал

2023 года

АПК

34.    

Развитие внутренних и внешних анализов коррупционных рисков, в том числе путем:

1) внедрения проектного подхода;

2) совершенствования правил проведения анализов коррупционных рисков;

3) обязательного вовлечения общественных советов в процесс внутреннего и внешнего анализов коррупционных рисков, обсуждения и мониторинга реализации рекомендаций;

4) дополнения источников проведения правового мониторинга рекомендациями внешнего и внутреннего анализов коррупционных рисков;

5) рассмотрения результатов правового мониторинга на заседаниях общественного совета

постановление Правительства, приказ

IV квартал

2022 года

АПК, МЮ, ЦГО, МИО

35.    

Развитие института антикоррупционного стандарта, в том числе путем:

1) наделения уполномоченного органа по противодействию коррупции компетенцией по утверждению соответствующей методики;

2) утверждения методики;

3) создания картограмм коррупции с профилями коррупционных рисков применительно к отраслям экономики и государственного управления

проект Закона

приказ

картограммы

IV квартал 2023 года

IV квартал 2024 года

IV квартал 2025 года

АПК, заинтересованные государственные органы

Задача 3. Совершенствование мер по обеспечению неотвратимости ответственности

Целевой индикатор:

индекс верховенства закона Всемирного проекта правосудия (World Justice Project, Rule of Law Index), балл: 2022 год – 0,53, 2023 год – 0,54, 2024 год – 0,55, 2025 год – 0,56, 2026 год – 0,57

МЮ, МИОР, МЦРИАП, МВД, МТСЗН, МНЭ, МТИ, МФ, ВС,

ГП, КНБ, СК, АПК, АДГС, МЗ

36.    

Развитие проекта «smart-сот» в части:

1) дальнейшего увеличения доли дел, рассмотренных в «виртуальном суде»;

2) внедрения искусственного интеллекта в судопроизводстве (цифровая аналитика)

акт ввода в эксплуатацию

III квартал 2023 года

ВС, МЦРИАП

37.    

Проработка механизма внедрения проверки на добропорядочность (integrity check)

предложения

в АП

I квартал 2023 года

АПК, ВС, ГП, МВД, КНБ, АФМ, заинтересованные государственные органы

38.    

Введение ответственности за необоснованное обогащение

проект Закона

IV квартал 2023 года

АПК, ГП, АФМ, КНБ, МФ, МЮ

39.    

Реализация риск-ориентированной системы контроля деклараций за
соответствием расходов получаемым доходам

информация
в АП

III квартал 2026 года

МФ, АПК, АФМ

40.    

Внедрение института финансового расследования по принципу «следуй за деньгами» («follow the money»)

проект Закона

IV квартал 2023 года

АПК, АФМ, ГП, КНБ, МВД, МО

41.    

Введение уголовной ответственности за обещание/предложение взятки

проект Закона

IV квартал 2023 года

АПК, ГП, ВС, КНБ, МВД

42.    

Совершенствование работы по выявлению преступлений, связанных с вымогательством незаконного вознаграждения работником государственного органа, государственной и негосударственной организации

проект Закона

IV квартал 2023 года

АПК, ГП, МВД, ВС

43.    

Усиление ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений

проект Закона

IV квартал 2023 года

АПК, ГП, ВС, КНБ, МЮ, МФ, НПП «Атамекен» (по согласованию)

44.    

Совершенствование правовых механизмов ответственности за непринятие мер по противодействию коррупции

проект Закона

IV квартал 2023 года

АПК

45.    

Внесение в Мажилис Парламента Республики Казахстан законопроекта по вопросу присоединения к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

проект Закона

IV квартал 2026 года

АПК, ГП, КНБ, АФМ, МВД, МИД

46.    

Внесение в Мажилис Парламента Республики Казахстан законопроекта по вопросу присоединения к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок

проект Закона

IV квартал 2026 года

АПК, ГП, КНБ, АФМ, МВД, МИД

Задача 4. Усиление роли гражданского общества в противодействии коррупции

Целевой индикатор:

индекс учета мнения населения и подотчетность государственных органов Всемирного Банка (Voice and Accountability), процентиль: 2022 год – 27,5, 2023 год – 35, 2024 год – 42,5, 2025 год – 50, 2026 год – 57,5

МИОР, АДГС

4.1. Развитие института общественного контроля

47.    

Общественный мониторинг реализации национальных проектов, планов развития регионов и других документов Системы государственного планирования с предоставлением проектной роли «общественный контролер»

предоставление доступа к информационной системе проектного управления

2022-2026 годы

МНЭ, МЦРИАП, АСПР, МИОР, Офис по мониторингу реализации национальных проектов, заинтересованные государственные органы

48.    

Усиление роли общественных советов в превенции коррупции

рекомендации в Национальном докладе о деятельности общественных советов в Республике Казахстан

2022-2026 годы

МИОР

49.    

Упрощение публичной информации:

1) совершенствование форматов и описаний информации, размещаемой на интернет-порталах «Открытые данные» и «Открытые бюджеты», для обеспечения удобства и простоты их понимания гражданами;

2) совершенствование интерфейса и автоматизированное наполнение интернет-порталов «Открытого правительства»

приказы

акты ввода в эксплуатацию

III квартал

2023 года

2022-2026 годы

МИОР, МЦРИАП, МФ, МНЭ, НБ

МЦРИАП, ЦГО, МИО

50.    

Проработка вопроса расширения потенциала журналистов в вопросах противодействия коррупции

предложения

в АП

II квартал 2023 года

МИОР, АПК

4.2. Улучшение механизмов сообщения о коррупции

51.    

Развитие каналов сообщения:

1) совершенствование деятельности
call-центра «1424»;

2) внедрение современных цифровых каналов информирования о фактах коррупции

акт ввода в эксплуатацию

III квартал

2024 года

АПК, МЦРИАП

52.    

Совершенствование Правил поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции

постановление Правительства

IV квартал

2023 года

АПК, МФ

53.    

Усиление государственной защиты лиц, сообщающих о коррупции, в том числе путем защиты их трудовых прав, гарантирования конфиденциальности информации о заявителе и об оказанном им содействии

проект Закона

IV квартал 2022 года

АПК, ГП, АДГС, МТСЗН

Задача 5. Обеспечение эффективного мониторинга реализации антикоррупционных мер

Целевой индикатор:

индекс контроля коррупции Всемирного Банка (Control of Corruption), процентиль: 2022 год – 39-41, 2023 год – 41-43, 2024 год – 43-46, 2025 год –
46-48, 2026 год – 48-50

АПК, ЦГО, МИО

54.    

Внедрение и развитие системы мониторинга и оценки эффективности антикоррупционных мер

проект Закона

IV квартал 2023 года

АПК, ГП

55.    

Создание публичного антикоррупционного портала

акт ввода в эксплуатацию

III квартал

2024 года

АПК, МЦРИАП

56.    

Выработка предложений по формированию национального индекса восприятия коррупции

предложения

в АП

III квартал 2022 года

АПК, АСПР

Задача 6. Дальнейшее совершенствование деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции

Целевой индикатор:

уровень доверия населения к антикоррупционной службе, % (в рамках оценки результативности, проводимой Администрацией Президента Республики Казахстан): 2022 год – 64%, 2023 год – 64,5%, 2024 год – 65%, 2025 год – 65,5%, 2026 год – 66%

АПК

57.    

Развитие интегрированной аналитики, в том числе путем проработки вопроса предоставления антикоррупционной службе доступа к базам данных и информационным системам государственных органов и организаций с установлением четких оснований доступа, механизмов контроля за полученной информацией, исключающих возможности для злоупотреблений и разглашения полученных данных и использования их во внеслужебных целях

предложения

в АП

IV квартал 2022 года

АПК, МЦРИАП, заинтересованные государственные органы

58.    

Усиление координации государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в превенции коррупции:

1) усиление координирующей роли антикоррупционной службы в деятельности антикоррупционных комплаенс-служб;

2) регламентация взаимодействия уполномоченных по этике с антикоррупционной службой

проект Закона

проект Закона

IV квартал 2022 года

IV квартал 2023 года

АПК, АДГС

59.    

Внедрение непрерывного процесса повышения квалификации сотрудников антикоррупционной службы

программы повышения квалификации

2022-2026 годы

АПК, ГП, АДГС

60.    

Противодействие коррупционным преступлениям, совершенным с использованием цифровых финансовых активов, криптобирж и других цифровых платформ

методические рекомендации

IV квартал 2025 года

АПК, ГП, АФМ, НБ

61.    

Выработка предложений по повышению эффективности антикоррупционной политики на основании рекомендаций международных организаций (ГРЕКО, ОЭСР и другие)

закрепление рекомендаций

2022-2026 годы

АПК, заинтересованные государственные органы

МИОР

НПП «Атамекен»

МЮ

АО «НУХ «Байтерек»

МОН

АЗРК

ГП

ГРЕКО

МЗ

СК

МТЗСН

МИО

ВС

МИИР

МФ

АФМ

МО

СТ РК

АНК

ОСМС

АГУ

АДГС

МКС

ЦГО

АП

АО «ФНБ «Самрук-Казына»

АПК

АСПР

БНС АСПР

МТИ

МИД

ГОБМП

НБ

КНБ

МНЭ

МЦРИАП

МВД

ОЭСР

ISO

– Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан

– Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

– Министерство юстиции Республики Казахстан

– Акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «Байтерек»

– Министерство образования и науки Республики Казахстан

– Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан

– Генеральная прокуратура Республики Казахстан

– Группа государств против коррупции

– Министерство здравоохранения Республики Казахстан

– Счетный комитет по контролю за исполнением Республиканского бюджета Республики Казахстан

– Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

– местные исполнительные органы

– Верховный Суд Республики Казахстан

– Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан

– Министерство финансов Республики Казахстан

– Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу

– Министерство обороны Республики Казахстан

– Национальный стандарт Республики Казахстан

– Ассамблея народа Казахстана

– обязательное социальное медицинское страхование

– Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан

– Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы

– Министерство культуры и спорта Республики Казахстан

– центральные государственные органы

– Администрация Президента Республики Казахстан

– Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»

– Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба)

– Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан

– Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию
и реформам Республики Казахстан

– Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан

– Министерство иностранных дел Республики Казахстан

– гарантированный объем бесплатной медицинской помощи

– Национальный Банк Республики Казахстан

– Комитет национальной безопасности Республики Казахстан

– Министерство национальной экономики Республики Казахстан

– Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмических промышленности Республики Казахстан

– Министерство внутренних дел Республики Казахстан

– Организация экономического сотрудничества и развития

– International Organization for Standardization