Антикоррупционный стандарт Аппарата акима Атырауской области

 

 

 

 

Об утверждении антикоррупционного стандарта аппарата акима Атырауской области

 

 

          В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О противодействий коррупции» от 18 ноября 2015 года и Методическими рекомендациями по формированию антикоррупционных стандартов, утвержденными приказом Председателя агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 31 декабря 2024 года № 285, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить антикоррупционный стандарт аппарата акима Атырауской области (далее - Стандарт) согласно приложению к настоящему приказу.
2. Отменить приказы руководителя аппарата акима Атырауской области «Об утверждении антикоррупционного стандарта аппарата акима Атырауской области» от 20 декабря 2016 года №536 и «О внесении дополнения в приказ руководителя аппарата акима Атырауской области от 20 декабря 2016 года №536 «Об утверждении антикоррупционного стандарта аппарата акима Атырауской области» от 29 сентября 2017 года №474.
3. Служащим аппарата акима Атырауской области обеспечить соблюдение требований Стандарта.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
5. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.

 

 

Руководитель аппарата

Акима области                                                                      Н. Жеңісбекұлы

 

 

 

 

 

 

 

Приложение к приказу руководителя Аппарата акима Атырауской области

от «__» ________2025 года №__

 

 

Антикоррупционный стандарт

Аппарат акима Атырауской области

 

1. Общие положения

 

1. Настоящий антикоррупционный стандарт аппарата акима Атырауской области (далее – Стандарт) разработан в соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и Методическими рекомендациями по формированию антикоррупционных стандартов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 31 декабря 2024 года №285.
2. Действие Стандарта распространяется на всех служащих аппарата акима Атырауской области (далее – Аппарат).
3. 3. Целью Стандарта является установление системы рекомендаций, направленных на предупреждение коррупции в Аппарате.
4. 4. Задачами Стандарта являются:

• формирование устойчивого антикоррупционного поведения у служащих Аппарата;
• определение действий и решений служащих Аппарата, направленных на неукоснительное соблюдение установленных правил;
• своевременное выявление коррупционных проявлений и предотвращение их негативных последствий.

5. 5. Основными принципами Стандарта являются:

• законность;
• приоритет защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
• гласность и прозрачность;
• взаимодействие государства и гражданского общества;
• системное и комплексное использование мер противодействия коррупции;
• приоритетное применение мер предупреждения коррупции;
• защита и поощрение лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции;
• неотвратимость наказания за совершение коррупционных правонарушений.

 

 

2. Картирование коррупционных рисков

 

6. 6. В Аппарате проводится ежегодное внутреннее картирование коррупционных рисков в соответствии с законодательством Республики Казахстан и методическими рекомендациями уполномоченного органа, которое является важным элементом антикоррупционной программы, позволяющий наглядно продемонстрировать причины коррупционных рисков и определить меры по их предупреждению и устранению.
7. 7. Картирование проводится согласно алгоритму, который включает:

• выявление коррупционных рисков;
• классификация коррупционных рисков;
• устранение и минимизация коррупционных рисков;
• информирование соответствующих заинтересованных сторон;
• создание механизма обратной связи.

8. 8. По итогам картирования формируется карта рисков и картограмма коррупции. Картограмма коррупции разрабатывается с целью систематизации сведений, сигнализирующих о возможных коррупционных проявлениях и последующей выработки превентивных мер.

Картограмма коррупции содержит коррупционные риски с их ранжированием, перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, а также могут включать анализ публикаций в СМИ, жалоб, обращений и другую информацию о коррупционных предпосылках, которая размещается на сайте Аппарата.

9. 9. На основании карты рисков разрабатывается план по устранению коррупционных рисков с указанием конкретных мер, сроков, исполнителя и формы завершения мероприятия, который утверждается и контролируется первым руководителем.

 План по устранению коррупционных рисков должен быть публичным и доступен на веб-сайте или аккаунтах в социальных сетях Аппарата. При этом, возможна публикация части плана, если имеется риск разглашения   конфиденциальной информации, подлежащей защите, а также инсайдерской, коммерческой информации и персональных данных.

 

3. Правила поведения служащих Аппарата

 

10. 10. Служащий Аппарата при реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц должен:

• обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, обращения, сообщения, отклики, запросы и предложения физических и юридических лиц, принимать по ним необходимые меры;
• быть честным, справедливым, скромным, соблюдать общепринятые морально-этические нормы в обращении с физическими лицами, представителями юридических лиц, проявлять вежливость и корректность;
• обеспечивать прозрачность принятия решений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
• способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана;
• своими действиями и поведением не давать повода для критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности;
• не распространять сведения, не соответствующие действительности;
• не допускать действия (бездействие), затрудняющие реализацию физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов;
• не использовать свои должностные полномочия и связанные с ними возможности для получения личной имущественной и неимущественной выгоды.

11. 11. Служащий Аппарата при подготовке и принятии управленческих и иных решений в рамках своей компетенции должен:

• не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества и личной преданности, обеспечить соблюдения принципов меритократий;
• конкретно и четко определять должностные обязанности работников, находящихся в подчинении;
• равномерно распределять трудовую нагрузку между работниками, находящимися в подчинении с учетом их опыта работы и занимаемых должностей;
• проявлять справедливость и объективность при оценке результатов деятельности подчиненных, а также применении к ним мер поощрения и взыскания;
• не допускать по отношению к подчиненным работникам необоснованных обвинений, фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности, некорректного поведения;
• не отдавать явно невыполнимые распоряжения, поручения или выходящие за рамки должностных обязанностей подчиненных работников, а также противоречащие законодательству Республики Казахстан;
• не допускать привлечения подчиненных работников для выполнения неслужебных или личных заданий;
• устранять причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений подчиненными работниками;
• обеспечивать предотвращение и пресечение фактов нарушения норм антикоррупционного законодательства со стороны подчиненных работников в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• своевременно принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

12. 12. Служащий Аппарата при организации проверок физических и юридических лиц должен:

1) не допускать проверки в личных интересах или в интересах третьих лиц;

2) не предъявлять незаконные требования проверяемым субъектам, не предлагать просьб, неподлежащей к предмету проверки;

3) предоставлять проверяемым субъектам необходимую информацию касательно предмета проверки;

4) не требовать от проверяемых субъектов документов, не подлежащих к предмету проверки.

13. 13. Служащий Аппарата при подготовке проектов нормативных правовых актов должен:

 1) соблюдать установленные законом права и свободы граждан;

 2) не допускать нарушения законных интересов юридических лиц и физических лиц;

3) разрабатывать проекты нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан;

4) обеспечить предварительное общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, если их содержание затрагивает права и свободы граждан, в том числе посредством обсуждения проектов на заседаниях Общественного совета, а также размещения проектов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов и интернет-ресурсе акимата;

5) руководствоваться исключительно национальными интересами Республики Казахстан;

6) не допускать разработку нормативных правовых актов с целью извлечения выгоды для себя или третьих лиц;

7) исключить дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.

14. 14. Служба управления персоналом (кадровая служба) должна:

 1) соблюдать установленные сроки рассмотрения материалов на назначения;

 2) при приеме на работу сотрудников разъяснять основные обязанности, запреты и ограничение, возлагаемые на служащих Аппарата;

 3) соблюдать требования законодательства Республики Казахстан при отборе кадров;

4) не допускать необоснованной передачи сведений о персональных данных служащих Аппарата;

5) не требовать от кандидатов на работу документы, не имеющие отношения для заключения трудового договора;

6) объективно и всесторонне проводить служебные расследования в отношении служащих Аппарата;

7) проводить мероприятия по сбору уведомлений о сдаче деклараций о доходах и имуществе;

8)  уведомлять служащих в письменной форме о необходимости подачи деклараций ими и их супругом/ами в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, а также об ответственности за непредставление сведений или представление недостоверных сведений в декларациях.

 

4. Иные ограничения, запреты и требования

 

15. 15. Служащий Аппарата должен:

1) быть приверженным политике Президента Республики Казахстан и последовательно проводить ее в жизнь;

2) руководствоваться принципом законности, строго соблюдать требования Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, антикоррупционное законодательство;

3) неукоснительно соблюдать трудовую дисциплину, добросовестно, беспристрастно распоряжаться предоставленными полномочиями, и надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности;

4) обеспечивать сохранность государственной собственности, использовать ее рационально, эффективно и только в служебных целях;

5) оптимально и эффективно расходовать денежные средства, используемые для закупок Аппарата;

6) проявлять активность в противодействии коррупции, в раскрытии коррупционных правонарушений;

7) соблюдать конфиденциальность и не разглашать информацию, не подлежащую официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ;

8) в интересах общества и государства своим действием укреплять престиж государственной власти, недопускать действий, порочащих государственную службу.

 

5. Предотвращение конфликта интересов

 

16. В целях предотвращения конфликта интересов запрещается следующее:

1) осуществлять деятельность, не совместимую с выполнением государственных функций;

2) занимать государственную должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками), супругом (супругой) и (или) свойственниками (полнородными и неполнородными братьями и сестрами, родителями и детьми супруга (супруги), а также иметь в непосредственном подчинении близких родственников, супруга (супругу) и (или) свойственников;

3) использовать служебную и иную информацию, не подлежащую официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ;

4) принимать материальное вознаграждение, подарки или услуги за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших;

5) открывать и владеть счетами (вкладами) в иностранных банках, расположенных за пределами Республики Казахстан, хранить наличные деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Республики Казахстан;

6) быть депутатом представительного органа;

7) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

8) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

9) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

10) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

11) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению должностных обязанностей, включая забастовки и несанкционированные митинги;

12) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц;

13) участвовать в азартных играх и (или) пари в игорных заведениях, которые подпадают под определение, предусмотренное Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», а равно участию в азартных играх и (или) пари в неотведенных для этого местах или в азартных играх и (или) пари, проводимых посредством использования сетей телекоммуникаций, в том числе сети Интернет;

14) участвовать в разработке, обсуждении или принятии решений либо иным способом оказывать воздействие на решения, вызывающие конфликт интересов;

15) осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов;

16) использовать свое служебное положение в личных интересах;

17) использовать преимущества ранее занимаемой должности в личных интересах.

17. Выявление конфликта интересов можно организовать следующим образом:

1) провести анализ всех должностей и определить подразделения и должности с наибольшим влиянием на процессы, связанные с распределением ресурсов, управлением финансами, закупками, оценкой и контролем, которые могут привести к конфликту интересов;

2) провести сбор и анализ данных о возможных источниках конфликта интересов, включая личные интересы работников, такие как владение акциями, долями в капитале компаний; наличие родственников у контрагентов; дополнительные источники дохода, которые могут быть связаны с должностными обязанностями;

3) провести анализ действий и решений работников на наличие предпочтений или предвзятости;

4) сравнить данные из внешних источников с данными, представленными работниками;

5) задокументировать выявленные конфликты интересов, описав, в чем заключается конфликт интересов, какие последствия он может иметь. Обеспечить документирование всех решений и действий, связанных с конфликтом интересов, для повышения прозрачности и последующего анализа;

6) устранить конфликт интересов.

18. Работники обязаны в письменной форме уведомить непосредственного руководителя либо руководство организации, в которой они работают, с одновременным уведомлением лица или подразделения, по предупреждению коррупции, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно.

 

6. Меры финансового контроля

 

19. Служба управления персоналом (кадровая служба) с закреплением в функциональных обязанностях осуществляют следующее:

- проводят мероприятия по сбору уведомлений о сдаче деклараций об активах и обязательствах, о доходах и имуществе;

- уведомления работников в письменной форме о необходимости подачи деклараций ими и их супругом/ами в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, а также об ответственности за непредставление сведений или представление недостоверных сведений в декларациях;

- осуществления постоянного мониторинга изменения законодательства Республики Казахстан на предмет определения лиц, обязанных подавать декларации;

- уведомления в письменной форме работников о внесенных изменениях в нормативные правовые акты по вопросам сдачи деклараций в течение 30 рабочих дней с момента введения их в действие.

20. Уведомления о сдаче деклараций приобщаются к личному делу работников.
21. 7. Формирование антикоррупционной культуры

 

21. 2 Для успешного формирования и поддержания антикоррупционной культуры устанавливается следующее:

1) первому руководителю Аппарата необходимо ежегодно утверждать План мероприятий по формированию антикоррупционной культуры. Данный план можно объединить с иными планами Аппарата, с целью оптимизации внутренних ресурсов. Планы разрабатываются с учетом результатов ранее проведенного анализа коррупционных рисков (внешнего и/или внутреннего), с указанием конкретных задач, сроков, ответственных лиц, форм проверки полученных знаний;

2) при разработке вышеназванного Плана проводить мероприятия не реже 1 раза в полугодие, с обязательным замером полученных работниками знаний;

3) в качестве целевого показателя вышеназванного Плана включить показатель о количестве работников, успешно (набравших не менее 60% из 100% по итогам тестирования полученных знаний) сдавших тест по итогам антикоррупционного обучения;

4) при организации обучения пользоваться актуальными материалами по вопросам противодействия коррупции;

5) при наличии средств в бюджете стимулировать работников к прохождению тематических обучений на различных площадках, предусмотрев финансовые или нефинансовые поощрения;

6) разработать и разместить на корпоративных ресурсах чек-листы, краткие руководства по алгоритму действий в случаях, связанных с коррупционными рисками, конфликтом интересов.

Мероприятия по формированию антикоррупционной культуры не ограничиваются выше рекомендуемыми мерами.

 

8. 8. Заключительные положения

 

22. За несоблюдение антикоррупционных стандартов служащие Аппарата несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
23. Контроль за соблюдением служащими Аппарата антикоррупционных стандартов возлагается на руководителя аппарата акима Атырауской области.

Дата публикации

30 декабря 2025