|
|
Выступление вице-министра образования и науки Республики Казахстан Асыловой Б.А. на брифинге, посвященном Международному дню ребенка, 19 ноября 2021 года |
Эффективность системы защиты детства и благополучие ребенка:
взаимодействие государства и гражданского общества
Уважаемые участники брифинга!
Защита свобод и обеспечение прав ребенка, маленького гражданина, - основа для процветания любого государства.
Ежегодно 20 ноября всё мировое сообщество по рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН отмечает Всемирный день ребенка.
Наша страна – не исключение.
За годы Независимости ратифицированы 15 международных документов, и первым из них стала Конвенция о правах ребёнка. Все ее статьи сегодня имплементированы в законодательные акты страны.
ГАРАНТИИ. В стране 6 млн. 330 тыс. детей от 0 до 18 лет.
Государство гарантирует каждому из них неотъемлимые права – на охрану здоровья, на жизнь, личную свободу, на индивидуальность и ее сохранение, на необходимый уровень жизни, на образование, на воспитание в семье, на государственную помощь, на отдых и досуг, на жилище, на свободу слова и совести, на участие в общественной жизни и другие.
В Казахстане принято свыше 45 нормативных правовых актов, регулирующих права и гарантии детей и подростков.
Конституция Республики Казахстан (статья 27) провозглашает, что брак, семья и детство находятся под защитой государства.
Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» гарантирует право ребенка на современные услуги здравоохранения, восстановление здоровья, медицинские осмотры, лечение, лекарственное обеспечение в рамках гарантированноой бесплатной медицинской помощи.
Дети с ограниченными возможностями, ВИЧ-инфицированные, больные СПИД имеют право на получение бесплатной медико-педагогической коррекционной поддержки в организациях образования, здравоохранения.
Кодекс «О браке (супружестве) и семье» обозначает право жить и воспитываться в семье, общаться с родителями, выражать свое мнение, иметь имя, отчество и фамилию, а также иметь имущественные права.
Закон «О государственной молодежной политике» призван создать условия для полноценного духовного, культурного и физического развития молодежи.
Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» предупреждает противоправную деятельность несовершеннолетних, создает правовые и социальные гарантии для детей.
Закон «Об образовании» обеспечивает право на получение несовершеннолетними бесплатного общего среднего образования и право на конкурсной основе получить бесплатное высшее образование.
Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» провозглашает, что все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии и места жительства.
Закон «О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» признает, что иностранное усыновление имеет место лишь при соблюдении интересов ребенка и его основных прав, а также для предотвращения похищения, продажи детей или торговли ими.
Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» определяет формы и методы социальной, медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями, а также направлен на профилактику детской инвалидности.
Принципы и нормы Конвенции о правах ребенка учтены в Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах, отражены в гражданском, семейном и других отраслях права.
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ. Вопросами обеспечения прав детей занимаются:
- Межведомственная комиссия по правам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РК;
- институт Уполномоченного по правам ребенка;
- заместители директоров Департаментов по обеспечению качества в сфере образования, выполняющие роль «уполномоченных по правам ребенка на местах»;
- 9 министерств и ведомств;
- около 1000 органов и организаций систем образования, здравоохранения, социальной защиты.
Важную роль в улучшении благополучия казахстанских детей играют неправительственные организации, число которых составляет более 300.
Активно развивается в сфере защиты детства волонтерское движение.
МЗ РК. ЗДОРОВЬЕСБЕРЕЖЕНИЕ Младенческая смертность за последние 10 лет (2010-2019 годы) имеет тенденцию к снижению и уменьшилась почти в два раза: с 16,54 до 8,4 на 1 000 родившихся живыми.
Уровень заболеваемости детей от 0 до 14 лет с впервые установленным диагнозом за 9 месяцев 2019 года на 100 000 человек составил 19 163,8 случаев
Сегодня МЗ РК отмечается важность внедрения универсально-прогрессивного подхода в организации патронажного наблюдения на дому беременных, новорожденных и детей раннего возраста, проведения работ по улучшению питания детей, профилактика ожирения, по превенции подросткового суицида, разработке стандартов по школьной медицине, организации оказания медико-социальной помощи при ВИЧ-инфекции, санитарии и гигиены в школах. методологическая поддержка кабинетов и центров развития ребенка
Более 6 тысяч школьных медицинских работников оказывают детям доврачебную медицинскую помощь, дают направления в поликлинику ученикам при обострении хронических заболеваний и травмах, проводят профилактические и эпидемиологические мероприятия.
Ежегодно профосмотр проходят сотни тысяч школьников.
Безопасность питания детей школах обеспечивается специалистами в сфере контроля качества и безопасности товаров и услуг МЗ РК. Только за 2 года проверено более 4 тыс. пищеблоков организаций образования.
МТЗСН РК. Социальная защита детей является одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Казахстан.
Комплекс специальных социальных услуг предусматривает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-культурные, социально-экономические услуги, регламентированные Стандартом оказания специальных социальных услуг в области образования, утвержденным приказом МОН от 19 января 2015 года № 17.
Важным компонентом социальной защиты ребенка является выплата социальных пособий:
- на содержание каждого ребенка (детей) ежемесячно опекунам -– 10 МРП;
- патронатным воспитателям -заработная плата от 40 тыс. тг.;
- усыновителям ребенка - 75 МРП (единор. 208 350 тг.);
- детям-инвалидам до 16 лет - 1,4 ПМ (45 736 тг.);
- родителям, воспитывающим ребенка-инвалида до 18 лет, - 1,4 ПМ (45 736 тг.);
- по потере кормильца - от 0,86 до 2,11 ПМ;
- единовременное пособие по случаю рождения ребенка - от 38 до 63 МРП.
Пособие на рождение ребенка выплачивается абсолютно всем женщинам вне зависимости от статуса занятости. За 2019 год пособие на рождение ребенка получило 400 тыс. человек, и объем выплат составил более 43,8 млрд тенге.
Действующим законодательством предусмотрено:
− изменение действующей системы предоставления АСП, путем возврата к ранее действовавшему механизму ее оказания и дополнения АСП гарантированным социальным пакетом для детей из малообеспеченных семей;
− новое государственное пособие многодетным семьям в размерах кратных к МРП, от 42,5 тыс. тенге до 74 тыс. тенге, дифференцированных в зависимости от численности детей в семье.
МВД РК. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ. Механизмы, позволяющие сообщать детьми о случаях насилия, предусмотрены в рамках общественного контроля участниками Национального превентивного механизма с 2013 года.
В 2019 году в рамках НПМ посещено 32 организации, осуществляющих функции по защите прав ребенка: 17 детских домов, 10 детских деревень семейного типа, 5 Домов юношества.
Штатная численность «школьных» инспекторов полиции по республике составляет 2036 единиц (в городе 1346, в селе 687).
Выработан алгоритм межведомственного взаимодействия оперативного реагирования на случаи жесткого обращения.
В 2019 году в Кодекс «О здоровье», Законы РК «Об образовании», «О специальных социальных услугах» и др. введена норма о незамедлительном информировании работниками социальной сферы о фактах совершения несовершеннолетними или в их отношении правонарушений.
Во всех организациях образования действуют попечительские советы, родительские комитеты, советы отцов, службы медиации, задачами которых является создание благоприятного климата среди учащихся, недопущение конфликтных ситуаций.
На постоянной основе проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Подросток», «Выпускные вечера», «Дети в ночном городе» «Подросток-Закон-Безопасность», «Занятость».
На законодательном уровне урегулирован механизм защиты жертв и свидетелей насилия.
В 2008 году Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Более 70% детей пользуется Интернетом, имеет мобильные телефоны и компьютеры, тем самым становясь наиболее уязвимыми для кибербуллинга, мошенничества в электронном пространстве. 6% детей столкнулось со случаями виртуального насилия в 2019 году.
Со стороны госорганов проводится мониторинг интернет-ресурсов, в том числе соцсетей, на предмет распространения деструктивной информации. В 2019 году ограничен доступ к 2 809 материалам, из них большинство связаны с нарушением прав ребенка.
По поручению Главы государства (п.128 ОНП) Министерство в настоящее время принимает законодательные меры по защите детей от кибербуллинга.
ДОШКОЛА. Современный ребенок – это ребенок цифрового поколения, поэтому процесс социализации детей дошкольного возраста в настоящее время усложняется. Перед дошкольными организациями стоит задача компенсации недостаточной интенсивности социализации детей.
В республике 10 719 дошкольных организаций, из которых 6 269 государственные, 4 450 частные. В них охвачены 825 742 детей или 74,7% от общего числа детей 1-6 лет.
За последний год количество детских садов увеличилось на 474 единиц (5%), количество мини-центров на 205 (1%).
Сегодня инклюзивным образованием называют совместное обучение детей с особыми образовательными потребностями и нормативно развивающимися сверстниками. Дети с особыми образовательными потребностями в такой практике смогут расти, развиваться вместе с другими.
В 20,1% дошкольных организаций (1890 единиц) созданы условия для инклюзивного образования, что на 11% выше, чем в 2015 году (9,1%).
Безусловно, электронная очередь – это шаг вперед в решении проблемы очередности в детских дошкольных организациях и снижении барьеров доступа к дошкольному образованию. Сегодня в очереди стоят более 400 тысяч дошкольников. В льготную категорию по первоочередникам включены дети педагогов и дети из семей, имеющих ребенка-инвалида.
2 503 (или 88,6%) детских садов оснащены системами видеонаблюдения.
В ГОСО образовательные области дополнены задачами Программы «Рухани жаңғыру», 4К модели; расширены задачи воспитания и обучения детей с особыми образовательными потребностями. Численность педагогов – 97 322 чел., 65% из которых с высшим образованием.
СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ. Сеть – 7 391 ед., частных школ – 202 ед. Контингент – 3,3 млн детей, частных школ – 45,6 тыс. детей. В 1 класс пришли 363 423 детей.
Функционируют 2 833 МКШ с контингентом 195 764 детей. Для их поддержки открыты 185 опорных школ.
На сегодня из 3,4 млн. школьников в дистанционном формате обучаются 72% (2,47 млн.), в традиционном – 28% (953 тыс.), в том числе 647 тыс. в дежурных классах, в штатных 3047 школах 306 тыс.учащихся.
100% учащихся охвачены обновленным содержанием (1-11 классы).
В 10 регионах открыты Центры по работе с одаренными детьми
Более 150 тыс. школьников приняли участие в первой республиканской предметной онлайн олимпиаде.
Численность педагогов – 347 тыс. чел.
В 2019 году на подушевое финансирование перешло 437 государственных и 80 частных школ республики. Теперь их бюджет зависит от того, сколько детей там обучается – на каждого ребёнка выделяется в среднем 224 тысячи тенге в год.
При сметном финансировании в среднем на одного школьника приходилось 157 тысяч тенге в год.
Эффектами от внедрения подушевого нормативного финансирования будут: а) равенство и справедливость финансирования; б) выравнивание расходов на 1-го ученика независимо от того, в какой школе и в какой местности ребенок получает образование; в) конкурентоспособность школ; г) мотивация педагогического коллектива на результат.
Более 25 тысяч школьников, проживающих в отдаленных районах, где отсутствуют школы, обеспечиваются местными исполнительными органами ежедневным подвозом. Для этих целей используют 927 единиц автотранспорта.
В Казахстане право на образование имеют все дети независимо
от национальной принадлежности. В казахстанских школах обучаются дети более 117 национальностей (казахи, русские, абазины, абхазы аварцы, азербайджанцы, уйгуры, корейцы, узбеки и прочие).
Получение образования более 20 тысяч детей-мигрантов, не являющихся гражданами РК и временно пребывающими на территории нашей страны, гарантировано статьей 8 Закона РК «Об образовании».
Казахстан является участником Конвенции о статусе беженцев 1951 года и разрешает беженцам доступ на свою территорию, обеспечивая соблюдение их основных прав, в том числе и права на образование. В 2020 году в школах обучается 731 детей со статусом «беженец».
Важным условием, обеспечивающим качество образования, является материально-техническая база. В 2019 году, по данным НОБД РК, 85,6% школ располагало библиотеками, 73,4% – спортивными залами, 78% школ оборудовано столовыми.
К широкополосной сети интернет со скоростью 4 мбит/сек
и более составляет в 2019 году 99,1% школ.
Ведется постоянная работа по улучшению качества учебников. В связи с переходом на новую образовательную программу, обновлены все учебники: у них появились QR-коды, с помощью которых их можно скачать на планшет или мобильное устройство. С 1 сентября 2019 года на сайте МОН РК размещены электронные версии учебников для 1-10 классов в формате EPUB.
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. Система дополнительного образования детей успешно готовит детей для жизни в современном информационном обществе.
Право на досуг осуществляют 1 256 внешкольных учреждений с общим охватом 1,03 млн детей. В 70 тысячах кружков охвачено 1,6 млн. школьников.
49,5% охвачены спортивными секциями школ, в том числе республиканскими детско-юношескими спортивными турнирами.
Особое внимание уделяется занятости детей из социально уязвимых слоев населения. Внешкольными организациями охвачено 6,5 тысяч детей-сирот, 5,6 тысяч детей с особыми образовательными потребностями, 57,9 тыс. детей из малообеспеченных семей.
68% школьников охвачены детско-юношеским движением, в том числе движениями «Жас улан», «Жас Кыран».
Для дистанционного обучения внешкольные организации используют различные онлайн платформы: «Alpha Education», Zoom.us, Bilim media group, Google Docs, Яндекс.диск, google.classroom, moodle, YouTube, Facebook, онлайн ресурсы Instagram, Google, Zoom, Яндекс и др.
Для самореализации ребенка проведены 45 дистанционных конкурсов, в т.ч. для детей с особыми образовательными потребностями и детей из сельской местности.
ДЕТИ-СИРОТЫ. Уважаемые участники брифинга!
Одним из важнейших прав ребенка является его право жить со своими родителями. При отсутствии на то установленных законом оснований ни один государственный орган не вправе разлучить ребенка с родителями.
В этом году обновлены правила и стандарты оказания государственных услуг в сфере семьи и детей.
За 5 лет их количество уменьшилось на 6039 ребенка или на 21% (2015 год – 29 666 детей; 2020 год – 23 627 детей).
Продолжается работа по трансформации детских домов в Центры поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Только за прошлый год оптимизированы 13 таких учреждений. Сеть организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 5 лет сократилась на 47 единиц или 33% (2015 год – 146 ед., 2020 год – 98 ед.).
Увеличилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных семейным устройством, от общего числа вновь выявленных детей данной категории на 9% (2015 год – 60%, 2020 год – 69%).
С каждым годом снижается количество воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – за 5 лет на 3499 детей или на 43% (2015 год – 8066 детей, 2020 год – 4567 детей).
На данное время в целях прозрачности процедуры иностранного усыновления введена аккредитация иностранных агентств по усыновлению. Усыновление иностранными гражданами казахстанских детей возможно только через аккредитованные международные агентства. В 2020 году в стране аккредитовано 12 иностранных агентств.
В декабре 2019 года в КоБС законодательно закреплена деятельность организаций по оказанию содействия в устройстве детей-сирот в семьи казахстанских граждан. Данные организации осуществляют психологическую подготовку потенциальных приемных родителей, и оказывают им правовую помощь, психологическую и психолого-педагогическую консультацию на безвозмездной основе:
Кроме того, с 1 июля 2020 года потенциальные приемные родители обязательно проходят психологическую подготовку.
Для обеспечения профилактических мер предусмотрена сеть Центров адаптации несовершеннолетних (11 ед.), специальных организаций образования (7), организаций образования с особым режимом содержания (1), Центров для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (17). Ежегодно в них реабилитационные услуги получают свыше 7,5 тысяч несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию.
ДЕТИ С ОСОБЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ.
В зоне пристального внимания государства – дети с особыми образовательными потребностями и ментальными нарушениями. Для их социализации и реабилитации реализуются Стандарты оказания специальных социальных услуг.
В системе образования по итогам 2019 года в 20,1% дошкольных организаций (1890 единиц) созданы условия для инклюзивного образования, что на 11% выше, чем в 2015 году (9,1%)
4528 школ (64,92%) создали условия для инклюзивного образования, в сравнении с 2016 годом данный показатель увеличился на 20,2 % (в 2016 году 3289, или 44,7%)
Дети-инвалиды имеют равные права: на помощь государства в реабилитации (абилитации), социализацию, социальную адаптацию и социальную интеграцию в обычные условия жизни, на социальное обслуживание; на воспитание и обучение в обычных и специальных образовательных учреждениях, на охрану здоровья.
Ребенку инвалиду в соответствии с реабилитационным потенциалом разрабатывается индивидуальная программа реабилитации.
В сфере социальной защиты населения функционирует 4 центра социального обслуживания стационарного типа для детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата с годовым охватом около 200 детей, 16 центров социального обслуживания для детей с психоневрологическими патологиями, с охватом около 2 тыс. детей.
Сегодня в стране в 72 организациях дневного пребывания получают медицинские услуги более 2,8 тыс. детей-инвалидов. В данных отделениях проводится работа психологами, дефектологами, логопедами, инструкторами ЛФК, массажистами и т.д.
Также более 1 тыс. детям оказываются специальные социальные услуги в условиях 16 реабилитационных центров системы социальной защиты населения.
Всего в стране функционирует 199 отделений социальной помощи на дому, где получают услуги более 13 тыс. детей.
Специальные социальные услуги предоставляют 181 неправительственных организаций для более 4,0 тыс. детей.
РАСХОДЫ. По данным Министерства финансов РК, за последние 5 лет суммы консолидированного бюджета, выделенные на социальную сферу, выросли в два раза (с 6 789,8 млрд тенге в 2015 году до 13 631,9 млрд тенге в 2019 году).
Доля республиканского бюджета в программах образования консолидированного бюджета составляет 26,2%, то есть три четверти затрат на образование несут местные бюджеты. В 2019 году доля затрат на образование в консолидированном бюджете составила 17,1%, при этом сама сумма затрат на образование выросла до 2,3 трлн тенге.
В Конвенции о правах ребенка излагаются требования, касающиеся регулирования главных аспектов жизни детей, от экономических до судебных.
Для того чтобы перейти от декларирования прав к их реализации, Министерство разрабатывает Индекс благополучия детей по учету интересов и потребностей детей во всех сферах.
Для достижения таких целей требуется на всех уровнях управления предусмотреть специальные расходы в бюджете. Поэтому необходим его особый раздел, называемый «Детский бюджет».
«Детский бюджет» - новая социальная технология программно-целевого управления бюджетом (включая планирование, программирование, анализ), аккумулирующая все затраты государства на поддержку родительства и детства, семей с детьми, содержание и воспитание детей.
БЕЗОПАСНОСТЬ. Права ребенка на жизнь, особую заботу и помощь государства, образование, гармоничное развитие и воспитание в семье в атмосфере счастья – это жизненно важные права. И при этом первоочередным правом каждого казахстанского ребенка является его право на безопасные условия.
Сегодня законодательно усилена ответственность за преступления против детей, в том числе против их половой неприкосновенности.
Расширены функции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Разрабатываются новые подходы к работе школьных психологических служб, попечительских советов, служб медиации, способствующих противодействию таким ассоциальным явлениям среди несовершеннолетних, как: буллинг, кибербуллинг, суицид и насилие.
Все эти и другие меры включены в Дорожную карту по усилению защиты прав ребенка, противодействию бытовому насилию и решению вопросов суицидальности среди подростков до 2023 года.
«СЛЫШАЩЕЕ» ГОСУДАРСТВО. Особую роль в реализации права ребенка быть услышанным играют детские общественные организации, детские представительства, советы и форумы, дебатные клубы.
В целях исполнения рекомендации Комитета ООН по отмене минимального возраста при учете мнения ребенка в октябре 2020 года законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» поддержаны поправки по снижению возраста с 10 до 7 лет.
Новые инновационные коммуникационные возможности позволяют обеспечивать постоянное взаимодействие с общественностью, родителями и детьми.
Telegram-чат «BALA QORGAU», созданные при Управлениях образования Сall-центры, открытые в различных организациях телефоны доверия, сайты и социальные сети – все это прекрасные возможности реализации принципа «слышащего» государства.
Только во время пандемии оказана материальная, юридическая и психологическая помощь многим нуждающимся детям и взрослым из многодетных и малообеспеченных семей.
Уважаемые участники брифинга!
Конечно, еще остается ряд вопросов, требующих решения, многие из которых были озвучены сегодня Уполномоченным по правам ребенка в Республике Казахстан Аружан Саин.
Самый дорогой капитал любого общества – это детство, перспективность которого и будет определять перспективность страны.
Сегодня во Всемирный день ребенка мы призываем всех неравнодушных граждан объединить усилия по обеспечению нашим юным казахстанцам счастливого детства.
Желаем всем добра, процветания и крепкого здоровья!