В соответствии со статьей 27 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» Атырауский областной маслихат VI созыва на внеочередной XLIХ сессии РЕШИЛ:
1. Утвердить приложенные Правила по обеспечению общественного порядка и безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на государственное учреждение «Аппарат Атырауского областного маслихата» (А.Абдолов).
3. Настоящее решение вступает в силу со дня государственной регистрации в органах юстиции и вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Должность ФИО
Утверждено решением
Атырауского областного маслихата
№___ от «___» _________ 2020 года
Правила по обеспечению общественного порядка
и безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций,
их предупреждению и ликвидации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность
1. Общие правила
1. Поддержание общественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях осуществляется местными исполнительными органами Атырауской области в условиях взаимодействия и обмена информацией с органами управления гражданской обороны Атырауской области, Департаментом КНБ по Атырауской области, командованием воинских частей Вооруженных Сил РК, органами полиции Атырауской области.
2. Применение сил и средств органов полиции при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с запланированными мероприятиями органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях.
3. Планирование и осуществление мероприятий по охране общественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях проводится с учетом особенностей чрезвычайной ситуации и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Основными задачами по поддержанию общественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях являются:
обеспечение своевременного оповещения и информирования населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения;
охрана материальных и культурных ценностей.
5. Основными мероприятиями по поддержанию общественного порядка, проводимыми в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях, являются:
1) обеспечение своевременного оповещения населения о возникших чрезвычайных ситуациях и достоверное информирование населения с использованием громкоговорящей связи и по иным каналам о принятых мерах по обеспечению безопасности населения;
2) оцепление зоны чрезвычайной ситуации и организация пропускного режима по наиболее безопасным рубежам и направлениям;
3) обеспечение экстренной эвакуации граждан в места сбора эвакуированных, оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
4) организация безопасности дорожного движения в зоне чрезвычайных ситуаций и на прилегающих территориях, обеспечение сопровождения эвакоколонн и колонн сил гражданской обороны;
5) охрана имущества граждан, оставшегося без присмотра;
6) охрана административных зданий, занимаемых государственными органами, органами местного самоуправления, особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения населения;
7) создание контрольно-пропускных и режимных пунктов для обеспечения пропуска людей, техники и транспортных средств через закрытые рубежи и направления с соблюдением специальных карантинных, санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий;
8) обеспечение правового режима при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
9) проведение мероприятий по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, паники среди населения, распространения ложных и провокационных слухов;
10) оказание помощи медицинским работникам в вывозе погибших и пострадавших людей из зон чрезвычайных ситуаций;
11) ограничение или запрещение в установленном порядке движения транспорта и пешеходов на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств для регулирования дорожного движения;
12) привлечение транспортных средств организаций, общественных объединений или граждан для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;
13) организация охраны общественного порядка на железнодорожных станциях посадки и высадки населения при проведении эвакуации.
2. Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях
6. Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
В этих условиях органы полиции и внутренние войска МВД Республики Казахстан организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:
1) восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;
2) защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;
3) охрану собственности, оставшейся без присмотра;
4) оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.
7. В департаменте и городских управлениях, районных отделах полиции с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа полиции и согласовываются с департаментом по чрезвычайным ситуациям (далее - ДЧС). В планах предусматриваются:
1) характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) порядок приведения сил и средств органов полиции, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно-служебных задач;
3) перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа полиции при чрезвычайных ситуациях;
4) расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановку, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;
5) особые условия несения службы на территории (участке), где необходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;
6) охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными исполнительными органами;
7) меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасения граждан, имущества, а также учета потерь населения;
8) порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно-пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;
9) эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;
10) взаимодействие с соседними органами полиции, ДЧС, другими правоохранительными органами;
11) порядок организации управления и связи;
12) меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения.
8. К плану прилагаются:
1) карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов полиции, учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск, важные объекты, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;
2) схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в различных ситуациях;
3) схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
При необходимости решением руководителя полиции могут разрабатываться и другие документы исходя из местных условий и особенностей.
9. Начальник полиции, получив информацию о возникновении или реальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обязан:
1) провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам;
2) оценить поступившие сведения о времени, месте, характере чрезвычайных ситуаций, масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении оперативной обстановки, степени угрозы населению, полиции и на этой основе принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на место чрезвычайных обстоятельств оперативные группы;
3) при необходимости выехать лично для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации;
4) проинформировать вышестоящий орган полиции, соответствующие органы исполнительной власти, органы национальной безопасности, прокуратуры, ДЧС;
5) организовать получение постоянной информации от метеорологической, гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно-эпидемиологической и других служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства;
6) установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения обстановки, осуществления связи, обмена информацией;
7) организовать работу оперативного штаба, пунктов управления, определить численность и состав оперативного резерва;
8) проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, организовать проведение инструктажей личного состава по выполнению поставленных задач;
9) постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период;
10) принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки.
10. Начальник полиции по мере нормализации обстановки должен:
1) осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы;
2) обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении эвакуированных граждан на постоянное место жительства;
3) подвести итоги действий личного состава и приданных сил в условиях чрезвычайных обстоятельств, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и выявленных недостатков;
4) направить в вышестоящий орган полиции донесение о завершении операции по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.
3. Неотложные действия патрульно-постовых нарядов при чрезвычайных ситуациях
11. При пожаре:
1) немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по горрайлиноргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;
2) принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев;
3) при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения;
4) не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара.
12. При обнаружении взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения:
1) доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта;
2) организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей.
13. При возникновении крушений, катастроф и аварий:
1) доложить о случившемся дежурному, должностным лицам;
2) принять меры к спасению людей, имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в лечебные учреждения;
3) организовать тушение пожара;
4) не допускать посторонних к месту происшествия, кроме лиц, привлеченных к ликвидации его последствий;
5) обеспечить охрану места происшествия до прибытия лиц, назначенных для расследования;
6) в необходимых случаях организовать привлечение населения, транспорта и других средств для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.
14. При наводнении, паводке:
1) доложить дежурному и запросить решение, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления;
2) принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;
3) обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов;
4) организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра.
15. При эпидемиях и эпизоотиях:
1) оповестить должностных лиц медицинских учреждений и дежурного о фактах заболевания;
2) соблюдая меры личной безопасности, обеспечить ограничение передвижения людей, транспорта и прогона скота в зараженную зону;
3) организовать охрану источников водоснабжения, очагов возможного заражения;
4) обеспечить общественный порядок в местах скопления людей.
16. При землетрясении:
1) выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и работниками полиции;
2) обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов;
3) принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и ликвидации пожара.
17. Во время метелей, ураганов и снежных заносов:
1) доложить обстановку дежурному, усилить наблюдение за движением транспорта и пешеходов, предупреждать водителей и граждан об опасности и необходимых мерах предосторожности;
2) оказать помощь пострадавшим, находящимся в беспомощном состоянии, содействовать в мобилизации трудоспособного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов.