Перечень коррупционных рисков

№

Наименование государственного органа или организации

Коррупционный риск

Предложение по устранению риска

Предпринятые меры

Примечание

1

ГУ «Кызылкогинский районный отдел экономики и финансов»

Регулируется приказом заместителя Премьер-министра - министра финансов Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 721 «Об утверждении Правил оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность из-за физического или морального износа в результате стихийных бедствий и аварий».

В основном списанное имущество, пришедшее в негодность из-за физического, морального износа бюджетных учреждений.Поэтому изменение названия используемого приказа

В управление государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области направлено письмо №06-06-01-03/2456 от 17.10.2023 г.

На изменение наименования приказа заместителя Премьер-министра - министра финансов Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 721

2

В подпункте 1 пункта 4 приказа министра национальной экономики РК от 6 ноября 2014 года №72 меры социальной поддержки в виде подъемного пособия и бюджетного кредита на приобретение или строительство жилья определены государственными служащими востребованных специальностей в области здравоохранения, образования,социального обеспечения, культуры, спорта,агропромышленного комплекса и аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов по перечню рекомендуется.

Перечень востребованных специалистов представляется в уполномоченный орган соответствующим аппаратом акима, учреждениями. Например: в средней школе требуется 1 учитель математики. Учитель математики, который уже занимается в этой школе, подает заявку. Какое решение мы принимаем в этой ситуации? Указать путь к конкретному перечню на законность;

В управление экономики и финансов Атырауской области направлено письмо №06-06-01-03/2366 от 06.10.2023 г.

На внесение изменения в приказ министра национальной экономики РК от 6.11.2014 г. №72

3

В пункте 4, подпункте 2 Правил «меры социальной поддержки в виде бюджета на приобретение жилья предусматривают предоставление жилья близким родственникам (супругу (супруге), дедушке (бабушке), родителям (в том числе усыновителям), детям (в том числе усыновленным), одному родителю и раздельному родителю.не используется для приобретения помещения, а также приобретения жилого помещения, в котором постоянно проживает гражданин».

Для проверки информации, указанной в пункте 4, подпункте 2 Правил «Cabinttmio.otbasybank.kz» предоставление возможности рассмотрения соответствующей информации;

4

В подпункте 1 пункта 6 правил говорится, что меры социальной поддержки в виде подъемного пособия и бюджетного кредита на приобретение или строительство жилья предоставляются по перечню государственных служащих востребованных специальностей в области здравоохранения,образования, социального обеспечения, культуры,спорта, агропромышленного комплекса и аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов. А в пункте 6 сказано, что в перечне востребованных специалистов указывается количество получателей услуг и их специальности.

Если специальность услугополучателя отсутствует в утвержденном перечне, то основания для отказа не указаны.

В пункте 9 приложения 1 к правилам внесение дополнений в основания для отказа в оказании государственной услуги;

5

В подпунктах 2 ,3 пункта 9 приложения 1 к правилам указано, что отказ в оказании государственной услуги при наличии вступившего в законную силу решения суда.

По пункту 6 правил в указанных документах не указано» справка о судимости". Следовательно, это необоснованно для отказа или для расширения перечня документов, которые вы подаете;

6

ГУ «Кызылкогинский районный отдел занятости и социальных программ»

Услуги Инватакси с социальным заказом лицам с инвалидностью 1,2 группы.

Внедрение услуги «Инватакси» в перечень государственных услуг и правила методики почасового расчета машины;

В областное управление координации занятости и социальных программ направлено письмо №06-06-04/1381 от 20.10.2023 г.

7

Подготовка постановления акимата района под опеку лицам с инвалидностью, выдача справок.

Об утверждении Правил назначения опеки лицам с инвалидностью и включения в перечень государственных услуг для совершения сделок с имуществом.

В областное управление координации занятости и социальных программ направлено письмо №06-06-04/1381 от 20.10.2023 г.

8

Составление декларации на соответствие объектов свободному передвижению лиц с инвалидностью.

О составлении декларации на соответствие объектов свободному передвижению лиц с инвалидностью, возложении на сферу архитектуры, градостроительства.

Письмо в областное управление координации занятости и социальных программ №06-06-04/1372 от 17.10.2023 г.

9

ГУ «Районный отдел предпринимательства»

Распоряжение Президента Республики Казахстан от 25 мая 2020 года №108 ограничено сроком на 3 года, в настоящее время отсутствует юридический документ об отмене данного распоряжения.

Для определения пути решения данного риска необходимо направить письмо в областное управление государственных закупок и коммунальной собственности.

11 октября в областное управление государственных закупок и коммунальной собственности направлено письмо №06-06-06-04-3/287.

В областное управление государственных закупок и коммунальной собственности от 18.10.2023 года поступило ответное письмо №06-01-03-14-1/1244, в котором в соответствии с пунктом 4 статьи 60 Закона «О правовых актах» просит граждан обратиться за разъяснением нормативных правовых актов в уполномоченные государственные органы, осуществляющие регулирование и управление в определенной сфере деятельности.

10

ГУ «Кызылкогинский районный отдел сельского хозяйства и земельных отношений»

Через районный отдел сельского хозяйства и земельных отношений оказывается анонимная услуга по изменению изображения земельного участка. На изменение изображения земельного участка землепользователи пишут заявление акиму округа (с чертежами). Акимы округов направляют в отдел с предложением. Районный отдел сельского хозяйства и земельных отношений на основании предложения направляется для получения согласия от соответствующих учреждений. На основании соглашения от учреждений выдается заключение на формирование землеустроительных проектов по формированию земельных участков. В случае непредставления согласия направляется уведомление об отказе. Возможен контакт с землепользователем с акимом окуруга и сотрудниками отдела земельных отношений. В связи с этим, в целях предупреждения коррупционных рисков предлагается принять Правила, включив их в Государственный список.

принятие правил с внесением в Государственный список в целях предупреждения коррупционных рисков

В областное управление земельных отношений направлено рекомендательное письмо

13.10.2023 г

№06-06-01-02/2442

11

Через районный отдел сельского хозяйства и земельных отношений оказывается анонимная услуга по разделу земельного участка на два. Обращения от юридических и физических лиц направляются акимами округов с представлением в районный отдел сельского хозяйства и земельных отношений. (земельный акт, схема деления земельного участка на две части) районный отдел сельского хозяйства и земельных отношений направляет поступившее предложение на согласование в соответствующие учреждения. На основании соглашения от учреждений выдается заключение на формирование землеустроительных проектов по формированию земельных участков. В случае непредставления согласия направляется уведомление об отказе. Возможен контакт с землепользователем с акимом округа и сотрудниками отдела земельных отношений. В связи с этим, в целях предупреждения коррупционных рисков предлагается принять Правила, включив их в Государственный список.

Направление предложения вышестоящему органу для включения в правила по вышеуказанным услугам.

принятие правил с внесением в Государственный список в целях предупреждения коррупционных рисков

В областное управление земельных отношений направлено рекомендательное письмо

13.10.2023 г

№06-06-01-02/2442

12

ГУ «Кызылкогинский районный отдел внутренней политики»

1) в районном отделе внутренней политики на 2023 год запланировано проведение 5 социальных заказов. В том числе проект «Іскер ана» не реализован в сроки, указанные в плане;

2) конкурс короткометражных роликов, касающихся проблемных вопросов по району и в целях пропаганды достижений района, не проводился в сроки, указанные в плане;

3) по направлению деятельности по осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий с привлечением квалифицированных богословов позднее запланированного срока.

Это связано с тем, что специалист, ответственный за эту сферу в отделе, в связи с уходом в отпуск по беременности и родам, вместо этого ответственный специалист не установлен вовремя. Как следствие, вовремя не были проведены мероприятия, которые должны были быть проведены, а финансы не освоены.

Проведение мероприятий, проводимых в рамках государственного социального заказа на 2024 год, в соответствии с сроками, указанными в договоре.

Для дальнейшего исключения имеющихся недостатков ответственными сотрудниками отдела 20 сентября текущего года проведены разъяснительные мероприятия.

13

- Специалист, ответственный за сайт E-otinish, после ухода в отпуск по беременности и родам своевременно не установлен ответственный специалист.

Утвердить ответственного специалиста и издать приказ.

Ответственный специалист утвержден и издан приказ

14

По отделу руководителем отдела за январь-август 2023 года принято 74 приказа, из них не указаны основания 4 приказа.

Взять на контроль, провести разъяснительную работу.

Для дальнейшего исключения имеющихся недостатков ответственными сотрудниками отдела 20 сентября текущего года проведены разъяснительные мероприятия.

15

ГУ «Кызылкогинский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции»

1) в пункте 2 статьи 22 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V ЗРК» О государственных закупках " заказчик в случае наличия замечаний, а также запросов о разъяснении положений конкурсной документации в течение пяти рабочих дней с даты истечения срока предварительного обсуждения конкурсной документации 1), 2), 3) до объявления конкурса занимает три рабочих дня, то есть более десяти календарных дней, в результате чего срок заключения контракта задерживается или проводится повторный конкурс

1) направление рекомендательного письма в областное управление государственных закупок и коммунальной собственности для способов сокращения указанных пяти рабочих дней с внесением изменения в пункт 2 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»

1) 17 октября текущего года исходящим письмом №06-06-01-01/2457 руководителю Управления государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области М. Мукасову направлено рекомендательное письмо для внесения изменений в Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках».

16

Осуществляемые через отдел объекты строительства могут привести к возникновению коррупционных рисков, препятствующих качественному выполнению работ,а также своевременному освоению средств, вследствие невозможности выполнения ответственными подрядчиками возложенных на них обязательств в полном объеме и в срок.

2) направление письма в областное управление государственных закупок и коммунальной собственности

1) 17 октября текущего года исходящим письмом №06-06-01-01/2457 руководителю Управления государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области М. Мукасову направлено рекомендательное письмо для внесения изменений в Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках».

17

ГУ «Аппарат акима Кызылкогинского района»

1) нерешенность вопроса оплаты услуг волонтеров за выполнение работ в нерабочее время

1) направление рекомендательного письма в Управление мобилизационной подготовки и гражданской защиты Атырауской области

1) руководителю Управления мобилизационной подготовки и гражданской защиты Атырауской области Е. Кажкенову 12 октября т. г. направлено рекомендательное письмо №06-06-01-04/2424 для финансирования волонтеров по чрезвычайным ситуациям, в том числе степным пожарам, наводнениям и т.д. Для повышения их мобилизационной активности.

18

2) проведение предварительных государственных закупок на незапланированные в бюджетном плане средства, проведение государственных закупок в предыдущем месяце, зная, что средства будут переданы в следующем месяце

2) направление рекомендательного письма в Управление государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области

1) 24 октября текущего года исходящим письмом №06-06-01-04/2518 направлено рекомендательное письмо руководителю Управления государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области М. Мукасову.

19

3) срок проведения конкурса на портале государственных закупок составляет 1 месяц. Поэтому заказчик экономит время, находя другой код товара (КТРУ), который публикуется с риском, и пропуская его через способ запроса ценовых предложений. Срок проведения запроса ценовых предложений занимает 5 дней, то есть 1 неделю.

2) направление рекомендательного письма в Управление государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области

2) 24 октября текущего года исходящим письмом №06-06-01-04/2518 направлено рекомендательное письмо руководителю Управления государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области М. Мукасову.

20

ГУ «Районный отдел строительства, архитектуры и градостроительства»

1) в пункте 12 Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года №229» Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика)":

Организует и ведет бухгалтерский и статистический учет, а также:

к акту выполненных работ согласно приложению 3 к настоящим Правилам;

к акту выполненных работ согласно приложению 3-1 к настоящим Правилам;

к справке о стоимости выполненных строительных работ (по базово-индексному методу) и затрат согласно приложению 4 к настоящим Правилам;

подписывает справку о стоимости выполненных строительных работ (по ресурсному методу) и затрат согласно приложению 4-1 к настоящим Правилам».

При реализации бюджетных инвестиционных проектов в сфере строительства заказчик привлекает за счет бюджетных средств службы авторского и технического надзора.

Авторский надзор осуществляется разработчиком проекта, который контролирует проведение работ в соответствии с проектом.

Технический надзор осуществляется аккредитованной организацией на всех этапах реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и ввод объектов в эксплуатацию.

При этом технический надзор проводится аттестованными экспертами, имеющими все необходимые средства и оборудование для расчета объемов выполненных работ и проверки их качества.

Отдел то есть заказчик не является аккредитованной организацией, не имеет аттестованных экспертов в своем штате, не предусмотрено оборудование для проведения проверок качества строительно-монтажных работ и расчета их объемов.

При наличии проверок со стороны правоохранительных органов объектов строительства, финансируемых из государственного бюджета, ответственность возлагается на заказчика.

Следует особо отметить, что практически во всех случаях к ответственности привлекаются только сотрудники отдела, а представители технического и авторского надзора по делу игнорируются.

Причиной привлечения работников отдела к ответственности и коррупционных рисков является подписание заказчиком акта выполненных работ (приложение 3-1 к приказу министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 229«Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика)».

При этом доводы заказчика об ответственности за объем и качество строительно-монтажных работ (далее-СМР) специально привлекаемой для этого Службы технического надзора не принимаются, поскольку они не являются государственными служащими и не представляют интереса для проверяющих органов.

Например, стоимость 1 млрд.по объектам, составляющим тенге, Служба технического надзора в среднем составляет 20,0 – 40,0 млн. долл. Тенге. Соответственно, заработная плата технического надзирателя в 2-3 раза выше, чем у государственного служащего, являющегося заказчиком. Однако в реальной практике ответственность лежит на заказчике.   Необходимо отметить, что они получают относительно низкую заработную плату (государственные служащие от 200 до 300 тыс. тенге (внештатные работники до 110-130 тыс. тенге).

Внести изменения в подпункт 4 пункта 12 Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года №229, исключив подписание акта выполненных работ (приложение 3-1) Заказчиком при строительстве бюджетных инвестиционных проектов и оставив на нем только подписание справки о стоимости и затратах выполненных строительных работ (приложение 4-1)  предлагает.

В Министерство национальной экономики РК 20.10.2023 года направлено письмо №06-06-02-1-6 - / 542.

21

2) заказчиком строительных работ по разделу. Ежегодно в рамках государственных программ выделяются средства из бюджета на строительство объектов строительства. В объеме выполненных работ подрядчиками, с подтверждением авторского и технического надзора составляется акт о выполненных работах, который подписывается заказчиком. Акт составляется в бумажном варианте и производится оплата.В статье 104-1 «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» от 4 декабря 2008 года №95-IV указана ответственность за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств.  "За неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств, выражающееся в отсутствии экономического эффекта от реализации бюджетных инвестиций, определяемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.»

Статья 234-1 Кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК «Об административных правонарушениях» предусматривает штраф за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств, то есть должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

При этом существует риск неэффективного использования ежемесячных запланированных средств для освоения, чтобы избежать привлечения к указанной ответственности.

2) принятие законодательного документа по рассмотрению порядка финансирования за счет бюджета, т. е. ежемесячных запланированных средств в разрезе на каждый квартал.

В Кызылкогинский районный отдел экономики и финансов 23.10.2023 года направлено письмо №06-06-02-1-6/543

22

В случае просрочки выполнения работ потенциальными поставщиками предусмотрено взыскание неустойки в размере 0,1 процента от общей суммы договора в случае неполного исполнения обязательств, а в случае ненадлежащего исполнения (частичного исполнения) обязательств и не более 10 процентов от общей суммы договора.

В соответствии со статьей 152 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан отделом выдаются предупреждающие письма о взыскании неустойки такими потенциальными поставщиками.

Кроме того, потенциальные поставщики, умышленно задержавшие работы по договору, ожидают подачи иска в судебные органы заказчика без добровольной оплаты в соответствии с предупреждающим письмом. Причина: в большинстве случаев в встречных отзывах на исковые заявления о взыскании неустойки в соответствии с Договором о государственных закупках делается ссылка на статью 297 Гражданского кодекса Республики Казахстан, где неустойка уменьшается в размере до 80 процентов, и используются возможности для судебного решения. Отделом при апелляционном обжаловании таких судебных решений предусмотрено получение соглашений от вышестоящего органа.

Это, в свою очередь, создает барьеры для требования прав в ходе деятельности с обязанностями двустороннего Договора о государственных закупках.

Внесение электронных графиков производственных работ на веб-портале государственных закупок, в договор с потенциальным поставщиком, особенно в договор о государственных закупках работ в сфере строительства (строительно-монтажные работы). Это позволяет автоматически рассчитывать и удерживать неустойку при выполнении отдельных работ с опозданием по графику.

- При участии в конкурсе государственных закупок потенциальных поставщиков, на которых взыскана судебная неустойка, ввести ограничения в балльную систему, а потенциальному поставщику, соблюдающему нормы закона, отдать приоритет

В управление государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области 23.10.2023 года направлено письмо№06-06-01-02/2504.