Аналитическая справка по выявлению коррупционных рисков ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района»
г.Кульсары 25 августа - 3 сентября 2023 г.
Принят руководителем отдела для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков приказом №18 от 21 августа 2023 года.
Г. Жолдыбаев - главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта,автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района, председатель рабочей группы, Г. Тажбенова - главный специалист-бухгалтер отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района, член группы, А. Искакова - Главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района, член группы, А. Саматов - Главный специалист отдела жилищно - коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района, член группы, специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района Б., член группы, определен ответственным за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков.
Текущий внутренний анализ коррупционных рисков проведен за 2022 год и III квартал 2023 года.
Управление персоналом, в том числе определение перечня должностей, подверженных коррупционным рискам
ГУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района" (далее – Отдел) в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», «Об автомобильных дорогах», «О жилищных отношениях», «О транспорте в Республике Казахстан», «О государственных услугах», «О цифровом развитии Республики Казахстан», при оказании государственных услуг, реестром государственных услуг, утвержденным приказом и.о.министра инноваций и аэрокосмической промышленности от 31 января 2020 года № 39/ОД и другими нормативно-правовыми актами.
Определение коррупционных рисков во внутренних документах
Всего за 8 месяцев 2023 года от физических и юридических лиц поступило 126 обращений, из них от 105 физических лиц, от 21 юридического лица. Из них по жилищным вопросам поступило 87 обращений, из них даны разъяснения 87. По разъясненным коммунальным хозяйствам -19, по дорожным вопросам – 13, по маршрутным вопросам – 4.
Определение коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
По состоянию на 1 сентября 2023 года штатная численность составляет 5 единиц, фактическая штатная численность – 6 единиц, вакантные места – 1 единица (руководитель отдела).
Фактов увольнения с государственной службы и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений по отрицательным мотивам нет.
Приказами отдела о предоставлении трудовых отпусков гражданским работникам предоставляется 30-дневный отпуск, однако в соответствии со статьей 88 «Трудового кодекса» должен быть предоставлен 24-дневный отпуск.
В соответствии с правилами предоставляются государственные услуги по согласованию размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения, учету в очереди государственного жилья, выдаче паспортов на осенне-зимний подготовительный сезон, выдаче разрешений на рубку, утверждению схемы маршрута пассажирских перевозок и приватизации.
Руководитель отдела и главные специалисты отдела подвержены коррупционному риску.
Урегулирование конфликта интересов. Оказание государственных услуг
В отделе жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района в 2022-2023 годах оказывались государственные услуги. Они оказывают услуги по согласованию размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения, учету в очереди государственного жилья, выдаче паспортов на осенне-зимний подготовительный сезон, выдаче разрешений на рубку леса, утверждению схемы маршрута пассажирских перевозок и приватизации.
Для обращения в Государственную жилищную очередь «kezekte.kz посредством электронного веб-портала «физическое лицо, нуждающееся в жилье по категории, указанной в статьях 67, 68 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года N94 «О жилищных отношениях», может подать заявление посредством ключа ЭЦП. Заявление рассматривается и дается ответ в течение 15 календарных дней.
За 2022 год принято 287 заявлений по постановке на учет и очередность граждан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, в 160 обращениях отказано. За 8 месяцев текущего года поступило 272 обращения, из них 140 обращений приняты положительными решениями, 132 обращения отклонены.
Ежегодная инвентаризация очереди на государственное жилье с 2020 года не проводилась. Это потому, что не было возможности сделать это через систему. С августа 2023 года «kezekte.kz " на электронном веб-портале выдано разрешение на проверку (смс-подтверждение) каждого гражданина, находящегося в очередности.
посредством электронного веб-портала» e-license " юридическое лицо может получить разрешение на согласование размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения. В течение 5 рабочих дней будет рассмотрено заявление и дан ответ. По данному виду деятельности, с 2022 года по август 2023 года в городе Кульсары не выдано разрешения на размещение визуальной рекламы и рекламы, размещенной в зданиях. Потому что размещение внутригородской рекламы Кульсары отделом не предусмотрено. С августа текущего года в Кулсары была введена выдача разрешений на размещение внутригородской рекламы. Данный вид деятельности не относится к компетенции отдела согласование размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения, то есть выдача разрешений на внутригородскую рекламу.
Всего за 12 месяцев 2022 года поступило 22 обращения и выдано положительное решение. За 8 месяцев 2023 года выдано разрешение на размещение 5 юридических лиц.
С заявлением на приватизацию жилья запрашиваются документы в соответствии с правилами приватизации жилья из государственного жилищного фонда. Собранные документы будут представлены в жилищную комиссию и приватизированы решением итогового протокола.
В 2023 году принято и приватизировано 9 заявлений на приватизацию жилья.
Конкретный объект строительства, объект перед началом строительных работ, подает заявление на получение разрешения на лесозаготовки. Ответ дается в течение 3 рабочих дней. С начала года заявлений на выдачу разрешения на рубку не поступало.
Схема маршрута маршрута по Жылыойскому району утверждена в начале 2022-2023 года.
Многоэтажные жилые дома, школы, детские сады, социальные объекты предоставляют паспорт готовности к осенне-зимнему сезону. Проверяется и подписывается в течение 15 дней. По жылыойскому району в 2022 году выданы паспорта готовности 172 социальных объектов. По сей день данная услуга ведется в бумажном виде. Подготовка к осенне-зимнему сезону 2023 года осуществляется через электронный веб-портал «e-license». Пока рассматриваются обращения юридических лиц.
Реализация контрольно-проверочных функций
Выполнение некоторых задач на подконтрольном областном и районном уровнях ведется медленно.
Кроме того, в деле контрольных документов информация по исполнению поручений не подшита.
Рекомендовано принять меры по повышению ответственности отдела за своевременное исполнение контрольных документов.
Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств
Анализ проводился с разрешения и. о. руководителя ГУ» Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жылыойского района " Б. Бозжигитова.
Права подписи финансовых документов за период, охваченный анализом:
-право первой подписи с 01.01.2022 по 12.12.2022 Г. Е. Аккусов, с 04.01.2023 по 25.07.2023 Г. Е. Хайноллаев, с 26.07.2023 г. по настоящее время Б. Бозжигитов;
- право второй подписи с 01.01.2022 г. по настоящее время Г. Тажбенова.
В 2022 году на строительные работы по проекту «Строительство автомобильных дорог микрорайона Болашак города Кульсары с пешеходными дорожками выделено 2 000 000,0 тыс. тенге. По итогам конкурсов государственных закупок победителем признано ТОО «Атырауинжстрой-АИС». Однако в связи с несвоевременным выполнением подрядными организациями строительных работ в 2022 году освоено 48 000 000,0 тыс. тенге. В связи с этим в декабре 2022 года оставшаяся сумма была возвращена в республиканский бюджет.
Согласно итогам конкурсов государственных закупок» работы по капитальному ремонту автомобильных дорог с тротуаром по проспекту Махамбета, г. Кульсары «победителем признано ТОО»Атырауинжстрой". На капитальный ремонт в 2022 году выделено тысяч тенге. Однако в связи с неисполнением подрядной организацией строительных работ в срок, договор был расторгнут в одностороннем порядке и направлено исковое заявление в суд. Согласно Гражданскому процессуальному кодексу РК, в течение 1 месяца после окончания срока строительства необходимо обратиться в суд с исковым заявлением. Однако извещение о начале строительных работ со стороны отдела было выдано с задержкой на 3 месяца после окончания срока. В ходе судебного процесса в соответствии с указанным недостатком отдел о признании подрядного учреждения недобросовестным участником конкурсов государственных закупок оставлен без рассмотрения. На основании данного искового заявления подрядной организацией взыскано неустойки в размере 3 605 478,00 тенге. В настоящее время накапливаются первоисточники для организации конкурсов государственных закупок с целью завершения строительных работ.
Согласно итогам конкурсов государственных закупок» строительство 7,2 км уличного освещения в поселке Новый Каратон «победителем признано ТОО»Элком". На строительные работы в 2022 году выделено тысяч тенге, однако из выделенного объема освоено 53 000 000 тенге. В связи с несвоевременным выполнением подрядным учреждением строительных работ в суд было направлено исковое заявление о признании подрядного учреждения недобросовестным участником конкурсов государственных закупок и обязании взыскать неустойку и завершить работы. Однако при судебных процессах уведомление (талон) о начале строительных работ должно было быть направлено в суд в течение 1 месяца со дня истечения срока. Однако со стороны отдела не было предложено подать в суд на Подрядное учреждение. Согласно представлению прокуратуры Жылыойского района 10 мая текущего года направлено в суд. В ходе судебных процессов судья Саудабаев А. Б. оставил без рассмотрения пункт о признании недобросовестным участником в соответствии с направленным исковым заявлением. В связи с этим, в отношении подрядчика было принято решение о том, что в соответствии с решением суда должна быть взыскана неустойка, и в департамент внутреннего государственного аудита по Атырауской области направлено определение суда в связи с несвоевременной подачей в суд. За указанный период исполняющий обязанности руководителя отдела г. Жолдыбаев был оштрафован указанным государственным органом 1 августа текущего года.
По вышеуказанным мерам предлагается:
1) частое проведение соответствующих мероприятий и усиление ответственности среди государственных служащих в целях недопущения недостатков в ходе исполнения Закона Республики Казахстан» О противодействии коррупции".
2) частое проведение разъяснительной работы среди государственных служащих в целях недопущения нарушения стандартов государственных услуг.
3) регулирование времени и оплаты труда гражданских служащих отдела.
4) направление искового заявления в суд в связи с неисполнением подрядной организацией строительных работ в срок.
Председатель рабочей группы Г.Жолдыбаев
Член группы, главный специалист-бухгалтер отдела
жилищно-коммунального хозяйства,
пассажирского транспорта, автомобильных
дорог и жилищной инспекцииЖылыойского района Г.Тажбенова
Член группы, главный специалист
жилищно-коммунального хозяйства,
пассажирского транспорта, автомобильных
дорог и жилищной инспекцииЖылыойского района А.Искакова
Член группы, главный специалист
жилищно-коммунального хозяйства,
пассажирского транспорта, автомобильных
дорог и жилищной инспекцииЖылыойского района А.Саматов
Член группы, специалист
жилищно-коммунального хозяйства,
пассажирского транспорта, автомобильных
дорог и жилищной инспекцииЖылыойского района Б.Сарт